Правовая природа лишения родительских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовая природа лишения родительских прав

1.1 Развитие учения о юридической ответственности в отечественном праве

1.2 Ответственность родителей по уголовному, гражданскому законодательству и законодательству об административных правонарушениях

1.3 Правовая природа санкций, предусмотренных действующим семейным законодательством РФ

1.4 Основание и условия семейно-правовой ответственности

1.5 Сущность и черты лишения родительских прав как меры семейно-правовой ответственности

Глава 2. Основания и процессуальный порядок лишения родительских прав и их восстановления

2.1 Основания лишения родительских прав: практика применения законодательства и пути его совершенствования

2.1.1 Уклонение от выполнения обязанностей родителей как основание лишения родительских прав

2.1.2 Отказ взять ребенка из учреждения как основание лишения родительских прав

2.1.3 Злоупотребление правами как основание лишения родительских прав

2.1.4 Хронический алкоголизм или наркомания как основание лишения родительских прав

2.1.5 Жестокое обращение с детьми как основание лишения родительских прав

2.1.6 Лишение родительских прав при совершении умышленного преступления против жизни или здоровья членов семьи

2.2 Особенности судебной процедуры лишения родительских прав

2.3 Проблемы эффективности правовых последствий лишения родительских прав

2.4 Действующее законодательство о восстановлении родительских прав и пути его совершенствования

2.5 Предупреждение лишения родительских прав как одна из государственных задач на современном этапе

Заключение

Библиографический список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Несмотря на то, что одним из главных социальных приоритетов РФ является создание условий для соблюдения прав детей, оказание им необходимой помощи и поддержки со стороны общества и государства, укрепление приоритета семьи как наиболее благоприятной и естественной среды для развития и воспитания детей, проблема нарушения прав и законных интересов ребенка со стороны родителей остается одной из самых острых. Неутешительная статистика свидетельствует о значительном количестве фактов нарушения прав и законных интересов ребенка со стороны родителей.

Вопрос лишения родительских прав достаточно сложен, и конечно же, к каждой из ситуаций необходимо подходить дифференцированно.

В соответствии со ст. 70 СК РФ, лишение родительских прав в России производится только в судебном порядке. Важно понимать, что органы опеки, правоохранительные органы, а также иные органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, не вправе рассматривать данный вопрос.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства, и в большинстве случаев - на основании исковых заявлений, поданных именно органами опеки или правоохранительными органами. Поэтому, если вы решили подать иск о лишении родительских прав второго родителя, вам нужно начать с обращения в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Там вы получите список документов, которые понадобятся для подачи заявления в суд. Также необходимо будет составить акты обследования жилищных условий ребенка и ответчика, если известно место проживания последнего.

Многовековой опыт указывает на необходимость формирования механизма целенаправленной и приоритетной защиты прав ребенка, причем как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом.

В системе мер поддержки детей и защиты их интересов особое место занимают правовые средства. Их гамма применительно к защите ребенка достаточно широка, но эти меры не всегда применяются на должном уровне. Более 140 законодательных и иных нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности прямо или косвенно направлены на защиту детей и их прав.

По данным Российского детского фонда, около 35 млн. детей (23,9% населения РФ) остаются самой незащищенной частью российского общества. Это позволяет относить проблему реализации защиты прав и интересов несовершеннолетних детей к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество.

Озабоченность по поводу реализации прав ребенка проявляется в настоящее время и на международном уровне: человечество не может не беспокоиться о состоянии будущих поколений, поскольку этот вопрос подразумевает, в сущности, беспокойство о его существовании как такового.

В системе мер поддержки детей и защиты их интересов особое место занимают правовые средства. Их гамма применительно к защите ребенка достаточно широка, но эти меры не всегда применяются на должном уровне. Более 140 законодательных и иных нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности прямо или косвенно направлены на защиту детей и их прав. Уже более 10 лет действует Семейный кодекс Российской Федерации, нормы которого отвечают международным правовым стандартам защиты ребенка. Этот кодифицированный акт должен неукоснительно гарантировать соблюдение прав несовершеннолетних, однако на практике они постоянно нарушаются.

Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей (а их сегодня в России около 722000), можно остановить с помощью ряда комплексных социально-экономических и административных мер. Необходимость создания благоприятных условий для укрепления семьи, повышения ее авторитета в обществе очевидна.

В то же время нельзя отрицать и действенность правовых мер. В настоящее время одним из путей решения проблемы защиты прав ребенка считается совершенствование законодательного регулирования ответственности родителей за воспитание детей.

Правовой механизм защиты прав ребенка, объективно отличный от механизма защиты прав совершеннолетних граждан, нуждается в совершенствовании, о чем уже неоднократно отмечалось в литературе. Кроме того, предлагались различные меры -от совершенствования системы органов опеки и попечительства до учреждения Общественной палаты по правам детей.

Семейному законодательству РФ известны различные формы реагирования на нарушение прав и интересов детей: лишение родительских прав, их ограничение, отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, отмена усыновления и другие, в том числе и принудительное взыскание алиментов.

