Основные вопросы международного права

1. Войти в состав какого-либо государства (на основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло образование единого германского

государства. Объединение ЙАР и НДРЙ в единую Йеменскую республику).

2. Отделиться от государства с созданием своей собственной государственности (в 1965 г. Сингапур вышел из состава Федерации Малайзии и стал самостоятельным государством).

3. Частично изменить состав свой территории в одностороннем порядке путём цессии (продажа или обмен). Так, Россия, с соблюдением необходимых формальностей, продала в 1867 г. Аляску США. В 1951 г. СССР и Польша по договору обменялись равными по размеру пограничными участками в Люблинском воеводстве и Львовской области.

Допускается также изменение территории государства по судебному решению - адъюдикация.

Изменение территории государства происходит и по естественным природным причинам - аккреция.

Возможна уступка территории по политическим основаниям на безвозмездной основе. Так, СССР в 1990 г. передал КНР остров Даманский. Если территория государства арендуется, то это не означает переход территории от одного государства к другому. Так, в 1898 г. Россия арендовала у Китая г. Порт-Артур. С 1962 г. Финляндия арендует у России часть Сайменского канала.

Современное международное право не знает такого института, как «приобретательская давность» владения территорией, и поэтому передача территории в аренду оформляется договором, и отторжения территории не происходит.

История знает примеры, когда территория государства-агрессора уменьшалась в виду действия санкций со стороны государств-победителей. Например, в соответствии с Потсдамской декларацией 1945 г. Северная часть бывшей Восточной Пруссии была передана СССР, а южная - Польше.

50.Понятие, правовой режим и охрана государственной границы

Территория государства определяется государственными границами, которые устанавливаются на основе международного договора.

Государственная граница - это фактическая или воображаемая линия, которая проходит по сухопутной или водной поверхности и определяет пределы государственного суверенитета в воздушном пространстве, на сухопутной и водной поверхности, а также в недрах.

Границы существуют двух видов: договорные и исторически сложившиеся. Международное право допускает изменение государственных границ, а значит и принадлежности государственной территории путём подписания соответствующего международного договора.

Принцип нерушимости государственной границы сформировался после окончания Второй мировой войны в связи с желаниями государств признать сложившиеся границы. Он нашёл своё воплощение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в ряде других последующих международно-правовых документов.

Принцип неприкосновенности территории государства означает запрет насильственного присоединения территории страны, что выражается в обязанности государства:

? соблюдать существующие границы;

? не допускать необоснованного, т.е. произвольного перемещения границы (пограничных столбов и др. знаков);

? не допускать случаев незаконного пересечения государственной границы вне установленных пунктов пропуска или без соответствующих разрешений.

В России режим Государственной границы определяется Законом «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г. Таможенным кодексом РФ 2003 г., Воздушным кодексом 1997 г. и другими федеральными законами, относящимися к Государственной границе Российской Федерации, а также международными договорами России.

На Государственной границе может устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона.

Пограничная полоса располагается непосредственно вдоль госграницы на ширину вглубь государства до 2 км. При необходимости на ней

оборудуются контрольно-следовая полоса и инженерно-технические сооружения, препятствующие несанкционированному переходу границы.

Пограничная зона - это местность шириной до 5 км от госграницы на суше, вдоль морского побережья, берегов пограничных рек и иных водоёмов.

На границе устанавливается режим Государственной границы, включающий правила:

? содержания Государственной границы (поддержание в исправном состоянии пограничных знаков, оборудования, содержание пограничных просек и т.д.);

? пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами в пунктах пропуска через госграницу;

? перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

? пропуска через Государственную границу физических лиц, товаров, грузов, животных и транспортных средств;

? ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Этот режим устанавливается для осуществления эффективного пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля.

Правовой режим пограничной реки или озера определяется соглашением между сопредельными государствами. Например, по реке Амур - договором между Россией и Китаем; по Чудскому озеру - между Россией и Эстонией. На судоходной реке граница проходит по середине фарватера или по линии наибольших глубин (тальвегу). На несудоходных реках - по середине главного рукава реки.

Реки, пересекающие территории двух и более государств (Дунай, Рейн, Амазонка и др.), являются международными, и их правовой режим определяется, как правило, международными договорами.

