Ювенальные суды как способ защиты прав несовершеннолетних

Специальным документом, полностью посвященным правам ребенка, стала Декларация прав ребенка.(Приложение 3) В 1946 г. Экономический и Социальный совет ООН решил, что, хотя принципы Женевской декларации должны оставаться применимыми, Объединенные Нации нуждаются в обновленном документе, соответствующем уставным целям Организации Объединенных Наций в области прав человека. И в том же году Социальная комиссия обсуждала возможность разработки декларации. На 6-й сессии Социальной комиссии (1950) был принят проект Декларации под названием «Декларация прав ребенка». Экономический и Социальный совет в 1950 г. передал проект этой Декларации на рассмотрение Комиссии по правам человека, которая включила вопрос о Декларации прав ребенка в повестку дня своей 13-й сессии (1957). Подготовив проект Декларации на своей 15-й сессии в январе 1959 г., Комиссия представила его 14-й сессии Генеральной Ассамблеи, где он рассматривался Комитетом по социальным, гуманитарным и культурным вопросам. 20 ноября 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 1383(14) приняла Декларацию прав ребенка.

Вступление в силу Конвенции о правах ребенка 2 сентября 1990 г. стало кульминацией почти 70-летней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей. (Приложение 1)

Принятие Конвенции стало значительным событием в области защиты прав детей. В Конвенции впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека. Таким образом, была заложена правовая платформа для создания ювенальной юстиции и ювенальных судов.

Детский Фонд ООН «ЮНИСЕФ», а затем Программа развития ООН стали вкладывать средства для того, чтобы отработать элементы ювенальной юстиции в виде связки «судья-социальный работник». Эти начинания нашли свое применение и в Росси и в 1998 г. начались первые проекты в Москве на базе Центра «Судебно-правовая реформа» и Фонда «Нет алкоголизму и наркомании», в 1999 г. в Санкт-Петербурге на базе Санкт-Петербургского городского суда, в 2001 г. начались проекты в Ростове-на-Дону на базе Ростовского областного суда, в Саратове на базе Саратовского областного суда.

1.3 Современное состояние проблемы создания ювенальной юстиции в России

Ювенальная юстиция для России является, хоть и не известной в достаточной мере, формой социально-правового обращения с несовершеннолетними, но и не новой. Ювенальные суды в России существовали в короткий промежуток времени с 1910 по 1918 годы, и зарекомендовали себя не только с лучшей стороны, но и признавались в то время в мире одной из наиболее прогрессивных и развитых подобных систем.

Следует также отметить, что в сегодняшней России множество государственных органов занимается проблемами детей в той или иной сфере их жизни и деятельности: суды, прокуратура, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ОППН), комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), отделы опеки и попечительства, органы здравоохранения, образования и многие другие. Однако, несмотря на множество органов и организаций, преступность среди несовершеннолетних неуклонно и угрожающе растет. Для нас, очевидно, что одно из центральных мест в работе по заметному улучшению криминогенной ситуации в стране должна занимать реформа системы правосудия по делам несовершеннолетних. Необходимо воссоздание российской ювенальной юстиции.

С середины 90-х годов началось довольно интенсивное движение гражданской и юридической общественности за ювенальную юстицию. Предлагались альтернативные законопроекты. Имеющееся законодательство уже давало возможность реализовывать международные стандарты, правда, при определенных условиях - при смене основных установок (цели ювенальной юстиции принципиально иные, чем уголовной, см. таблицу 1) и интерпретации законов. Фактически, российское уголовное и уголовно-процессуальное право оставляет место для специальной процессуальной фигуры - для осуществления особой деятельности в отношении несовершеннолетнего правонарушителя. Для существования такой фигуры необходимо выявление условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, определение возможностей, при которых меры воспитательного воздействия либо условное осуждение оказываются более эффективными, нежели карательные санкции, выработка рекомендаций относительно самих некарательных санкций исходя из личности несовершеннолетнего, а, следовательно, выявление и анализ его личностных особенностей, возможностей поддержки ближайшего окружения и т.п. При такой интерпретации писаные нормы закона впервые начинают трактоваться содержательно. И тогда возникает нужда в организации деятельности, которая могла бы реализовать эти содержательно воспринимаемые нормы.

Выработанные за более чем столетнюю историю принципы ювенальной юстиции (преимущественно охранительная ориентация, социально-гуманитарная насыщенность, индивидуализация) реализуются в разных странах в тесном сотрудничестве структур официальной юстиции с социально-реабилитационными организациями и учреждениями, обеспечивающими возможность не карательного реагирования на преступления несовершеннолетних.

