Ювенальные суды как способ защиты прав несовершеннолетних

Формирование системы международно-правовой защиты прав ребёнка. Исторический путь ювенальной юстиции. История формирования международных норм и стандартов защиты прав несовершеннолетних. Современное состояние проблемы создания ювенальной юстиции в России.

Рубрика Государство и право
Вид научная работа
Язык русский
Дата добавления 07.10.2013
Размер файла 1,9 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Формирование системы международно-правовой защиты прав ребёнка

1.1 Исторический путь ювенальной юстиции. Принципы ювенальной юстиции

1.2 История формирования международных норм и стандартов защиты прав несовершеннолетних

1.3 Современное состояние проблемы создания ювенальной юстиции в России

1.4 Социальный работник в системе ювенальной юстиции

Выводы по первой главе

Глава II. Перспективы ювенальной юстиции

2.1 Результаты деятельности ювенальных судов в Ростовской области Российской Федерации

2.2 Выявление рекомендаций по формированию системы ювенальной юстиции на основе анализа деятельности пилотных проектов

Выводы по второй главе

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

ювенальная юстиция право несовершеннолетний

Несовершеннолетний - тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т. е. возможность в полной мере реализовать свои права, предусмотренные Конституцией и другими законами страны и исполнять закрепленные в этом законе юридические обязанности. В Конвенции ООН по правам ребенка 1989 г. указано, что под ребенком понимается лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Возрастная неадаптированность несовершеннолетних к меняющимся условиям жизни требует, по мнению ученых - ювеналистов специальной повышенной социально - правовой защиты лиц, не достигших возраста 18 лет. Однако личность конкретного молодого человека может не соответствовать наступлению нижней границы совершеннолетия, одни подростки отстают от сверстников в психическом развитии, другие достигают его, к примеру, в 16 лет, и уже могут в полной мере осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Совершению правонарушений подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности или подростков, достигших совершеннолетия, но отстающих в психическом развитии, способствует их повышенная внушаемость, подверженность чужому влиянию. Такие подростки чаще всего идут на преступления совместно со старшими по возрасту преступниками, которые называются подстрекателями. Кроме того, подросткам в силу их возрастной психологии присущ групповой характер деятельности, молодые люди чаще всего совершают преступления в группе. Подростки - акселераты чаще действуют при совершении преступлений в одиночку, их правонарушения отличаются тщательной подготовкой, продуманностью действий.

Необходимость специальных норм об ответственности несовершеннолетних в уголовном праве прямо вытекает из принципов справедливости и гуманизма. С одной стороны, несовершеннолетний, «ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе» (46, с.26-58), и потому общество не может предъявить ему требования, равные с требованиями, предъявленными к лицу зрелого возраста. С другой стороны, особенности психологии несовершеннолетнего позволяют лучшим образом реализовать цели уголовного наказания путем применения специальных, менее жестких мер наказания. Часто оптимальный путь исправления несовершеннолетнего -- применение мер воспитательного воздействия, не являющихся уголовным наказанием.

УК РФ установил два возраста уголовной ответственности: 16 и 14 лет. Преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность с 14 лет, отличаются большей общественной опасностью и доступны для осознания характера преступных действий подростками, достигшими возраста 14 лет. ( см. ст. 20 УК). Эти правовые и возрастные границы учитываются и новым УПК РФ. Таким образом, возрастная специфика групп несовершеннолетних существует во всех отраслях российского права, в нормах, закрепляющих права и обязанности физических лиц. Сочетание возраста и отраслевой специфики права значительно влияет на деятельность ювенальной юстиции. Учитывая возрастную специфику психики несовершеннолетних, в отношении них законодательство разных стран склонно применять вместо наказания меры принудительного воспитательного воздействия.

По поручению Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки России разработало проект Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на 2008-2016 годы, где одним из приоритетов является интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. К ним, прежде всего, относятся выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении.

Наиболее актуальным и востребованным направлением этой деятельности на современном этапе является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в России.

В настоящее время нет единого понимания, что представляет собой ювенальная юстиция как понятие и практика. Ювенальная юстиция трактуется как специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2005 году при содействии Минобрнауки России началась разработка пилотных проектов по созданию и развитию системы ювенальной юстиции в следующих субъектах РФ: Приморском крае, Ростове, Иркутской области.

Уровень морали и культуры в обществе стал намного ниже чем в предыдущий исторический период, это можно связать с изменениями в обществе, с изменениями в образовании или в связи со сложной экономической ситуацией. Наша работа не включает исследования причин этого. Главное, что сильнее всего это сказывается на молодом поколении, дети и подростки в процессе социализации, не «впитывают» нормы морали и поведения. У подавляющего большинства детей Российской Федерации уровень правовой культуры крайне низок. Это приводит к большому количеству правонарушений, совершаемых детьми, причем количество тяжких преступлений динамически растет. Существующий принцип гласит, что незнание закона не освобождает от ответственности, а большинство правонарушений совершается детьми и подростками именно по незнанию закона. Дети не задумываются о последующей ответственности, так как ничего о ней не знают. Другой стороной проблемы является и то, что дети не знают своих прав и, тем более, не знают, как их нужно защищать. Это приводит к тому, что они защищают их любыми известными способами, кроме правовых.

