Понятие и особенности предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казaxcтан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предприниматель - ключевая фигура в свободном рыночном хозяйстве. При условии совершенного рынка и полной конкуренции предприниматель, работая для себя, одновременно приносит пользу всему обществу. Поэтому общество должно, преодолев негативные последствия административно-командного регулирования хозяйственной жизни, прийти к полной всесторонней поддержке предпринимательства в стране.

Всемерная поддержка предпринимательства в Республике Казахстан важна даже не столько для предпринимателей, сколько для становления рыночной экономики, прогресс которой зависит в значительной мере от инициативы в деятельности предпринимателей. Предпринимательство - это живые силы хозяйственной деятельности страны.

Специфической формой предпринимательской деятельности является предпринимательство граждан без образования юридического лица. Ряды предпринимателей-граждан постоянно пополняются. Для создания и поддержки конкурентной среды, а значит, для развития полноценных рыночных отношений, необходимо удовлетворение потребности структур малого бизнеса (к которым и относятся граждане-предприниматели) в правовом регулировании и особенно в защите и поддержке со стороны государства, его органов и общества в целом. Стоит задача реализации специальной программы поддержки малого бизнеса и оказания ему всемерной помощи.»

В связи с этим назрела необходимость детального изучения правовых особенностей деятельности предпринимателей-граждан, организационно-правовых форм этой деятельности, теоретического и практического определения статуса предпринимателя, анализа других правовых аспектов рассматриваемой деятельности граждан, что и обусловило выбор темы исследования.

Проблемы предпринимательства граждан в отечественной юридической литературе разработаны недостаточно. Нет фундаментальных исследований, посвященных развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан.

Это можно объяснить тем, что предпринимательство вообще и предпринимательство граждан в частности явление для нас относительно новое и в правовом отношении на современном этапе в недостаточной мере урегулированное. Идет активный процесс формирования законодательства. Большинство работ, посвященных теме предпринимательства, затрагивает вопросы, в основном касающиеся правового режима предпринимательства в целом, без анализа обширного комплекса проблем предпринимательской деятельности граждан (предпринимательства без образования юридического лица).

Предметом исследования работы являются вопросы определения правовой природы предпринимательства граждан, раскрытия его характерных черт, признаков и содержания, выявления гражданско-правовых форм предпринимательской деятельности граждан, а также практическая и теоретическая оценка законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан. Сделана попытка по многим проблемным вопросам определить тенденции развития законодательства и дать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности граждан в Республике Казахстан.

Историю возрождения отечественного предпринимательства условно можно разделить на четыре этапа. Первый формировался на основе появления и функционирования центров научно-технического творчества молодежи при комсомольских организациях. Их деятельность носила посреднический характер и была направлена на решение научно-технических проблем. Конечно, так называемое «комсомольское» предпринимательство не носило массового характера, однако многие коммерческие структуры получили первоначальное накопление капитала. Принятие закона «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР» (1987) частично легализовало индивидуальное предпринимательство.

Второй этап формирования предпринимательства можно связать с принятием в июне 1988 года союзного закона о кооперации. На данном этапе предпринимательство приобрело массовость.

Третий этап связан с принятием законодательных актов об аренде, совместных предприятиях, банковской деятельности, о малых предприятиях, развитии малого бизнеса, что позволило значительно разнообразить организационно-правовые формы предпринимательства, расширить сферы деловой активности. И, наконец, четвертый этап начинается с появлением новых суверенных государств, после распада СССР и принятием собственных законов о предпринимательстве. Наиболее притягательными для предпринимательства оказались те области рынка, в которых возможно быстрое получение доходов, основанное на перепродаже, где не требуется крупных капиталовложений. В основном, предприниматели занимаются торгово-посредническими операциями, скупкой и перепродажей различных товаров, как за рубежом, так и в странах СНГ.

Один из первых законов, действовавших в Республике Казахстан и регулирующих предпринимательскую деятельность, назывался «О свободе предпринимательской деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» (1991).

В законе определялось само понятие предпринимательства: «Это инициативная в рамках действующего законодательства хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода».

Обратим внимание на основные черты, характеризующие предпринимательство.

Во-первых, это хозяйственная деятельность, т.е. производство товаров, работ и услуг, предназначенных для продажи в рыночных условиях. Во-вторых, это инициативная деятельность, т.е. она осуществляется по желанию, воле, свободному выбору самого предпринимателя. Он сам открывает дело, сам решает, чем ему заниматься, сам определяет своих хозяйственных партнеров и определяет условия делового сотрудничества с ними. В-третьих, предпринимательская деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства.

Предпринимательство предполагает совершение всех хозяйственных действий за счет средств самого предпринимателя. Из этого вытекает важное правило о предпринимательском риске: только на предпринимателя возлагаются все неблагоприятные последствия (убытки), вызванные изменением рыночной конъюнктуры, либо случайными обстоятельствами.

