Основные вопросы международного права

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который является главным административным лицом Организации и назначается Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 5 лет. Он ежегодно представляет отчёт о проделанной работе Генеральной Ассамблее. Генеральный секретарь и персонал как международные должностные лица ответственны только перед Организацией и не должны запрашивать или получать указания от кого-либо правительства или властей.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) отвечает за создание условий стабильности и благополучия в мире и содействует:

? повышению уровня жизни, занятости населения, а также экономическому и социальному прогрессу;

? разрешению международных проблем в экономической, социальной сфере, в области здравоохранения и способствует развитию международного сотрудничества в сфере культуры и образования;

? всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. По вопросам, отнесённым к его компетенции, ЭКОСОС может давать рекомендации Генеральной Ассамблеи, государствам-членам ООН и специализированным учреждениям ООН.

Сессии ЭКОСОС проходят два раза в год. В этом органе образованы комитеты и комиссии. Совет может разрабатывать проекты конвенций и представлять их на рассмотрение Генеральной Ассамблее. ЭКОСОС вправе созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию. Он уполномочен заключать соглашения с государствами- членами ООН и специализированными учреждениями с целью получения от них докладов по результатам выполнения ими рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

В рамках ЭКОСОС создано девять функциональных комиссий, например, Комиссия по правам человека, Статистическая комиссия и др., а также пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Европы и др.

В структуре ЭКОСОС функционируют четыре постоянных комитета: по неправительственным организациям; по переговорам с межправительственными учреждениями; по программе и координации; по населённым пунктам.

По вопросам, входящим в его компетенцию, ЭКОСОС уполномочен проводить необходимые мероприятия и консультации с такими учреждениями, как: Программа развития ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Мировая продовольственная программа и др.

Совет по опеке выполнил стоящие перед ним задачи, изложенные в ст. 87 Устава ООН, и после получения независимости последней подопечной территории в 1994 г. (острова Палау) прекратил своё функционирование в силу отсутствия в нём необходимости.

25.Международный Суд ООН: формирование, юрисдикция и судебный процесс

Международный суд - это главный судебный орган Организации. Действует на основании Статута. Стороной в Суде могут быть только государства. Юрисдикция Международного суда ООН касается: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Кроме того, по запросу Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Суд выносит консультативные заключения.

Международный суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права., избираемых Ассамблеей и Советом Безопасности на 9 лет, с правом переизбрания. Официальными языками являются английский и французский. Местонахождение Суда - г. Гаага (Нидерланды).

Судьи избираются на срок девять лет, с правом переизбрания, Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН члены которого не обладают правом вето для целей выборов. Эти органы проводят голосование одновременно, но независимо друг от друга.

Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить абсолютное число голосов в обоих органах. В целях обеспечения преемственности в составе Суда не все сроки полномочий 15 судей истекают в одно и то же время. Каждые три года проводятся выборы одной трети членов Суда.

Одним из главных принципов формирования состава суда является принцип представительства в Суде главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. Так, места в Суде неформально распределены по главным регионам мира: три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от «Западной Европы и других государств» (эта группа включает Канаду, Соединённые Штаты, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы. При этом 5 мест судей неформально закреплены за государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН. Неофициальность этого распределения проявилась в ходе выборов в Суд 6 ноября 2008 года, когда при голосовании в Генеральной Ассамблее в первом туре большинство голосов получило двое кандидатов от Азии и ни одного кандидата от Африки, при том, что среди завершавших свои полномочия судей было по одному представителю этих регионов.

26.Основные направления деятельности ООН. Особенности института международно-правовой ответственности государств

В связи с активным применением на международной арене источников повышенной опасности, к которым относятся: ядерные, химические материалы; космические объекты, атомные станции, воздушные суда и т.д., сложился и получил договорное закрепление принцип объективной (абсолютной) ответственности субъектов международного права в связи с причинением материального ущерба в процессе их правомерной деятельности. В качестве истца, которому причинён ущерб, может выступать государство, физическое или юридическое лицо или международная межправительственная организация.

ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами, принятой в 1972 г., отмечено, что «запускающее государство несёт абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причинённый его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полёте».

В ряде конвенций установлен предел финансового возмещения. Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, ратифицирована Россией только в 2005 г., установила верхний предел размера компенсации в сумме 1,5 млрд золотых франков. Величина мб скорректирована.

При нарушении норм международного права государство не будет нести ответственность в случае

? крайней необходимости (вынужденной посадки иностранного военного самолёта вследствие технической неисправности);

? форс-мажорных обстоятельств (разрушение здания иностранного дипломатического представительства произошло из-за стихийного бедствия).