51.Правовой режим Арктики и Антарктики

Территория Арктики подразделяется на материковую, островную и водную. Сухопутные и островные части в результате длительного владения традиционно подчинены были суверенитету: России, США, Канады, Дании и Норвегии. Некоторые страны отразили это своё право на арктические территории в национальном законодательстве. Однако в связи с развитием международного морского права появилась возможность скорректировать их притязания на водную часть территории Арктики. Таким образом, можно заключить, что водные пространства Арктики по своему статусу подразделяются в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. на такие же категории, что и водные пространства всего Мирового океана. Вышеуказанные страны в арктическом регионе имеют свои внутренние морские воды и территориальное море; прилежащую и исключительно экономическую зону, а также континентальный шельф.

Договор об Антарктике 1959 г. определяет правовое положение целого материка - Антарктиды, а также прилегающих островов, шельфовых ледников, вод открытого моря, а также морского дна и недр до 60-й параллели южной широты. В соответствии с вышеуказанным Договором эта территория является демилитаризованной и нейтрализованной и не может принадлежать ни одному государству. Это безъядерная территория, и она не предназначена для утилизации ядерных отходов или проведения любых видов ядерных взрывов. В соответствии с Протоколом об охране окружающей среды, который был подписан на Консультативном совещании (орган по контролю за соблюдением Договора 1959 г.) в 1991 г., в Антарктике «заморожено» проведение всех видов геологоразведовательных работ на 50 лет, и она объявлена международным природным заповедником с разрешением научных исследований.

52.Виды территорий. Их правовой статус и международно- правовой режим

В соответствии с международным правом существуют территории с разным правовым режимом.

Правовое положение территории с международным режимом регламентируется общепризнанными принципами международного права, международными договорами, и данные территории находятся в общем пользовании всех государств. Эти части Земли расположены:

? за пределами государственной территории и национальной юрисдикции отдельных государств;

? воздушное пространство за пределами государственной территории;

? открытое море - это водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств;

? морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств;

? Антарктика - часть земного шара южнее 60-й параллели южной широты;

? космическое пространство, Луна и другие небесные тела.

На водных территориях со смешанным режимом действуют как нормы международного права, так и нормы национального законодательства прибрежного государства. К таким территориям относятся три группы:

1. Исключительная экономическая зона и континентальный шельф прибрежных государств.

2. Прилежащая зона.

3. Международные реки; международные проливы, перекрываемые территориальным морем прибрежных государств, и международные каналы, являющиеся составной частью территории соответствующих государств. Архипелаг Шпицберген. Через международные реки и проливы имеют право прохода все суда с соблюдением правил прохода по этим международным водным артериям.

Прибрежное государство в соответствии с нормами международного права (ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) в исключительной экономической зоне имеет суверенные права на разработку и разведку полезных ископаемых, создание искусственных сооружений и т.д. На нём лежит обязанность сохранения природных ресурсов. Эта же обязанность лежит на других государствах, которые имеют право мирного прохода через исключительную экономическую зону, пролёта над этой территорией и т.д. в соответствии со ст. 58 Конвенции 1982 г. Разрешения прибрежного государства на это не требуется, но другим государствам следует выполнять требования ст. 87 указанной Конвенции 1982 г.

В России правовое положение исключительной экономической зоны определяется ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г.

На континентальном шельфе в соответствии с нормами международного права (ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) прибрежное государство имеет суверенное право на разведку и разработку природных ресурсов, лов морских организмов (например, крабов). Другие государства по договорам с прибрежным государством могут прокладывать нефте- и газопроводы с соблюдением правил прохождения трассы трубопроводов (ст. 79 Конвенции 1982 г.) и только с разрешения прибрежного государства. В России правовое положение континентального шельфа определяется ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г.

В прилежащей зоне прибрежное государство вправе проводить таможенные, фискальные, иммиграционные и санитарные мероприятия в отношении иностранных судов. В России правовое положение прилежащей зоны определяется ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г.

Территории с особым международным правовым режимом - это демилитаризованные, нейтрализованные зоны и безъядерные зоны. В их состав могут входить территории государств, территории с международным или смешанным режимом.

Демилитаризованная зона предусматривает запрет на все виды и формы военной деятельности, например, размещение вооружённых сил; вооружений; строительство военных баз, сооружений и укреплений; складирование любого оружия и боеприпасов; проведение военных манёвров и т.д. Объём демилитаризации указывается в международных договорах. Демилитаризация бывает полной или частичной. По договору полностью демилитаризованными зонами являются: Аландские острова, остров Шпицберген, Додеканезские острова и др. Частично демилитаризованными являются остров Сардиния, Сицилия и Апулийский полуостров, дно Мирового океана за границами территориальных вод, космическое пространство, Луна и другие небесные тела.