И, наконец, закон прямо говорит о том, что целью предпринимательской деятельности является получение доходов. Поэтому формы хозяйствования, направленные не на получение доходов (удовлетворение потребности семьи, хозяйственная взаимопомощь, благотворительные работы) не считаются предпринимательством.

Закон допускает различные формы участия в предпринимательстве: единолично, в составе семьи, путем привлечения других лиц и т.д.

Регистрация - начальный и необходимый этап предпринимательства. Только после регистрации предприниматель вправе открывать расчетный счет в банке, нанимать работников, заказывать на свое имя печати, бланки и другие фирменные обозначения, заключать хозяйственные договоры и выходить на рынок. Об этом говорится в Положении о порядке регистрации хозяйствующих субъектов в РК, утвержденном Президентом Республики 24 января 1992 года.

Предприниматели, как уже отмечалось, вправе заниматься всеми видами хозяйственной деятельности: производственной и посреднической, внутриэкономической и внешнеэкономической. Предприниматели могут сочетать различные виды деятельности, изменять их соотношение, прекращать одни виды и начинать другие, не запрашивая на это никаких разрешений. Общее разрешение заниматься всякими, не запрещенными видами работ и услуг, выпускать любую, не запрещенную законом продукцию, содержится непосредственно в статье 3 Закона «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства».

Специальные государственные разрешения на выпуск определенной продукции, на выполнение тех или иных работ - лицензии - выдаются министерствами и ведомствами. Например, без лицензии запрещается осуществлять геологоразведочные работы, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, выращивание и реализацию культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (об этом говорится в ст. 2.4 Закона о предприятии).

Частное предпринимательство нуждается в правовой защите. В ст. 20 Закона о свободной хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства говорится, что государство гарантирует предпринимателям равные права независимо от избранной организационной формы предпринимательской деятельности и форм собственности. Статьей 30 Закона о предприятии гарантирована защита имущества от незаконного изъятия. Важной формой правовой защиты предпринимательства признается соблюдение коммерческой тайны, к которой ст. 27 Закона о предприятии относит сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам.

Но в государственных и общественных интересах некоторые информационные материалы нельзя делать закрытыми и включать в состав коммерческой тайны. Ст. 27 Закона о предприятиях устанавливает недопустимость сокрытия загрязнения окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущерб обществу. Более точный перечень видов деятельности, сведения о которых могут составлять коммерческую тайну, должен утверждаться Кабинетом Министров Республики Казахстан. Предприниматели обязаны ежегодно публиковать краткие балансовые данные, уставный фонд, сальдо счетов прибылей и убытков, дебиторской и кредиторской задолженности.

Они определяет основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепляют политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.

1. Понятие и особенности предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казахстан

1.1 История возникновения и развития предпринимательства в Республике Казахстан

предпринимательство гражданский право поддержка

Чтобы иметь полное представление об изучаемом предмете, необходимо провести краткий анализ истории его развития. Послереволюционный период развития Казахстана характеризовался активной антирыночной политикой. В обществе насаждались идеи признания предпринимателя врагом общества. Исследуя законодательство того периода, мы находим элементы объявления предпринимателя (в нашем понимании) вне экономической и социальной систем. Так, в Декларации прав трудящихся КАССР от 6 октября 1920 года [1] провозглашаются, в частности, принципы властной и избирательных систем, такие, как: эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти; не избирают и не могут быть избранными в том числе лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли и живущие на нетрудовой доход. В те годы проводилась политика ликвидации частной собственности на землю, признания труда обязанностью всех граждан республики и даже введения всеобщей трудовой повинности в целях уничтожения в КАССР паразитических элементов общества и скорейшей организации социалистического хозяйства [2].

В период активного строительства социализма в стране была сделана попытка (достигшая в конечном итоге своей цели) искусственного создания полной государственной монополии на средства производства и рабочую силу и директивного управления хозяйственной жизнью страны. Все это проводилось в жизнь наряду с объявлением предпринимательства вне закона.

Лицам, самостоятельно занимающимся своим делом, была предоставлена возможность ведения трудового хозяйства, но при этом они претерпевали различные ущемления. Например, в Декрете Совнаркома КАССР от 7 декабря 1921 года «О сельскохозяйственной кооперации» [3] мы находим признаки явной дискредитации личных хозяйств. Проведение кооперации в сельском хозяйстве происходило на том этапе путем создания сельскохозяйственных товариществ и артелей. Наряду с другими видами всесторонней поддержки этих товариществ значится, что выдача заказов кооперативным объединениям производится преимущественно перед отдельными лицами; далее закреплено, что подыскание необходимых помещений, приобретение инструментов, заготовка необходимого сырья также производится преимущественно перед отдельными лицами.