Для решения этой проблемы должна быть создана система государственной поддержки и профилактики, которая разъясняла бы на доступном уровне ребенку его права и обязанности. Все более актуальной становится проблема создания в России системы ювенальной юстиции, хотя более понятным и точным является термин «юстиция, обеспечивающая защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних».

Цель исследования - теоретически обосновать необходимость создания системы ювенальных судов в России (РБ) и доказать необходимость ювенальных судов для защиты прав несовершеннолетних.

Объект исследования - деятельность ювенальных судов.

Предмет исследования - правовая платформа для защита прав и интересов несовершеннолетних в ювенальных судах.

Гипотеза исследования: Права и интересы несовершеннолетних будут защищены, если:

- будет введена в действие система ювенальных судов;

- если в делопроизводстве ювенальных судов и при работе с задержанными будут работать социальные работники;

- несовершеннолетние будут ознакомлены со своими правами.

Задачи исследования:

1). Провести теоретический анализ юридической и методической литературы по проблеме становления ювенальной юстиции в мире и России.

2). Выявить и проанализировать принципы ювенальной юстиции.

3).Изучить особенности современной ювенальной юстиции в современной России.

4). Провести анализ литературы по результатам опыта деятельности ювенального суда в Ростовской области..

5).Теоретически доказать необходимость введения ювенальных судов на территории Башкортостана.

Методы исследования. Теоретические методы исследования (анализ юридической, методической литературы и документации, абстрагирование и конкретизация, моделирование); эмпирические методы исследования (изучение и обобщение опыта, беседа, анализ продуктов деятельности действующих судов).

Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении и обобщении принципов ювенальной юстиции.

Практическая значимость: исследование состоит в том, что его результаты могут быть использованы при разработке проекта ювенальной юстиции в РБ.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений

Глава I. Формирование системы международно-правовой защиты прав ребёнка

1.1 Исторический путь ювенальной юстиции. Принципы ювенальной юстиции

Все большей проблемой Российского государства является ежегодный рост количества правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений. Преступность несовершеннолетних постепенно приобретает организованный и групповой характер. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

Таким образом, одной из серьезных проблем российского государства становится увеличение числа безнадзорных детей, потерявших семейные и родственные связи, брошенных родителями или ушедших из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизни и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними. Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.

Реагирование на правонарушения подростков определяет способ, и механизмы социализации той части молодежи, поведение которой не соответствует социально одобряемым нормам. В России вернулись к вопросу, впервые поставленному еще в XIX веке - вопросу о детях-правонарушителях и институтах, обеспечивающих их социализацию. В XIX веке этот вопрос был осознан и получил свое решение в форме создания ювенальной юстиции, то есть не уголовной, но особой, "детской", юстиции. В её состав входят, как и в обычной юстиции, уполномоченные государством судьи и суды, которые применяют судебную власть для разрешения правовых конфликтов и реагирования на криминальные ситуации, так и специалисты для защиты прав и личности несовершеннолетних, то есть социальные работники, социальные педагоги и педагоги-психологи. Это позволяет достичь основной цели ювенальной юстиции - социализации молодых людей и обеспечения их будущего в качестве законопослушных членов общества.

