Правовой статус бюджетного учреждения
Правовой статус учреждения как субъекта гражданского права. Казенное, бюджетное и автономное учреждение. Бюджетная организация как объект управления, правовой режим ее имущества. Характеристика бюджетного учреждения на примере ФГБУ САС "Марийская".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.12.2013 |
| Размер файла | 212,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Учредителями вновь создаваемых организаций являются, как правило, либо государство, либо муниципальные образования. Поэтому их называют бюджетными учреждениями (п.2 ст.120 ГК РФ).
Можно выделить следующие их типы: учреждения образования, учреждения культуры, учреждения здравоохранения, учреждения социальной помощи, учреждения науки, учреждения вневедомственной охраны, учреждения системы исполнения наказаний и т.д.
Осуществляя свою деятельность на основании федеральных законов регламентирующих деятельность данных учреждений, либо типовыми (примерными) положениями об определенном типе учреждения, которые утверждаются:
- на федеральном уровне - постановлением Правительства РФ или постановлением (распоряжением, приказом) соответствующего органа исполнительной власти - Министерства (агентства, службы), реже указами Президента РФ;
- на региональном уровне - постановлением (решением) Администрации области, края, района;
- на муниципальном уровне - постановлением (решением) Администрации муниципального образования.
Так что же, из себя представляет бюджетное учреждение? Законодательное определение учреждения содержится в ст.120 ГК РФ ГК РФ/ Часть первая. М., 1994. - учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником (на праве оперативного управления или хозяйственного ведения) согласно ст.29, 296 ГК РФ, а также на имущество, приобретенное учреждением, и финансируемая этим собственником полностью или частично.
Определение бюджетного учреждения дано в ст.161 БК РФ Ст. 161 Бюджетный кодекс Российской Федерации/ 31. 07.1998 № 145-ФЗ/ , которое определяет "бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов".
Бюджетное учреждение является получателем средств из бюджета и имеет право на их получение в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год Ст. 161 Бюджетный кодекс Российской Федерации/ 31. 07.1998 № 145-ФЗ/ . Смета же представляет собой финансовый план определенного учреждения, расходование средств по которому происходит в соответствии с их целевым назначением.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что бюджетным является учреждение, обладающее в совокупности такими признаками, как:
1) созданное органами государственной власти или местного самоуправления;
2) созданное для выполнения функций некоммерческого характера;
3) финансируемое за счет средств бюджета или за счет средств внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Однако наличие бюджетного финансирования является необязательным условием, что характерно, например, для системы исполнения наказаний.
Учреждения создаются собственником имущества для определенной деятельности некоммерческого характера. Собственником в данном случае может выступать государство, муниципальные образования, юридические и физические лица. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками (например, п.1 ст.11 Закона РФ "Об образовании").
Государственное учреждение как юридическое лицо возникает на основе распорядительного акта органа государственной власти или управления.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации решения о создании бюджетного учреждения принимают соответствующие уполномоченные государственные органы, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", право выступать учредителями финансируемых собственниками учреждений от имени РФ предоставлено федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены полномочия по координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления).
Правовой основой деятельности учреждения являются его учредительные документы (Устав, Положение).
Учредительным документом организации, как правило, является Устав (Положение) утверждаемый собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и регистрации в соответствующих учреждениях т.е. внесения записи в единый государственный реестр (п.2 ст.51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации и соответственно регистрации такой ликвидации в учреждениях т.е. внесения записи об этом в единый государственный реестр (п.8 ст.63 ГК РФ).
Законодательство в отношении учреждений проводит принцип строго специальной правоспособности: содержание правоспособности бюджетных учреждений в соответствии с законом, уставом или положением о них определяется теми конкретными целями, для достижения которых они созданы. Именно поэтому правоспособность бюджетных учреждений является специальной.
В рамках специальной правоспособности бюджетным учреждениям, основная деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, образовательных, научных целей, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также на иные цели достижения общественных благ, может быть предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, то есть деятельностью, приносящей доходы, если это отображено в учредительных документах и незапрещенной законом.
Осуществлять предпринимательскую деятельность учреждение может лишь в том случае, если это способствует достижению целей, ради которых оно создано.
