Теория государства и права

В разных отраслях регулируется по-разному (в большинстве - время наступления совпадает - в труд праве полная трудовая право-, дее- и деликтоспособ-ть наст в 16 лет, у угол праве - в 16, за особо тяжкие -с 14 лет, , ГК делит граждан по возрасту при определении объема дееспособности. ( от 6 до 14 - мелкие сделки малолетних), несовершеннолетние от 14 до 18 обладают частичной дееспособностью и согут совершать сделки с письменного согласия родителей или опекунов ). Законодательством определен возраст гражданского совершеннолетия, по достижению которого личность становится право-, дее- деликтоспособной (полная гр деесп-ть)- 18 лет.

2. от состояния здоровья. Психически ненормальные или страдающие алкоголизмом могут быть признаны недееспособными, также дееспос-ть м.м. ограничена но закону. Гр. права и обязанности таких лиц осуществляют их опекуны. 3. от законопослушности граждан. Лицо, совершившее преступление, при отбытии уголовного наказания в местах ограничивающих его свободу, не в состоянии реализовывать ряд гражданских, политических и др. прав и обязанностей, составляющих его правоспособность.

Ограничение правоспособности иностранцев и лиц без гражданства касается только некоторых наиболее специфичных сторон гос. жизни. (например они не могут проходить службу в армии иностранного гос-ва, избирать и быть избранными и т.д.)

Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность, т.е. способность (возможность) лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки, и деликтоспособность -- предусмотренная нормами права способность совершать правонарушения нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

С целью восполнения дееспособности малолетниих и несоверш-х, лиц, страд психич заболеваниями в гр правае сущ-ют институты опеки и попечительства (соотв-но). Опекуны и попечители назначаются органами Оп и Попеч-ва.

Полную дееспособность можно получить раньше, если жениться или эмансипироваться (Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителя или попечителя занимается предпринимательской деятельностью). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства.

В отличие от индивидуальных субъектов правоспособность и дееспособность организаций ограничивается теми целями и задачами ради которых они создаются и функционируют. Права и обязанности организаций строго и точно определены их компетенцией, в рамках которой и осуществляется правосп. и деесп. этих организаций. Дееспособность организаций выражается в действиях определенных должностных лиц, представителей, выступающих от имени организации

Правоспособность ЮЛ. т.е. способность иметь права и нести обязанности, в соответствии со ст. 49 ГК РФ определяется целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Правоспособность ЮЛ возникает (одновременно с дееспособностью) в момент его создания (государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п.3 ст. 49 ГК РФ).

ЮЛ может быть ликвидировано по решению его учредителей, по решению суда, также вследствие признания его несостоятельным. Ликвидация ЮЛ считается завершенной, а ЮЛ - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр ЮЛ (ЕГРЮ).

Т.о. для ЮЛ устанавливаются следующие виды правоспособности: Специальная - способность иметь права и нести обязанности в соответствии со своими уставными целями (Банки, ГУПы… - учредитель или гос регулятор (лицензированием) определяет сферу деятельности, утановл в уставе) Универсальная - характеризуется правом заниматься любой не запрещенной законом деятельностью (не которые виды лицензируются) -( коммерч орг-ии)

Билет № 6

1. Основные типы правовых систем в современном праве

В ТГП различают понятия «правовая система» и «система права». ПС - сложившиеся национальное законодательство, где закрепляется структура права, основы правового положения личности, системы государственной власти. СП - внутренняя структура права, деление его на части. Правовые системы группируются на правовые семьи, по совокупности национальных правовых систем - исторически сложившаяся совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии страны.

Правовая семья это совокупность национальных правовых систем, которая выделена на основе общности источников права, его структуры и исторического пути формирования, а также идеологии, которая включает религию, философию, экономические и социальные теории.

Правовыми системами имеющими наиболее характерные черты и наибольшее распространение явл-ся: романо-германская, англо-саксонская (англо-амер-кая), социалистическая и религиозно-традиционная.

Романо-германская (континентальная) п с. или система континентального права сформировалась на основе др римского права (кодифицированного зак-ва императора Юстиниана). Эта система сущ-ет в Германии, Франции, Италии, Испании и др европ страны, Япония, Россия.

Основа права - закон, т.е. письменное правило поведения. Основным источником права в данной семье являются НПА, которые составляют иерархическую систему НПА.