Таким образом, реализуя необходимость создания ювенальной юстиции, в Российской Федерации были предприняты определенные шаги.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией, международным законодательством, иными федеральными и региональными нормативными актами.

Под правовой защитой несовершеннолетних понимается совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг и др.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г., Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. перед российским государством и обществом были поставлены следующие проблемы и стратегические задачи в сфере улучшения положения детей:

- максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

- приоритетное внимание проблемам детей, в любом обществе находящихся в особо трудных условиях - детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине - гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

- создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;

- законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров (Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19-21 сентября 2001 года)

Важное значение для становления ювенальной юстиции в России имеет принятие в 1998 г. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который установил основные гарантии прав и законных интересов детей, определил направления обеспечения и организационные основы гарантий прав детей в РФ. ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 8 февраля 1998 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)», постановление Правительства от 18 декабря 1997 г. № 1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг.» и др.

Основополагающим базовым законом в области предупреждения наркомании, безнадзорности и сиротства является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 № 120-ФЗ, который закрепил комплекс правовых интересов и безопасности несовершеннолетних, создал правовую базу для реализации программ, направленных на оздоровление будущего общества. Это обусловлено в первую очередь тем, что приоритет в профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних следует отдавать социальным службам и их учреждениям, поскольку основной причиной преступного поведения несовершеннолетних является их социальная дезадаптация. Система субъектов ювенальной политики впервые нашла свое закрепление на законодательном уровне в тексте ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3177.). И в её состав вошли: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В соответствии со ст. 56 СК к субъектам ювенальной политики следует также отнести суд и прокуратуру.

Комитет ООН по правам ребенка в Заключительных замечаниях к докладу о принятии РФ мер по закреплению признанных в Конвенции ООН о правах ребенка прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав, «…рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса...» (23, с. 64)

Однако по-прежнему остается открытым вопрос о воссоздании в России специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних - ювенальной юстиции. Ювенальная политика представляет собой составную часть социальной политики РФ с государственной молодежной и семейной политикой. (Приложение 4) С 1991 года в Российской Федерации осуществляется судебная реформа. Концепция этой реформы, одобренная Верховным Советом РСФСР, предусматривает создание в стране ювенальных судов. Они рассматриваются в качестве центрального звена правосудия для несовершеннолетних. Ряд постановлений Пленума Верховного Суда РФ также было посвящено вопросам необходимости повышения качества рассмотрения дел с участием несовершеннолетних, а также соответствующей специализированной подготовки судейского корпуса.

Введение специализированного правосудия по делам несовершеннолетних отвечает не только национальным интересам России, но является необходимостью исполнения нашим государством международно-правовых обязательств, в частности, по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка. Таким образом, назрела настоятельная необходимость принятия Федерального Конституционного Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов. (Приложение 5)

Это позволит, во-первых, укрепить взаимодействие судебной, законодательной и исполнительной власти в сфере ювенальной юстиции и распространить опыт Ростовской области по внедрению ювенальных технологий в судопроизводство по делам несовершеннолетних в других регионах, во-вторых, станет правовой основой для внесения изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, в законодательство о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и о защите их прав, для принятия Законов «О ювенальных судах в РФ» и «О ювенальной юстиции в РФ», и таким образом позволит Российской Федерации наглядно подтвердить исполнение взятых на себя международных обязательств. (Приложение 6)

Россия относится к немногим странам современного мира, где защита прав несовершеннолетних, как отрасль социальной политики и социального права, развиты крайне слабо, а правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция), как самостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует вовсе.

В то же время столетний период функционирования в мире различных моделей ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, доказал их эффективность в деле защиты прав и законных интересов детей и молодежи. Опыт регионов России, в частности, Ростовской, Саратовской областей, Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены:

· институт комплексного ювенального суда;

· ювенальная прокуратура;

· ювенальная адвокатура;

· агентства уполномоченных по правам ребенка;

· инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.

Одним из инициатором проведения мероприятий, направленных на защиту прав несовершеннолетних и молодежи является Министерство образования и науки Российской Федерации в лице Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. И что очень важно, в образовании нет проблемы кадрового обеспечения. Социальные педагоги имеют необходимую квалификацию для работы в системе ювенальной юстиции. С системой ювенальной юстиции органы и учреждения образования имеют ряд точек соприкосновения, в этой системе у них есть свои функции, свои обязанности, с одной стороны, и свои потребности, - с другой.

Опыт, полученный в ряде регионов России, свидетельствует о готовности судейского сообщества к внедрению ювенальных судов.