Бюджетные учреждения не могут осуществлять такие виды предпринимательской деятельности, как:
- коммерческое представительство;
- финансирование под уступку денежного требования;
- доверительное управление имуществом;
- быть участником договора коммерческой концессии, то есть заниматься деятельностью для достижения целей, на которое данное учреждение создано, без извлечения прибыли для распределения.
Во всех указанных случаях кодексом предусмотрены специальные субъекты, которые вправе заниматься данными видами деятельности (банки, граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица, коммерческие организации и т.п.).
Бюджетное законодательство статья 163 Бюджетного кодекса определяет права бюджетных учреждений. Получатели средств из бюджета имеют право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в размере, утвержденном бюджетной росписью с учетом сокращений и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
- компенсацию в размере недофинансирования.
Кроме того, БК РФ устанавливает обязанности бюджетных учреждений. Получатели бюджетных средств обязаны:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Учреждение также не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете ст.297, 298, 299 БК РФ, а также как нарушение государственных или муниципальных закупок с нарушением закона 301 БК РФ.
То есть, по общему правилу, учреждение самостоятельно не может распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.
Но из общего правила имеются исключения. Так, в соответствии с п.4 ст.27 Закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" высшее учебное заведение вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества. В частности, государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе сдавать такое имущество в аренду без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. При этом получение какого-либо согласия собственника на эти действия не требуется. Однако на протяжении последних лет свобода учреждений в распоряжении средствами, полученными от аренды государственного имущества, ограничивается законами о бюджете.
Например, ст.21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" установлено, что в 2007 г. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны РФ и Министерства путей сообщения РФ, а также организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, учитываются в полном объеме при подсчёте доходов федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений и организаций.
Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сверх установленных Федеральным бюджетом сумм.
Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит еще одно ограничение: бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Единственное исключение из этого правила установлено ст.237 БК РФ и допускается лишь в случае, если имеет место недофинансирование учреждения из бюджета в объеме 25% и более в квартал, а также задержка в отправлении бюджетных средств продолжительностью более двух месяцев.
Бюджетные учреждения, выступая в гражданском обороте, вправе заключать от своего имени договоры купли-продажи, подряда (например, для ремонта или строительства зданий), за исключением установленных ограничений, предусмотренных законом, и оплачивать задолженность по ним из средств бюджетного финансирования или внебюджетных средств. Объем договорных обязательств, которые на себя может взять учреждение за счет финансирования из бюджета, определяется через заложенные в смете объемы расходов, утвержденные в пределах годовых назначений в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год.
При заключении учреждениями договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг за счет бюджетных средств и в том числе за внебюджетные средства при сумме сделки превышающей 250 тысяч рублей, Бюджетный кодекс РФ установил следующие условия:
1. Обязательное ведение реестра закупок.
В соответствии со ст.73 БК РФ бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
- цена и дата закупки.
В соответствии со ст.71 БК РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
В соответствии со ст.72 БК РФ под государственным или муниципальным контрактом понимают договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. К обязательным условиям относятся и требования к качеству продукции. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
1.4 Принципы финансирования бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств:
· федерального бюджета Российской Федерации,
· бюджета субъекта Российской Федерации,
· местного бюджета,
· государственных внебюджетных фондов,
· бюджетов всех уровней,
· внебюджетных доходов,
· средств, поступивших во временное распоряжение.
Финансирование бюджетных учреждений происходит в несколько этапов:
1. Составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств.
2. Уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
3. Составление сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения сметы, должен передать ее в орган, исполняющий бюджет.
4. Лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцевЮрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций - М.: Юристъ, 2002. - 320 с.
На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах доведенных до них лимитов и в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Понятие "главный распорядитель бюджетных средств" разъясняется в статье 158 БК РФ. Прежде всего, данной статьей выделены:
· главный распорядитель средств федерального бюджета,
· главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджетаБюджетный кодекс РФ от 31. 07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27. 07.2010) .
Главный распорядитель средств федерального бюджета это орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Главным распорядителем средств федерального бюджета является также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Названные бюджетные учреждения имеют право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средствБорисов А.Н. «Особенности правового положения бюджетных учреждений». - М., ЗАО Юстицинформ, 2008. .
Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета являются:
· орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
· орган местного самоуправления,
· бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств имеет право:
представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, при условии, что Правительством Российской Федерации предоставило ему такие полномочия;
определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета;
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, на основании мотивированного представления бюджетного учреждения;
осуществлять контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
осуществлять контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образованийБорисов А.Н. «Особенности правового положения бюджетных учреждений». - М., ЗАО Юстицинформ, 2008. .
Главный распорядитель бюджетных средств обязан подготовить и представить органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
Главный распорядитель средств бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;
предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учрежденийБорисов А.Н. «Особенности правового положения бюджетных учреждений». - М., ЗАО Юстицинформ, 2008. .
Получатель бюджетных средств, в соответствии со статьей 162 БК РФ, это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Бюджетная роспись это документ, в котором производится поквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В статье 163 БК РФ перечислены права и обязанности получателей бюджетных средств. Получатели бюджетных средств имеют право на:
1) своевременное получение и использование бюджетных средств, в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;
2) своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
3) компенсацию в размере недофинансирования.
Получатели бюджетных средств обязаны:
1) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
3) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
4) своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
5) своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средствБюджетный кодекс РФ от 31. 07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27. 07.2010) .
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства строго на определенные цели (статья 70 БК РФ):
· на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
· на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
· на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
· на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
· на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ.
Статья 71 БК РФ устанавливает, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. В случае выявления фактов не целевого использования бюджетных средств, на расходы бюджетного учреждения накладывается блокировка. Это означает сокращение лимитов бюджетных обязательств или отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств.
Блокировка расходов бюджета проводится по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Решение о блокировке расходов отменяется только после выполнения учреждением условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Данное положение подтверждает и существующая арбитражная практика. Так в Постановлении ФАС Центрального округа от 6 марта 2006 года №А64-6513/05-19 указывается на то, что получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета, в пределах доверенных лимитов бюджетных обязательств. А в Постановлении ФАС Западносибирского округа от 2 февраля 2006 года по делу №Ф04-111/2006 (19341-А46-8) установи, что расходование бюджетным учреждением установленной суммы бюджетных средств на оплату потребленной другим лицом тепловой и электрической энергии, не может являться ничем иным, как нецелевым использованием бюджетных средств, и не является правомерным.
Как было уже отмечено, бюджетные учреждения использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. При этом, если бюджетное учреждение помимо бюджетного финансирования имеет доходы от предпринимательской деятельности, то оно имеет право самостоятельно расходовать средства, полученных за счет внебюджетных источниковВоронин А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг / Финансы. 2008. №12. .
Использование бюджетных средств бюджетными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, осуществляется исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. Бюджетные учреждения не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
1.5 Внебюджетная деятельность бюджетных учреждений
Поскольку учреждения создаются собственником для достижения определенных целей (например, социальные, политические, культурные и иные общественно-полезные цели), учредитель наделяет эту организацию необходимым имуществом. В тех случаях, когда предоставленных средств оказывается недостаточно для развития организации, лицо его создавшее, исходя из принципа специальной правоспособности (ст.50 ГК РФ), наделяет ее правом осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, однако, лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами (п.2 ст.24 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Предоставление некоммерческим юридическим лицам права осуществлять наряду с основной и предпринимательскую деятельность в пределах установленных законом, представляется объективно необходимой в современных условиях постоянного недофинансирования особенно государственных учреждений, которых по последним данным почти 40 тысяч Колесников А. «Учреждение под снос». - / Российская газета. - 2004. - № 136. . Однако здесь есть и другая, не менее актуальная сторона. В силу того, что их очень много, для восполнения недостаточного финансирования им разрешили заниматься "доходной" деятельностью. Получается, что в этом секторе пошла стихийная, неконтролируемая коммерциализация. Бюджетные учреждения имеют льготы по налогам и коммунальным платежам. А если они при этом еще занимаются коммерческой деятельностью, то на выходе мы имеем прямое злоупотребление статусными полномочиями Колесников А. «Учреждение под снос». - / Российская газета. - 2004. - № 136. . Уже ставший классическим, пример, сфера образования. В 2006 году студентами стали 1,4 миллиона человек. Почти 600 тысяч из них получат образование за государственный счет, а более 800 тысяч учатся за плату по договорам Шиц М. «Кто сменит...". - / «Российская газета». - 2005. - № 174. - С. 3. . Качество образования при этом падает из года в год. Медалисты последних лет наглядно демонстрируют, как падает качество нашего школьного образования. До Единого гос экзамена свои золотые медали при поступлении подтверждали до 20 процентов абитуриентов. Потом эта цифра упала до 13 Агранович М. «В чем ошибся Адам Смит?". - / «Российская газета». - 2005. - № 155. - С. 14..