27.Классификация норм международного права

Нормы МП классифицируются:

1) По содержанию

- нормы-цели - это те положения договора, кот содержатся в его преамбуле. Цель - неотъемлемый атрибут. Такова юр техника оформления межнар док-та. Потом можно говорить о выполнении/ невыполнении.

- нормы-принципы - 1. Общепризнанные: добросовестное выполнение дог, территор целостность гос-ва, невозможность прим силы..2. Отраслевые - разные (напр: морское - право мирного прохода, космич - свободное исследование космич пространства). Как правило принципы также отражаются в преамбуле.

- сами нормы МП - содержатся в основной, содержательной части. Как правила материальные нормы, кот формулируют либо права, либо обяз-ти сторон. Без их формулировки это не договор.

2) По сфере действия

- универсальные - в масштабах всего мира

-региональные - для 1 региона (Европа, Африка, Азия)

-локальные - это не 2сторонний договоры. Это такие нормы, кот рег отношения между гос-ми, не выходя на уровень региона. Например страны Бенилюкса (3 страны).

3) По юр силе

-императивные

-диспозитивные

4) По ф-циям

- материальные - кот содержатся в договоре, кот формулир либо права, либо обяз-ти сторон.

Венская конв «О праве межнар дог» 69г: говорится о порядке принятия дог…

-процессуальные

5) По источнику: есть договоры, в кот содержатся нормы МП, есть обычаи и иные источники МП…

28.Структура и бюджет международных организаций

Структура м/у орг-ии:

1. Высший орган орг-ии - либо генерал ассамблея, либо ген конгресс. Всегда входят все представители от гос-в - членов м/у орг-ии без искл. Гос-ва имеют один голос для принятия реш-й. офиц делегация тоже представлена одинаковым кол-ом представителей. Вопросы: утвержедние планов работ орг-ии, принятие бюджета орг-ии, прием новых членов, принятие конв, дог, соглашений и др вопросы. Работа проходит сессионно, реш-я прин-ся в виде резолюций, носят рекомендательный хар-р, мало наход-ся гос-в, кот демонстративно нарушают реолюцию, не противопоставлют себя м/у сообществу.

2. Исполнит-ый орган - исполнит комитет или исполком. Все гос-ва не представлены. Опред четкая численность. Критерии: справедлив-ть географ распределения - от каждого региона представители; специфика интересов - есть гос-ва, кот наиболее заинтересованы в функц-ии; наибольший финанс вклад.Компетенция: разраб…, кот потом выносятся на обсуждение (проекты программ, тд). Выполняют поручения 1). Им руководит президент исполкома. Обычно заседает 2 раза в год.

3. Административный - Секретариат МО - постоянно действующий орган. Работает в штабквартире ООН (Нью - Йорк) Нато - Брюссель, тд. Руководитель - Генсекретарь (назначается или выбирается). Набирает штат сотрудников. Туда не делигируют. Поступают на работу обычные граждане разных стран. Ирландцев все берут, охотно. Инструктат, тд. Но! Нельзя спрашивать указания у своего гос-ва. Обеспечивает работу всей структуры штаб-кв. Секретариата.

4. Комитеты и комиссии - создается по мере надобности и ив зависимости от ? Делегир-ся представители гос-в. Для отстаивания интересов своего гос-ва; инф-ть свое гос-во. Решения в рамках МО: по правилам МК, Но! 2 особенности: решения могут приниматься «пакетным голосованием»? Блоками ставятся на голосование. Блок разбить нельзя; взвешенное голосование. Когда неравное кол-во голосов.

Бюджет МО: 3 источника: те регулярные взносы, кот каждая страна обязуется платить! Он заранее известен. Разные страны вносят разные суммы. Есть шкала ( численность населения: потенциал гос-ва, тд.);

целевые взносы от гос-в на те программы, кот разрабат-ся в рамках МО (когда программы реализ-ся => гос-во мб впоследствии получит больше, нр, Грузия);

добровольные взносы

1. Понятие и классификация (уголовных) преступлений международного характера.

Преступления международного характера - это противоправные деяния, имеющие международную общественную опасность и посягающие на интересы одного или всех государств.

- против мирного сотрудничества гос-в. Терроризм, в сфере комп.инф-и - киберпреступность, угон возд.судна или иного т/с, незаконное теле-радио вещание, захват заложников,

- прест., наносящ.ущерб соц.,культ, экон.развитию. Торговля нарокотиками, все виды контрабанды, незак.миграция, фальшивомонетничество, использ.ядерного материала в прест.целях (№грязная атомн.бомба»)

- прест., наносящ.вред личности и моральн.ценностям. распростр.порно, торговля людьми, чел.органами, пиратство.