Нейтрализованная зона - это особый правовой режим, определяемый в договорном порядке и запрещающий на конкретной территории строить военные базы или вести военные действия. Нейтрализованными территориями являются: Луна и другие небесные тела, Шпицберген, Антарктика, Панамский и Суэцкий каналы.

Безъядерная зона - это разновидность частичной демилитаризации. Таким зонами являются Латинская Америка по Договору Тлателолко 1967 г. и Южная часть Тихого океана по Договору Раротонга 1985 г.

53.Депозитарий и его функции

1. Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре или каким-либо иным порядком. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

2. Функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно. В частности, тот факт, что договор не вступил в силу между некоторыми участниками или что возникло разногласие между государством и депозитарием, касающееся выполнения функций этого последнего, не влияет на эту обязанность.

1. Если договором не предусматривается иное или если договаривающиеся государства не условились об ином, функции депозитария состоят, в частности:

а) в хранении подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

b) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

с) в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

d) в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

е) в информировании участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

f) в информировании государств, имеющих право стать участниками договора, о том, что число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено и депонировано.

j) в регистрации договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

h)в выполнении функций, предусмотренных другими положениями настоящей Конвенции.

2. В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения функций последнего депозитарий доводит этот вопрос до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств либо, в соответствующих случаях, до сведения компетентного органа заинтересованной международной организации.

54.Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вопросы гражданства решаются как национальным, так и международным законодательством. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

отмечает, что «каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишён своего гражданства» (ст. 15 Декларации).

Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.

Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления используется понятие «подданство», причем в смысле, равнозначном гражданству. В ряде монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) термин «подданство» в конституциях и законодательстве заменен термином «гражданство», что является одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества.*

Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение или расторжение брака с иностранным гражданином.

55.Принципы и способы приобретения и утраты гражданства

Основные способы приобретения гражданства связаны с рождением, с волевыми действиями лица и территориальными изменениями.

Филиация - это приобретение гражданства по рождению и связано с тремя принципами.

Принцип «права крови» основан на том, что ребёнок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от места рождения.

Принцип «права почвы» основан на том, что ребёнок приобретает гражданство того государства, на чьей территории он родился, вне зависимости от гражданства его родителей.

Смешанный принцип основан на том, что в государстве допустимо применение первых двух в зависимости от сложившейся ситуации. Так, например, в России ребёнок, родившийся у граждан РФ, является гражданином России (принцип крови). Ребёнок, родившийся в России у лиц без гражданства или если его родители неизвестны, становится гражданином России (принцип почвы).

Волевые действия лица связаны с желанием изменить гражданство или приобрести его. Для этого требуется отвечать некоторым критериям (определённый срок проживания в государстве, знание государственного языка, наличие средств к существованию и др. требования) и обратиться с ходатайством в компетентный орган.

Если лицо желает приобрести гражданство Франции при поступлении на службу во французский иностранный легион, то там особые требования - во время 2й мировой войны контракт можно было разрывать только немцам, их отправляли в тыл, чтобы не воевали против своих. После трёх лет службы легионер имеет право запросить французское гражданство, либо получить вид на жительство по окончанию первого контракта. Согласно закону, единогласно принятому Сенатом в 1999 году, легионер, раненый во время боевых действий, имеет право на получение французского гражданства независимо от срока службы.

Восстановление ранее имевшегося гражданства (реинтеграция), также требует выполнения ряда условий, в зависимости от стран, где существует подобная практика.

Территориальные изменения в государстве тоже могут привести к изменению гражданства.

Оптация - это выбор населением гражданства при передаче по международному договору территории другому государству.

Трансферт - это автоматическое изменение гражданства у населения передаваемой территории другому государству )танганика и занзибар = танзания

Редко, но встречается институт пожалования гражданства (домицилирование) - за особые заслуги перед страной или всем человечеством. Это почётное гражданство.

Утрата гражданства возможна:

-изменение территории

? при добровольном выходе из гражданства;

? лишении гражданства на основании действующего законодательства.

Утрата гражданства превращает лицо в апатрида, что неизбежно сказывается на уменьшении объёма его прав и усложнении им защиты

своего правового статуса. Желая придать большей определённости и поддержать апатридов в защите их прав человека, в 1954 г. была принята Конвенция о статусе апатридов. Она фактически приравняла их статус к иностранным гражданам.