И целях объединения и сплочения деревенской бедноты был создан союз «Кошчи», в члены которого не допускались: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения наживы; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: на проценты с капитала, доход с предприятия и имущества; в) частные торговцы и коммерческие посредники [4]. С целью исключения имущего элемента союз должен был подвергаться периодическим чисткам. В соответствии с основным Законом «О трудовом землепользовании в Киргизской Республике» (постановление Президиума Всероссийского Центрального исполнительного комитета от 26 августа 1922 года) [5] проводилось максимальное обобществление в сельском хозяйстве. Создавались земельные общества с различными способами землепользования в них.

Интерес для нас представляют правила о трудовой аренде земли (временная переуступка прав на землепользование). Для ослабленных хозяйств допускалась сдача всей или части земли в аренду с оплатой деньгами, продуктами или другими видами оплаты на срок не более времени проведения одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота - на срок не более трех лет.

Причем аренда допускалась только трудовая: никто не мог получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии обрабатывать силами своего хозяйства дополнительно к своему наделу. В законе также говорилось о допущении вспомогательного наемного труда в трудовых земледельческих хозяйствах только в тех случаях, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не может выполнять своевременно необходимые сельскохозяйственные работы. Наемный труд допускался только с условием непременного сохранения своего трудового строя-то есть при условии, если все трудоспособные члены хозяйства наравне с рабочими работают в своем хозяйстве.

Из нескольких примеров видно, что в этих условиях предпринимательство легально было практически невозможно. Уже с первых лет строительства социализма предпринимательство стало принимать уродливые формы «теневой» экономики.

Только в период новой экономической политики произошло некоторое оживление частного бизнеса, в том числе единоличного, что представило возможность определенной активизации предпринимательской деятельности. Наиболее успешное развитие получило предпринимательство на местном сырье и на местный потребительский рынок. Главным образом получили развитие хозяйства кустарно-ремесленного типа.

Поворотным моментом явились декреты ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» [6], СНК от 28 марта 1921 года «О свободном обмене, покупке, продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку» [7], а также постановление СНК от 24 мая 1921 года «Об обмене» [8], которыми был разрешен «свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после уплаты натурального налога продуктов сельского хозяйства», а также «изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности». Даже государственным предприятиям было предоставлено право реализации части их продукции [9].

Были предприняты шаги и по вовлечению в экономику частного капитала. Например, в Резолюции 5 съезда Советов Казахской АССР от 19 апреля 1925 года «Об ирригации» [10] в п. 6 признавалась возможной сдача в концессию земель, требующих особой механизации для орошения и фабрично-заводской переработки продуктов землепользования, с выделением концессионерам специальных участков под крупные концессии, непосильные в ближайшие годы республике ввиду потребных на это значительных кредитов. Разрабатывались специальные правила привлечения частного капитала на мелкую аренду с машинным орошением. Постановлением СНК СССР от 21 августа 1923 года [11] была создана целая сеть концессионных комиссий.

Государство разрешило частную торговлю как вынужденную меру временного характера. Частному торговому аппарату не было дано свободных форм развития, в нем не видели органа общественного снабжения, усматривали лишь стремление с его стороны к извлечению прибыли [12].

В целом Конституция 1926 года, принятая постановлением ЦИК КАССР от 18 февраля 1926 года [13], закрепила все вышеперечисленные изъятия, недопущения развития, да и самого существования предпринимательства в Казахстане, провозглашенные в Декларации прав трудящихся и последующих нормативных актах.

Эти нормы получили дальнейшее развитие и применение в период конфискации байских хозяйств [14] и последующей коллективизации в сельском хозяйстве. Несмотря на некоторое потепление в отношении предпринимательства в период НЭПа, все же осталась преемственность в негативном отношении к бизнесу. Возвращение к отдельным элементам предпринимательства в целом рассматривалось как вынужденное явление временного характера.

Начиная с конца 20-х годов в экономике в полной мере были восстановлены методы директивного планирования и распределения, которые стали носить всеобъемлющий характер. Частный сектор, несмотря на явные преимущества, стал искусственно вытесняться из всех отраслей хозяйства. Уже в 1933 году удельный вес частнопредпринимательского сектора сократился в официальной экономике в результате насильственных преобразований по сравнению с 1928 годом в розничной торговле - с 24% до 0%, в промышленности - с 18% до 0,5%, в сельском хозяйстве - с 97% до 20% [15]. Проведенная в сельском хозяйстве массовая насильственная коллективизация подорвала крестьянские хозяйства предпринимательского типа; были введены, в том числе и для них, обязательные поставки сельскохозяйственной продукции по твердым нормам и по установленным ценам. Таким образом, осталось практически формальное «допущение» частного сектора экономики.

В Конституции Казахской ССР, утвержденной постановлением чрезвычайного X Всеказахского съезда Советов от 26 марта 1937 года, в ст. 9 говорилось, что наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в Казахской ССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное строго на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого груда [16]. В личной собственности граждане могли также иметь подсобное домашнее хозяйство.

При жесткой директивизации экономики все же показателен факт признания, теоретического и практического, наличия моментов рыночного производства. Кроме этого, необходимо отметить законодательные попытки вписать частников в общую систему «без рыночного» общества.