29.Понятие и основания международно-правовой ответственности государств

Мп отв-ть - юр.последствия, кот.могут наступить в случае нарушения межд.норм или обяз-в. Основание - совершение межд.правонарушения, сформулированы в межд.договорах, обычаях, решениях межд.конференций и орг-й. Межд.правонар. - действие или бездействие субъекта МП, причиняющее ущерб др.субъекту(ам).

Делинквент- гос-во, совершившее межд.правонарушение.

Каждый субъект международного права вправе индивидуально адекватно реагировать на нарушение другим субъектом норм международного права, применяя не запрещенные международным правом меры воздействия. Реагирование возможно не только дипломатическими, но и иными мерами воздействия. Так, ст. 51 Устава ООН не исключает, например, самооборону как индивидуальный ответ государства в случае вооружённого нападения.

Для оценки ситуации и принятия коллективных мер безопасности гос-во может обратиться в Совбез ООН, который через свои резолюции вводил санкции в отношении государств, чья деятельность угрожала миру и международной безопасности.

- законодат.орган страны не принял межд.акт, НПА, хотя дБ это сделать, в результате чего наступили последствия, кот.мб избеать

- прав-во страны применило НПА, кот.наносит ущерб иностр.гражд. или собственности

- суд.орган гос-ва выносит решение в нарушение межд.обяз-в страны объясняя это тем, что в стране отсутствует соотв.норматив.база.

30.Понятие, основания и классификация международных правонарушений

Международное правонарушение - это действие или бездействие субъекта международного права, нарушающего нормы международного

права или международные обязательства и наносящего ущерб другому субъекту(ам) международного права материального или нематериального характера.

Особенности:

- наднациональный уровень преступности

- попытка проникновения в гос.структуры

- прест.группы стараются отмывать капитал

- борьба между прест.группировками за сферы влияния ( рынки сбыта нарк., редких раст. и животн.)

Состав правонарушения:

Объект - международные отношения.

Объективная сторона - действия или бездействия субъекта международного права, влекущие за собой причинение ущерба.

Субъект - государство или другие субъекты международного права.

Субъективная сторона - психическое отношение к содеянному, но это понятие применяется только для физических лиц, которые действовали от имени государства или по собственной инициативе. В отношении государства более корректным в применении является термин, который используется в международных соглашениях: «предумышленное» или «преднамеренное».

Международные правонарушения подразделяются на международные преступления и преступления международного характера.

Международные преступления - это особо опасные международные правонарушения, посягающие на интересы одного или всех государств и грубо нарушающие основные принципы международного права, подрывая тем самым международный мир и безопасность.

К международным преступлениям относятся агрессия, военные преступления, преступления против человечности.

Преступления международного характера - это противоправные деяния, имеющие международную общественную опасность и посягающие на интересы одного или всех государств. К ним относятся терроризм, захват заложников, распространение наркотиков и т.д.

31.Политическая (нематериальная) ответственность государств. Понятие и формы возмещения вреда

* временные меры (ст. 40 Устава ООН). запрета на инвестиции в экономику, прекращения огня между противоборствующими сторонами, отвода войск на ранее занимаемые позиции, замораживание счетов, эмбарго);

* реторсии - ответные ограничительные меры, принимаемые государством в ответ на недружественные действия другой стороны (например, ответный ввод визового режима, отмена официального визита, запрет на въезд в страну);

* репрессалии - адекватный ответ государства на противоправные действия другой стороны (например, ответные ограничения дипломатическим работникам в возможности связаться со своим правительством);

* сатисфакции - принесение официальных извинений, выражение сожаления о случившемся, оказание почести государственному флагу

страны, дезавуирование заявлений и т.п. в случае совершения противоправных действий в отношении государства или его граждан;

* ресторации - восстановление в случае загрязнения или повреждения прежнего состояния какого-либо материального объекта (земли, воды и т.д.);

* санкции (индивидуальные или коллективные).

? временное ограничение суверенитета;

? приостановление членства или исключение из международной организации;

? отторжение части территории;

? временная оккупация;

? полная или частичная демилитаризация;

? сокращение военно-морских, военно-воздушных или сухопутных вооружённых сил;

? запрет на наличие определённого рода войск или вооружения;

? привлечение через международную юрисдикцию к ответственности виновных лиц в совершении международных преступлений.

Санкция выполняет не только карательную, но и правовосстановительную функцию. Применение индивидуальных или коллективных санкций отражено в Уставе ООН. В частности, в ст. 41 отмечается, что в отношении государства-нарушителя Совет Безопасности вправе потребовать, чтобы Члены ООН применили полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разорвали дипломатические отношения.