Возникла не как средство достижения политич целей, а как потребность регулировать на основе справедливости межличностные (в перв очередь - имущ-е) отношения. Законы образуют каркас правового порядка, а жизнь наполняет его реальными фактами и явлениями. Закон - не догма, может толковаться исходя из практики. В этих странах сущ-ют письменные конституции, все другие законы им соот-ют. За этим уосущ-ся контроль. В системе 3 вида законов: кодексы (уголов, гражд, угол-проц-е, гр-проц-е и др акты), сводные тексты норм док-тов (сборники, как правило налог зак-во), текущее зак-во - отдельные законы. Большое значене имеют подзак-е акты: декреты, регламенты, инструкции, циркуляры, др. документы. Второй источник - обычай: в качестве дополнения к закону. Третий - судебная практика: решения публикуются в судебных сборниках и являются частью правовой системы (решения Кассационного суда). Но правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников. В этой системе учитывается междунар право, напр мер в конст Германии закреплен принцип превалирования междунар права по отнош-ю к национальному.

Деление права на публичное (властеподчиненное) и частное (семейное, гражданское, международное частное право) право, а также на отрасли

В странах англо-американской ПС основным источником права служит норма, сформулированная судьями, и выраженная в судебных прецедентах. Судебный прец-т - судебное решение по конкретному юр делу, которому придается общеобязательное юридическое значение (для аналогичных дел). Страны Британского содружества + США. Это право возникло в условиях больбы буржуазии протиы феодальной власти (буржуа не доверяли феодальным органам, а лучше относились к судам где были их сторонники). Основной прицып этого права - право там, где есть защита (т.е. в суде). Харектерная черта -«средства судебной защиты, важнее права». Важный фактор - добросовестность суда, порядочность судей. Нет деления на отрасли права и нет специлизации судов. Все суды рассматр все дела - и гражданские и угол и др-е. Существует система прецедентов: Решения палаты лордов, обязательны для всех судов; Апеляционный суд (гражданское и уголовное отделение), обязан соблюдать прец-ты палаты лордов и свои собств-е; Высший суд; Окружные и магистраторские суды обязаны соблюдать прецед-ты вышестоящ-х судов, а их решения не создают прец-тов. В н.в. наряду с прецедентами создается писанное право (Парламентом)

В США создана письменная конституция, в некоторых штатах и кодексы. Однако прец-т - основной источник на уровне федерации и на ур штатов. Ежегодно публикуется 300 томов суд практики. Верх суд контролирует конституционность законов и суд практику. Пробелы в конституции восполняются обычным правом.

Социалистическая система (Сев Корея, Куба, Китай) СССР распался и РФ идет в ром-герм систему, другие страны - в свои. Классовость системы. Источник - декларировалось революционное творчество народных масс, протетариата. На самом деле - система формировалась в рез-те правотворчества разл органов (в перв очередь -исполн власти). Идеологизирована. НПА принимались не для регулирования от-й, а для достижения целей в соотв-и с марксистско-лен теорией о строительстве коммунизма и соц-ма. Суды не создавали, а только толковали в соотв с задачами комунистич строительства. Телеф право.

Религиозно-традицион-е право. Система не единая по содержанию, состоит из нескольких религий, она включает в себя те религии, традиции и обычаи которые содержат те или иные права. Нарду с нормами права признаются религ правила (мусульманское, индусское, иудейское право).

Мусульм-кое - 2 части теория (Коран) во что надо верить и предписания, сто делать(Шариат - «путь следования»). Гос-во выполняет роль служителя религии. Право относится только к мусульманам.

Индусское - право общин, право каст (вести себя в соот с правилами касты).Но создается зак-во, но суды имею право не применять закон а действ-ть по своему усмотрению.

Иудейское религ право основано на Торе, священной книге и Талмуде, ее толковании - содержит правила поведения верующ-х иудеев в жизни и быту.