Ювенальная юстиция имеет свои корни и историю. В середине XIX века обозначилась проблема неэффективности и социальной неприемлемости карательных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Эта проблема, оказавшаяся ключевой для становления и развития как таковой ювенальной юстиции, обозначилась в США и там же оформилась первая попытка ее разрешения - в июле 1899 году в городе Чикаго на основании "Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними" (58, с.430) штата Иллинойс был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. (Принятие Закона и создание ювенального суда было инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауэр из Чикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организации "Халл Хауз", обществом патроната (Visitation and Aid society)). (27, с.243). Перед этим тоже велась определенная работа с несовершеннолетними, организовывались и открывались приюты, а затем начали создаваться и повсеместно использоваться так называемые "реформатории" (исправительные заведения для несовершеннолетних). Одновременно развивалась система попечительского присмотра, которая постепенно стала приоритетной в работе с детьми-правонарушителями и детьми группы риска. Это время было ознаменовано крупными социальными и экономическими преобразованиями в Соединенных Штатах. Создавалась крупная частная промышленность, сельское население перетекало в города. Росла преступность, повышался алкоголизм населения (такая же ситуация наблюдается и в России, после реформаций в обществе). В ответ на связанные с этим проблемы бедности, преступности, неустроенности, безработицы возникло движение за благополучие детей, которое сосредоточило свои усилия на защите несовершеннолетних от нездорового, развращающего влияния городской жизни. Появилось движение "За спасение детей", участники которого видели свою миссию в исправлении нарушителей закона, а также возлагали на себя обязанность "учить беспризорников, бродяг и пьяниц более пристойному образу жизни" (Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., Бек, 1995, с. 154-155). На этой основе возникли приюты. Их создание стало реакцией на ситуацию безнадзорности и беспризорности детей, на определенные отклонения в их жизни и поведении (попрошайничество, бездомность, использование для ночлега не предназначенных для этого мест и т.п.). Первые приюты были созданы в 20-х годах XIX века в трех крупных городах - Нью-Йорке, Филадельфии и Бостоне. Эти заведения имели целью изолировать находящихся в опасности детей от развращающей среды их домов и заведений для взрослых и отчасти заменить им семью и общину (63, с.155). Но скоро обнаружилась неэффективность приютов и воспитательных учреждений именно как воспитательных. Скорее, они оказывались временным пристанищем ребенка в экстремальных ситуациях. Параллельно с этими учреждениями существовал обычный уголовный суд, к ведению которого относилось реагирование на преступления детей и подростков.

Приюты начали проводить в жизнь особые - реабилитационные - подходы обращения с несовершеннолетними. В соответствии с этими подходами общество берет на себя миссию обеспечения социализации по отношению к тем детям, кто не имеет заботящейся о них семьи. Формы работы по позитивной социализации должны были дать запущенному и заброшенному ребенку то, что другим детям давала семья. Специальные заведения предоставляли такому ребенку отсутствующий кров, включали в определенную среду и помогали восполнить своевременно не приобретенные или утраченные социальные навыки.

Можно сказать, что ювенальная юстиция возникла тогда, когда попечительские механизмы работы по реабилитации подростков стали унифицированными, и преступность была включена в эту работу.

Любые преступления и нарушения несовершеннолетних оценивались теперь не как преступление, требующее наказания, а как отклонение, пусть иного вида, чем, к примеру, бродяжничество, но отклонение, вызванное сложившимися социальными обстоятельствами и требующее реабилитации, но не тюремного заключения. Одновременно активисты движения искали практические способы не карательного воздействия на подростковую преступность. Идеологи движения "За спасение детей" руководствовались общим принципом: носители отклоняющегося поведения должны быть возвращены в русло позитивной социализации, т.е. реабилитированы, а не наказаны.

Таким образом, появился формальный статус несовершеннолетнего правонарушителя - носителя отклоняющегося поведения. В рамках этого статуса были объединены такие группы подростков, как нищенствующие, беспризорные (в широком смысле), безнадзорные, и собственно нарушители уголовного закона. Все эти группы, чья жизнь или поведение являли собой то или иное "отклонение", и образовали объект деятельности в ювенальной юстиции. Хотим заметить, что эти же группы лиц являются объектом деятельности социального педагога. Таким образом, обосновывалось объединение в одном понятии детей-правонарушителей и детей группы риска. Появился единый объект деятельности специалистов ювенальной юстиции - дети с отклоняющимся поведением, включающий обе группы. Можно сказать, что ювенальная юстиция получила свое начало и основание через представление о подростке и его взрослении как определяемом окружающей его социальной средой. Семья рассматривалась как важнейшая социальная среда, непосредственно формирующая подростка в соответствии с социальными нормами.

Постепенно ювенальная юстиция стала оформляться как особая форма деятельности и знания. Новая область стала формироваться посредством связывания судебной и попечительской деятельностей и оформляться через определенные структуры знаний. Окончательное оформление ювенальной юстиции произошло на Первом международном гуманитарном конгрессе, созванном Американской гуманитарной ассоциацией в 1910г., где был проанализирован 10-летний опыт американской ювенальной юстиции.

Таким образом, мы пришли к мысли о возможности профилактики правонарушений несовершеннолетних. Именно здесь мы видим профессиональную роль социального педагога, который, используя свои профессиональные знания, умение и навыки будет работать с ситуациями тех подростков, кто не совершил никакого уголовного преступления, но чья социализация и психика уже сейчас реально разрушаются.

Как сформировавшаяся новая область науки и деятельности ювенальная юстиция имеет свои принципы. По мнению Э. Б. Мельниковой это те принципы, которые определяют особенности ювенальной юстиции, то есть, отличие ее от юстиции общей (общеуголовной и общегражданской). Таблица 1.

Таблица 1.