Признание частной предпринимательской деятельности происходило с большим трудом и сопровождалось различными мерами по сути разрушительного характера. В связи с этим необходимо отметить и преследование «внезаконных» предпринимателей, как-то: спекулянтов (см.: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 20 сентября 1946 года с изменениями от 18 января 1957 года и от 14 марта 1963 года «О судебной практике по делам о спекуляции») [17]; лиц, занимающихся запрещенными видами промысла (см.: постановление Пленума Верховного Суда от 3 сентября 1954 года №7 «О судебной практике по делам о занятии запрещенным промыслом» [18]. Также необходимо отметить практику применения административных мер к лицам, занимающимся незапрещенными промыслами, как к лицам, уклоняющимся от общественно полезного труда (см.: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 года №3 «О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР №6 от 12 сентября 1961 года «О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни» [19].

Существующее в стране положение вынуждало предпринимателей прибегать к скрытым, нелегальным формам и методам. Несмотря на некоторое послабление частной предпринимательской деятельности, предусмотренное реформой 1965 года, которое способствовало либерализации условий хозяйствования, с 60-х годов начался «золотой век» советской теневой экономики [20].

Масштабы теневой экономики в СССР по состоянию на начало 1990 года (по оценке профессора Корягиной Т.И.) приблизились к 100 млрд. руб. объема оборота, причем по сравнению с началом 60-х годов произошел 18-кратный рост этого оборота. Интересен тот факт, что 1/3 объема приходилась на материальное производство [21].

Конституцией, принятой Декларацией Верховного Совета Казахской Советской Социалистической Республики от 20 апреля 1978 года [22], наряду с единым народнохозяйственным комплексом в КазССР в соответствии с законом допускались индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей; также закреплялась основа личной собственности граждан - трудовые доходы: имущество же, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов, использования в ущерб интересам общества. Следующий за принятием Конституции период характеризуется развитием тенденций некоторого легального послабления частной деятельности, даже ее поддержки и развития. В основном эти тенденции можно проследить на примере личных подсобных хозяйств, с продажей излишков на рынке. Более того, можно проследить тенденции по созданию некоторых предпосылок для полуофициальной частнопредпринимательской деятельности.

В 1986 году был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» [23], а в 1988 году - «О кооперации в СССР» [24]. Эти законы - явное свидетельство наступления нового этапа правового регулирования так называемой «теневой» экономики. До принятия этих законов понятие «негосударственная экономика» связывалось, как правило, с негативными явлениями хозяйственной жизни того времени: нелегальной, «теневой», или «неформальной» экономикой. После принятия законов появились легальные формы негосударственной экономики - индивидуальное производство и кооперация, был взят курс на возрождение этих хозяйственных форм. Однако с этими законами не была легализована частнопредпринимательская деятельность, были сделаны только первые шаги в этом направлении. Коренным отличием индивидуально-трудовой деятельности от частнопредпринимательской признавалось наличие запрета на применение наемного труда (ч. 1 ст. 1 Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности») и существующее всеобъемлющее огосударствление экономики страны того времени.

Развитие индивидуально-трудовой деятельности было допущено лишь в пределах «разрешающих» перечней видов этой деятельности, которые существовали наряду с «запрещающими» перечнями Основными характеристиками индивидуальной трудовой деятельности являлись: 1) общественная полезность этой деятельности: 2) деятельность ограничивалась только сферой производства и оказания услуг; 3) при индивидуально-трудовой деятельности допускался исключительно личный труд, с возможным приобщением к участию в ней проживающих совместно родственников и иждивенцев, достигших 16-летнего возраста; 4) деятельность осуществлялась за вознаграждение; 5) отсутствие связи этой деятельности с трудовыми отношениями; 6) индивидуально-трудовая деятельность должна была носить систематический характер. Тогда же впервые за годы Советской власти, был провозглашен принцип хозяйственной деятельности - «разрешено делать все, что не запрещено законом». В то же время индивидуальной трудовой деятельностью однозначно могли заниматься граждане, уже занятые общественно-полезным трудом, в свободное от основной работы время, граждане, не участвующие в общественном производстве из-за нетрудоспособности, и лица, занимающиеся домашним хозяйством и воспитывающие детей, студенты.

Вопрос о возможности занятия индивидуальной трудовой деятельностью в качестве основной трудоспособными гражданами решался в каждом конкретном случае местным Советом во избежание оттока рабочей силы в негосударственную сферу хозяйствования [25]. Комиссия райисполкома принимала решение о разрешении на занятие индивидуально-трудовой деятельностью, на основании чего финансовый отдел выдавал регистрационное удостоверение (патент). Возможность получения удостоверения или патента на новый срок либо его восстановления имела опять-таки разрешительный порядок.