Лица с двойным или более гражданством - бипатриды - приобретают такой статус в силу различных причин, что создаёт определённые трудности для них и требует выработки соответствующих договоров между государствами.

56.Основные права и обязанности государств в соответствии с принципами международного права

Государство как участник международных отношений обладает международными правами и обязанностями. Оно осуществляет их на основе международного права и несёт в необходимых случаях международно-правовую ответственность.

Государство имеет право:

? участвовать в создании норм международного права через подписание межгосударственных договоров;

? устанавливать дипломатические и консульские отношения с другими субъектами международного права;

? быть членом универсальных и региональных международных организаций;

? защищать свою правосубъектность разрешёнными средствами и способами и т.д.

Государство обязано:

? уважать территориальную целостность других государств;

? добросовестно выполнять международные соглашения;

? сотрудничать с другими субъектами международного права;

? уважать суверенитет других государств;

? не вмешиваться во внутренние дела других государств и др.

57.Правовое положение иностранцев

Иностранец - это гражданин иностранного государства, находящийся на территории страны. Права опред.в паспорте. Его правовое положение определяется как нормами национального законодательства государства пребывания, так и нормами международного права. Существуют следующие виды правовых режимов иностранных граждан:

? Национальный режим - иностранцы фактически приравнены в правовом отношении к собственным гражданам за небольшим исключением. Ст.62 К РФ - теми же правами за исключ.случаев, указ.в законе

? Режим наибольшего благоприятствования - иностранцы приравнены к правовому статусу граждан третьего государства.

? Специальный режим - устанавливает для иностранцев специальные требования в отличие от граждан страны.

ГенАссамблея ООН приняла декларацию по правам человека в отнош.лиц, не явл.гражданами страны. В ней всего 10 статей. Гос-во утсан.прав.режим, иностранец должен соблюдать законы, обычаи, имеет право на личн.жизнь, равенство, нельзя проводить мед.опыты без согласия. Гос-во обязано публиковать зак-во об иностранцах, Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства.

Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступ к государственной службе в данной стране); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.).

58.Право убежища. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Под правом убежища понимается юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использование такой возможности вызвано преследованием лица по политическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. Законодательство РФ признает право убежища за иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Но это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Подобный подход проявлен и в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

В соответствии со ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Основным международно-правовым последствием предоставления политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Во-вторых, государство приобретает право на оказание квазидипломатической защиты в случае нарушения прав этого лица за рубежом. Эта ситуация может возникнуть, если данное лицо выехало временно в другую страну, где его права нарушены. Внешне защита будет сходна с дипломатической защитой (оказываемой собственным гражданам), но отличаться будет именно тем, что обуславливается она не гражданством, а специальным статусом заинтересованного лица. В-третьих, государство несёт ответственность за деятельность лица, которому предоставлено политическое убежище.

Вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Эта категория граждан РФ появилась в связи с принятием в 1993 г. Закона «О вынужденных переселенцах».

Беженцы - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

это иностранные граждане, которые покинули свою страну из-за преследования на расовой почве, национальной принадлежности, вероисповедания, природных катаклизмов и т.д. Правовое положение беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г., Протоколом, касающимся статуса беженцев 1966 г. (Россия в них не участвует). В Российской Федерации принят Закон «О беженцах» 1993 г.

Российская Федерация тесно сотрудничает с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев на основе Соглашения 1992 г. с желанием приблизить их права к тем стандартам, которые уже закреплены в международно-правовых документах, получив тем самым самое широкое распространение и признание в мире.

59.Международно-правовая защита прав человека

Права и свободы человека в международно-правовом аспекте - это одни из основных характеристик правового положения лица, которые

влияют на его правовой статус в обществе и государстве. Права и свободы - это гарантированные законом меры возможного поведения лица.

Права человека как термин появился в международном лексиконе после Великой французской революции. принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права с принятием Устава ООН. Считается, что косвенно он закреплён в п. 3 ст. 1, где сказано, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Кроме того, в ст. 55 Устава ООН также говорится, что ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод».

Каждое государство обязано провозгласить и гарантировать у себя международные стандарты прав и свобод человека.

Принцип уважения прав человека особенную значимость приобрел после окончания Второй мировой войны. В Женеве в 1949 г. были выработаны и подписаны важнейшие конвенции в этой области:

Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооружённых сил на море;

Об обращении с военнопленными;

О защите гражданского населения во время войны.