К сожалению, на протяжении последних лет теоретические проблемы защиты прав ребенка и ответственности за их нарушение в науке семейного права практически не исследовались. В то же время вопросы юридической ответственности активно исследовались в других отраслях права.

В результате нормы семейного законодательства об ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за воспитание детей на протяжении десятилетий остаются практически неизменными. Семейный кодекс РФ сохранил в целом прежние подходы к лишению родительских прав и иным юридическим средствам.

В России ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без родительского попечения. Абсолютное большинство из них - «социальные сироты», т.е. дети, брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих свои обязанности по отношению к ним.

Семейный кодекс РФ предусматривает лишение родительских прав как крайнюю меру в отношении лиц, ненадлежащим образом выполняющих родительские обязанности или злостно уклоняющихся от них. Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел о лишении родительских прав. Так, по данным Министерства юстиции и Судебного департамента при Верховном Суде РФ число удовлетворенных исков о лишении родительских прав в 1997 г. составило 27640, в 1998 г. - 31790, в 1999 г. - 35454, в 2000 г. - 42917, в 2001 г. - 48222, в 2002 г. - 49588. При этом количество дел о восстановлении в родительских правах неизмеримо меньше Нечаева A.M. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика // Защита прав ребенка в современной России. М, ИГП РАН. 2005. - С. 8..

Столь тревожные тенденции не могут не вызывать беспокойства. Противопоставить им можно только комплексное усиление мер защиты интересов детей и ответственности родителей. Для этого необходим единый подход к правовым последствиям совершения особого преступления - нарушения прав или интересов ребенка.

Таким образом, изучение исследуемой темы обусловлено не только ростом числа детей, родители которых нарушают их права, но и тем, что современное семейное право исчерпало возможности адекватного реагирования на такие нарушения. Действующие меры защиты и ответственности за нарушение прав и законных интересов детей активно изменяются с каждым новым этапом развития общественных отношений, правовой системы, что, в свою очередь, требует их переосмысления. Пристальное внимание правоприменителей к мерам ответственности в семейном праве, а также необходимость обновления семейного законодательства вновь придали серьезное значение изучению института лишения родительских прав, повысили степень актуальности обращения к данной теме.

Все вышесказанное обусловило актуальность и предопределило выбор темы дипломной работы.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в ходе судебной процедуры лишения родительских прав.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения лишения родительских прав.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы системно и комплексно исследовать особенности лишения родительских прав.

В рамках поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть правовую природу лишения родительских прав;

- выявить природу санкций, предусмотренных действующим семейным законодательством РФ и основания и условия семейно-правовой ответственности;

- выявить основания и процессуальный порядок лишения родительских прав и их восстановления а также злоупотребление правами как основание лишения родительских прав;

- выявить особенности судебной процедуры лишения родительских прав и проблемы эффективности правовых последствий лишения родительских прав;

- исследовать действующее законодательство о восстановлении родительских прав и пути его совершенствования;

- рассмотреть предупреждение лишения родительских прав как одну из государственных задач на современном этапе.

Теоретическую основу исследования составили труды С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, Б.Т. Базылева, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, Е.М. Ворожейкина,, В.П. Грибанова, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, С.Н. Кожевникова, О.А. Красавчикова, С.В. Курылева, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина, А.В. Малько, В.К. Мамутова, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, И.Б. Новицкого, В.В. Овсиенко, И.А. Покровского, В.А. Тархова, Н.П. Томашевского, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, Г.В. Хохловой, А.Ф. Черданцева, В.Я. Юдина, и др.

Нормативной базой работы послужили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, регламентирующие способы регулирования отношений. Исследование выполнено на основе норм международного права, законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, материалов Европейского суда по правам человека, с использованием норм зарубежного права. Кроме того, при написании работы была изучена судебная практика и рабочие материалы органов опеки и попечительства муниципальных образований, а также опубликованные материалы о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, материалы работы органов внутренних дел.

Эмпирической базой данного исследования послужила судебная практика Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции РФ.

Методологической основой исследования явились общенаучные и специальные методы исследования: диалектический, системный, формально-логический, а также сравнительно-правовой анализ и другие.

Структура работы включает: введение, две главы, заключение, список литературы и приложения.

право родитель семейный законодательство

Глава 1. Правовая природа лишения родительских прав

1.1 Развитие учения о юридической ответственности в отечественном праве

С начала 60-х годов ХХ в. под влиянием философско-этических учений юридическая ответственность начинает рассматриваться не только в ретроспективном (негативном), но и в активном (позитивном) аспекте. Как известно, под ответственностью в ретроспективном, традиционном аспекте понимается ответственность за прошлое деяние, которое выражается в нарушении правовых норм. Ответственность в позитивном плане понимается как осознание личностью своего долга перед обществом, отдельным коллективом, другими людьми, осознание смысла и значения собственных поступков, согласование их со своими обязанностями, обусловленными общественными связями человека. Именно данная сторона ответственности имеется в виду, когда говорят о чувстве (осознании) ответственности или о том, что человек берет ответственность на себя. Это ответственность за будущее поведение.