Развитие индивидуальной трудовой деятельности не решило задачи легализации теневой экономики, но обострило необходимость развития рыночных отношений. Таким образом, индивидуально-трудовая деятельность подготовила в некоторой степени почву для развития частной предпринимательской деятельности; более того, как видно, индивидуально-трудовая деятельность была одной из первых, пусть во многом ограниченных, но легальных форм частного предпринимательства. Частная предпринимательская деятельность могла развиваться далее только при изменении отношений собственности и системы приоритетов хозяйствования.

В Казахстане частное предпринимательство получило полноправное развитие с принятием на союзном и республиканском уровнях нормативных актов о предпринимательской деятельности и о собственности. В 1991 году получила признание частная собственность граждан и коллективная (по сути своей та же частная) собственность негосударственных юридических лиц, что привело к активному росту предпринимательских структуру по некоторым нижеприведенным данным можно судить о темпах их развития.

Реализация возможности развития альтернативных форм хозяйствования началась с создания широкой сети малых предприятий различных форм собственности. В 1992 году в республике насчитывалось 1756 малых предприятий, причем с негосударственными формами собственности - 896 (темпы роста по сравнению с 1991 годом - 79.8%), из них предприятий с коллективной формой собственности - 817 (темпы роста - 79,7%). Число малых предприятий в промышленности республики в общем количестве всех промышленных предприятий с коллективной формой собственности составляло 68.8%. В то же время прослеживалась тенденция направленности и специализации малых предприятий не к производству товаров и услуг для населения, а к обслуживанию государственных предприятий. Несмотря на весомое количество, малые формы еще не оказывали существенного влияния на насыщение рынка товарами. Можно также сделать анализ количественного соотношения предприятий по формам собственности в целом в промышленности республики. В 1992 году количество промышленных предприятий с негосударственными формами собственности составило уже 43,4% от общего числа промышленных предприятий республики (2259). Из общего количества предприятий с негосударственными формами собственности 90% приходилось на предприятия с коллективной формой собственности: число арендных предприятий составляло 151, коллективных предприятий - 518, акционерных обществ - 137. Предприятия, основанные на собственности граждан, составили, соответственно, 10%. Из всего негосударственного сектора в промышленности самые высокие темпы выпуска продукции выявились у предприятий, основанных на собственности граждан, - 186,0% [26]. Несмотря на приведенные данные, отметим, что все же государственный сектор в республике преобладал.

По состоянию на 1 января 1995 года количество частных индивидуальных предприятий составляло 3201 только по г. Алматы против 97 по всей республике в 1991 году. Причем среднесписочная численность занятых на частных предприятиях составила в 1994 г. 26450 человек против 2683 в 1992 году и 749 человек в 1991 году по всей республике [27].

До введения в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть), до того как законодатель определился с организационно-правовыми формами частных хозяйствующих субъектов, органы статистики вели учет по «типам хозяйствующих субъектов». Так, к 1995 году в г. Алматы были зарегистрированы 61 адвокатская контора, 1822 акционерных общества. 298 ассоциаций, 14 бирж. 72 брокерские конторы, 72 иностранных предприятия, 8 консорциумов, 48 концернов. 306 коллективных предприятий, 179 корпораций, 14487 малых предприятий, 38 холдинговых компаний, 8051 фирма [28].

1.2 Предпосылки развития предпринимательства в Республике Казахстан

Чтобы приступить к раскрытию понятия предпринимательства и его форм, необходимо определить значение, цели и предпосылки развития предпринимательства в Республике Казахстан.

Предпосылки развития предпринимательства - это те условия, которые определяют прежде всего степень свободы хозяйственной деятельности в государстве, критерии необходимости или нуждаемости общества в развитии предпринимательства, рамки дозволенности деятельности предпринимателей и, конечно же, условия, позволяющие и способствующие развитию предпринимательства.

Предпосылками развития предпринимательства являются объективные экономические законы и закономерности, опосредующие товарно-денежные отношения, с одной стороны, и формирующаяся благоприятная правовая основа ее развития, с другой. Опыт волевого вмешательства государства в товарообмен показал, что спонтанность, стихийность развития рынка можно устранить, но при этом устраняются и основные ценностные свойства рыночной саморегуляции, остается лишь ее внешняя оболочка. Товарно-денежный механизм перестает работать, его инструменты становятся формальными и утрачивают глубинную связь с производством, которое перестает быть товарным. Одновременно субъект хозяйственной деятельности утрачивает конститутивные признаки товаропроизводителя [29].

Первоосновой развития предпринимательства является экономическая обстановка. Экономические условия определяют наличие предложения и спроса, покупательную способность, достаточность денежных ресурсов, развитие тех или иных форм хозяйствования и, наконец, востребованность самого предпринимательства. В республике экономическая обстановка характеризуется развитием рыночных отношений.

Для функционирования рынка необходима реализация или сосуществование многообразных форм, видов собственности, из которых основой развития является частная собственность.