В области образования к предпринимательской деятельности образовательного учреждения в соответствии со ст.47 ФЗ "Об образовании" относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных вне реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
В случае образования задолженности у государственного образовательного учреждения при недостаточном бюджетном финансировании на ее погашение могут быть направлены денежные средства, получаемые образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, а в случае их недостаточности требование может быть предъявлено к Российской Федерации как субсидиарному должнику.
Право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, учитывается на отдельном балансе учреждения и не может быть изъято у него решением комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов (а также любым другим собственником), в том числе, когда оно используется не по назначению.
Таким образом, под предпринимательской деятельностью учреждения следует понимать приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих общественно-полезным целям его создания, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, участники которого не вправе распределять такую прибыль между собой.
Одним из критериев, определяющих принадлежность организации к бюджетным учреждениям является то, что они созданы для выполнения функций некоммерческого характера. Услуги бюджетных организаций являются социально значимыми и должны выполняться по фиксированным расценкам или безвозмездно. Все бюджетные организации имеют право заниматься предпринимательской (внебюджетной) деятельностью. Предпринимательская деятельность, по определению статьи 2 ГК РФ, представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг Войчак А.В. Маркетинговый менеджмент. / Войчак, А.В. - М.: МЭУ, 2003 - 268 с. .
В условиях рыночной экономики бюджетные организации, для того, чтобы восполнить недостаток бюджетных средств на финансирование расходов, вынуждены искать иные источники поступления денежных средств. Доходы от предпринимательской деятельности и явились таким дополнительным источником финансирования. В настоящее время, в большинстве бюджетных учреждений более половины всех ресурсов составляют доходы от предпринимательской деятельности Кузина Е.Л. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - М.: Книга сервис, 2002. - 128 с. .
Таким образом, сложилась такая ситуация, когда предпринимательская деятельность бюджетных учреждений приобрела серьезную значимость и возникла необходимость организации четкого механизма бухгалтерского и налогового учета этой деятельности.
Но на практике, оказалось, довольно сложно разделить предпринимательскую и основную деятельность. Пунктом 1 статьи 50 ГК РФ установлено, что все юридические лица (организации) подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Бюджетные учреждения относятся к некоммерческим организациям.
В соответствии с пунктом 3 статьей 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям Гражданский кодекс РФ от 30. 11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) (ред. от 27. 12.2009) .
Так, например, оказание учреждениями услуг образования или медицинских услуг на договорной основе являются платными. Размер оплаты устанавливается учреждениями самостоятельно. Фактически происходит предпринимательская деятельность. Но с другой стороны, платные медицинские услуги оказывают поликлиники, больницы, госпитали - то есть специализированные медицинские учреждения, специально созданные для оказания названных услуг. То же самое можно сказать и в отношении услуг образования. То есть данные виды деятельности являются основными видами деятельности для данных учреждений.
Таким образом, четкого официального определения, является та или иная деятельность бюджетного учреждения предпринимательской или нет, пока не дано. Поэтому в части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) было определено, что предметом налогообложения является выручка от реализации или доход, а не предпринимательская деятельность. Льготы при налогообложении так же предоставляются не применительно к характеру деятельности, а для каждого конкретного вида операций или вида поступлений. Хотя часть местных законов о налогообложении применительно к льготам опирается на понятие характера деятельности бюджетных организаций Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. / Блауг, М - М.: Финансы и статистика, 2005. - 610 с. .
В связи с этим назовем критерии, по которым можно определить, относится ли данный вид деятельности к основной или к предпринимательской. Эти критерии не являются обязательными и исчерпывающими. В каждом конкретном случае характер деятельности учреждения должен определяться с учетом всех факторов и особенностей деятельности.