Столь широкое рассмотрение юридической ответственности обусловлено изменениями, происходящими в правопонимании в целом, где одно из центральных мест принадлежит различению права и закона.

Исходя из различия права и закона, ответственность в праве возможно рассматривать как осознание субъектом права своего поведения в процессе осуществления предоставленных прав и должного исполнения возложенных на него обязанностей - ответственность за настоящее и будущее поведение (позитивная ответственность) и как ответственность за нарушение норм права, то есть за прошлое противоправное поведение (ретроспективная ответственность).

Признавая существование двух аспектов ответственности в праве, нельзя согласиться с попытками отразить в одном общем понятии их сущность.

Как справедливо заметил Т.Н. Радько: «Нельзя не видеть того, что между ответственностью в позитивном и негативном плане существует диалектическое единство противоположностей».

Диалектическая взаимосвязь позитивной и ретроспективной ответственности проявляется в оценке поведения индивида. Если поведение признается правомерным, то, следовательно, оно является ответственным. В данном случае проявляется не только осознание субъектом права социальной значимости своего поведения в будущем, но и реализуются правовые предписания в настоящем. Такое поведение санкционируется и поощряется государством. Признавая поведение индивида неправомерным, мы определяем его как безответственное, виновно нарушающее правовые предписания. Оно подлежит пресечению и негативной оценке со стороны общества и государства.

Пожалуй, ретроспективный аспект ответственности в праве точнее было бы именовать «юридической ответственностью», а позитивный - «правовой ответственностью».

Интерес к проблемам юридической ответственности в общетеоретическом плане стал активно проявляться с конца 50-х - начала 60-х годов ХХ в. Одним из первых, кто обосновал необходимость исследования юридической ответственности на этом уровне, стал М.Д. Шаргородский. В учебную программу для юридических вузов юридическая ответственность как самостоятельная тема была введена в 1967 году.

В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими. Понятие юридической ответственности - основная дефиниция всей теории ответственности, ее конструкция определяет место и роль рассматриваемого правового явления в системе права.

Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение.

При характеристике юридической ответственности автор исходит из следующих посылок.

1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений - их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.

2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.

3. Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.

4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.

Таким образом, юридическая ответственность - это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

Не менее значимым для выделения понятия юридической ответственности является уяснение цели и функционального назначения последней в праве. Под целью юридической ответственности следует понимать два аспекта: охрану существующего строя и правопорядка, и нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя.

Цель ответственности опосредуется в функциях, которые она выполняет, - карательной (штрафной) и превентивной (воспитательной).

Исходя из сущности ответственности, отметим, что фактическим основанием ее применения является только состав правонарушения, предусмотренный нормой права. Сама мера ответственности, будучи юридическим последствием правонарушения, указывается в санкциях правовых норм. Вместе с тем отождествление понятий «санкция» и «меры ответственности» неправомерно.

Термин «санкция» многозначен. В законодательстве, правовой науке и юридической практике он определяется как: 1) утверждение высшей инстанцией какого-либо акта, придающего ему силу закона; 2) одобрение, разрешение; 3) часть юридической нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникшие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. Автор использует термин «санкция» в значении части юридической нормы.

Санкции в зависимости от характера неблагоприятных последствий могут быть классифицированы на штрафные (карательные) и правовосстановительные.

Правовосстановительные санкции предусматривают отмену или изменение акта, противоречащего закону, и иные меры, направленные на восстановление отношений, нарушенных вследствие правонарушения. Штрафные (карательные) санкции, воздействуя на имущественные или личные интересы граждан либо юридических лиц, имеют своей целью общее и специальное предупреждение.

Для более полного уяснения сущности юридической ответственности важно определить принципы, на которых она базируется. В принципах любого явления отражаются глубинные, устойчивые, закономерные связи, благодаря которым оно и существует. Познание принципов ответственности позволяет правильно применять охранительные нормы, разрешать дела при пробелах в праве, обеспечивать эффективность государственно-правового принуждения.

Признавая большое значение неотвратимости юридической ответственности, демократическое государство вместе с тем вовсе не считает, что каждое правонарушение, во что бы то ни стало должно влечь именно эту ответственность, а назначенное наказание всегда отбывается полностью. Закон предусматривает возможность полного или частичного освобождения от юридической ответственности с учетом определенных обстоятельств. Например, уголовный закон допускает полное освобождение от уголовной ответственности и от наказания даже в пределах срока давности, если вследствие изменения обстановки ко времени расследования или рассмотрения дела в суде совершенное ранее деяние утрачивает общественную опасность либо сам виновный перестает быть общественно опасным.

Срок исполнения наказания может быть сокращен, если осужденный своим поведением доказал свое исправление. В таких случаях законодательство предусматривает возможность условно-досрочного освобождения осужденных, замену не отбытой части наказания более мягким наказанием, досрочное снятие дисциплинарного взыскания и др.