Если данных мер окажется недостаточно, чтобы восстановить международный мир и спокойствие, то Совет Безопасности уполномочивается провести такие мероприятия с привлечением сухопутных, воздушных или морских сил государств-членов ООН, как демонстрация, блокада и иные операции.

32.Материальная ответственность государств. Понятие и формы возмещения вреда

Материальная ответственность реализуется через такие формы, как репарации, реституции и субституции.

Репарации - это возмещение в натуральном или денежном эквиваленте причинённого материального ущерба. Так, после окончания Второй мировой войны СССР получал репарации от Германии в трёх видах - использовался труд немецких военнопленных; вывозилось уцелевшее оборудование, необходимое для восстановления промышленности СССР; вывозилась продукция, которая производилась на уцелевших заводах и фабриках.

Реституции - это возврат в натуральном эквиваленте неправомерно изъятого и вывезенного из страны имущества.

Субституции - это возврат в качестве компенсации неправомерно вывезенного имущества того же рода, вида или того же автора (если подлинники безвозвратно утрачены).

33.Понятие и основания ответственности международных межгосударственных (межправительственных) организаций

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников МП. Напр., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.

Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации несут ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам.

В случаях материальной ответственности международных организаций следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В практике наметилась тенденция сочетания материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так и организации. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, была установлена солидарная ответственность, однако при соблюдении следующих условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта; б) если организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государство-истец может поставить вопрос об ответственности государств - членов организации.

Международные организации могут быть и субъектами международных претензий. В Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная организация может выступать с претензией об ответственности за причиненный ей ущерб. ООН неоднократно предъявляла иски о возмещении причиненного ей ущерба (например, иск к Израилю в 1949 г. в связи с убийством израильскими террористами посредника ООН графа Бернадота и военного наблюдателя ООН полковника Серо), Международная организация может нести ответственность и по международному частному праву, а также по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире или представительстве.

34.Обязанности дипломатических представителей

Несмотря на иммунитет, они должны соблюдать законы страны пребывания, а в некоторых странах ещё и обычаи этих государств. Им запрещено вмешиваться во внутренние дела государства, и они обязаны все служебные вопросы решать через Министерство иностранных дел. Им запрещено заниматься коммерческими делами в целях личной выгоды. Также запрещается устанавливать передающую аппаратуру без разрешения компетентных органов государства пребывания. Помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства.

35.Международно-правовая ответственность физических лиц

В современном международном праве признается индивидуальная уголовная ответственность физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества.

1) Привлечение к уг.отв-ти по нормам нац.зак-ва

2) Между гос-ми подписыв.договор, на его основе создается межд.трибунал. предусматривает конкр.составы прест.

3) Создание межд.суда в соотв.с решением органа межд.орг-и. по бывшей Югославии и Руанде 1993-94, решение принималось Совбезом ООН.

4) Создание межд.уг.суда Римский статут, начал действовать в 1994,работает в Гааге, когда гос-во не может привлечь лицо к уг.отв-ти (военные прест., против мира и безопасности чел-ва, агрессия, геноцид). Должностное положение лица не явл.смягчающ.фактором.

Привлекаются за конкр.действия межд.хар-ра. Гос-ва этим не занимаются.

Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

Официальный статус лица (глава государства или правительства) не освобождает его от уголовной ответственности.

После окончания второй мировой войны для суда над главными военными преступниками были созданы два Международных военных трибунала: в Нюрнберге и Токио. Решением Совета Безопасности (1993 г.) предусмотрено создание Международного трибунала для осуждения лиц, виновных в совершении преступлений на территории бывшей Югославии после 25 июня 1991 г. Возможность создания международных уголовных судов предусмотрена и в некоторых конвенциях, например в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года и Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года. Международное право исходит из неприменения срока давности к ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать другому государству, на территории которого было совершено преступление и которое явилось основной жертвой преступления.

36.Понятие и виды агрессии. Обстоятельства, влияющие на квалификацию данного международного преступления

Резолюция 3314 ГенАссамблеи ООН 1974 г. Агремссия (от лат. aggressio -- нападение) --применение воор.силы против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства. Агрессия не может быть оправдана никакими соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного, и является преступлением против международного мира.

Прямая агрессия. Вторжение или нападение вооружённых сил государства на территорию другого государства; любая военная оккупация, даже временная, являющаяся результатом такого вторжения или нападения; любая аннексия (насильственное присоединение) территории другого государства. К прямой агрессии относятся также бомбардировка или использование оружия против иностранного государства; блокада портов или берегов государства вооружёнными силами другого государства; нападение вооружённых сил государства на сухопутные, морские или воздушные силы (флоты) другого государства; нарушение установленных международным соглашением условий военного присутствия на территории другого государства.