Эти конвенции, а также два дополнительных протокола к ним 1977 г. впоследствии легли в основу новой отрасли - международного гуманитарного права. Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Арабская хартия прав человека 1994 г. и др.

ООН, Совет Европы и ряд других организаций играют важную роль в защите прав человека. Прежде всего, на уровне этих организаций разрабатываются и принимаются основные международные конвенции, которые устанавливают стандарты прав человека в мире. Так, в 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. - каждый человек, имеет право на признание его правосубъектности.

Практическим воплощением теоретических рассуждений в этой области стало функционирование Европейского суда по правам человека в

Страсбурге. Это даёт правовую возможность реально защищать свои права гражданам стран-членов Совета Европы в тех случаях, когда человек не нашёл удовлетворение своей жалобе внутри страны, пройдя все судебные инстанции. Кроме того, в Европейский суд могут обращаться религиозные, неправительственные организации, а также любая группа частных лиц с иском против правительства государства-члена Совета Европы.

60.Виды актов принимаемых международной межгосударственной (межправительственной) организацией и порядок принятия решений

Решения, принимаемые по вопросам внутренней деятельности ММПО, являются обязательными для государств-членов ММПО. Решения

по вопросам уставной деятельности ММПО, как правило, носят рекомендательный характер, за исключением тех случаев, когда сами государства-члены ММПО захотят придать юридически обязательный характер данному документу (например, разработав международные правила, требования или стандарты), приняв у себя в стране соответствующий нормативно-правовой акт на основе подписанного государством соглашения в рамках ММПО, либо проведут процедуру ратификации того договора, который был выработан в рамках ММПО.

В рамках ММПО решение принимается путём голосования. Результат может быть достигнут путём единогласия, простого большинства, квалифицированного большинства голосов или по иным правилам, закреплённым в Уставе ММПО (например, в организациях финансовой направленности применяется «взвешенное» голосование). Наконец, путём консенсуса, т.е. без голосования.

Для принятия решения на международной конференции используется голосование в соответствии с правилами процедуры, которые также принимаются на международном форуме. В ходе международной конференции принимаются документы текущего характера: справки, отчёты, заявления, обращения (например, к парламентам мира); а также итоговые: резолюции, заключительные акты, соглашения и т.д., в которых могут содержаться нормы международного права.

61.Общие и специальные принципы отрасли: Право международной безопасности

Международная безопасность - это создание и поддержание такого миропорядка, в котором созданы благоприятные условия для развития государств, международных организаций и других субъектов международного права.

Международную безопасность можно рассматривать в широком и узком контексте. В широком смысле -аспекты: от экономических и информационных проблем до экологических и гуманитарных вопросов безопасности. В узком смысле только вопросы организации и деятельности военно-политического блока.

Источники - международные договоры, международные обычаи, резолюции Совета Безопасности ООН, которые являются обязательными для стран-членов данной организации.

общепризнанных принципов - территориальная целостность государств, нерушимость границ, неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение споров, невмешательство во внутренние дела государств, сотрудничество государств и др.

специальные, т.е. отраслевые принципы международного права:

? принцип неделимости международной безопасности; признание каждым государством неразрывной связи своей собственной безопасности с безопасностью всех государств. безопасность любого государства (группы государств) не может строиться и обеспечиваться за счёт безопасности другого государства (группы государств) или всего международного сообщества. Отказ каждого государства от любых действий, затрагивающих тот или иной аспект безопасности, что могло бы нанести ущерб безопасности.

? принцип ненанесения ущерба безопасности других государств; отражён в международно-правовых документах, например, в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., в итоговых документах специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению в 1977, 1982, 1987 гг. и других документах. Государства обязуются сохранять существующую военно-политическую стабильность и осуществлять любые мероприятия в области ограничения гонки вооружения и разоружения с учётом реально существующего уровня вооруженных сил и вооружений государств, чтобы ни на одном из этапов снижения уровня вооруженных сил и вооружений ни одно государство не могло получить военное превосходство или преимущество над другим государством.

? принцип равной и одинаковой безопасности и др. государства, прежде всего Россия и США, признают и соблюдают сложившееся военное равновесие в глобальном и региональном масштабе. Это положение должно распространяться не только на процесс разоружения, но и на любые меры по созданию и размещению какого-либо нового оружия и их носителей.