При определенных условиях законодательство допускает также замену одного вида юридической ответственности другим (например, уголовную ответственность административной), но и саму юридическую ответственность - ответственностью общественной (передача преступника на поруки общественным организациям или коллективу трудящихся, передача в товарищеские суды дел о совершенных впервые правонарушениях и др.). Такая передача допускается при условии, что правонарушитель может быть исправлен без применения наказания со стороны государства, лишь мерами общественного воздействия.

Принцип неотвратимости - один из наиболее весомых принципов юридической ответственности, основное условие ее эффективности. Предупредительное значение наказания зависит не так от его тяжести, как от неотвратимости. Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны. Неизменной задачей остается использование всей силы законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания.

В работе по раскрытию преступлений и иных правонарушений важное место занимает деятельность таких служб органов внутренних дел, как уголовный розыск, отдел борьбы с хищениями собственности и спекуляцией, органы дознания и предварительного следствия и другие. Таким образом, эффективная деятельность органов внутренних дел, как и других правоохранительных органов и общественных формирований по раскрытию преступлений и иных правонарушений, призвана обеспечить практическую реализацию требований принципа неотвратимости ответственности.

Принцип гуманности ярко проявляется, как в законодательстве устанавливающем юридическую ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов, применяющих ее. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое достоинство. Не разрешается применение наиболее суровых мер ответственности (например, смертной казни, административного ареста) к беременным женщинам. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть подвергнуты не только смертной казни, но и лишению свободы на срок более десяти лет. Законодательство об уголовной и административной ответственности закрепляет исчерпывающий, не подлежащий расширению на практике, перечень обстоятельств, то в законе перечисляются основные из них, представляя возможность правоохранительным органам признать их смягчающими.

Имеется целый ряд других свидетельств гуманности юридической ответственности в России.

Все эти правила установлены в целях защиты личности и обеспечения нормальных условий для исправления правонарушителей, возвращение их к честной трудовой жизнедеятельности.

Юридический энциклопедический словарь характеризует ответственность как государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом.

Юридическая ответственность трактуется в данном случае как вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм. Попытаемся осветить это понятие более широко.

Большинство граждан сознательно выполняют требования законов и других нормативных актов. В то же время уже сама возможность принуждения, присущая праву, способна психологически побудить к определенному - законопослушному - поведению и, следовательно, оказать стимулирующее воздействие на поведение граждан. Представление об обязательности права складывается из идеи о его социальной ценности и понимания необходимости применения мер государственного принуждения, гарантирующих исполнение закона. Отсюда и проистекает социальная значимость ответственности, которая заключается как в ответственности граждан за противоправные действия, так и в ответственности должностных лиц за выполнение возложенных на них обязанностей.

Следовательно, с точки зрения права, юридическая ответственность - это ответственность граждан за противоправные действия, это «применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.»

Правонарушением в широком смысле слова называется антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. Призывая правонарушителя к ответственности общество, с одной стороны, как бы восстанавливает справедливость, а с другой стороны - предупреждает совершение новых правонарушений. В этом и заключается социальная природа юридической ответственности».

Определения целей наказания за правонарушения в законах не дано, но в обобщенном виде они сформулированы в отечественной правовой литературе. Под целями ответственности как социальной категории российские правоведы понимают те фактические конечные результаты, которых стремится достичь государство, устанавливая меру ответственности правонарушителя, присуждая ему ту или иную меру наказания и применяя эту меру.

Результаты, к которым стремится государство, могут быть различны и зависят от характера правонарушения и его тяжести. Так, например, в случае нанесения материального ущерба это может быть компенсация виновной стороной нанесенного ущерба - то есть восстановление справедливости. Цели же, которые ставит перед собой уголовное законодательство, более сложные: исправление и перевоспитание осужденных; предупреждение совершения ими новых преступлений; предупреждение совершения новых преступлений другими лицами. Подчеркивается, что каждая из этих целей носит самостоятельный характер, имеет свое содержание, но в то же время они взаимосвязаны между собой. В соответствии с другой точкой зрения на проблему, целью юридической ответственности как социального фактора может быть только предупреждение правонарушений - общее и специальное. Все же остальное - принуждение, убеждение - это лишь средства, которыми достигается поставленная цель.

Уровень достижения цели «специального» предупреждения правонарушений» характеризуется наличием или отсутствием рецидивов. Показателем достижения цели «общего предупреждения», по мнению специалистов, является общее количество правонарушений, совершенных лицами, ранее не привлекавшимися к ответственности. По-видимому, данная точка зрения больше соответствует тем функциям, которые выполняет в обществе право, тем более, что результаты таким образом сформулированной цели ответственности могут быть реально познаны».