Такой опыт имеется в Ростовской области, получен в результате реализации в 2001-2003 г.г. проекта Программы Развития ООН в Российской Федерации (ПРОООН) «Поддержка правосудия по делам несовершеннолетних». (Приложение 7) Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации определил Ростовскую область как базовый центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в России. Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания инфрастуктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятия на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве. Уже к началу эксперимента ООН в 2001 г. в Ростовской области уже была создана необходимая инфраструктура различных социальных служб и имелась необходимая нормативно-правовая база.

Сегодня уже есть зримые результаты развития и становления судебной реформы в Ростовской области, закрепление достигнутых в ходе эксперимента ООН результатов, а именно: в порядке правового эксперимента уже созданы 15 прообразов ювенальных судов, в том числе, - три «Модельных ювенальных суда»: в марте 2004 г. открыт в г.Таганроге, в сентябре 2005 года открыт в г.Шахты, и 15 сентября 2006 г. открыт сельский ювенальный суд в Егорлыкском районе. В модельных ювенальных судах с участием помощника судьи с функциями социального работника рассматриваются не только уголовные, но и гражданские дела, в которых одной их сторон является несовершеннолетний.

Важно, что налаживается механизм взаимодействия ювенального суда и социальных служб, при котором работники муниципальных органов (комиссий по делам несовершеннолетних, органов образования, социальной защиты, комитетов по делам молодежи и молодежной политике и др.) активно участвуют в судопроизводстве по делам несовершеннолетних.

Особенность работы 15 ювенальных судов Ростовской области - это участие помощника судьи с функциями социального работника, который в соответствии с «Пекинскими правилами» (Правило №16) и со ст.421 УПК РФ готовит доклад суду о личности несовершеннолетнего, его семейно-бытовом окружении, уровне психического развития, а также собирает материалы, на основании которых суд в соответствии с частью 4 статьи 29 УПК РФ выносит частное постановление, которым поручается проведение индивидуальной программы профилактики с несовершеннолетним и его семьей органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1.4 Социальный работник в системе социальной юстиции

Судьи, участвующие в проектах, рассматривают социального работника как помощника, во-первых, собирающего информацию о социальной ситуации и личности подростка, во-вторых, - помогающего решить проблемы подростка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, в-третьих - сопровождающего и контролирующего подростка при вынесении в отношении него некарательных решений. Все это способствует реализации принципа индивидуализации и приближает Россию к мировым стандартам в этой области. (Приложение 8)

Социальный работник рассматривается участниками этих экспериментов, во-первых, как дополнительный источник достоверной информации, во-вторых, как фигура, способная обеспечить реальный эффект некарательного реагирования государства на преступление подростка за счет реализации программ реабилитации либо просто необходимого ребенку человеческого контакта с взрослым, имеющего позитивное воспитательное значение. В противном случае, как отмечают многие судьи, некарательные меры (к примеру, широко распространенное в нашей судебной практике условное осуждение) без подкрепления специальной социально-реабилитационной работой не несут в себе исправительного заряда. (Приложение 9)

В качестве социального работника отбирается лицо, получившее специальную подготовку. Мы считаем, что социальный педагог имеет такую подготовку, что дает ему право участвовать в ювенальном суде и выполняя свою основную функцию - оказание помощи в социализации ребенку, нуждающемуся в этом. Социальный педагог на основании поручения судьи до рассмотрения дела по существу посещает семью, где проживает несовершеннолетний, устанавливает контакт с ним и его родителями (родственниками, опекунами), выясняет условия жизни подростка, проблемы семьи. При необходимости посещает учебное заведение, где учится подросток, и знакомится с педагогами.

В целом работа до начала судебного заседания направлена на диагностику социальной ситуации подростка и выявление его личностных характеристик. Особая роль - быть для суда источником информации о социальном положении и личности подростка - предполагает методическую оснащенность социального работника, позволяющую обеспечить достоверность собранных сведений и их адекватную интерпретацию. По результатам диагностики составляется подробный отчет (где дается информация о подростке и указаны источники ее получения), который передается суду. Собирая необходимую информацию, социальный педагог вступает в доверительный контакт с подростком и зачастую тем самым оказывает положительное влияние на изменение его установок, а также помогает ему решить конкретные проблемы - в устройстве на работу или учебу, жилищные проблемы и т.д., т.е. выполняет функцию связующего звена между ребенком (или его семьей в целом) и другими социальными институтами. Иными словами, еще до судебного слушания начинается реабилитационная и ресоциализирущая работа. (Приложение 10,11,12)

Реагирование на правонарушения подростков определяет способ, и механизмы социализации той части молодежи, поведение которой не соответствует социально одобряемым нормам. В России вернулись к вопросу, впервые поставленному еще в XIX веке - вопросу о детях-правонарушителях и институтах, обеспечивающих их социализацию. В XIX веке этот вопрос был осознан и получил свое решение в форме создания ювенальной юстиции, то есть не уголовной, но особой, "детской", юстиции. основной цели ювенальной юстиции - социализации молодых людей и обеспечения их будущего в качестве законопослушных членов общества.