Сопоставление базовых характеристик уголовной и ювенальной юстиции (классическая модель)

Характеристики

Уголовная юстиция

Ювенальная юстиция

Цель

неотвратимость наказания

защита интересов ребенка, благополучие

Предмет

преступление

личность ребенка и его социальная ситуация, причины правонарушения

Меры

наказание

помощь, воспитание

Принципы

- неотвратимость наказания

- состязательность

- гласность

- репрессивная насыщенность

- формализация процедуры

- благополучие ребенка

- протекционизм

- конфиденциальность

- гуманитарная насыщенность

- индивидуализация процедуры (беседа)

Позиция судьи

нейтральная

заинтересованная в поиске решения проблем ребенка

Инфраструктура

тюрьма

попечители, воспитательные и социально-психологические учреждения

Перспектива

прошлое

будущее

Изучив литературы по этой теме, мы поставили перед собой исследовательскую задачу: проанализировать принципы ювенальной юстиции, согласно Закону «О ювенальной юстиции в Российской Федерации», а именно:

1. Принцип охранительного характера.

2. Принцип социальной насыщенности.

3. Принцип максимальной индивидуализации судебного процесса.

4. Синтезирующий принцип.

5. Принцип приоритета воспитательных мер воздействия и социальных мер реабилитации в отношении несовершеннолетних подсудимых.

6. Принцип ответственности.

Представим аналитическую характеристику данных принципов.

1. Принцип охранительного характера ювенальной юстиции. Исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, призванный решать двойную задачу: защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников. С развитием ювенальной юстиции ее охранительная функция все более укреплялась. Устанавливая наказуемость уголовных деяний, правосудие по делам несовершеннолетних, призвано одновременно, защищать права несовершеннолетних.

Во многих странах закон предписывает проводить закрытые заседания суда по делам несовершеннолетних, связанные как с разбирательством по преступлениям несовершеннолетних, так и с разбирательством дел о посягательстве на права и законные интересы несовершеннолетних. В нашей стране провозглашение преимущественно охранительного характера ювенальной юстиции нашло свое отражение в применении мер принудительного воспитательного воздействия по отношению к подросткам, совершившим преступления. (В настоящее время из-за отсутствия вспомогательных органов социальной защиты несовершеннолетних применяются не везде).

2. Принцип социальной насыщенности ювенальной юстиции. Суть этого принципа в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных познаний, то есть, исследование жилищных и других социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом, социально - психологических особенностей развития личности несовершеннолетнего преступника, его окружения. Данные исследования проводятся специальными органами социальной защиты несовершеннолетних с целью выявления факторов, отрицательно влияющих на правильное развитие несовершеннолетних, их воспитание, при этом в обязательном порядке изучается все окружение несовершеннолетнего, попавшего в поле зрения суда по делам несовершеннолетних (причем, не только подсудимого, но и несовершеннолетних потерпевших, свидетелей.) В рамках ювенальной юстиции происходит социальное насыщение всего юридического процесса данными, полученными неюридическими социальными органами при исследовании социального окружения несовершеннолетних. Выше упомянутые исследования проводятся социально-педагогическими, медико-психологическими органами, социально-психологическими органами, консультационными центрами. Привлечение данных неюридических органов - главная особенность ювенального судебного процесса. Согласно законам своих стран суд по делам несовершеннолетних имеет право при помощи социальных органов поместить при необходимости несовершеннолетнего на обследование в стационар. Вопросы ( и ответы на них ) могут задаваться судом по делам несовершеннолетних в отношении исследования особенностей личности несовершеннолетнего, его реакции на негативные жизненные ситуации. Перед социальными органами суд может поставить вопрос о выборе оптимальной для данной личности мер оптимального воздействия, и особенно, о наиболее результативном режиме их исполнения.

3. Принцип максимальной индивидуализации судебного процесса в рамках ювенальной юстиции. Судопроизводство по любому делу, а не только делу несовершеннолетних, имеет сугубо индивидуальные цели, поскольку каждое преступление - акт индивидуальный, как индивидуальна и мера ответственности за него.

Индивидуализация судебного процесса в рамках ювенальной юстиции является ее принципом потому, что в центре судебного процесса находится личность несовершеннолетнего, и именно ей подчинена вся судебная процедура, включающая правила, которых нет в общем правосудии. Так, концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, что не предусмотрено традиционными представлениями о строго регламентированной судебной процедуре. Законодательство и судебная практика тех стран, где есть ювенальная юстиция, и уже функционируют суды для несовершеннолетних, считают такую организацию судебного процесса для несовершеннолетних наиболее приемлемой и эффективной.

4. Синтезирующий принцип. Принцип, который позволяет синтезировать, то есть использовать те возможности и принципы, которые наиболее необходимы в этой ситуации Трудно представить, как без максимальной индивидуализации будет реализовываться в ходе процесса возрастная специфика, преимущественно охранительный режим, использование упомянутых рекомендаций неюридических служб и принятие судом решений об их использовании. По нашему мнению, у российской ювенальной юстиции, судов по делам несовершеннолетних имеются перспективы в рамках специальной регламентации судебной процедуры, необходимость дополнений к УПК, касающихся деятельности так называемых ювенальных судов доказана временем.