Таким образом, целью юридической ответственности является, прежде всего, предупреждение правонарушений. От понятия ответственности следует отличать понятие принудительных мер, обеспечивающих производство по делу о правонарушении - таких, как меры обеспечения доказательств, меры пресечения, исполнение решения. Эти принудительные меры носят вспомогательный характер: их применение зависит от тяжести правонарушения, но не содержит его итоговой правовой оценки; применением этих мер вопрос об ответственности не исчерпывается и не решается. При применении санкции эти меры поглощаются назначенным наказанием, взысканием, принудительным исполнением. Следовательно, одним из признаков наступления ответственности может служить вынесение правовой оценки совершенного правонарушения.

Если общественно опасное деяние совершено в состоянии невменяемости, или лицо, совершившее его, заболело психическим расстройством, лишающим возможности отдавать отчет в своих действиях, суд может применить принудительные меры медицинского характера, которые также ответственностью не являются.

Таким образом, границы понятия «ответственность» были существенно размыты, потеряв свою правовую однозначность; позитивную ответственность - «осознание долга» - стали определять как «юридическую ответственность в широком смысле слова», а ответственность, являющуюся следствием правонарушений, - как юридическую ответственность «в узком или в собственном смысле».

1.2 Ответственность родителей по уголовному, гражданскому законодательству и законодательству об административных правонарушениях

С момента рождения ребенка у родителей возникают в отношении него определенные права и обязанности, такие как право на воспитание, на совместное проживание, право истребовать ребенка у третьих лиц и т. д. Одно из основных прав, принадлежащих родителям, является право на воспитание своего ребенка. Это право, как и многие другие родительские права и обязанности носит срочный характер, то есть оно не длится вечно, а прекращается с достижением ребенком совершеннолетия (18 лет) или раньше в случаях когда это установлено законом (эмансипация, вступление в брак и т.д.). Российский законодатель рассматривает воспитание ребенка и как право, и как обязанность, причем он исходит из принципа равноправия родителей (ч. 1, ст. 61, СК: «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей»).

Так как, понятие воспитания ребенка носит двоякий характер и может быть рассмотрено как обязанность, то за ее ненадлежащее исполнение или уклонения от ее исполнения виновный должен нести ответственность, причем основная ее тяжесть ложится на родителей (ч. 2, ст. 27, конвенция о правах ребенка провозглашает, что «родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей, финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка»). Понятие ответственности в СК практически не затрагивается и этот вопрос решается другими отраслями права (нормы об ответственности за нарушение тех или иных видов семейных правоотношений содержатся в 9К, КоАП, ГК и др.) Но прежде чем говорить об ответственности за воспитание нужно определить, что законодатель понимает под этим термином, ст. 63 СК говорит, что воспитание состоит из: а) заботы о здоровье ребенка; б) заботы о его физическом развитии; в) заботы о его психическом, духовном, нравственном совершенстве; г) отдельно в ч. 2, ст. 63 СК законодатель оговаривает, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

Основаниями ответственности являются: а) уклонение от воспитания ребенка, ненадлежащее его воспитание или злоупотребление родительскими правами (имеется в виду, что действия совершались не однократно или носили длящийся характер); б) действия должны быть совершены умышленно, т.е. на лицо вина воспитателя (если воспитатель не может выполнять свои функции не по своей вене из-за физического увечья, психического расстройства и т.д. то нельзя говорить об ответственности).

Под уклонением подразумевается систематическое невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о здоровье ребенка, о его развитии (например: отказ забрать ребенка из роддома, отказ кормить ребенка, обеспечение его одеждой, не предоставление необходимой медицинской помощи, как разновидность уклонения от воспитания ребенка может быть признано систематическое уклонение от уплаты алиментов). Но здесь нужно провести разграничение, например, согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан», несовершеннолетние дети, имеющие недостатки психического или физического развития, по заявлению родителей могут быть помещены в учреждения социальной защиты за счет средств бюджета, общественных фондов, родителей и т.д. Данные действия не могут рассматриваться как уклонение от воспитания.

Под ненадлежащим выполнением законодатель понимает совершение действий противоречащих интересам ребенка (например: не предоставление ребенку получить образование).

Злоупотребление - это использование своих прав и подчиненного положения ребенка ему во вред, так злоупотреблением может быть признано жестокое обращение с воспитуемым (совершение физического или психического насилия над ним), вовлечение его в антиобщественное деяние.

Конвенция о правах ребенка в ст. 18 и за ней Семейный Кодекс (ч. 1, ст. 63, ст. 65, ст. 66) проводят принцип равной и солидарной ответственности родителей, причем если ребенок проживает только с одним из родителей, второй не освобождается от ответственности. Можно выделить два вида ответственности: а) нравственная; б) правовая. Нравственная ответственность выражается в осуждении со стороны окружающих. В настоящее время такие формы нравственной ответственности, как общественное порицание со стороны трудового коллектива, утратили свое значение.