2. Предупреждение правонарушений: проблемы теории и практики

ПН - волевое, целенаправленное противоправное действие или бездействие, посягающее на общественные интересы или приносящее вред обществ. интересам. Признаки ПН: 1) действие, волевое и целенаправленное (а также бездействие); 2) противоправность (нарушение нормы права); 3) виновность (психическое отношение субъекта, осознание последствий); 4) наступление вредных последствий (необходимый признак правонарушения, что есть вред - устанавливает законодатель)

Виды ПН: 1) преступление (наиболее опасные проступки, -отличаются макс степенью общ опасности, наказание устанавл. только суд, соблюдая угол-процесс. кодекс, наказание отбывается в соотв. с исправит.-труд. кодексом); 2) адм. Проступок (меньш степень общ опасности) (посягательство на гос. или обществ. порядок или собственность, права и свободы граждан...); 3) дисц. проступок (нарушение трудовой, служ., учебной или воинской дисц.; наказание связано только с соотв. деятельностью); 4) гражд. деликт (вред личности или имуществу граждан, заключ. противозак. сделки, нарушение гражд. прав...). В обязат. признаках гражд. деликта отсутствует вина, для преступления же она обязательна.

Профилактика - стоить Правовое государство - законность (принцип деятельности гос органов, общ объединений, должн лиц и граждан, кторый требует соблюдение норм права, - принцыпы закон-ти всеобщность, единство, верховеннство закона, неотвратимость наказания, неразрывная связь законности и культуры). Стрмиться к правопорядку - система прав отношений, которая складывается в об-ве в рез-те соблюдения всеми участникамии правоотношений принципа законности.

Гарантии законности и правопорядка - общие (экономические, социальные, политические, идеологические) и юридические (прокурорский надзор, законность, судебный контроль, совершенствование зак-ва, конституционный контроль, президент)

Политические - проведение такой гос политики (внешенй и внутренней), которая бы отвечала интересам граждан страны, организаций, экономических предприятий, частных предпр-лей, финанс и бюдж орг-ий. Эта политика должна способ-ть охране прав перечисленных субъектов, не ущемлять их.

Экономические - экономическое благополучие страны и ее граждан (недопущение обнищания народа, низкого уровня жизни), максимальная степень занятости трудоспос населения, высокая зарплата, материальная поддержка малоимущих слоев, многодетных матерей, безработных. Создание условий для частного предпринм-ва, мелкого и среднего бизнеса, позволяющих гражданам законным путем обеспечивать себе необход уровень жизни.

Юридические - существование совершенного и полного зак-ва (нет пробелов-лазеек), наличие независимых и эффективнодейств-х судов, наличие разветвленной сети местных, региональных и центральных правоохр органов (+ НПА, регламент их деятельность). Неотвратимость наступления ответсвенности за совершеннное правонарушение не зависимо от должнлсти и тяжести.

Технические - влияние научно-тех прогресса (преступники отлично оснащены и подготовлены - доло за органами)

Билет № 7

1. Толкование норм права

Реализация права, т.е. претворение правовых предписаний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уяснения содержания юридических норм, выяснения воли законодателя, заключенной в них. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике определяется понятием "толкование права".

Толкование права -- это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.

Толкование норм права - это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, неясностью правотворческого процесса и т.д. Деятельность по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение. Толкование состоит из двух сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (доведение усвоенного содержания для других).

В зависимости от субъектов толкование подразделяют: - на официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия. Оно ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение); - на неофициальное (общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме рекомендаций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы). Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой круг лиц и случаев) и казуальным (индивидуальное, не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для него). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт, т.е. разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Оно основано на правотворческих функциях этого органа, поэтому, издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения) и легальное (разрешенное, делегированное, исходит от уполномоченных на то субъектов, например Разъяснения Конст Суда, ВерхС, ВАС). Неофициальное толкование бывает: 1) обыденным (не требует специальных познаний и дается любым гражданином. Особенно четко это проявляется в ходе всенародного обсуждения каких-либо нормативных актов, референдумов); 2) профессиональным (разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время приема граждан); 3) доктринальным (научное разъяснение юридических норм).

Способы толкования - это совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм. Выделяют следующие способы: 1) грамматический (толкование с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т.п.); 2) логический (толкование с помощью законов и правил логики); 3) систематический (толкование с помощью анализа системных связей юридической нормы с другими нормами, места и роли конкретного правила поведения в системе права); 4) историко-политический (толкование с помощью анализа конкретно-исторических и политических условий принятия правовой нормы); 5) телеологический (толкование с помощью установления целей издания нормативного акта); 6) специально-юридический (толкование с помощью раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве). Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм. Исходя из этого соотношения (по объему -интерпритация) различают три вида толкования: - буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают); - ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения); - распространительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения).