5. Принцип приоритета воспитательных мер воздействия и социальных мер реабилитации в отношении несовершеннолетних подсудимых. Этот принцип выражен в Международном пакте о гражданских и политических правах: "В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию" (30, с.247), ее целевая установка в отношении правонарушителя состоит не в наказании, а в достижении благополучия ребенка (Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)

6. Принцип ответственности. Реабилитационные программы с несовершеннолетними нарушителями учитывают знания о психологических механизмах детского развития, и на этой основе выстраивается сотрудничество взрослых с ребенком. Важнейшей фигурой в программах восстановительного правосудия для несовершеннолетних становится не только ведущий программ (нейтральный посредник, медиатор), но и социальный педагог, непосредственно работающий с правонарушителем. Значительная роль отводится семье (или другим значимым взрослым). Иными словами, появление ответственности как механизма саморегуляции поведения и является одним из ключевых векторов возрастного развития. Отличие ребенка от взрослого определяется, в частности, степенью сформированности этого механизма.

Восстановительная ювенальная юстиция выдвигает на первый план необходимость осознания нарушителем негативных последствий совершенного им преступления и важность реального заглаживания причиненного им вреда. Однако, зная особенности детского и подросткового возраста, социальный педагог работает с подростком и при этом фокусируется на интенсификации процесса формирования ответственного поведения. Ведь совершение противоправного деяния указывает, в частности, на этот дефект его социализации.

Таким образом, мы хотим отметить, что ювенальная юстиция зародилась в период, когда общество претерпело определенные изменения своих устоев. Это ознаменовалось изменениями в нормах, экономике, культуре и т.д. Все это сказалось на наименее защищенных слоях населения - детях. Ювенальная юстиция стала необходимостью. В нашей стране происходят также изменения в обществе, и условия также привели к тому, что возникла острая необходимость в системе ювенальной юстиции. Россия только учится внедрять её в судопроизводство. Те регионы, которые были использованы для участия в программе становления ювенальных судов, показали, что те принципы, которые были определены в Законе о ювенальной юстиции в Российской Федерации, и рассмотрены нами в работе являются необходимыми и действенными.

1.2 История формирования международных норм и стандартов защиты прав несовершеннолетних

Вопрос о создании ювенальной юстиции с необходимостью предполагает анализ мирового и собственного, российского, опыта «детского» правосудия: базовых идей, организационно-правовых моделей, ограничений и новых перспектив. Обозначим ключевые моменты.

По международным стандартам и нормам национальных законодательств место и функции служб социальной помощи несовершеннолетним в рамках ювенальной юстиции определено как вспомогательные органы, помогающие правосудию по делам несовершеннолетних. Деятельность служб социальной помощи несовершеннолетним подчиняется решениям суда по делам несовершеннолетних.

В международно-правовых документах, имеющих как обязательную, так и необязательную силу, правосудие в отношении несовершеннолетних и связанные с ним области (такие, как профилактика преступности и условия содержания под стражей) регулируются положениями, имеющими подробный и всеохватывающий характер.

Соответствующие международные нормы существуют уже не одно десятилетие, но не так уж и давно. Во всех странах все начиналось с принципа отделения «малолетних» заключенных от взрослых в местах лишения свободы. Положение раздельного содержания подследственных и осужденных как для взрослых, так и для несовершеннолетних -предусмотрены уже в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955г., а они основаны на нормах, утвержденных Лигой Наций в 1934г.

Основные действующие нормы, относящиеся непосредственно к детям, содержатся в следующих документах: Конвенция о правах ребенка 1989г., которая к концу 1997г. была ратифицирована всеми странами, за исключением Соединенных Штатов Америки и Сомали. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985г.; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990г. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) 1990г.; Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (Вена 1997г.).

Некоторые стандарты в области правосудия в отношении несовершеннолетних, например, те, которые специально регулируют вопросы лишения свободы, подтверждают экономические, социальные и культурные права: удовлетворительное обеспечение пищей и одеждой, доступ к медицинскому обслуживанию и образованию. Эти права должны соблюдаться без какой-либо дискриминации, независимо от положения того или иного ребенка. Государство несет за это самую прямую ответственность. Однако большинство конкретных норм, регулирующих область правосудия в отношении несовершеннолетних, основано на общих гражданских правах и, по сути, непосредственно взято из Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому на них не может распространяться сделанная к статье 4 «Конвенции» оговорка относительно «экономических, социальных и культурных прав», для соблюдения которых государства-участники обязуются принимать меры лишь «в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов». Но нельзя сказать, что их соблюдение - это вопрос не распределения ресурсов, а исключительно политики. Например, для запрещения смертной казни за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, очевидно, требуется всего лишь принять решение, не влекущее больших финансовых затрат. С другой стороны, для того, чтобы с нуля выстроить развитую общенациональную сеть судов по делам несовершеннолетних, потребуется привлечение больших ресурсов, больше чем для выполнения определенных обязательств по соблюдению экономических, социальных и культурных прав. Это заложенное в “Конвенции” требование изыскать и выделить такие ресурсы.