Далее, для развития рыночной экономики необходимо создание рыночной инфраструктуры. В нашей республике именно государство (в лице руководящих законодательных органов) является направляющей и организующей силой в проведении экономической реформы по переходу к рынку. В свое время был разработан целый комплекс мер по организационно-правовому обеспечению экономической реформы [30]. Сейчас идет углубление реформ [31]. Среди первоочередных мер выделяются совершенствование управления и государственного регулирования экономикой, развитие конкурентного предпринимательства и демонополизации экономики, инвестиционная деятельность, укрепление и совершенствование финансово-кредитной системы, развитие внешнеэкономической деятельности и, наконец, законодательное обеспечение.

Рыночная инфраструктура - это совокупность различных факторов рынка для успешного его существования. Всю совокупность этих факторов можно объединить и вместить в рамки существования трех самых основных элементов: рынка товаров и услуг, рынка факторов производства и финансового рынка.

Регулирование экономических отношений требует соответствующего законодательного оформления. Опыт нашей страны свидетельствует о том, какое большое значение на разных этапах имело использование средств правового воздействия, закрепление в праве оптимальных моделей экономических отношений, создание преград, не дающих возможности развиваться негативным тенденциям [32]. Этим и объясняется вся важность и необходимость законодательного закрепления новых экономических отношений, создания правовой основы развития предпринимательства. В республике уже наработана некоторая правовая база, обеспечивающая развитие предпринимательства. Приняты законы и другие нормативные акты, прямо и косвенно отвечающие потребностям предпринимательства. В этой связи хотелось бы отметить, что созданы законы, регулирующие концептуальные основы предпринимательской деятельности, принципы ее развития, создающие условия для этой деятельности, а также нормативные акты, призванные регулировать особенности некоторых видов предпринимательской деятельности, отдельных гражданско-правовых отношений, участником которых является предприниматель.

Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность нашла свое отражение в Законе Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» [33], где были закреплены общие начала предпринимательства в Казахстане, определено, кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу предпринимательства в республике.

Среди основных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, особая роль отведена актам, закрепляющим свободу этой деятельности, возможность ее развития, ее защиту и поддержку. Так, Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» [34] провозгласил ряд принципиальных положений по защите предпринимательства, как-то: собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом; принудительная ликвидация хозяйствующего субъекта может иметь место только по решению суда; любое ограничение в деятельности предпринимателя недопустимо, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Более того, в законе предусмотрены пределы правового регулирования частной предпринимательской деятельности: жесткая правовая регламентация может иметь место только в пределах вопросов исключительной компетенции государства. Названные законодательные акты сыграли на определенном этапе свою положительную роль в деле становления и развития предпринимательства в Казахстану

Общественное обновление, предполагающее развитие предпринимательства, может осуществляться только на основе деэтатизации всех сфер общества как экономических, так и политических, и духовных. Решающая роль создания базы предпринимательства принадлежит процессам приватизации. Суть их заключается в устранении монополии государства во всех сферах жизни общества на основе воссоздания и развития гражданских форм ее организации, многообразия социально-экономических секторов, форм, структур, всей совокупности гражданских прав и свобод личности [35].

В настоящее время процесс приватизации перешел в новую фазу законодательного развития. Вышел в свет Указ Президента, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года «О приватизации» [36], определяющий субъекты, объекты приватизации, виды, порядок и условия проведения приватизации на современном этапе.

Главным моментом для развития предпринимательства стало закрепление в законодательном порядке частной собственности и развитие на ее основе многообразных видов хозяйствующих субъектов.

Степень свободы предпринимательства в известной мере зависит от рамок возможного поведения собственника в обществе. В регулировании имущественных отношений предпринимателя, в создании базы предпринимательской деятельности важное значение в свое время придавалось принятию с последующими изменениями и дополнениями Закона Республики Казахстан «О собственности» [37]. который вошел своими положениями и получил дальнейшее развитие в Гражданском кодексе Республики Казахстан (общая часть). Революционными были статьи закона, закрепившие частную собственность граждан, позволившие гражданам обрести долгожданную свободу хозяйственной деятельности, ставшие мощным толчком в развитии предпринимательской деятельности в стране.

Изменениями и дополнениями к Закону «О собственности» [38] была окончательно утверждена частная собственность как альтернатива государственной собственности; субъектами частной собственности были признаны все физические и негосударственные юридические лица. Определенное законодательное развитие получили практически все разновидности частной собственности, что стало отправным моментом в развитии предпринимательства граждан, всех видов хозяйствующих субъектов.

Также нужно отметить, что в регламентации отношений собственности все больше ощущается необходимость в дифференциации регулирования различных объектов и субъектов права. Требуется специализация законодательства в зависимости от самих объектов собственности, а также от положения собственников. Неизбежно возникновение и закрепление различных юридических режимов собственности. Как база развития предпринимательства институт собственности определяет общие организационно-хозяйственные предпосылки регулирования отдельных объектов собственности и условия их хозяйственного обращения.

Как процессы приватизации, так и процессы концентрации и централизации капитала в области предпринимательства и деятельности государственных хозяйствующих субъектов неизбежно должны сопровождаться развитием и становлением антимонопольного законодательства.