2. Функции государства

Функции государства - это определенные направления и стороны деятельности государства, в которых выражается его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Есть внутренние и внешние, среди которых различают основные и неосновные. Основные ф-ции - наиболее общие и важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных задач и целей стоящих перед ним в опред истор период. Неосновные - выполнение задач в конкретной, узкой сфере общественной жизни.

Внутренние: 1.экономическая - выработка экономической стратегии, метода госрегулирования, благоприятные условия, участие гос-ва в экономической жизни (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.). 2.Социальная - защита личност, нормальные условия жизни, распределение социальных благ (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - об инвалидах, пенсионерах, студентах и др.; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т.п.). 3. Функции развития культуры, науки и образования - гос поддержка развит-я культуры, кино , меры улучшения общеобразовательной школы, поддержка теоретич исследований 4. Экологическая -охрана окружающей среды (с помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.);. 5. Налогообложение и взимание налогов, здесь же финансовый контроль - выявление и учет доходов производителей, формирование и исполнение бюджета. 6. Охрана прав и свобод граждан , всех форм собственности, правопорядка - деятельность гос-ва по исполнению законов всеми, на кого они распространяются (это деятельность направленная на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой “человек, его права и свободы являются высшей ценностью”)

Внешние: деятельность гос-ва на международной арене - функция обеспечения мира и поддержание мирового порядка, функция сотрудничества и укреплению связей со странами СНГ, сотрудничество с другими госвами, международное экономическое сотрудничество, функция интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем, культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей срды.

Особая функция государства - функция обороны, которая базируется на обороной доктрине государства, пять направлений - укрепление оборонной мощи государства, совершенствование вооруженных сил, охрана госуд границ, организация гражданской обороны, обучение запаса вооруж сил. Функция обороны связана с другими ф-циями - с экономической, охраны правопорядка, социальной.

Билет № 8

1. Президент России

Гл 4 Конст РФ «Презедент РФ»

В основном Гл 4: Основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента. В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина".

Обеспечивая и направляя деятельность всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Президент выступает как глава государства, из чего следует, что он является первым среди государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президенту принадлежит право помилования.

Многие из вверенных ему полномочий глава государства реализует с помощью должностных лиц и органов, в ряде случаев прямо указанных в Конституции. Так, назначение и отзыв дипломатических представителей в соответствии с Конституцией производится им после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В этом качестве он, в частности, вводит военное положение, режим которого определяется федеральным конституционным законом, назначает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы. Оно не применимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания (2/3 думы - мин 300 чел и ѕ СФ).

В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Президент имеет право не согласиться с выражением Госу-ной Думой недоверия Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Госу-ную Думу.

Таким образом, положения Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть (согласно ч. 1 ст. 11 это Президент, Федеральное Собрание, Правительство). Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану гос-ного суверенитета.

2. Юридические факты: понятие, виды, значение

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юр факты формулируются в гипотезах правовых норм. От наличия или отсутствия соответствующего юридического факта зависит признание или непризнание права или обязанности определенного субъекта. Вот почему в работе юриста важное значение имеет всестороннее исследование и правильное установление юридических фактов, что позволяет уяснить, какое именно правоотношение имеет место, какие конкретные юридические права и обязанности должны быть у его участников. Например, совершение преступления - это юридический факт. Который порождает уголовно-правовые отношения между лицом, совершившим преступление, и компетентным должностным лицом.

Юридические факты классифицируются:

По характеру последствий, которые они вызывают: - правообразующие (поступление в вуз); - правоизменяющие (перевод с очной на заочную форму обучения); - правопрекращающие (окончание вуза)правоотношения, причем эта динамика может касаться как самих субъектов, так и содержания субъективных прав и обязанностей.

По гносеологической природе фактов (по связи с волей участников): события, т.е. факты, не зависящие от воли и сознания людей (стихийное бедствие, смерть, истечение сроков и т.п.), и действия, т.е. факты, как порождение сознательного волевого поведения людей.

В последнее время в юридической литературе все чаще стали в качестве самостоятельного вида выделять состояния, которые могут быть результатом как события, так и действия.

По юридической природе действий: правомерные и неправомерные. Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, - административные акты (приказы, распоряжения, указания и т.п.), акты юрисдикционной органов (административных, судов); сделки, судебные решения и т.п.) и юридические поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего, - создание художественного произведения и т.д.).

К неправомерным фактам относятся: дисциплинарные поступки, административные правонарушения, гражданские правонарушения (деликты), преступления.

Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом. Например, для получения пенсии по старости требуются такие факты, как достижение пенсионного возраста, наличие необходимого трудового стажа, решение о назначении пенсии.

Юридические поступки - это правомерные действия, которые специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, однако влекут за собой такие последствия. Например, авторское право после публикации. Неправомерные действия (правонарушения), это такие ФЮ, которые противоречат требованиям правовых норм.

Билет № 9

1. Источники права

Право - это система правил (норм), установленных и санкционированных государством и охраняемых принудительной силой государства.

Источник (форма) права - это способ закрепления и выражения юридических правил поведения (правовых норм). Как источник познания - дошедшие до настоящего времени различные исторические документы, религиозные воззрения. В матер-ном смысле - реальные условия жизни об-ва, определяющие государственную власть, в формально-юр смысле - совокупность способов возведения в закон воли политических сил, стоящих у власти: - правовой обычай; - юрид. прецедент;- нормативно-прав акт; -нормативный договор,

Применение правового обычая как нормы поведения людей уходит в глубины веков развития человечества. Правовой обычай - это правила поведения людей, сложившиеся в жизни и регулярно используемые людьми в их взаимоотношениях и в результате санкционированные государством в качестве общеобязательных и охраняемых государством. Такое право называется обычным. Оно было характерно для ранних рабовладельческих и ранних феодальных государств.

Юр. прецедент имеет широкое распространение в странах с англосаксонской правовой системой. В таких странах судебные постановления по конкретным делам служат ориентиром для решения аналогичных дел другими судами в будущем. А следовательно, это решение приобретает общеобязательное значение - нормативный характер.

В современных государствах на первом месте в качестве источника права выступает НПА (осн источник в романо-герм прав системе (континентальной). Он представляет собой документ, издаваемый специально на то уполномоченным (компетентным) органом государства. НПА содержит общеобязательные правила поведения, т.е. нормы права. Виды НПА: законы (высший НПА), подзаконные акты (различная правовая сила, чем выше в структуре власти находится орган - выше прав сила).

НПА могут быть разделены по: 1. отраслям - гражданские, гр-прав, угол, угол-прав, трудов-е, администр-е. 2. по сфере деятельности (действ-ие на территории страны, либо ее части, внутри ведомства (ведомственные) и вневедомств-е (распр на 2 и более ведомтсва) 3. По кругу лиц - общие и специальные.

Закон - НПА, принятый в особом порядке органом законодат власти либо на референдуме , обладающей высшей юр. силой, предназнач для регулирования основополагающих общественных явлений.

Виды законов - основные законы (конст-ции - основа системы права, опред хар-р текущего зак-ва), обыкновенные законы - текущ зак-во (фед конст законы, региональные законы), кодификационные законы - кодексы, уставы, полож-я). Подзаконный акт - НПА, основанные на законах, призван конкретизировать основные положения закона, приминительно к опред общ отношениям. Виды: указы През-та -высшая юр сила в системе пдзак актов (могут быть нормативными и ненормативными - индивидуальными. Например указ Пр РФ о утвержд статуса ордена Мужества - норм акт, а Указ о награждении человека - ненорм), Постановл-я, распор-я Прав-ва - регулируют сферу управл-я гос-вом, Министерств и ведомств (приказы и инструкции). Норм акты суб-тов РФ (конст республик, уставы суб-тов, принятые в пределах полномочий акты). Местные подзак акты - ограниченность подвластной территории являются как правило актами правоприменения не содержат норм права, Внутриорганизационные, локальные (инструкции, положения..) подзак акты - распр только на работников орг-ии.

Ненормативн акт, т.е акт индивидуальный, - распоряжение (по применению права)

Нормативный договор - двусторонне или многостороннее соглашение субъектов права (гос-в, орг-ций), содержащая нормы права и направл на урегулирование ситуации не предусмотренной действ зак-вом. Договор с нормативным содержанием имеет место в основном в международном праве. Так, в 1992 году в России был заключен Федеративный Договор, состоящий из 3-х договоров. В нем содержаться правовые нормы о взаимоотношениях Федерации и субъектов Федерации и о разграничении полномочий между ними.

2. Структура и принципы деятельности государственного аппарата

Структура механизма государства включает в себя: 1) систему государственных органов, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.; 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата

Гос аппарат - составная часть гос механизма (п.1) - система гос органов, их подразделений и должн лиц, обладающих властными полномочиями, которые профессионально за плату осуществляет функции гос-ва, решают практические задачи гос управления. ГА расматривается в 2-х аспектах: в широком (совокупность гос органов и должн лиц, связ-х с осуществ-ем гос-х функций) и узком - только государственные органы.