Один из основных конфликтных вопросов при создании норм, стандартов международных прав по защите несовершеннолетних - это определение критериев возраста, то есть, с какого возраста, и по какой, можно употреблять это значение и, следовательно, применять определенные правила и законы. В международно-правовых документах не существует четкой нормы, касающейся возраста, по достижении которого имеет смысл привлекать несовершеннолетнего к уголовной ответственности. “Конвенция” просто требует, чтобы государства-участники установили “минимальный возраст, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство” (ст.40.3). “Пекинские правила” содержат дополнительный принцип: “нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости” (правило 4.1). Например, во Франции такой минимальный возраст - 13 лет, но дети в возрасте от 10 до 12 лет тоже могут предстать перед судьей по делам несовершеннолетних, хотя он вправе налагать лишь меры воспитательного характера или надзора, такие как пробация, если ребенок считается относящимся к группе риска. В других случаях понятие минимального возраста приложимо ко всем правонарушениям, кроме тяжких преступлений. В некоторых странах с низким минимальным возрастом существует “многоступенчатая” система, по которой для разных возрастных групп предусмотрены разные меры воздействия. Так, в Иордании, где минимальный возраст 7 лет, к правонарушителям до 12 лет в принципе применимы лишь меры надзора и “наблюдения за поведением”.

В Шотландии, где возраст уголовной ответственности один из самых низких (8 лет), прогрессивная система “слушаний по делам детей” фактически позволяет детям до 16 лет - и даже многим детям в возрасте 16 и 17 лет, совершившим правонарушения (исключая тяжкие преступления), избежать контакта с формальной системой правосудия, а также нацелена на меры, не связанные с лишением свободы. (43, с.. 16) Для сравнения можно привести Румынию, где возраст уголовной ответственности установлен на уровне 14 лет. Но ребенок, достигший этого возраста, за аналогичное правонарушение предстает перед судом и может быть приговорен к лишению свободы, или Гватемалу, где минимальный возраст - 18 лет, но где ребенка младше этого возраста за правонарушение могут на длительный срок поместить в “общественно-воспитательное” исправительное учреждение. В целом, возраст уголовной ответственности не всегда является аккуратным показателем того, является ли позиция властей репрессивной или воспитательной. С другой стороны, главную озабоченность в связи с установлением возраста уголовной ответственности на “слишком высоком” уровне вызывает отсутствие гарантий надлежащей правовой процедуры.

Все большее число стран предпринимает попытки отыскать действенные способы избежать «ненужных» контактов ребенка или подростка с судебной системой. Это особенно касается правонарушителей, впервые обвиненных и сознавшихся в мелком правонарушении. Альтернативные санкции могут включать рассмотрение дел таких правонарушителей не судом, а каким-либо иным органом, или же использоваться на ранней стадии, предшествующей любому слушанию. Вероятно, самая простая альтернативная мера - это профилактика правонарушений в школе, досуговых учреждениях. В этом случае педагоги, социальные педагоги и социальные работники самостоятельно или после консультации с семьей принимают решение не предъявлять формального обвинения, а просто предостеречь ребенка о последствиях его поведения и более или менее ясно дать понять, что в следующий раз такое поведение закончится судом.

В настоящее время существуют примеры создания ряда органов, заменяющих формальные суды и уполномоченных рассматривать дела подростков, которые совершили не слишком серьезные правонарушения и признались в их совершении.

Это, например, хорошо известная система «слушаний по делам детей» в Шотландии. На сходных мотивах основана новозеландская инициатива в отношении детей 10-13 лет - система групповых семейных консультаций, к которой прибегают в том числе в тех случаях, когда количество, характер и масштаб совершенных ребенком правонарушений вызывают серьезное беспокойство о его благополучии. В 1991 г. в Вага-Ваге (Австралия) была организована довольно эффективная «Программа предупреждения несовершеннолетних», в соответствии с которой полиция направляет дела большинства малолетних правонарушителей на разбирательство с помощью посредников, при котором присутствуют пострадавшие, сам нарушитель и его родители, социальные работники и сотрудники правоохранительных органов. Координатор старается помочь всем прийти к согласию относительно решения по делу и возмещения ущерба, оформляет достигнутое соглашение и определяет дальнейшие меры по обеспечению его соблюдения.