К основной деятельности относятся:
· оказание услуг, определенных для данного учреждения законом или иным нормативным правовым актом;
· цены на услуги устанавливаются или регулируются вышестоящей организацией или органом власти;
· оказываемые услуги являются социально значимыми;
· доходы от оказания услуг направляются на цели, определенные законом, иными нормативными правовыми актами или уставом учреждения;
· деятельность по оказанию услуг осуществляется на основании сметы.
На основании БК РФ доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством, являются неналоговыми доходами соответствующих бюджетов. Они в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или как доходы от оказания платных услуг.
Таким образом, законодательно утверждено положение о том, что при осуществлении бюджетными учреждениями деятельности, приносящей доход необходимо уплачивать налоги. По поводу порядка направления в бюджеты доходов от предпринимательской деятельности Министерство финансов Российской Федерации дало пояснения в Письме от 10 ноября 2002 года №03-01-01/12-403 "О доходах бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской деятельности". В нем указано, что в соответствии со статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который предоставляет право законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
Следовательно, порядок направления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также механизм расходования данных средств определяются самостоятельно законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации Карпов, А.В. 100% практического бюджетирования. Книга 1. "Бюджетирование, как инструмент управления", / Карпов, А.В. Издательство «Бизнес», 2003. - 392с. .
Нормативное регулирование порядка отражения в бюджетном учете операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности постоянно совершенствуется, но, все-таки, еще недостаточно разработано.
В основе проблем учета платных услуг лежит противоречивость действующего законодательства Российской Федерации. Так, доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений в соответствии со статьями 41 и 42 БК РФ являются неналоговыми доходами соответствующего бюджета, но только после уплаты начисленных на них в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации сумм налогов и сборов (статья 321.1 НК РФ).
Начиная с 2005 года, все бюджетные учреждения используют в своей деятельности только лицевые счета, открытые финансовыми органами, осуществляющими кассовое обслуживание и исполнение бюджета. Полученные от предпринимательской деятельности денежные средства в полном объеме поступают на счет доходов бюджета и расходуются на основании принятых лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, получается, что все средства, полученные от предпринимательской деятельности, оставшиеся после уплаты соответствующих налогов, поступают на один лицевой счет учреждения в виде целевого финансирования по бюджетным средствам Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципального образования. / Экономический анализ: теория и практика, 2003., январь, № 1. .
Глава 2 Правовой режим имущества бюджетного учреждения
2.1 Имущественная обособленность учреждений
Учреждения являются единственным видом некоммерческой организации, которая не является собственником принадлежащего им имущества (п.1 ст.120 ГК РФ). Такие юридические лица представляют собой специфические субъекты права, которые участвуют в гражданском обороте в ограниченных пределах. Будучи не собственником, учреждение обладает вещным правом оперативного управления на переданное ему собственником имущество (абз.2, п.1 ст.120, ст.296 ГК РФ).
Вещное право, в отличие от обязательственного, характеризуется следующими двумя признаками.
Во-первых, оно является абсолютным правом. Вещное право, давая лицу непосредственную власть над вещью, отличается вследствие этого абсолютным характером. Другими словами, оно должно быть признаваемо всеми и каждым, а не одним или несколькими определенными лицами. В этом состоит важная разница между вещными и обязательственными правами Е.В. Васьковский Учебник русского гражданского права. Классика российской цивилистики.М. 1998. - С. 346. . Вместе с тем, между ними существует взаимосвязь, сущность которой состоит в том, что обязательственные правоотношения предопределяются вещными правоотношениями. Без вещных правоотношений немыслимо возникновение обязательственного правоотношения. В тоже время вещные правоотношения являются юридическим следствием (результатом) обязательственных правоотношений Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. Классика российской цивилистики. М., 2000. - С. 620 - 621. . Убедительность представленных взглядов будет наглядно прослеживаться далее при анализе права оперативного управления учреждения.