Косвенная агрессия. Засылка государством вооружённых банд и групп, иррегулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты применения вооружённой силы против другого государства, носящие столь серьёзный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Актом соучастия в агрессии считаются действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась последним для совершения акта агрессии против третьего государства.

Дать оценку агрессии может только Совбез ООН 3 условия: первенство применения ВС, опасность их применения, намерение оттурогнуть часть территории гос-ва.

37.Понятие населения в международном праве

Под населением понимают совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и находящихся под его юрисдикцией. Под юрисдикцией - не совсем точно, т.к.можно наход.и за пределами гос-ва (напр., корабль). категории:

? граждане конкретного государства;

? иностранцы;

? бипатриды

? апатриды

? беженцы;

? вынужденные переселенцы.

-перемещенные лица *комиссар по правам человека ООН. Вынужд.покинуть из-за стих.бедствий (Чернобыль, ураганы в США)

В разных государствах у населения не одинаковое правовое положение. Оно определяется политическим развитием общества, социально- экономическими факторами, традициями, обычаями, культурными особенностями и т.д.

38.Понятие и источники отрасли: Право внешних сношений

Н. Макиавелли 2 вида борьбы: 1. по закону 2. по силе. Дипломатия победа без войны. Грибоедов - дипломат. Тютчев. 1961 г. Конвенция о дипломатических агентах.

ПВС - совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и деятельности дипломатических и консульских представительств, процедуру назначения дипломатов и консулов и их функции, иммунитеты и привилегии.

Дипломатические агенты изъяты из юридической от-ти. Привилегии - дополнительные преимущества, которые имеют дипломаты по сравнению с иностранными гражданами.

Источники:

- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1931 г.

- Конвенция о консульских сношениях 1963 г.

- Европейская Конвенция о консульских функциях1967 г.

- Положение о консульском учреждении РФ 1998 г.

- Международно-правовой обычай и т.д.

Применяются также региональные соглашения, двусторонние договоры и национальное законодательство. В России это:

- Конституция Российской Федерации 1993 г.;

- Консульский Устав СССР 1975 г.;

- Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации 1995 г. (с изменениями и дополнениями 2001 и 2002 гг.);

- ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.;

- Положение о Посольстве Российской Федерации 1996 г.;

- Положение о консульском учреждении РФ 1998 г.;

- Положение о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве 1999 г.;

39.Понятие и классификация внутригосударственных органов внешних сношений государств

Общей компетенции:

1. Парламент - проводит ратификацию и денонсацию МД, которые касаются данной сферы деятельности. Выступает с заявлениями по тем или иным событиям, имеет план зарубежных поездок и приема зарубежных делегаций. Принимает бюджет, в котором предусматривается эта деятельность. Комитеты СФ и ГД голосуют за кандидатуру посла.

2. Глава государства - официально представляет страну на международной арене. Подписывает межгосударственные договоры. Назначает глав дип представительств. Выступает и определяет в послании основные направления деятельности внешней политики. Назначает министров. Решение о направлении войск за рубеж. Подпис.верительн.и ратиф.грамоты

3. Правительство - официально представляет гос-во в международных межправительственных организациях. Готовит проект бюджета. Готовит проект закона, который будет рассматривать Парламент.прием офиц.делегаций, защита интересов гос-ва.

4. МИД - осуществляет всю основную работу по делопроизводству (инструкции, правила) Ведомственное нормотворчество. Проводит экспертизу любых международных договоров. Консультирует по вопросам своей компетенции другие учреждения. Подготовка кадров в этой сфере. Подбирает кандидатуру будущего посла.

Спец.комп.:

Отделы и управления министерств - подготовка служебных заданий, все межведомственные договоры подготавливаются, регулирование командировки, отчеты, готовят документы, паспорта и т.д. Реализация программ. Зеленый - дип.паспорт, синий - служ.

40.Классификация зарубежных органов внешних сношений государств

К зарубежным постоянным органам внешних сношений относятся:

? дипломатические представительства (посольства и миссии);

Дипломатическое представительство - это зарубежный орган внешних сношений, учреждённый в государстве для выполнения дипломатических функций. Посольство - официальный орган государства, учреждённый по взаимному согласию на территории каждого из договаривающихся государств с целью установления дипломатических отношений высшего уровня. Посольство возглавляется послом. Посольство Ватикана (нунциатуру) возглавляет нунций (возвеститель).

Миссия - это официальное представительство государства, возглавляемое посланником. Для Ватикана - интернунциатура. Возглавляет - интернунций.