Во всех странах с рыночной экономикой государственные органы активно применяют различные системы и методы в этой области. Важнейшим направлением является противодействие недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, а также соблюдение антимонопольного законодательства как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей. В соответствии с Законом КазССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» [39] создан Государственный комитет Республики Казахстан по антимонопольной политике [40] (Антимонопольный комитет). Законом также определены мера дозволенного поведения в этом направлении и ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Можно сказать, что антимонопольная деятельность создает некоторые благоприятные условия для предпринимательства, и в то же время развитие предпринимательства вызывает к жизни все новые, совершенные формы и способы в антимонопольной деятельности.

Значение для становления предпринимательства имеет также и развитие внешнеэкономической деятельности государства. Открытость государства вовне должна быть основана прежде всего на приоритетах в развитии экономики. Широта и полнота внешнеэкономической деятельности - это действенный механизм регулирования как инвестиций в экономику, экспорта, импорта продукции и товаров, их баланса, так и деятельности очень многих предпринимателей, так как в этой области мера дозволенности достаточно четко определена.

Последняя предпосылка развития предпринимательства, на которой хотелось бы остановиться - это отношение государства и общества к самому предпринимательству как к виду хозяйственной деятельности, как к новому слою общества, как к расширяющимся возможностям в положении личности в обществе. Очень важно изменение общего сознания в отношении к предпринимательству. Общественный менталитет, допускающий развитие предпринимательства, а значит, и работу на предпринимателя, и повышение благосостояния отдельных членов общества - это психологическая среда, атмосфера развития предпринимательства в стране, которая имеет не последнее значение для успешного перехода к новым экономическим отношениям. С другой стороны, отношение государства к предпринимательству должно выражаться в законодательном обеспечении предпринимательской деятельности, в регулировании отдельных сторон этой деятельности, в создании условий по поддержке и развитию предпринимательства. Если наше государство встало на путь формирования рыночной экономики, то развитию предпринимательства должно быть отведено одно из решающих мест в этом направлении, так как рыночная экономика без свободного предпринимательства невозможна.

Таким образом, рассмотрены основные предпосылки возрождения и развития предпринимательства, а именно: политические, экономические, правовые и социальные. Все они составляют единый комплекс взаимосвязанных условий развития предпринимательской деятельности в стране.

1.3 Понятие предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казахстан

Изменение общественных отношений, связанное с развитием рынка, повлекло за собой принятие множества законов и других нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность. Экономические и правовые

начала, принципы жизнедеятельности в стране закреплены новой Конституцией Республики Казахстан. Основными также являются Законы «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», «О защите и поддержке частного предпринимательства», а также новый, вобравший в себя все основные положения, Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть). В правовом регулировании хозяйственной деятельности разработано относительно новое понятие - «предпринимательская деятельность», которая в настоящее время определена как инициативная деятельность граждан и юридических лиц независимо от формы собственности, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), осуществляемая от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст. 10 ГК Республики Казахстан (общая часть).

Как уже отмечалось выше, опыт волевого вмешательства государства в товарообмен показал, что спонтанность, стихийность развития рынка можно устранить, но при этом устраняются и основные ценностные свойства рыночной саморегуляции, остается лишь ее внешняя оболочка [41]. Более того, ранее существовавшая система административно-командного управления народным хозяйством с неизбежностью порождала возникновение и развитие нелегальной (теневой) экономики. Данная система не была в состоянии полностью использовать все резервы предпринимательства, в результате чего оно проявлялось в различных извращенных формах.

Развитие предпринимательства основывается и в свою очередь способствует разгосударствлению экономики, то есть преобразованию государственного хозяйства в хозяйство коллективное, индивидуальное, частное, преобразованию всей системы отношений собственности, что направлено на превращение хозяйствующих субъектов в подлинных собственников, имеющих реальную возможность распоряжаться принадлежащими им средствами производства на всех этапах их общественного оборота и тем самым действительно присваивать эти средства.

Развитие предпринимательства также дает возможность прямого участия граждан в рыночных отношениях, содействует расширению трудовых отношений, в которых гражданин - предприниматель может выступать в роли работодателя, организатора собственного «предприятия», что расширяет выбор сферы приложения труда в противовес всему ранее безальтернативному государственному найму, предоставляет возможность нового подхода к формированию доходов, отражающего положение работника в отношениях собственности. Доходы должны зависеть от результатов и качества труда работника, общих совместных результатов труда коллектива, величины собственности работника. Таковы некоторые возможности, открывающиеся с развитием предпринимательства. Хотя начало и положено, все это, конечно, требует разработки безотказного механизма действия.

Законодательная разработка понятия предпринимательской деятельности прошла несколько этапов. Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность была определена в Законе «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» как инициативная, в рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода. Субъектами этой деятельности были признаны граждане и юридические лица.

Несколько отличное понятие было дано в позже принятом союзном Законе «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 года [42]: предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени и под имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия. Причем субъектами предпринимательства признавались граждане, иностранные лица, лица без гражданства, а также группа граждан (партнеров). При этом одним из критериев разграничения предпринимательства по форме было осуществление предпринимательской деятельности с образованием юридического лица или без образования такового.