в городе Чикаго на основании "Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними" (58, с. 430) штата Иллинойс был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних возникли приюты. Их создание стало реакцией на ситуацию безнадзорности и беспризорности детей, на определенные отклонения в их жизни и поведении Но скоро обнаружилась неэффективность приютов и воспитательных учреждений именно как воспитательных. Параллельно с этими учреждениями существовал обычный уголовный суд, Можно сказать, что ювенальная юстиция возникла тогда, когда попечительские механизмы работы по реабилитации подростков стали унифицированными, и преступность была включена в эту работу.

В нашей стране происходят также изменения в обществе, и условия также привели к тому, что возникла острая необходимость в системе ювенальной юстиции. Россия только учится внедрять её в судопроизводство. Вопрос о создании ювенальной юстиции с необходимостью предполагает анализ мирового и собственного, российского, опыта «детского» правосудия: базовых идей, организационно-правовых моделей, ограничений и новых перспектив. По международным стандартам и нормам национальных законодательств место и функции служб социальной помощи несовершеннолетним в рамках ювенальной юстиции определено как вспомогательные органы, помогающие правосудию по делам несовершеннолетних. Деятельность служб социальной помощи несовершеннолетним подчиняется решениям суда по делам несовершеннолетних.

Социальные работники приняли на себя функцию эффективной соорганизации различных служб и подразделений, развития внутренних связей между ними и общей деятельности. В дальнейшей истории ювенальной юстиции её системы постепенно пополнялись разнообразными реабилитационными службами (тренинговыми, психотерапевтическими, социально-психологическими), работающими над диагностикой и коррекцией психического аппарата подростка, его поведенческими особенностями, помогающими подростку освоить позитивные социальные роли и т.п. Задача формирования надежного позитивного члена общества зачастую требовала восполнения недополученных ребенком в силу тех или иных причин в семье и школе социальных навыков, коррекции поведения и т.п. Глубине десоциализации и заброшенности подростка отвечал индивидуально-реабилитационный подход, в рамках которого социальный работник вместе со специалистами по психотерапии с помощью различных тренингов и мероприятий по коррекции поведения создавал для каждого клиента индивидуальную программу реабилитации. Все это требует определенных знаний, умений и навыков. Уже сейчас не хватает квалифицированных кадров для работы в ювенальных судах (в пилотных проектах). Эту проблему можно решить путем привлечения к работе в ювенальных судах, в качестве социальных работников - социальных педагогов. Изучение курса ювенального права (ювенальной юстиции) студентами - социальными педагогами - юристами, способствует правильному пониманию ими основных положений защиты прав детства.

Выводы по первой главе

Идет активный процесс приведения российского законодательства в соответствие не только с нашей Конституцией РФ, но и с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, в том числе, в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

В первую очередь, это касается исполнения в России Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), других важнейших международно-правовых документов в области судебно-правовой защиты прав несовершеннолетних.

Ювенальная юстиция имеет свои корни и историю. В середине XIX века обозначилась проблема неэффективности и социальной неприемлемости карательных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Стали появляться приюты и попечительские советы. Тогда же появился формальный статус несовершеннолетнего правонарушителя - носителя отклоняющегося поведения. Постепенно ювенальная юстиция стала оформляться как особая форма деятельности и знания. Как сформировавшаяся новая область науки и деятельности ювенальная юстиция имеет свои принципы (принцип охранительного характера; принцип социальной насыщенности; принцип максимальной индивидуализации судебного процесса; синтезирующий принцип; принцип приоритета воспитательных мер воздействия и социальных мер реабилитации в отношении несовершеннолетних подсудимых; принцип ответственности).

В нашей стране также возникла острая необходимость в системе ювенальной юстиции. Россия только учится внедрять её в судопроизводство. Те регионы, которые были использованы для участия в программе становления ювенальных судов, показали, что те принципы, которые были определены в Законе о ювенальной юстиции в Российской Федерации, и рассмотрены нами в работе являются необходимыми и действенными.