? торговые представительства;

? постоянные представительства государств при международных организациях. - ведение переговоров по вопросам деятельности организации, высказывает предложений от имени РФ, отстаивание интересов РФ временным:

? временные миссии; - делегация из другого гос-ва, которая прибывает в страну с разрешения Правительства на конкретные цели, период. Правительство дает разрешение каждого персонально на въезд!

? делегации государств для участия в международных форумах. получение и распространение информации, т.е. работают как временный орган вешнего сношения.

41.Понятие, виды и функции дипломатических представительств

Дипломатическое представительство - это зарубежный орган внешних сношений, учреждённый в государстве для выполнения дипломатических функций. Посольство - официальный орган государства, учреждённый по взаимному согласию на территории каждого из договаривающихся государств с целью установления дипломатических отношений высшего уровня. Посольство возглавляется послом. Посольство Ватикана (нунциатуру) возглавляет нунций (возвеститель).

Миссия - это официальное представительство государства, возглавляемое посланником. Для Ватикана - интернунциатура. Возглавляет - интернунций.

В тех государствах, где глава диппредставительства не имеет постоянного местопребывания, там учреждается его представительство. Возглавляет - временный поверенный в делах (п. 2 ст. 5 Венской конвенции 1969 г.).

Процесс кумуляции - совмещение дипломатических функций в рамках одного посольства (посольств меньше, чем дипломатических отношений установленных). Посольство официально представляет гос-во. Изучает страну и информирует о происходящих событиях. Развивает экономические, торговые и другие связи, защищает интересы гос-ва, участвует в официальных визитах. Все переговоры с участием представительств посольства. Выполняет консульские функции, отдел, который возглавляет заведующий, есть все полномочия, кроме экзекватуры - разрешение на работу консулу в стране пребывания (консульский округ!!!). Кандидатура посла - согласовывается с ГД и СФ той страны, в которую едет посол, примерно 2 недели ждут, отказа нет, просто отсутствует ответ - это значит отказ. Получение согласия это агреман. Не мб женщина. Высказывания посла не должны расцениваться другой стороной как оскорбление или вмешательство во внутреннюю деятельность. Приступившим к обязанностям с момента прибытия в страну и направление заверенных верительных грамот в МИД; с момента вручения верительных грамот.

Верительная грамота - личное послание главы одного государства главе другого гос-ва. Нунций - посол одного гос-ва в мире - Ватикана - «возвеститель», следит за канонического движения. Посланник (интернунций). Поверенный в делах.

Как посол получил верительную грамоту, то обязан провести несколько встреч и первая из них к дуайену.

Дуайен - глава дипломатического корпуса, от имени дип корпуса выступает по значимым событиям. Общественная неоплачиваемая должность.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях государств 1961 г. дипломатические представительства и дипломатические представители имеют иммунитеты и привилегии.

Под иммунитетом в международном праве понимается защита от норм национального законодательства, а под привилегиями - дополнительные преимущества, которые получает дипломатический агент по сравнению с другими иностранными гражданами в данной стране.

Помещения дипломатических представительств являются неприкосновенными, т.е. представители государственной власти могут находиться в них только с разрешения главы представительств. Государство должно обеспечить надлежащую охрану этих учреждений у себя в стране. Транспорт представительства, имущество и помещения не подлежат обыску или аресту.

Диппредставительства имеют фискальный иммунитет, который заключается в том, что эти помещения освобождены от федеральных, ре-

гиональных или местных налогов и сборов. Архивы и служебная документация - неприкосновенны, где бы они ни находились. Это же требования относятся и к дипломатической почте (вализе), которую доставляют дипломатические курьеры.

Диппредставительству должна быть обеспечена надежная круглосуточная связь со своим правительством и другими подобными учреждениями в государстве пребывания. Диппредставительства имеют таможенные привилегии, т.к. имущество, ввозимое на территорию государства, не облагается таможенными пошлинами.

На здании дипломатического представительства и резиденции его главы размещаются флаг государства и эмблема страны, кроме того, флаг закрепляется на капоте автотранспортного средства главы представительства.

42.Личные привилегии и иммунитеты дипломатических представителей

Дипломатические представители имеют личные привилегии и иммунитеты. Сотрудники диппредставительства, имеющие дипломатические

звания и ранги, и члены их семей пользуются неприкосновенностью. Их местожительство: квартира, дом, номер в гостинице и т.д. - также пользуется неприкосновенностью. Они имеют юрисдикционный иммунитет, т.е. не могут быть привлечены к ответственности в государстве пребывания в случае совершения уголовного преступления или административного проступка. Имея фискальный иммунитет, они не платят любые виды налогов в государстве пребывания, за небольшим исключением. Их корреспонденция не задерживается и не досматривается.