Во-вторых, вещное право следует за имуществом, переходящим во владение другого лица. Это становится возможным при условии сохранения за его обладателем прав, составляющих содержание вещного права. Оно создает прямую, непосредственную связь между лицом и вещью. Этим отличается от обязательственного права, которое тоже иногда ставит лицо в известное отношение к вещи, но в отношение посредственное Там же. - С. 346. . Объектом вещного права служит индивидуально-определенное имущество п. 16 Обзора практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13) - // Вестник ВАС РФ. - 1997. - №7. - С. 103. По своему составу имущество, являющееся объектом права собственности, состоит из вещей и имущественных прав, указанных в законе. Согласно ст.128 ГК РФ к нему не относятся будущие вещи и многие имущественные права, выступающие в качестве объектов прав в обязательственных отношениях, вещи, определяемые родовыми признаками, различные нематериальные блага Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № 5674/02. - // "Вестник ВАС РФ". - 2003. - № 10 (в извлечении). .
Таким образом, под вещным правом следует понимать право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства.
В свое время И.А. Покровский писал, что "одним правом собственности мог бы удовлетвориться только разве самый примитивный экономический быт" Покровский И.А. Указ. соч. - С. 207. . Поэтому в ст.216 ГК РФ предусмотрено пять видов вещных прав дополнительно к праву собственности: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст.265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.268 ГК РФ), сервитуты (ст.274, 277 ГК РФ), право хозяйственного ведения имуществом (ст.294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст.296 ГК РФ). Основное назначение названных вещных прав состоит в обеспечении доступа к использованию имущества лицами, не являющимися его собственниками. Указанные вещные права на чужое имущество имеют одну примечательную особенность. Будучи связанными с правом собственности на то же самое имущество и, возникая по воле собственника, они имеют самостоятельное параллельное с правом собственности существование. В ст.216 не дается исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав. Среди названных в ней вещных прав отсутствуют придаточные вещные права, служащие обеспечением к правам кредитора в обязательственном правоотношении. Речь, прежде всего, идет об ипотеке Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ части первой. - М.: Изд. Юрайт, 2003. - под. ред. проф. Т.Е. Абовой и проф.А.Ю. Кабалкина. - С. 238. . Ограниченные вещные права всегда производны от права собственности. Они отличаются меньшим объемом правомочий по сравнению с правом собственности Камышанский В.П. «Право собственности на недвижимость: вопросы ограничений». - Элиста, 1999. - С. 107. . Уже из самого определения права собственности, видно, что оно подлежит различным ограничениям, сопровождающим всякое право собственности на известные предметы Мейер Д.И. Русское гражданское право. Классика российской цивилистики. М. 1998. - С. 428. .
Наделение учреждения ограниченным вещным правом обусловлено тем, что они создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества. Гражданский кодекс не устанавливает, кто может быть собственником имущества учреждения, поэтому, по общему правилу, учреждение может быть создано любым субъектом гражданского права: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими лицами (например, согласно п.4 ст.21 Закона РФ "О потребительской кооперации в РФ" потребительские общества и их союзы могут создавать медицинские, образовательные и иные учреждения) и гражданами. Однако в зависимости от целей деятельности учреждения в законе или других правовых актах определяется, на базе какой собственности может быть создано учреждение. Так, только государственная собственность лежит в основе деятельности органов государственной власти и управления, суда, прокуратуры.
Как уже показано выше, согласно п.1 ст.296 ГК РФ за учреждением закреплена такая разновидность вещного права, как право оперативного управления. В анализируемой норме раскрывается содержание права оперативного управления. Это право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственником в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Категория оперативного управления как основание возникновения правомочий государственных предприятий в отношении закрепленного за ними имущества, остающегося в государственной собственности, была разработана А.В. Бенедиктовым в середине 40-х годов прошлого столетия, когда возник вопрос о природе этого имущества. Советская наука должна была обосновать имущественную самостоятельность множества государственных организаций при наличии единственного собственника принадлежавшего им имущества - государства. В условиях преобладающего господства государственной социалистической собственности по причинам идеологического и политического характера государственные предприятия, учреждения и организации нельзя было признать собственниками, ибо это скомпрометировало бы тезис о едином характере государственной собственности и о рабоче-крестьянском государстве как собственнике всего государственного имущества.
В трудах А.В. Бенедиктова не прослеживается тесной связи между понятиями "оперативное управление" и "право", хотя, можно согласиться с мнением современных исследователей, что ученый рассматривал оперативное управление как комплексное правовое явление, как правовой институт.