Идеально - гос-ва имеют военный потенциал в пределах разумной достаточности с дальнейшим намерением его снижения.

62.Система коллективной безопасности в рамках ООН

ООН может проводить превентивные меры в случае угрозы международному сообществу, прилагая совместные усилия с заинтересованными государствами с целью мирного урегулирования споров на основании п. 3 ст. 2 и гл. IV Устава ООН. Действия Членов ООН должны быть направлены на реализацию принципа запрещения применения силы или угрозы силой п. 4 ст. 2 Устава.

В рамках ООН основными органами по обеспечению международного мира и безопасности являются Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Так, Ассамблея может обсуждать любые вопросы, касающиеся международной безопасности, поддержания спокойствия в мире, затрагивать иные области международного сотрудничества в сфере сохранения международного мира и обсуждения ситуации в регионе.

меры ООН:

? Превентивную дипломатию - действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий и недопущения перерастания споров в крупномасштабные международные конфликты.

? Миротворчество - это комплексные меры, направленные на то, чтобы с помощью переговоров и иных международных средств

урегулировать спор и привести стороны к согласию.

? Поддержание мира - означает организацию и проведение военных операций как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира. +удержания ситуации в регионе уже после проведения соответствующих операций.

к конкретным шагам - требуется участие Совета Безопасности ООН. начинает свою деятельность с оценки ситуации. Он определяет, существует ли угроза миру, нарушение мира или акт агрессии? С целью снижения противостояния в «горячих точках» ООН вправе в

соответствии со ст. 40 Устава применять операции по поддержанию мира.

Операции по поддержанию мира требуют выполнения ряда условий:

? согласие правительств сторон на проведение подобных операций;

? наличие конкретного мандата ООН для тех сил, которые привлечены к этой операции;

? организация руководства операцией со стороны Совета Безопасности ООН;

? возложение командования на Генерального Секретаря ООН или его заместителя;

? использование ограниченного воинского контингента, который вправе применять вооружение только в целях самообороны;

? запрет на проведение наступательных операций в интересах одной из противоборствующих сторон.

с целью стабилизации обстановки в районе конфликта, достижения политического урегулирования конфликта, поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

В практике ООН проводились и проводятся такие операции двух видов:

1. Проведение миссии военных наблюдателей «голубые береты» - применение в зоне конфликта невооружённых военнослужащих.

2. Проведение операций по поддержанию мира «голубые каски» - использование воинского контингента с лёгким стрелковым вооружением.

Международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН являются главы VI, VII и VIII. Главой VII Устава ООН предусмотрено создание коалиционных сил, формируемых из воинских контингентов государств-членов ООН и применяемых по решению Совета Безопасности и под его руководством при осуществлении принудительных мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Для этой цели Устав ООН обязывает всех членов организации предоставлять в распоряжение Совета Безопасности ООН по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями вооружённые силы, полицейские силы и соответствующие средства обслуживания.

63.Обеспечение коллективной безопасности на региональной основе

Региональная система безопасности функционирует по регионам в рамках действующих международных региональных организаций, в уставах которых предусмотрены полномочия по разрешению конфликтов в данных регионах.

Глава VIII Устава ООН допускает создание и функционирование региональных организаций при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами ООН. Региональные структуры не должны предпринимать принудительные действия без полномочий со стороны Совета Безопасности ООН.

К организациям регионального характера относятся Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ), Лига арабских государств (ЛАГ) и Организация Североатлантического дговора (НАТО). Ранее (1955-1991 гг.) существовала Организация Варшаского договора среди социалистических стран.

В рамках СНГ правовой основой региональной безопасности являются: Договор о коллективной безопасности 1992 г., Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ 1992 г., Устав СНГ 1993 г., Концепция коллективной безопасности 1995 г.

Правовой основой коллективной безопасности на региональной основе в рамках ОБСЕ является Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., итоговые документы СБСЕ, принятые в Белграде в 1977 г., Мадриде 1980 г., Вене 1989 г., документы, принятые в Будапеште в 1994 г., и др.

соглашения:

Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г.;

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.;

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и др.

Д. о безъядерной зоне в Лат.Америке; о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического, токсинного оружия и его уничтожении.

5 тезисов после Осетии 2008г.:

- уважение суверенитета, территор.целостности

- неприменение силы или угрозы

- гарантии равной безопасности

- ни одно гос-во не имеет эксклюзивное право на поддержание стабильности в Европе

- контроль над вооружением и разумная достат.воен.строит-ва.