Глава диппредставительства имеет права на дополнительные помещения для отправления религиозных обрядов. Он имеет право получать без цензуры любые печатные издания, выходящие в стране. Наконец, дипломатические представители имеют таможенные привилегии, что запрещает таможенным органам досматривать багаж дипломатических представителей и членов их семей, если нет оснований подозревать их в нарушении национального законодательства.

43.Понятие, виды и функции консульских учреждений

Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел.

Функции консульских учреждений сформулированы в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. К ним относятся:

? защита в государстве пребывания интересов своего государства, граждан и юридических лиц;

? содействие развитию экономических, торговых, научных и культурных связей между государствами;

? изучение ситуации в консульском округе и информирование своего государства о происходящих событиях;

? выдача паспортов и виз;

? оказание помощи гражданам представляемого государства;

? исполнение нотариальных действий, регистрация актов гражданского состояния;

? охрана интересов несовершеннолетних представляемого государства, если требуется установление над ним опеки или попечительства;

? оказание помощи при выполнении судебных поручений;

? оказание помощи судам, самолётам и их экипажам, если они зарегистрированы в представляемом государстве, и др.

Консульские учреждения подразделяются на четыре класса:

1. Генеральное консульство возглавляется Генеральным консулом.

2. Консульство возглавляется Консулом.

3. Вице-консульство возглавляется Вице-консулом.

4. Консульское агентство возглавляется Консульским агентом.

Установление консульских отношений происходит на началах взаимности. Консульские функции выполняют не только вышеуказанные

консульские учреждения, но и консульские отделы посольств. После разрыва дипломатических отношений консульские отношения продолжают сохраняться, до специального решения по ним.

Регион, на территории которого действует консульское учреждение, называется консульским округом. По масштабам он не совпадает с административно-территориальным делением страны.

44. Порядок назначения и основания для прекращения работы главы дипломатического представительства

Глава диппредставительства назначается на этот пост с учётом внутригосударственных требований и норм международного права. Прежде

чем конкретное лицо будет назначено на эту должность, по дипломатическим каналам нужно получить агреман (согласие) от того государства, где предполагается его деятельность. Отказ в агремане не требует объяснений.

При положительном решении главе диппредставительства вручается верительная грамота, своеобразное письмо главе государства, куда он

прибудет для исполнения своей деятельности. Посол считается приступившим к исполнению своих обязанностей в зависимости от сложившейся практики в конкретном государстве либо с момента:

- вручения верительной грамоты;

- прибытия в страну и направления заверенной копии верительной грамоты в министерство по внешним связям.

Главы диппредставительств вместе с дипломатическим персоналом и членами их семей, аккредитованных в государстве пребывания, объе-

динены в дипломатический корпус, который возглавляет дуайен. Это глава одного из диппредставительств, который имеет самый длительный период пребывания в данном государстве, и старший по классу. Дуайен выступает с официальной позицией от имени дипломатического корпуса в связи с важными событиями в государстве (например, в Бельгии он выступал в 2009 г. по случаю вступления в должность нового руководителя НАТО).

Прекращение функций дипломатического представителя происходит в следующих случаях:

? когда его отзывают аккредитующее государства (при назначении на новую должность или по иным причинам);

? объявления его персоной non grata - нежелательным лицом;

? в случае смерти;

? отказа выполнять его свои функции или обращения за политическим убежищем к государству пребывания.

45.Порядок назначения и основания для прекращения работы консульского представителя

Аккредитующее государство выдаёт или направляет по дипломатической почте консульский патент в то государство, куда должен прибыть консул. Министерство иностранных дел принимающего государства выдаёт экзекватуру (разрешение на работу консулу) в виде отдельного документа или в виде надписи на консульском патенте. Кроме того, для ежедневного ношения в стране пребывания властями выдаётся консульская карточка.

С момента получения экзекватура консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей.

В государстве могут работать почётные консулы, которые не состоят в штате ведомства иностранных дел и не получают заработной платы за свою работу. С целью повышения эффективности работы консульские учреждения и консульские агенты имеют иммунитеты и привилегии. Так, представляемое государство имеет право пользоваться своим государственным флагом и гербом в стране пребывания. Консульские помещения неприкосновенны, освобождены от всех государственных, районных, муниципальных налогов, сборов, пошлин, неприкосновенны архив и документы и др. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения умышленных тяжких преступлений. Они имеют налоговые и таможенные привилегии.

46.Структура персонала дипломатического представительства. Классы и ранги дипломатических представителей

В соответствии с Венской конвенцией 1969 г., главы представительств подразделяются по старшинству и этикету на три класса, согласно

следующей иерархии:

? послы и нунции, аккредитуются при главах государства;

? посланники и интернунции, аккредитуются также при главах государства;

? поверенные в делах, аккредитуются при министрах иностранных дел.