Конструкция права оперативного управления получила законодательное оформление в ст.21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1961. - № 50. - Ст. 525. , а также в иных нормативных актах. Согласно ч.2 ст.94 ГК РСФСР 1964 г. имущество, закрепленное за государственными организациями, состояло в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Впоследствии (в законах о собственности) оно было разделено на более широкое по содержанию "право полного хозяйственного ведения", предназначенное для производственных "предприятий", которое фактически приравнивалось к праву собственности, что противоречит самой природе ограниченных вещных прав, и более узкое "право оперативного управления", предназначенное для госбюджетных и аналогичных им "учреждений". Необходимость названных вещных прав обусловлена особенностями современной экономики, которая в модифицированном виде сохраняет определенные элементы прежней хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и права хозяйственного ведения и оперативного управления.
В действующем законодательстве развернутая характеристика права оперативного управления дана в ст.296-300 ГК РФ, ФЗ от 14 ноября 2002 г. №161 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" СЗ РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746. , а также в подзаконных нормативных актах. В них закреплен круг субъектов права оперативного управления, установлены пределы и способы его осуществления. Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и финансируемые собственником учреждения. Право оперативного управления является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права Суханов Е.А. Гражданское право. Том I. (под ред. Е.А. Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 165. . Как писал А.А. Собчак, будучи правом на имущество, право оперативного управления определяет соотношение имущественных прав конкретных государственных организаций с правами государства как собственника соответствующего имущества, служит юридическим средством участия государственных организаций в имущественном обороте, устанавливая пределы их имущественной самостоятельности.
Российские цивилисты (А.И. Бибиков, СМ. Корнеев, А.А. Собчак, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой и другие) обоснованно утверждают, что категории оперативного управления и хозяйственного ведения являются ограниченными вещными правами и составляют принадлежность гражданского права.
В отличие от права хозяйственного ведения содержание права оперативного управления значительно уже. Оно предоставляет собственнику больше свободы в отношении закрепленного за учреждениями и казенными предприятиями имущества Камышанский В.П. Указ. соч. - С. 115. . Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют разновидность вещных прав, не известную развитым правовым системам. Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника, чаще всего публичного. Они призваны обеспечить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц - не собственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте Суханов Е.А. Гражданское право. Том I. (под ред. Е.А. Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 165. .
На праве хозяйственного ведения имущество принадлежит только государственным и муниципальным унитарным предприятиям, которые владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом и иными правовыми актами, содержащим нормы гражданского права (ст.294-295 ГК РФ). Государственное или муниципальное унитарное предприятие владеет имуществом, собственником которого является Российская Федерация, субъекты РФ, либо муниципальные образования, которые решают вопросы:
создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия;
определяют предмет и цели их деятельности;
назначают директора (руководителя) унитарного предприятия;
осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества;
имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.
Права государственных унитарных предприятий в отношении имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, ограничены законом. Они не вправе без согласия собственника распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом: продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им (п.2 ст.295 ГК РФ). Остальным имуществом, принадлежащим унитарному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Собственник вправе контролировать исполнение установленного законом порядка использования имущества государственным или муниципальным предприятием, поскольку они наделены специальной правоспособностью, т.е. действует только в соответствии с целями, установленными гражданским законодательством и учредительными документами, и поэтому распоряжаются закрепленным за ними имуществом исключительно в соответствии с его целевым назначением, определенным при его передаче, либо уставом унитарного предприятия Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М.: Юристь, 2003. - С. 274. .
...Подобные документы
Гражданско-правовой статус медицинского учреждения в Российской Федерации. Виды, права и обязанности медицинской организации. Структура управления и административно-правовой статус. Участие медицинского учреждения в гражданско-правовых отношениях.
дипломная работа [115,1 K], добавлен 06.07.2011Правовой статус, цели, задачи и виды деятельности учреждения. Организационная культура и уровень применения средств автоматизированных технологий. Организация продажи государственного или муниципального имущества на аукционе. Условия участия в аукционе.