На Филиппинах существует система посредничества, направленная на дружественное урегулирование конфликта путем максимального использования системы отправления правосудия в деревенской общине. Социальный работник выступает в качестве посредника от имени несовершеннолетнего правонарушителя, который может быть передан на поруки родителям или ответственному члену общины под надзором Департамента социального обеспечения и развития.

Система социального обеспечения широко задействована и в странах Латинской Америки.

В Южной Африке, происходит фундаментальная переоценка целей и структуры правосудия в отношении несовершеннолетних, возник целый ряд новаторских программ. Был начат экспериментальный проект групповых семейных советов, в основу которого положена доколониальная практика общинных советов под руководством старейшин, которые созывались в случае правонарушений для примирения сторон и урегулирования вопроса о компенсации. Один такой «совет», созванный по поводу случая, когда один подросток ударил другого ножом, дает особенно яркий пример работы данной инициативы. В этом случае семьи обоих мальчиков договорились, что семья правонарушителя оплатит лечение потерпевшего и купит ему новую рубашку взамен порванной. Эта новая рубашка будет вручена за праздничным столом в доме правонарушителя, где для общей трапезы будет приготовлен цыпленок.

В Эр-Риядских «Руководящих принципах» предусмотрено несколько уровней осуществления мер по профилактике несовершеннолетней преступности:

- первый уровень профилактики, т.е. общие меры по обеспечению социальной справедливости и равенства возможностей. Это в свою очередь, содействует устранению таких глубинных причин преступности, как нищета и другие формы маргинализации;

- второй уровень профилактики, т.е. меры по оказанию помощи детям, относящимся к группам повышенного риска, например тем, чьи родители сами испытывают особые трудности или же пренебрегают родительскими обязанностями;

- третий уровень профилактики, включающий меры, позволяющие избежать ненужного контакта с формальной системой правосудия, а также меры по предупреждению повторных правонарушений.

В этой классификации явно прослеживается необходимость существования таких важных мер, как профилактика правонарушений и реабилитация (социализация). Это не просто содействие возвращению правонарушителя в общество. Целесообразнее рассматривать социализацию как процесс, пытающийся "начать с исходной позиции", т.е., исходя из того, что данный ребенок относится к группе повышенного риска в смысле возможных правонарушений, начать применять и к нему лично, и на уровне семьи или общины такие меры, которые способны свести этот риск к минимуму. Конечно, в этом случае необходим специалист, который имеет нужную спецификацию, например, социальный работник или социальный педагог.

В правиле 1.3 "Пекинских правил" отмечается необходимость "позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты с целью содействия благополучию подростка с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона...".

Если взять конкретно европейские страны с "переходной" экономикой, то там рост преступности среди несовершеннолетних связывается не только с "прекращением социальных и политических репрессий, а также подрывом общественного порядка и ухудшением экономического положения", но и с "недостаточной социальной поддержкой несовершеннолетних в важный для них переходный период жизни между школой и работой и с семейным неблагополучием". В других странах укрепление семьи и содействие приобретению родительских навыков тоже считаются важными элементами профилактики преступности.

В Конвенции о правах ребенка нет прямого упоминания о профилактике детской преступности, однако многие считают, что осуществление этого международного договора во всей полноте является наилучшим и наиболее фундаментальным решением данной проблемы. (Приложение 1) По существу, в Эр-Риядских "Руководящих принципах" в качестве основных компонентов первого и второго уровней профилактики, а также, возможно, в меньшей степени, профилактики третьего уровня, отражены многие права, изложенные в "Конвенции". Так, например, нормальный жизненный уровень и доступ к образовательной системе, прививающей детям положительные ценности, являются одновременно и правами ребенка (Приложение 1), и элементами первого уровня профилактики (в «Руководящих принципах»). Что касается второго уровня профилактики, то в этом отношении оба документа основаны на концепции первоочередной обязанности семьи обеспечивать благополучие, защиту и воспитание ребенка, что подкреплено обязательствами подписавших "Конвенцию" стран помогать семье в выполнении этой роли и в то же время вмешиваться в тех случаях, когда родители явно не желают или не способны взять на себя эти обязанности. А, поощряя принятие в отношении правонарушителя ответных мер, позволяющих избежать обращения к судопроизводству, и устанавливая в качестве главной цели любой такой меры социализации ребенка, "Конвенция" тем самым отражает задачи третьего уровня профилактики, как они изложены в "Руководящих принципах".