Сегодня международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплению в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

В России защита прав несовершеннолетних, как отрасль социальной политики и социального права, развиты крайне слабо, а правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция), как самостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует вовсе. Сегодня уже есть зримые результаты развития и становления судебной реформы. Пилотные проекты ювенальных судов показали ощутимые результаты, формируется правовая основа организации ювенальной юстиции в полном объеме. Например, в Ростовской области, закрепление достигнутых в ходе эксперимента ООН результатов, а именно: в порядке правового эксперимента уже созданы 15 прообразов ювенальных судов

Соответствующие международные нормы существуют уже не одно десятилетие, но не так уж и давно. В них явно прослеживается необходимость существования таких важных мер, как профилактика правонарушений и реабилитация (социализация). Это не просто содействие возвращению правонарушителя в общество. Целесообразнее рассматривать социализацию как процесс, пытающийся "начать с исходной позиции", то есть, исходя из того, что данный ребенок относится к группе повышенного риска в смысле возможных правонарушений, начать применять и к нему лично, и на уровне семьи или общины такие меры, которые способны свести этот риск к минимуму. Здесь необходим специалист, который имеет нужную спецификацию, например, социальный работник или социальный педагог.

Глава II. Перспективы ювенальной юстиции

2.1 Результаты деятельности ювенальных судов в Ростовской области Российской Федерации

Россия относится к немногим странам современного мира, где защита прав несовершеннолетних, как отрасль социальной политики и социального права, развиты крайне слабо, а правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция), как самостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует вовсе.

В то же время столетний период функционирования в мире различных моделей ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, доказал их эффективность в деле защиты прав и законных интересов детей и молодежи.

В России пройден этап правовой реформы, существенным изменениям подвергнуто российское законодательство, которое постепенно, хотя и медленно, приводится в соответствие с международно-правовыми стандартами в сфере защиты прав детей и правосудия в отношении несовершеннолетних.

Опыт регионов России, в частности, Ростовской, Саратовской областей, Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены:

· институт комплексного ювенального суда;

· ювенальная прокуратура;

· ювенальная адвокатура;

· агентства уполномоченных по правам ребенка;

· инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.

Ювенальная юстиция - это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Существуют разные точки зрения на решение проблемы, идет законотворческий процесс, в ряде российских регионов реализуются в порядке эксперимента пилотные проекты по внедрению ювенальных технологий в работу органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обрабатываются модели специализированного правосудия по делам несовершеннолетних, учитывающие международные стандарты в этой сфере.

Внедрение элементов ювенальной юстиции в практику деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в пилотных регионах позволили обеспечить:

· оптимизацию мер профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

· адресность и справедливость правовых решений, принятых в отношении несовершеннолетних;

· реальность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями;

· существенное снижение рецидивной преступности (Ростовская область).

Основной частью специалистов пока не осознается непреложная, доказанная мировой практикой истина, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно отличаться от общего правосудия. Одно из направлений ювенальной юстиции - создание специализированного правосудия по делам несовершеннолетних, при котором в судопроизводство (уголовное и гражданское) активно вовлекаются социальные службы и общественные организации для более эффективного разрешения дел с участием несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав.

Одним из инициаторов проведения мероприятий, направленных на защиту прав несовершеннолетних и молодежи является Министерство образования и науки Российской Федерации в лице Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей.

Хотелось бы отметить, что система образования - относится и к федеральному министерству, и к органам управления образованием на местах - одной из первых признала ювенальную юстицию и непосредственно заинтересована в развитии данного института как одного из действенных средств повышения эффективности профилактической работы с несовершеннолетними.

Верховным Судом РФ, Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ Ростовская область признана базовым регионом России по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних и ювенальной юстиции. В Ростовской области процесс формирования региональной модели ювенальной юстиции начался в 1995 году с введением в действие Указа Президента РФ №942 от 14.09.1995 г., утвердившего «Национальный план действий в интересах детей», в соответствии с которым, в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних. (Приложение 13)

В Ростовской области с 1995 года успешно формируется региональная модель ювенальной юстиции, создана нормативно-правовая база для развития органов и служб по работе с детьми, сформирована инфраструктура данных служб, постоянно идет процесс создания новых служб и расширение спектра предлагаемых ими социальных услуг для молодежи.