отчет по практике [37,0 K], добавлен 21.05.2013Проблемы правового регулирования муниципальной собственности. Структура объектов собственности Администрации городского поселения Дудинка. Проект реструктуризации бюджетного учреждения культуры "Кино-досуговый центр "Арктика" из бюджетного в автономное.
дипломная работа [304,4 K], добавлен 21.02.2012Рассмотрение специфических черт и отличий от бюджетного сектора автономного учреждения как новой организационно-правовой формы. Определение задач органов управления (учредителя, руководителя и наблюдательного совета) на примере образовательного заведения.
дипломная работа [95,6 K], добавлен 26.06.2010Институт юридического лица. Функциональное назначение института юридического лица. Понятие учреждения и его статус. Обособленное имущество. Возникновение, функционирование, прекращение деятельности учреждения и особенности его ответственности.
реферат [21,8 K], добавлен 02.08.2008Правовое регулирование отдела охраны исправительного учреждения, универсальные и специальные международные правовые акты. Организация и осуществление контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 03.11.2016Правовая характеристика международного публичного права, правовой статус объектов и субъектов. Формирование и развитие космического права в России. Правовой режим космического пространства, естественных небесных тел, космических объектов и космонавтов.
курсовая работа [72,1 K], добавлен 03.02.2011Понятие, виды, правовой статус субъекта административного права. Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, учреждения, органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного права.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 29.11.2011Понятие государственного природного заповедника и правовые основы его учреждения. Образование памятников природы. Исследование экологического законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим особо охраняемых природных территорий.
реферат [20,8 K], добавлен 24.07.2011Нотариат в Российской Федерации. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы. Сделки, удостоверяемые в нотариальном порядке. Освобождение от полномочий нотариуса по решению суда.
контрольная работа [32,3 K], добавлен 01.03.2010Особенности субъектов Российской Федерации по национальному составу и статусу. Наличие нормативного правового акта высшей юридической силы как признак субъекта. Международно-правовой статус. Разграничение между федерацией и субъектами предметов ведения.
курсовая работа [376,7 K], добавлен 06.11.2014Правовой статус общества с ограниченной ответственностью, порядок его создания и основные учредительные документы, источники образования имущества. Права и обязанности участников ООО, принципы управления им, процедура реорганизации и ликвидации.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 26.07.2011Государство и правовой статус личности. Юридическое признание основных прав, свобод и обязанностей человека. Социальное равенство в политической сфере. Правосознание и правовая культура. Тенденции развития гражданского общества Республики Беларусь.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 02.03.2011Создание и управление учреждением. Автономные, бюджетные и казенные учреждения и их характеристика. Деятельность учреждения и источники формирования его имущества. Признаки, понятие, содержание и особенности правового положения различных типов учреждений.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 25.11.2014Характеристика организационно-правовой формы некоммерческой организации - учреждения. Перспективы приватизации и способы продажи муниципального имущества в г. Ярославле. Основные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
дипломная работа [160,5 K], добавлен 13.10.2014Понятие, структура и разновидности государственных учреждений. Признаки и особенности финансового обеспечения автономных учреждений. Характеристика основных признаков, основы реорганизации казенного учреждения. Сферы деятельности бюджетных учреждений.
курсовая работа [27,3 K], добавлен 20.08.2011Законодательство о понятии термина "иностранец". Правовой статус физических лиц как субъектов международного частного права. Основы трудовых отношений. Правовое регулирование семейно-брачных связей. Конституции зарубежных стран о режиме иностранцев.
реферат [29,9 K], добавлен 07.05.2009Анализ правоотношений, возникающих при работе некоммерческих юридических лиц, учреждений. Порядок управления финансовой составляющей. Право оперативного управления имуществом учреждения, ограничения его осуществления. Особенности приобретения имущества.
курсовая работа [110,7 K], добавлен 21.02.2014История развития и проблемы регулирования права оперативного управления. Правовой статус субъектов права оперативного управления и их значения в экономической структуре общества. Право оперативного управления финансируемого собственником учреждения.
дипломная работа [80,9 K], добавлен 16.12.2012Правовое регулирование направления осужденных в исправительные учреждения. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения. Регулирование процесса размещения осужденных. Поступление осужденного в учреждение и его адаптация в нем.
реферат [32,4 K], добавлен 05.04.2015