Сегодня международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплению в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» путем содействия ООН «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех» (п. с ст. 55).Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального -- по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г. В ней было сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной Европе. Он должен быть организован и использован в пределах имеющихся в его распоряжении средств, а получающие помощь от ЮНИСЕФ правительства обязаны распределять эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отношении расы, религии, национальности и политических убеждений. Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ -- Исполнительный совет. Исполнительный совет был набран ЭКОСОС из кандидатов, предоставленных государствами--членами ООН. В резолюции были названы 25 членов Исполнительного совета: представители США, СССР, Австралии, Бразилии, Великобритании, Канады, Китая, Франции, Польши, Швеции, Югославии. Исполнительный директор был назначен Генеральным секретарем ООН в консультации с Исполнительным советом. Свое первое заседание Исполнительный совет ЮНИСЕФ провел 19 декабря 1946 г. В 1953 г. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Основная функция ЮНИСЕФ -- помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах. В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в 1988 г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии.Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям: 1) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка; 2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка; 3) содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность); 4) оказание международной помощи через Детский фонд ООН.

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:1) закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);2) разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

1. В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, а в 1966 г. Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование.

2. В Декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей. В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24). Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 ст. 10). В Декларации говорится о равенстве детей независимо от того, рождены они в браке или вне его: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25).Статья 25 Декларации закрепляет, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». (Приложение 3) Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10), а также признает, что под особой охраной должны находиться матери в течение разумного периода до и после родов (п. 2 ст. 10). В Пакте о гражданских и политических правах говорится, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 23). Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства будут принимать меры для «обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка» (ст. 12).

3. Статья 26 Декларации провозглашает право каждого человека на образование: «Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13).

4. Важное значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков.

2. ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В Конвенции, в частности, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. а ст. 4).

3. Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями разработал ряд важных международных актов относительно защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в период отправления правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. (известные как «Пекинские правила») (Приложение 2) и принятые в 1990 г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Общей для всех международных стандартов в области защиты несовершеннолетних является норма, предписывающая государствам заменять содержание под стражей малолетних правонарушителей до суда другими альтернативными мерами: «необходимо избегать, насколько это возможно, содержание под стражей несовершеннолетних до суда и прибегать к нему только в исключительных случаях. В тех случаях, когда такая мера, как превентивное содержание под стражей все же применяется, суды должны уделять первоочередное внимание максимально быстрому рассмотрению дел, с тем, чтобы период содержания под арестом был как можно менее продолжительным» (Пекинские правила, пр.17).

...

Подобные документы

  • Характеристика международных органов в сфере защиты прав детей, их функций и полномочий. Российское регулирование в области защиты прав детей, международные документы. Особенности ювенальной юстиции в современной международно-правовой защите прав детей.

    курсовая работа [104,6 K], добавлен 16.01.2012

  • Исследование прав и свобод человека и гражданина в современном мире. Государственные механизмы зашиты прав несовершеннолетних по национальному законодательству Республики Казахстан. Формирование международно-правовых стандартов ювенальной юстиции.

    курсовая работа [88,1 K], добавлен 13.04.2014

  • Ювенальная юстиция – правосудие в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с уголовным законом: история, понятие, принципы и задачи. Особенности и недостатки специализированной судебно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних в Швеции.

    реферат [52,6 K], добавлен 09.12.2013

  • Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних. Определение конституционно-правового статуса ребенка. Полномочия и правовые основы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

    дипломная работа [87,5 K], добавлен 22.09.2011

  • Ювенальная юстиция: понятие и происхождение. Сегодняшний день ювенальной юстиции в РФ. Основные проблемы становления и развития. Ростовская региональная модель ювенальной юстиции. Перспективы ювенальной юстиции в России.

    курсовая работа [42,4 K], добавлен 24.05.2005

  • Основные этапы становления института ювенальной юстиции в России. Практика реализации восстановительного подхода в правосудии по делам несовершеннолетних. Институт примирения сторон в уголовном праве. Цели восстановительного подхода к ювенальной юстиции.

    контрольная работа [84,6 K], добавлен 13.01.2017

  • "Несовершеннолетний" как термин и юридическое понятие. Основные направления и проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России. История становления и развития ювенальной системы правосудия в отношении несовершеннолетних в России.

    реферат [37,2 K], добавлен 23.01.2012

  • Особая система правосудия в отношении несовершеннолетних, вступивших в конфликт с уголовным законом. Несовершеннолетие в ювенальной юстиции. Основные подходы к определению понятия делинквентности несовершеннолетних. Парадигмы ювенальной юстиции.

    контрольная работа [46,5 K], добавлен 13.01.2017

  • История развития международно-правовой защиты прав детей, главные принципы данного процесса, этапы формирования соответствующей Конвенции. Деятельность ООН, ЮНИСЕФ и всемирного банка в области защиты прав ребенка. Проблемы применения правовой защиты.

    курсовая работа [57,1 K], добавлен 17.01.2014

  • Правовое положение несовершеннолетних детей в России. Семейно-правовые средства обеспечения их безопасности; формы и способы защиты их прав и законных интересов, опыт судебной практики. Цели и функции системы юстиции для несовершеннолетних.

    дипломная работа [102,7 K], добавлен 19.03.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.