На 1.11.2006 года на территории Ростовской области созданы и действуют 15 прообразов ювенальных судов ( в том числе, три - модельных ювенальных суда), которые в уголовном судопроизводстве применяют не карательный, а реабилитационный подход к несовершеннолетним правонарушителям: в 2005 г. этими ювенальными судами рассмотрены уголовные дела в отношении 1085 несовершеннолетних, что составляет 51,1% от всех осужденных судами области несовершеннолетних, при сопровождении помощника судьи с функциями социального работника рассмотрены дела в отношении 911 несовершеннолетних (что составляет 43,5% от общего числа несовершеннолетних, представших перед всеми 61 судом области), дела в отношении 196 подростков прекращены по ст.25 УПК РФ в связи с примирением с потерпевшим (что составляет 18% рассмотренных ювенальными судами лиц), в отношении 123 несовершеннолетних применены принудительные меры воспитательного воздействия, 61,6% всех частных постановлений судов области - это частные постановления именно ювенальных судов ( явившиеся правовой основой для проведения с несовершеннолетними индивидуальной профилактической работы и их ресоциализации).

В работе трёх «Модельных ювенальных судов»: г.Таганрога, г.Шахты и Егорлыкского района (специальных судебных составов по делам несовершеннолетних этих горрайсудов), помимо уголовно-правовой, введена специализация и по рассмотрению гражданских дел, в которых одной из сторон является несовершеннолетний, формируется практика судебной защиты прав несовершеннолетних в сфере гражданско-правовых отношений.

Обеспечивается гласность деятельности судебной системы как одно из условий успешной реализации ювенальных технологий, поддерживается постоянное взаимодействие со средствами массовой информации, институтами гражданского общества, в том числе, через Интернет-сайт Ростовского областного суда. В декабре 2003 года на базе Ростовского филиала Российской Академии правосудия.

Создана общественная некоммерческая организация - «Региональная Ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Ювенальный Центр»).

По инициативе «Ювенального Центра» и на основании соглашения с Ассоциацией Университетов и Колледжей Канады в Ростовской области стартовал российско-канадский проект «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» ( 2006-2009 г.г.).

В рамках данного проекта в Ростовской области планируется принятие мер по развитию и совершенствованию региональной модели ювенальной юстиции, введение в судопроизводство по делам несовершеннолетних всех судов общей юрисдикции ювенальных технологий, апробированных и закрепившихся в деятельности 15 ювенальных судов области; отработка технологий восстановительного правосудия (примирительных процедур) и механизма частного постановления суда как правовой основы обеспечения социально-реабилитационного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя после судебного решения, разработка механизма формирования института пробации.

Создание судов по делам несовершеннолетних в системе судов общей юрисдикции экономически выгодно России, с их введением обеспечивается специализация уже существующих процедур, формируется взаимосвязь между судебным решением и реабилитационными программами, которые реализуются на подсудной территории органами и службами системы профилактикиОпыт, полученный в ряде регионов России, свидетельствует о готовности судейского сообщества к внедрению ювенальных судов.

Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации определил Ростовскую область как базовый центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в России.

7 октября 2004 года на специальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия судьей Ростовского областного суда был доложен опыт Ростовской области по созданию правосудия по делам несовершеннолетних и формированию региональной системы ювенальной юстиции.

Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания инфрастуктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятия на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве. Уже к началу эксперимента ООН в 2001 г. в Ростовской области уже была создана необходимая инфраструктура различных социальных служб и имелась необходимая нормативно-правовая база.

Важно, что полученный опыт отправления правосудия в отношении несовершеннолетних учтен при формировании областной нормативно-правовой базы и нашел отражение в принятых Законодательным Собранием Ростовской области Областных Законах: «О молодежной политике в Ростовской области» (в ред. от 25.12.2003 г.), « О социальной поддержке детства в Ростовской области» (2004 г.), «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» (2005 г.).

Принятие указанных законов- важное звено формирования правовой базы региональной модели ювенальной юстиции, потому, что в этих Областных Законах получили развитие с учетом региональной специфики положения Федеральных Законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В модельных ювенальных судах с участием помощника судьи с функциями социального работника рассматриваются не только уголовные, но и гражданские дела, в которых одной их сторон является несовершеннолетний.

Особенность работы 15 ювенальных судов Ростовской области - это участие помощника судьи с функциями социального работника, который в соответствии с «Пекинскими правилами» (Правило №16) и со ст.421 УПК РФ готовит доклад суду о личности несовершеннолетнего, его семейно-бытовом окружении, уровне психического развития, а также собирает материалы, на основании которых суд в соответствии с частью 4 статьи 29 УПК РФ выносит частное постановление, которым поручается проведение индивидуальной программы профилактики с несовершеннолетним и его семьей органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Помощники судей с функциями социальных работников осуществляют контроль за социальным сопровождением несовершеннолетних и после судебного решения. Основные направления работы помощников судьей с функциями социального работника (за 2007 г.):

· оказана помощь в трудоустройстве- 105 подросткам ( 5% )

· оказана психологическая помощь-330 ( 15,8 %)

· направлены к наркологу- 30 ( 1,4 %)

· восстановлены на учебе (возобновили учебу, поступили в учеб. заведения)- 156 ( 7,5% )

· оказана помощь семье с привлечением социальных служб по инициативе суда- 135 (6,5%)

· налажены отношения в семье- 180 (8,6%)

· отказались от предлагаемой помощи- 131 (6,3%)

· проведены с участием помощника судьи примирительные процедуры- 128 (6,1%).