+ - не обеспеч.свою безоп.за счет других

- не допуск.действий, ослабл.общее единое пространство безопасности

64.Международно-правовые средства разрешения международных споров

Мирное разрешение споров - Императив международного права. Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международного права (договорного и обычного), а также принципа справедливости.

Устав ООН содержит два понятия «спор» и «ситуация» (п. 1 ст. 36), но не даёт чёткого различия между этими терминами. Спор можно рассматривать как политико-правовое отношение между государствами, в результате которого стороны предъявляют претензии друг к другу по поводу принадлежности одного и того же объекта.

Ситуация - это более широкое понятие, чем спор, и в этом случае претензий у государств нет друг к другу, но имеются трения или разногласия, которые создают напряженную атмосферу на международной арене.

Международные споры подразделяются на те, продолжение которых может угрожать международному миру и безопасности, и те, которые таковыми не являются.

Правовые средства разрешения международных споров - это международно-правовые способы, приемы, методы урегулирования споров между государствами без применения вооруженных сил.

Декларация о принципах международного права 1970г. ООН устанавливает следующие международно-правовые средства решения международных разногласий: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям Также ст.33 Устава ООН. Данный перечень не является исчерпывающим. Государства вправе сами выбирать, каким способом решать свой спор.

1. Переговоры

Переговоры - это основное, наиболее действенное средство мирного разрешения международных споров. В ст. 33 Устава ООН они поставлены на первое место, что свидетельствует об их действительности и эффективности.

Преимущество переговоров состоит также в том, что спорящие стороны имеют возможность ближе познакомиться с позициями друг друга и взаимными претензиями, достичь взаимоприемлемого решения. Решающую роль играют переговоры на высшем уровне, в ходе которых обсуждаются важнейшие международные проблемы.

Виды переговоров могут быть самыми различными:

а) по числу участников - двусторонние и многосторонние;

б) по форме проведения - устные и письменные;

в) по характеру рассматриваемых вопросов - политические, военные, торговые, экономические и др.;

г) по субъектам - проводимые главами государств, проводимые специально уполномоченными лицами, проводимые главами правительств.

2. Добрые услуги

Доброе услуги имеют своей целью установление прямых контактов между конфликтующими сторонами. Третья сторона может оказать добрые услуги как по собственной инициативе, так и по просьбе одного или нескольких государств - сторон в споре. При этом как предложение, так и отказ от них не считаются недружелюбным актом. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна оказывать влияние на сам ход переговоров.

3. Посредничество

Посредничество предусматривает большую степень участия третьей стороны в решении споров. Различие между добрыми услугами и посредничеством:

а) способа их происхождения;

б) прав и обязанностей посредника;

в) окончательной цели посредничества.

Сущность посредничества состоит в том, что государства в споре ведут переговоры с участием третьей стороны и на основе сделанных ее предложений. Посредник выступает здесь как активный и непосредственный участник переговоров. Его задача заключается в «согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре Ст.4 Гаагской конвенции 1907г.».

Основными признаками посредничества являются участие посредника в переговорах и внесение предложений по существу спора. Посредник имеет и определенные обязанности: оказывать помощь конфликтующим сторонам в решении ими спора, воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой, уважать достоинство, честь и суверенные права спорящих сторон. Формами участия посредника в переговорах являются: предложения, советы, рекомендации как по существу спора, так и по процедуре его решения.. Однако окончательное решение по существу спора принимают спорящие стороны.

4. Следственные и примирительные комиссии

Существенную роль в мирном урегулировании спор играют следственные и примирительные комиссии. Комиссии создаются из граждан государств-участников спора на паритетных началах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не участвуют в споре. Порядок формирования и функционирования следственных и примирительных комиссий регулируется Конвенцией о мирном решении международных столкновений 1907г.

а) Следственные комиссии

Следствие производится в состязательном порядке. Стороны предоставляют все документы, списки свидетелей и экспертов, которые могут способствовать установлению истины. Комиссия вправе просить у каждой из сторон объяснений и сведений по интересующим её вопросам. Стороны обязаны всесторонне помогать следственной комиссией.

Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решения принимаются большинством голосов, результаты голосования заносятся в протокол. Протоколы заседаний обнародуются при обоюдном согласии государств. Работа следственной комиссии завершается составлением доклада, который подписывается всеми её членами. Доклад зачитывается на открытом заседании. За сторонами остаётся свобода использования по своему усмотрению сделанных комиссией выводов.