Тем самым ставился под сомнение сам принцип разграничения субъектного состава предпринимательства и гражданская правосубъектность юридического лица так как юридическое лицо было признано не субъектом предпринимательской деятельности, а только средством осуществления предпринимательства группой граждан.

Этот закон в некоторой степени отражал положения Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР», принятого 25 декабря 1990 года [43], определившего предпринимательскую деятельность как инициативную, самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли.

Таким образом, к субъектам предпринимательской деятельности были отнесены граждане и их коллективы, возможность быть предпринимателями за юридическими лицами не закреплялась. Эти положения подверглись критике некоторых специалистов России за отступление от цивилистического учения о лицах [44].

Однако другие юристы, признавая граждан и предприятия в качестве субъектов хозяйственного права, поддерживают концепцию признания только граждан в качестве субъектов предпринимательской деятельности [45]. Принятый 21 октября 1994 года Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть) не дает четкого решения этого вопроса, закрепляя предпринимательскую деятельность граждан и в некоторых случаях определяя возможность ведения предпринимательской деятельности юридическими лицами [46].

Далее законодательство о предпринимательской деятельности в Казахстане обогатилось понятием частного предпринимательства, которое было дано в Законе Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства», содержащем вышеперечисленные ошибки союзного законодательства. Еще раз повторимся: предпринимателями в Казахстане могут быть как физические, так и юридические лица; более того, по законодательству республики основой осуществления предпринимательской деятельности может быть не только частная, но и государственная собственность. Постараемся выявить сущность самой предпринимательской деятельности, определить ее место в системе общественных отношений.

Законодательством предпринимательская деятельность обозначена прежде всего как деятельность по удовлетворению спроса на товары (работы, услуги), а значит, как хозяйственная деятельность. Ведь хозяйственная деятельность - суть базисных экономических отношений. Нельзя, как кажется, рассматривать хозяйственную деятельность в широком публицистическом смысле - как любую деятельность в экономической сфере. Хотя многие авторы, выдвинувшие и поддерживающие концепцию хозяйственного права, понятие «хозяйственная» подвергают расширительному толкованию, включая в него и собственно хозяйственную деятельность и деятельность по ее управлению [47], прибегая к определению хозяйственной деятельности как всякого рода деятельности в процессе хозяйствования.

Любая деятельность субъектов составляет содержание тех или иных общественных отношений. Поэтому для раскрытия понятия «хозяйственные, в том числе предпринимательские, отношения» необходимо выявить сначала их содержание - вид деятельности. Поскольку мы определились, что предпринимательская деятельность по сути - та же хозяйственная деятельность, остановимся на краткой характеристике последней.

Следует согласиться с мнением авторов, что не может быть отделения хозяйственной деятельности от всякой иной, не являющейся хозяйственной, по ее содержанию (материальное или нематериальное производство, удовлетворение материальных или иных - не материальных, а культурных или идеологических потребностей). Хозяйственной является всякая деятельность независимо от того, выражается ли она в общественных результатах или услугах, не принимающих вещественной формы, удовлетворяет ли она материальные или духовные запросы, если ее результаты выступают в качестве товаров и отчуждаются за деньги [48].

Все разнообразие хозяйственной деятельности можно свести к двум большим формам - производству и реализации продукта [49].

Производство - это деятельность по созданию продукта. При этом нельзя ограничиться буквальным толкованием производства продукции. Процесс производства охватывает деятельность намного шире, чем выпуск конкретным конвейером какого-то вида продукции. Производственная деятельность охватывает и все сопутствующие прямому производству работы, а именно: строительство производственного помещения, закупку оборудования, сырья, энергоресурсов, то есть целый комплекс деятельности по материальному, правовому и другим видам обеспечения производства.

Реализация - это деятельность по сбыту продукции, включающая в себя и возможную транспортировку товаров, продукции, деятельность конкретных реализаторов, деятельность по складированию, рекламную деятельность, маркетинг и так далее. Обе стадии направлены на удовлетворение потребностей людей, других предприятий. Производство и реализация - это неотъемлемые составные части товарно-денежных отношений.

Понятие хозяйственной деятельности несколько отлично от понятия предпринимательской деятельности. Не всякая хозяйственная деятельность является предпринимательством в силу его особых признаков и черт. При этом Хозяйственную деятельность можно рассматривать как родовое понятие для определения предпринимательства в целом.

Рассмотрим признаки предпринимательской деятельности, определенные законодательством республики. Сразу определимся, что предпринимательству присущ ряд признаков, одни из которых являются характеризующими, а другие - определяющими предпринимательскую деятельность как таковую. Законодательством закреплены такие признаки предпринимательской деятельности, как инициативность, осуществление от имени, за риск и под имущественную ответственность субъекта, и последнее - направленность на получение прибыли или личного дохода.