Анализ статистических показателей 2007 г. позволяет сделать некоторые предварительные комментарии:

Сегодня суды Ростовской области, в первую очередь, 14 ювенальных судов применяют не карательный, не репрессивный подход к несовершеннолетним, представшим перед судом, а реабилитационный. Об этом свидетельствуют показатели работы 14 ювенальных судов Ростовской области, перед которыми предстало более половины всех несовершеннолетних осужденных всеми судами области (51,1 %), а помощники судей с функциями социальных работников приняли участие в судьбе 43,5 % всех осужденных несовершеннолетних всеми судами области лиц.

Эти 14 ювенальных судов назначили: лишение свободы 9,9 % и исправительные работы 0,6% представших перед судом подростков, а 5, 9 % лиц назначены судом принудительные воспитательные меры.

Лишение свободы условно получили 23,6% подростков, только 1,7% %- условно исправительные работы.

По каждому 10-му подростку ювенальными судами вынесено частное постановление в интересах несовершеннолетних и в защиту их прав. Если сравнивать работу ювенальных судов со всеми судами области, то 61,6% всех частных постановлений судов области - это частные постановления именно ювенальных судов.

Анализ работы помощников судей с функциями социального работника показывает - в чем же именно нуждались подростки, по каким направлениям оказывалась им помощь. Так, 15,8% несовершеннолетним оказана психологическая помощь, 7,5 % оказана помощь по восстановлению учебы в школе, 6,5% по инициативе суда оказана социальная помощь семьям органами соцзащиты. Важно, что 18 % потерпевших примирились с подсудимыми, которые были судом освобождены от уголовной ответственности с прекращением дел за примирением.

Однако ювенальные суды не подменяют собою и не заменяют работу служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

С момента поступления уголовного дела несовершеннолетнего в суд социальный работник при суде (помощник судьи, выполняющий функции социального работника) начинает тесно взаимодействовать с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Только за последние два года с опытом Ростовской области в сфере ювенальной юстиции имели возможность познакомиться и приступить к его практическому внедрению представители более чем 30 регионов России, их география - Петропавловск-Камчатский, Хабаровский край, Иркутская, Омская, Пермская, Оренбургская, Липецкая, Тверская, Нижегородская, Ивановская, Брянская. Ленинградская, Владимирская, Волгоградская области, Республики Северного Кавказа, Хакасия, Карелия и др.

В области на базе специальных судебных составов по делам несовершеннолетних 16 районных (городских) судов созданы прообразы будущих ювенальных судов, в этих судах введены социальные работники при суде - помощники судей с функциями социального работника.

Сегодня мы можем говорить о том, что в деятельности практически всех судов общей юрисдикции Ростовской области наметилась тенденция к активизации социально-реабилитационной направленности. Суд по делам несовершеннолетних становится (как это и должно быть) центральным звеном ювенальной юстиции, объединяет вокруг себя различные службы и органы исполнительной власти, а также те институты гражданского общества, которые осуществляют свою деятельность в сфере защиты прав детей. По сути, речь идет о создании полноценной и работоспособной ювенальной юстиции.

По инициативе суда органы соцзащиты вплотную занялись семьями, из которых вышли малолетние преступники. Одной из приоритетной форм работы в этом направлении, деятельность в области попечительства устройства детей, оставшихся без родительского попечения, является устройство в семьи граждан: в 2007 году в семьи граждан устроено 72% таких детей. Обеспечить такую приоритетную форму устройства детей возможно при достаточной материальной поддержке семей, взявших детей под опеку (попечительство). В прошлые годы были проблемы с выплатой опекунских пособий: такие пособия выплачиваются за счет средств местных администраций, которые сами устанавливали размер пособия, зачастую существенно его занижая. С января 2001 года Постановлением главы Администрации (губернатора) области установлен единый размер опекунского пособия.

В области создана и действует разветвленная сеть учреждений государственной поддержки детства: имеется 7 Домов ребенка, 41 детский дом, 33 школы-интерната; сохранена сеть учреждений дополнительного образования - всего таких учреждений 204 , в том числе 31 - спортивного типа, 70 - по различным направлениям детского творчества.