Ранги диппредставителей определяются национальным законодательством. ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"

1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

4) советник 1 класса;

5) советник 2 класса;

6) первый секретарь 1 класса;

7) первый секретарь 2 класса;

8) второй секретарь 1 класса;

9) второй секретарь 2 класса;

10) третий секретарь;

11) атташе.

2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Персонал диппредставительств подразделяется на определённые категории:

1. Дипломатический персонал - лица, имеющие дипломатические звания или ранги и члены их семей.

2. Административно-технический персонал - переводчики, финансисты, делопроизводители, охрана. Их правовой статус приравнен к статусу дипломатического агента, кроме тех правоотношений, которые относятся к административной и гражданской сфере деятельности.

3. Обслуживающий персонал - водители, рабочие, официанты, повара. Они пользуются иммунитетом при выполнении ими своих служебных обязанностей и освобождаются от пошлин, сборов и налога на заработок.

4. Частный домашний работник выполняет обязанности домашнего работника у сотрудника диппредставительства в том месте, где он проживает. Такой работник освобождается от налогов и пошлин на заработную плату.

47.Понятие и стадии установления государственной границы

Государственная граница - это фактическая или воображаемая линия, которая проходит по сухопутной или водной поверхности и определяет пределы государственного суверенитета в воздушном пространстве, на сухопутной и водной поверхности, а также в недрах.

Процедура установления сухопутных и водных границ включает в себя две стадии: делимитации и демаркации.

Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением

её на картах, схемах и планах. Составляется подробное описание прохождения линии границы с нанесением её на карту по специальным природным ориентирам (горным вершинам, хребтам, рекам и т.д.).

В зависимости от применяемого способа существуют следующие типы государственных границ:

? орографические - устанавливаются с учётом рельефа местности;

? геометрические - проводятся по прямым линиям без учёта рельефа местности;

? астрономические - совпадают с географическими параллелями и меридианами;

? комбинированные - сочетают в себе элементы вышеуказанных типов.

Демаркация - это фиксация линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками (столбами, створными знаками, буями и т.д.). Эта процедура осуществляется совместной комиссией из представителей сопредельных государств. При этом составляется протокол с описанием каждого пограничного знака и его отличительными характеристиками (цвет, материал, размер и т.д.).

Редемаркация - это проверка и, если требуется, восстановление, ремонт пограничных знаков. Например, в 1967-1972 гг. была проведена редемаркация после землетрясения на советско-турецкой границе.

48.Понятие и состав государственной территории

Под территорией (в широком смысле) в МП понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. Правовой режим территории государства определяется национальным законодательством и международными договорами. Территория страны находится под суверенитетом государства, на которой государство от имени народа осуществляет своё территориальное верховенство.

Территория государства бывает фактическая - в пределах государственной границы и юрисдикционная - например, территория посольства, только если участок земли был приобретён государством в собственность по договору купли-продажи с надлежащим оформлением всех необходимых документов, что позволяет государству предоставлять дипломатическое убежище.

В состав фактической государственной территории входят: сухопутная территория - острова, анклавы и эксклавы; недра; водная территория - внутренние морские воды и территориальное море; воздушная территория - воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

Анклав - это часть территории государства, полностью окружённой сухопутной территорией другого государства или нескольких государств.

Эксклав (полуанклав) - это часть территории государства, частично окружённой сухопутной территорией другого государства или государств, но имеющее ещё и выход к морю (Калининградская область РФ).

Недра - подземная часть территории государства, расположенная под сухопутной и водной территорией в пределах государственных границ и идущая конусом к центру земного шара.

В состав водной территории входят: внутреннее море; воды морских портов; воды бухт, заливов и лиманов, вход в которые меньше 24 морских миль; исторические воды, вход в которые более 24 морских миль, но исторически ни одно государство не оспаривало право прибрежного государства на эту территорию; территориальное море - это морской пояс прибрежного государства на расстоянии до 12 морских миль от точки наибольшего отлива.

Воздушная территория простирается на высоту до 100-110 км от сухопутной и водной поверхности, в пределах государственных границ.

49.Правовые основания и способы изменения государственной территории

В прошлом допускалось занятие «ничейной» территории, особенно во время великих географических открытий, или оккупация территорий «нецивилизованных» народов Африки, Азии и т.д. В настоящее время никакая оккупация не признаётся законной. Основным принципом правомерного обладания территории является выбор самого народа, проживающего на данной территории и реализующего своё право на самоопределение. Наглядным примером стало обретение независимости бывшими колониями. Воля населения определяется путём проведения плебисцита (всенародным опросом). Народ имеет право:

...