Основным видом ответственности является правовая, которую в свою очередь можно разделить на специальные сферы: а) дисциплинарная; б) административная; в) уголовная; г) гражданско-правовая. Дисциплинарная ответственность заключается в вынесении официального выговора или предупреждения со стороны уполномоченных органов (органов опеки и попечительства, суда, комиссии по делам несовершеннолетних). Такое предупреждение выносится в письменном виде и обязательно для исполнения. Одновременно на органы опеки и попечительства возлагается обязанность следить за исправлением воспитателем своего поведения и надлежащим выполнением им своих обязанностей. Что касается административной ответственности, то КоАП в ч. 1 ст. 164 прямо говорит что « злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей... влечет предупреждение и штраф в размере до 1/3 МРОТа». УК предусматривает более строгое наказание ст. 156 за «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родители или иные лица, на которых возложены эти обязанности наказывается штрафом в размере 50-100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Особое внимание следует уделить опосредованной ответственности родителей за поведение детей, совершающих те или иные правонарушения. Характерным примером опосредованной ответственности является возложение на родителей обязанности возместить вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Об этом прямо говорит часть 1 ст. 1073 ГК «за вред, причиненный несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, отвечают его родители». Несовершеннолетние в возрасте 14-18 лет, отвечают за вред самостоятельно, если имеют свой заработок, в противном случае обязанность возместить вред возлагается на родителей (ч. 1, 2 ст. 1074 ГК). В случае если ребенок достиг 18 лет, а основание для возмещения вреда возникло раньше, то с родителей не снимается обязанность возместить ущерб (ч. 2 ст. 1074 ГК). В ГК существует норма, что родитель, лишенный родительских прав, в течении 3 лет после их лишения продолжает отвечать за действия и вред, причиненный ребенком.

Особый вид ответственности - это уголовная ответственность, которая выступает в виде наказания. Нормы уголовного законодательства предусматривают наказание для родителей за некоторые их действия, которые могли повлечь особо опасные последствия для ребенка: а) ч. 2 ст 150 УК предполагает лишение свободы на срок до 6 лет для родителей виновного в вовлечении своего ребенка в совершение преступления; б) ч. 2 ст. 151 УК содержит наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет, или арест на срок 4-6 месяцев, или лишение свободы на срок до 5 лет для родителей вовлекающих несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством.

Следует уделить внимание ответственности родителей в тех случаях когда они виновны не в самом совершении данного правонарушения, а в ненадлежащем воспитании ребенка, совершающего такие проступки: а) ч. 2 ст. 162 КоАП налагает на родителей штраф в размере 1/3 - 1/2 МРОТа за появление в общественном месте в пьяном виде подростка в возрасте до 16 лет или за распитие спиртных напитков; б) ч. 2 ст. 164 КоАП предусматривает штраф в размере 1/10 - 1/3 МРОТа для родителей подростка в возрасте 14-16 лет, совершившего мелкое хулиганство.

Наиболее распространенными мерами воздействия на родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию ребенка, является лишение или ограничение родительских прав. Данные меры подробно регламентируются Семейным кодексом.

Особым видом ответственности взрослых является так называемая специальная ответственность - это увольнение с работы. Такая мера применяется к лицам, чья работа связана с детьми, с их воспитанием, обучением (пример: воспитатели детских, ясель, учителя школ и т. д.) ст. 256 КЗоТ. Но это уже другая тема о назначении ответственности взрослых за детей.

1.3 Правовая природа санкций, предусмотренных действующим семейным законодательством РФ

Государство посредством института ответственности обязано предупредить, а в случае необходимости наказать правонарушителей. В частности, правоприменительная практика свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением возложенных законом или договором обязанностей и больших масштабах нарушения субъективных семейных прав, за которые не всегда следует привлечение к ответственности. На основании этого Л.Е. Чичерова Чичерова Л.Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... к.ю.н. Краснодар, 2004. С. 4. приходит к выводу, что механизм ответственности в семейном праве не в полной мере отвечает как отраслевым целям, так и целям юридической ответственности. Не оспаривая данного утверждения, мы полагаем, что родители как субъекты семейных правоотношений за совершенное ими семейное правонарушение привлекаются к семейно-правовой ответственности, кроме того, они могут нести уголовную, гражданскую, административную ответственность. Однако специфические признаки семейно-правовой ответственности позволили Ю.Ф. Беспалову Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в РФ. Владимир, 2000., А.М. Нечаевой Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. - М., 1991. говорить о самостоятельности этого вида ответственности и отличиях мер семейно-правовой ответственности от мер, например, гражданско-правовой ответственности.

Алиментные обязательства имеют глубокую историю. Ещё Ульпиан отмечал, что «если даже дети не находятся во власти родителей, родители все же должны их содержать, и, наоборот, дети должны содержать родителей» Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. - М.: Инфра-М, 1996- С.384.