По линии органов социальной защиты населения имеется 17 социальных приютов, 10 центров социальной помощи семье и детям, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних и Центр психолого-педагогической помощи. С вступлением в силу с 30 июня 1999 года ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», запретившего помещение безнадзорных детей в ЦВИНПы - Центры временной изоляции несовершеннолетних-правонарушителей органов внутренних дел, в области сеть учреждений соцзащиты увеличилась с 18 до 28.Этими учреждениями охвачено 75% территории области. В соответствии с постановлением губернатора области выпускники детских учреждений из числа детей-сирот обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета.

В Ростовской области действует система коррекционно-развивающего обучения. Имеется Областной психолого-педагогический и медико-социальный Центр Министерства образования области, на базе образовательных учреждений создана сеть медико-психолого-педагогических консилиумов и психологo-медико-педагогических комиссий. Это дает возможность детям с проблемами в обучении и социальной адаптации получить своевременную помощь в подборе им адекватной их состоянию формы обучения.

Успешно действует система трудового обучения и занятости подростков «Первый старт»: в 2007 году места временной занятости были предоставлены 55 тыс. подростков.

В области имеется три Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (в г. г. Таганроге, Шахтах, Ростове).

Имеется и учебно-воспитательное учреждение закрытого типа - Ростовская спецшкола для несовершеннолетних, расположенная в п. Маньково Чертковского района. Все это - база для отправления правосудия по делам несовершеннолетних с участием специальных органов и служб, образующих инфраструктуру органов.

Областной закон предусматривает принятие плана по защите прав ребенка. Это - акт органа местного самоуправления (органа опеки и попечительства), в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав ребенка, сроки их выполнения. Такой план составляется для каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите с обязательным привлечением представителей образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, др. муниципальных служб, а также общественных организаций, непосредственно работавших с ребенком и обладающих информацией необходимой для составления плана. План по защите прав ребенка утверждается районной (городской) комиссией по делам несовершеннолетних.

2.2 Выявление рекомендаций по формированию системы ювенальной юстиции на основе анализа деятельности пилотных проектов

Интересы охраны прав несовершеннолетних и молодежи, обеспечения наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращения использования в отношении детей карательных санкций делает актуальной задачу создания в России системы ювенальной юстиции.

Основополагающим принципом при разработке этой системы должно стать положение ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законодательных органов, предпринимаемых в отношении детей, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению их интересов.

Ювенальная юстиция должна быть построена на более гуманистических процессуальных нормах и могла бы включать в себя сеть разнообразных социальных, правоохранительных служб для несовершеннолетних правонарушителей, специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

В систему ювенальной юстиции в широком понимании должны входить:

· институт ювенального судьи;

· ювенальная прокуратура;

· детская адвокатура;

· агентства уполномоченных по правам ребенка;

· инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников;

Непосредственное уголовное наказание должно стать чрезвычайной мерой наказания для подростка. Распространенной формой правоприменительной практики, основанной на реализации в отношении несовершеннолетнего мер воспитательного воздействия, не связанных с уголовным наказанием, должно стать присуждение подростка к различным социально-психологическим и реабилитационным программам, направленным на его ресоциализацию.

Таким образом, ювенальная юстиция должна обеспечивать:

· эффективную профилактику правонарушений среди несовершеннолетних;

· справедливость любого правового решения в отношении несовершеннолетних;

· защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями;

· обеспечение социализации личности детей в максимально благоприятных условиях жизни;

На сегодняшний день можно признать отсутствие ювенальной юстиции в Российской Федерации. Основная часть специалистов пока не задумывается, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно отличаться от общего правосудия. Проблемы правосудия в отношении несовершеннолетних по-настоящему только стали изучаться.

Поэтому в обществе недостает знания и понимания этих проблем. В связи с этим важно своевременно проанализировать развитие судебной системы и увидеть перспективы правосудия в отношении несовершеннолетних с учетом имеющегося российского и международного опыта.

В нескольких регионах существуют пилотные проекты ювенального суда. Таким образом, отрабатываются различные аспекты деятельности ювенальных судов.

В 2002-2003 годах при финансовой поддержке ПРООН реализовывался пилотный проект по внедрению элементов ювенального судопроизводства и социальной работе с подростками попавшими в сферу судебного расследования. При областном суде был создан и работал координационный совет по реализации указанного пилотного проекта, членом которого был представитель от межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области. Эффективность результатов проекта позволила убедить Правительство и Думу области принять решение о финансирование данного проекта с 2004 года за счет средств областного бюджета.

...