б) Примирительные комиссии

Задача примирительных комиссий шире - подготовка проекта мирного соглашения, примирение сторон.

Дела в примирительной комиссии возбуждаются путём заявления либо обоих государств, либо одного из них. В заявления указывается предмет спора, а также просьба к комиссии предпринять все необходимые меры для разрешения спора.

5. Арбитраж

Международный арбитраж - это разбирательство конкретного спора, осуществляемое третьей стороной (арбитром): решения его обязательны для спорящих сторон.

Компетенция, процедура, порядок организации арбитража закрепляются в Гаагской Конвенции 1907г о мирном разрешении международных столкновений. Международный арбитраж - это временный судебный орган, характерными чертами которого являются: согласие обеих сторон на разбирательство спора, назначение арбитра самими спорящими сторонами, определение процедуры спора самими спорящими сторонами, обязательность решения арбитража для спорящих сторон.

Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (ad hoc). Последний создаётся для рассмотрения только конкретного спора. В соответствии с Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. в 1901 г. была учреждена Постоянная палата третейского суда. Каждое из участвующих в конвенциях государств назначает четырёх своих граждан в качестве арбитров. Палата рассматривает споры между государствами и международными организациями, юридическими и физическими лицами.

Сходство арбитражной процедуры и судебной состоит в том, что решение является окончательным и юридически обязательным для сторон. Различие состоит, главным образом, в порядке формирования и образования суда и арбитража.

65.Механизм розыска преступников через Интерпол

По линии Интерпола осуществляются обычный и срочный метод розыска международных преступников. При обычном методе розыска процесс проходит через следующие стадии:

1. Правоохранительный орган страны-члена Интерпола направляет запрос в национальное НЦБ с просьбой провести розыскные мероприятия за рубежом.

2. НЦБ страны-инициатора розыска проверяет, не нарушается ли ст. 3 Устава Интерпола, запрещающая проводить розыск по политическим, расовым, религиозным или военным делам. Если требования Устава соблюдены, то комплект документов направляется в Лион - в Секретариат Интерпола.

3. Там ещё раз проверяют на соответствие Уставу поступившие документы (запрашивают при необходимости дополнительные сведения) и рассылают запрос во все страны-члены Организации.

4. Каждое государство, получив запрос, в соответствии со своим уголовно-процессуальным законодательством проводит комплекс мер

оперативно-розыскного характера.

5. При положительном результате поиска и обнаружении преступника сотрудники полиции выясняют, есть ли договорно-правовое основание на экстрадицию разыскиваемого.

6. При положительном ответе подозреваемого арестовывают и информируют страну-инициатора розыска о необходимости этапирования, а также параллельно информация поступает в Лион, чтобы «гасили» международный розыск по конкретному лицу. При отрицательном результате, т.е. когда нет двустороннего договора о выдаче или страны не являются участниками международного договора, позволяющего провести экстрадицию, предпринимается попытка по дипломатическим каналам получить разрешение на экстрадицию. При отрицательном результате в страну, инициировавшую розыск, поступает информация только об обнаружении разыскиваемого и установлении за ним наблюдения.

7. В случае ареста преступника в страну направляются по дипломатическим каналам необходимые документы, подтверждающие факт совершения разыскиваемым лицом указанного в запросе преступления, чтобы у суда были основания для разрешения на экстрадицию.

8. Прибывшие сотрудники правоохранительных органов с санкции суда забирают арестованного и осуществляют его этапирование в то государство, которое объявило его розыск, через Интерпол.

При срочном методе розыска, когда известно, в какую страну выехал преступник, соблюдаются все правила Устава Интерпола, но запрос поступает сразу в страну, где предположительно может скрываться преступник, и параллельно в Лион. Если преступнику удалось ввести в заблуждение правоохранительные органы, и в течение трёх месяцев срочный метод не дал своего результата, то он заменяется обычным методом розыска.

66.Сотрудничество государств в борьбе с преступностью в рамках международных организаций (межправительственных и неправительственных)

В 1945 г. Устав Международного военного трибунала. 1946 г. был принят Устав Международного военного трибунала в Токио. В конце XX века в связи с драматическими событиями в Европе и Африке был принят Устав Международного трибунала по бывшей Югославии 1993 г., Устав Междуна родного трибунала по Руанде 1995 г. и Римский Статут Международного уголовного суда 1998 г.

...