Слово «алименты» имеет латинское происхождение (от лат. «alimentum»); по современным представлениям оно означает «пропитание», «содержание» Дворецкий И.К. Латинско-русский словарь, - М.: Дрофа, 2006. - С.843.. Связанная с этим словом терминология пришла в российскую правовую теорию, а затем и в законодательство из зарубежного права. Во второй половине XIX в. К.П. Победоносцев писал, что в других системах гражданского права, предусмотренная российским законодательством обязанность доставлять содержание выражается в «особом иске о содержании». В последующие десятилетия в отечественном правоведении обязанность доставлять содержание стала обозначаться как «алиментарная», в частности, обязанность мужа давать жене пропитание и содержание стала рассматриваться как «обязанность о даче вообще алиментов» Победоносцев К.П. Курс гражданского права, ч.2: Права семейные, наследственные и завещательные. - М.: Статут. 2003. - С. 639.

Термин «алименты» употребляется не только в семейном праве. Его смысл состоит в предоставлении материального содержания одним лицом другому. Такое предоставление может происходить по различным причинам, прежде всего, социально - экономическим. Существование алиментных обязательств обусловлено неравномерным закреплением материальных ценностей среди отдельных лиц в семье, а также различной способностью последних извлекать доходы за свой труд и на свой капитал. В любом обществе малолетние дети, будучи недееспособными, не могут и не должны самостоятельно обеспечивать себе необходимые условия жизни. Их благосостояние производно от материального достатка родителей. Зачастую и дееспособные лица не могут обеспечивать себя самостоятельно. Такая ситуация может сложиться между супругами (бывшими супругами), другими членами семьи, которые отличаются по состоянию здоровья, способностям к труду и предпринимательству, имеют в собственности неравноценное имущество, обременены неравными имущественными обязанности и пр. Конечно, во многих случаях государство принимает на себя бремя содержание не дееспособных и ограниченно дееспособных лиц, выплачивая им пенсию, пособия, а также зачисляя их на государственное обеспечение.

В семейном праве под алиментным обязательством принято понимать такое «гражданское правоотношение, в силу которого алиментнообязанное лицо (плательщик) обязуется предоставлять другому лицу (получателю алиментов) имущественное содержание на условиях, установленных семейным законодательством и соглашением сторон». В настоящее время природа алиментного обязательства не вызывает сомнений. Отношение, существующее в рамках такого обязательства, является:

1. имущественно-стоимостным;

2. безвозмездным;

3. строго личным;

4. его стороны обладают формальной независимостью и автономией воли.

Следовательно, алиментное обязательство представляет собой обычное относительное гражданское правоотношение, опосредующее перемещение материальных благ из имущественной сферы должника (плательщика) в имущественную сферу кредитора (получателя).

Алиментное обязательство сходно с рядом других гражданских обязательств. Содержание алиментного правоотношения напоминает некоторые договорные обязательства, связанные с длительными, а иногда пожизненными или бессрочными платежами в пользу граждан. В частности таковы договоры ренты (постоянной и пожизненной), а также пожизненного содержания с иждивением. Во всех этих договорах плательщик обязуется периодически выплачивать получателю ренты (денежные суммы или имущество в иной форме). Несмотря на внешнее сходство, между этими обязательствами существуют коренные отличия. Во-первых, указанные договоры являются возмездными, поскольку платеж ренты - это обязанность, которая возникает в обмен на передачу плательщику имущества получателя. Более того, они носят алеаторный (рисковый) характер. Алиментное обязательство, напротив, строго безвозмездное, оно никак не связано с каким - либо встречным предоставлением кредитора. Во-вторых, получателями ренты могут быть любые граждане, а иногда и некоммерческие организации. Алиментные же обязательства ограниченны фиксированным в законе кругом лиц, связанных семейно - правовыми узами. В-третьих, рентные правоотношения возникают только на основании заключенного договора, а алиментные обязательства существуют и вне договорного обязательства, вытекая прямо из закона и решения суда.

Имеет сходство с алиментным обязательством и договор дарения. Сходство этих институтов заключаются в их безвозмездности. Так консенсуальный договор дарения может быть снабжен долгосрочной обязанностью дарителя предоставлять одаряемому деньги с определенной периодичностью. От этого он не сливается с алиментным обязательством.

Отличие здесь также можно провести по субъектам обязательства, так как даритель и одаряемый могут быть совершенно чужими лицами. Кроме того, алиментная обязанность возникает не только из сделки, но и по решению суда. Она может изменяться и прекращаться в определенных случаях:

- при увеличении или уменьшении размера алиментов;

- при достижении совершеннолетия размера алиментов;

- эмансипации получателя и пр.

Дарение же бесповоротно, неизменно и бессрочно. Наконец дарение следует отличать от деликтных обязательств, которые так же могут порождать длительную обязанность платежей делинквента (правонарушителя) в пользу потерпевшего. Однако основанием возникновения последних является не правомерный юридический факт, а правонарушение (причинение вреда).

Как и всякое правоотношение, алиментное обязательство имеет свои элементы. К ним относятся: объект обязательства, стороны обязательства и его содержание. Объектом алиментного обязательства являются действия плательщика алиментов (обязанного лица) по передачи имущественного содержания получателю алиментов. Такие действия могут совершаться плательщиком на основании заключённого соглашения об уплате алиментов, а могут производиться в бездоговорном, принудительном порядке - на основании судебного акта.