Гос аппарат состоит из органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также прокуратуры, полиции, милиции, контрольных, дипломатических органов, службы безопасности, разведки и армии.

Милиция, армия, полиция, СБ имеют специфические особенности в структуре гос аппарата - это вооруженные отряды людей, осуществляют защиту гос-ва от внутрен и внешних посягательств, представляющих опасность для граждан и, гос сторя.

Гос аппарат в своей деятельности должен отвечать соответствующим требованиям (которые могут быт охарактеризованы как принципы), это: конституционность и законность, профессионализм, демократизм, гласность и публичность, оптимальность его организации, научность, эффективность, честность, порядочность, правдивость, соблюдение интересов страны и народа.

Коституц-ть и закон-ть, означает, что орг-я деятельности ГА должна основываться на Конституции и законах страны. В ГА должен существовать механизм пресечения незаконных действий отдельных органов и должн лиц, а также право граждан оспорить в судебном порядке действия гос орг-нов и д/л.

Профессионализм - должности в ГА могут занимать только лица, имеющие соотв образование, опыт работы, принимать грамотные решения.

Демократизм- связь ГА с народом, учет мнения масс в управленч деят-ти, контрль населения за дея-тью Гос органов, формирование осн органов непосредственно народом.

Гласность и публичность - не должно быть секретных, скрытых от народа органов, осущ-х гос власть. Органы подконтрольны представ органам, избир населением. Доступ граждан к информации о деят-ти органов,

Научность - структура, орг-я деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие органов ГА должны быть научно обоснованы - все сольно влияет на социальные процессы.

Эффективность - результативность, достижение поставленных перед ГА целей с наименьшими затиратами фин, матер, людских и иных ресурсов. Реализация этого принципа связана снаучностью, которя предполагает оптимизацию деядеьности ГА.

Порядочность и честность - без комментариев. Если чиновник - вор, что требовать от простых граждан.

Билет № 10

1. Исторические типы государства

Тип гос-ва - это совокупность существенных признаков, свойственных гос-вам единой общественно-экономической формации. С одной стороны, гос-во каждого типа облекаются во множество форм - в рамках одного исторического типа встречаются различные типы гос-ва. Для рабовлад типа были характерны монархии (Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Римская империя) и республики (аристократическая -Рим, демократическая - Афины), для феодального - монархия (раннефеод-я, периода феод-й раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Псков, Новгород), для буржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские, смешан), конст монархии, для социалист-го типа - Парижская коммуна, совесткие республики, республ народной демократии. С другой стороны, гос-ва опред типа имеют некоторые формы присуще только им. Т.о. гос-во каждого дипа не могут воплощаться в любые формы, которые явно противоречат их содержанию и не соотв-ют их экономич основе. Тип и форма относятся как содержание (главное) и форма.

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Эта теория связывает исторический тип гос-ва с уровнем развития экономики. Каждому экономическому строю соотв-ет истор тип гос-ва. Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения. Используется термин «исторические типы государства». Это рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства. Первые три из них охватываются единым родовым понятием эксплуататорского государства.

Рабовлад-кий: Основа экономики частная соб-ть рабовладельцев на орудия труда, ср-ва пр-ва и работников-рабов. Осн ф-ции гос-ва: удержание в повиновении рабов, защита прав рабвл-цев, захват чужих территорий и рабов, судебн функции( выполняет Армия, полиция, чиновники и суды). Рабовлад-кая собст-ть - основа социальн неравенства. Главные создатели благ - рабы лишены всяких прав.

Феодальный: вотрой, более прогресс чем рабовл тип. Основа экономики - феод соб-ть на землю - главное ср-во производства и личная зависимость крестьян от феодалов, которые обязаны в опред время бесплатно трудиться на полях и в подсобн хоз-ве феодала. Полит власть принадлежит соб-кам на землю. Сбст-ть на землю - основа соц неравенства. Осн классы - феодалы и крепостн крестьяне. Были другие второстепенные сословия -торговцы, ремесленники. Общество - сословное. Сюзерен - феодал предост землю другому феодалу-вассалу. Гл задачи гос-ва - охрана феод соб-ти, подавление восстаний, войны. Во главе - монарх. Были и удельные княжества, которые объединялись в централиз гос-во (князья учавст в уприи - сословно-представит монархия). Объед-е принимает большие масштабы и монархия становится абсолютной (единоличный соб-к и упр-ий гос-вом). Важная роль церкви.

Буржуазный: гос-во периода капитализма. Эконом основа - частная соб-ть на ср-ва производства, работники - свободные рабочие, лично независимые от соб-ков. Бурж гос-во прошло несколько этапов развития - от переходного от феод-ма до современного демократического социального и правового гос-ва с разделением властей на закон, исполн и суд-ю. Гл органы гос-ва - органы зак, исполн, суд власти - гос аппарат.

Социалистическое: создавалось как классовое пролетарское гос-во. Форма гос власти - диктатура пролетариата неогаранич-я законами. Экономич основа - все гос-я соб-ть. Частная соб-ть ликвидирована. И запрещена. Гос-во - соб-к и управляющий всеми общ процессами (общ производство, распределение и потребление продукции) Реальная власть - партийно-гос элита, которая от имени пролетариата (вначале) и всего народа (потом) осуществляла управлением об-вом.

Согласно формационному подходу к типологии государства в процессе смены общественно-экономических формаций в результате социальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому.

Между тем история многовариантна и далеко не всегда “вписывается” в начерченные для нее схемы (небывает «чистых» типоа госв - даже в рабовл гос-ве были свободные; Важную роль в истории гос-ва играли духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.). Поэтому историч тип гос-ва нельзя только связывать с общ-экономич формацией, а надо учитывать и уровень цивилиз-ии об-ва.

В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки -- культурные, религиозные, национальные, психологические и пр.

Понятие цивилизации утвердилось в европейской науке в эпоху просвещения и понимается как культура. В гос отношении это означает высокую степень организации и деятельности общественных структур, гос-ва, иерархии социально-культ ценностей. Поэтому гос-во определяется не только уровнем экон развития, но и: развитием культуры, грамотности населения, состояния законодательства. В соотв с этой теорией гос-ва согоут быть разделены на 3 типа: 1. гос-ва локальных цивилизаций, которые имеют свои особ-ти. Общее для них то , что гос-во явл-ся локальным явлением в различных регионах планеты. Это древнеегипетский, шумерский и средиземноморский тип. 2. гос-ва особенных цивилизаций - характер-ся своими специф чертами и св-вами. Это индийский, японский, китайский и исламский тип гос-ва. 3. Гос-во современной цивилизации, в наст время проходит стадию формирования. Эта цивилиз-я имеет общий хар-р для всех стран, которые достинли опред уровня экономич-кого, полит, социального, культурн развития.

Существует и другие классификации - выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т.п.

Согласно «теории стадий экономического роста» (Уолт Ростоу), все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: 1.традиционное общество (доньютоновская наука и технике и на преобладании сельского хозяйства); 2. переходное общество, в котором закладываются основы преобразований; 4. общество, переживающее процесс сдвига; 5. созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления. И, наконец, пятая стадия -- это период «высокого уровня массового потребления», в который ведущие секторы экономики переходят на производство предметов потребления длительного пользования и услуг.

2. Правоотношение: понятие, структура и виды

Правоотношение - это урегулируемте нормами права общественное отношение, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности. Если норма права - статическое состояние праваового регулирования, то правоотношение - динамическое. П-я позволяют «перевести» абстрактные юридические нормы в плоскость персонифицированных связей т.е на уровень субъективных прав и юрид обязанностей.

Признаки П-й:

1 - общественное отношение, представляющее собой двустороннюю конкретную связь между социальными субъектами. 2. возникает на основе норм права. 3. Связь м/ду лицами посредством субъективных прав и юр обязанностей. 4.волевое отношение, для возникновения правоотношения необходима воля его участников (как минимум с 1-ой стороны). 5. Возникает по поводу реального блага, ценности, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юр обязанности. 6. Это отношение охраняется и обеспечивается гос-вом (в частностью возможностью гос принуждения. Правоотношение имеет след стр-ру: субъект, объект, субъективное право и юр обязанность (юр содержание).

П-е имеет сложную по составу элементов структуру: 1. Субъект П-я - лицо вступившее в П-е (м.б. индивидуальный (ФЛ) - граждане, лица с двойным гр-вом, лица без гр-ва, иностранцы и коллективный - гос-во в целом, когда оно вступает в междунар-прав отношения с иностр гос-вами или конст-прав-е отношения с субъектами или гражд-правовые - по поводу гос соб-ти) 2. Объект П-я - это то на что направлены права и обяз-ти субъектов П-я, по поводу чего они вступают в юр связи - матер блага (вещи, ценности, имущество), нематер блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь), продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, музыки, науки, программы ЭВМ), ценные бумаги идокументы (деньги, акции, дипломы..), результатами действий участников П-й (подряд на работы), сами права (отчуждение прав) 3. Содержание П-я - с одной стороны субъективные права, с другой - обязанности. 4. Юридический факт - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий (м.б. правообразующим (гр-прав сделки, договор), - изменяющим (перевод на др работу), -прекращающим (увольнение, смерть).

Вида Правоотношений. 1. По отраслевому признаку (конституционные, административные, уголовные, гражданские и тп. 2. По характеру - материальные (финансовые, трудовые.. ) и процессуальные (уг-проц, гражд-проц) 3. По функциональной роли - регулятивные (на основе норм права или договора), охранительные (связаны с гос принуждением и реализацией юр ответств). 4. В завис-ти от природы юр обязанности - пассивные (осуществление запретов - правоотношения собственности) и активные (положительные действия - займ). 5. По числу участников - простые (2) и сложные (3 и более). 6. По продолжительности - кратковременные (мены) и долговременные (гражданство). 7. В зависимости от степени определенности сторон - относитеельные (все участники указаны поименно), абсолютные (точно известна только управомоченная сторона - авторское право) и общие.

Билет № 11.

1. Законодательная власть России. Система органов законодательной власти в Российской Федерации

Главное назначение законодательной власти - создать право в форме законов, обязательных для всех граждан. Законодательную власть в демократическом гос-ве должны осуществлять представители народа.

В статье 10 Конст РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в РФ. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Гос-во организуется и функционирует правовым способом: гос органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть

Законодательная власть занимает главенствующее положение в государстве, поскольку она определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти путем принятия актов высшей юридической силы (законов)

Единственным представительным и законодательным органом РФ - Фед-ное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов гос власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ. Формируется на основе всеобщих и прямых выборов. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Обладая исключительным правом принятия и изменения законов, Федеральный парламент определяет на основе конституции рамки, в которых действует и законодательная, и исполнительная, и судебная власти.

Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Фед-го Собрания - Гос-ная Дума - призвана представлять интересы населения РФ в целом. Действующая Конституция исходит из принципа самоорганизации палат Федерального Собрания. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте. Палаты в основном заседают раздельно Гос-ная Дума состоит из 450 депутатов.

Главные функции парламента: 1. представление многонационального народа РФ с учетом федеративного устройства государства 2. осуществлении законодательной деятельности на федеральном уровне

Деятельность парламента основывается на принципах

- независимость от других органов гос власти;

- невмешательство в работу других органов гос власти

- взаимодействие с другими органами гос власти в рамках компетенции.

Помимо этих вопросов Парламент (обе палаты решают вопросы общей компетенции) - финансы, оборона и безопасность, международная политика.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В настоящий момент в составе РФ 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов.

Полномочия СФ: - утверждает изменяет границы м/ду субъектами; - утверждает указ През-та о введении военного или чрезвычайного положения; - решает вопрос об использовании ВС за пределами страны; - назначает выборы президента; - смещает През-та с должности в порядке импичмента; назначает судей Верховного, Конст, Высшего арбитражного судов.; -назначает и смещает Генерального прокурора; - назначает и смещает зам председателя счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Органы законодательной власти - это Фед Собрание РФ, народные собрания, госу-ные собрания, верховные советы, законодательные собрания, государственные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народами никаким другим путем формироваться не могут

Представительные органы местного самоуправления - собрание представителей, которые могут именоваться думой, муниципальным собранием и т.п. Они избираются непосредственно городским, сельским населением.

Представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых актов органов субъектов РФ. Они также оказывают содействие федеральным органам государственной власти и субъектов РФ, расположенным на их территории, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления населения.

Справочно: Система сдержек и противовесов

Законодательный орган - Фед-ное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов гос-ной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполн-ной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ (утверждает кандидатуры, назначает на должности судей ВС, КС, ВАС РФ, Ген прокурора, предсклателя Сч Пал, дача согласия През-ту на назнач-е Премьера…).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства РФ, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции

...