Стороны алиментного обязательства. Плательщиком алиментов может быть только дееспособное физическое лицо, состоящее в родственной или иной семейно-правовой связи с получателем алиментов. В ряде случаев при возникновении дееспособности ранее официального совершеннолетия (эмансипация несовершеннолетнего или его вступление в брак ранее восемнадцати лет), лицо может быть признанно алиментнообязанным. Сложнее обстоит вопрос алиментноспособности несовершеннолетних лиц в отношении нетрудоспособности родителей. М.В. Антокольская отмечает, что эмансипированные или вступившие в брак ранее установленного срока дети, не обязаны уплачивать алименты своим родителям.

Получателем алиментов является признанное таковым по закону физическое лицо, состоящее в родственной или иной семейной связи с плательщиком, в том числи и недееспособное. Недееспособность получателя алиментов (малолетнего или страдающего душевной болезнью) восполняется его законным представителем (опекуном). Последний, не являясь стороной алиментного обязательства, совершает сделки от имени подопечного. Несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет как частично дееспособные лица совершают алиментные соглашения с письменного согласия их родителей (усыновителей, попечителей). В любом случае, управомоченной стороной в алиментном обязательстве является именно сам получатель алиментов, а не лицо, которое действует от его имени или санкционирует его сделки.

Содержание алиментного обязательства состоит в праве получателя требовать уплаты алиментов и встречной обязанности плательщика их платить. Право требования кредитора в алиментном обязательстве имеет строго определенный объем, соответствующий заключенному договору об уплате алиментов по решению суда. Этот объём не всегда является постоянным. При изменении материального или семейного положения любой стороны алиментного обязательства (субъективных факторов) или общего экономического положения в стране при индексации доходов граждан (внешних факторов) может происходить и соответствующие изменения объёма прав и обязанностей сторон правоотношения. В силу строго личного характера алиментного обязательства передача прав и обязанностей в нем, включая наследственное преемство, а также новация по обязательству не допускаются.

В основу деления алиментных обязательств положен субъективный признак. Исходя из него, семейное законодательство устанавливает:

1. алиментные обязательства родителей в отношении детей;

2. алиментные обязательства детей в отношении их родителей;

3. алиментные обязательства супругов и бывших супругов.

Последние, кроме того, подразделяются на обязательства совершеннолетних братьев и сестёр в отношении своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер; алиментные обязательства дедушки и бабушки по содержанию внуков; алиментные обязательства внуков в отношении дедушки и бабушки; обязательства воспитанников в отношении своих фактических воспитателей; обязательства пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи.

1.4 Основание и условия семейно-правовой ответственности

В последние годы все более широкое распространение получают случаи различных нарушений семейного законодательства. В первую очередь, это касается родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои родительские обязанности, что становится основанием для лишения родительских прав. Так, если в 2003 г. районными судами было рассмотрено 58,1 тыс. дел о лишении родительских прав, то в 2008 г. - 74,1 тыс.2, в 2009 г. - 74 7273. Широкое распространение получило также уклонение родителей от представления содержания своим детям - по статистическим данным, надлежащим образом исполняют обязанности по выплате алиментов только 16 процентов разведенных мужчин, причем в последние годы значительно возросло и количество женщин, не выплачивающих алименты. Например, в Рязанской области 20% от общего числа лиц, обязанных уплачивать алименты, составляют женщины.

Семейные правонарушения совершаются в отношении не только детей, а но и других субъектов семейных правоотношений. Так, совершеннолетние дети нередко уклоняются от выплаты содержания своим нетрудоспособным нуждающимся родителям, хотя эта обязанность предусмотрена нормами семейного законодательства. К негативным явлениям в сфере семейных отношений относятся также многочисленные случаи заключения фиктивного брака, в том числе с целью получения гражданства Российской Федерации или вида на жительство в РФ. По данным Федеральной миграционной службы, фиктивные браки заключает примерно 15% иностранных граждан, желающих получить разрешение на временное проживание в России. Широко распространены и многие другие семейные правонарушения, ответственность за которые предусматриваемся нормами семейного и гражданского законодательства, в котором имеются определенные пробелы и противоречия, негативно отражающиеся в правоприменительной практике.

Положение усугубляется тем, что многие важные вопросы, связанные с ответственностью за семейные правонарушения, не лучше своего разрешения в юридической литературе. Так, до настоящего времени отсутствует общепризнанная концепция ответственности в семейном праве, а вопрос о возможности выделения семейно-правовой ответственности как специфического вида юридической ответственности по-прежнему носит дискуссионный характер, хотя данное понятие широко используется в литературе. Сущность семейно-правовой ответственности и ее соотношение с понятием «ответственности в семейном праве» не подвергались еще комплексному теоретическому осмыслению, прежде всего потому, что семейное право нередко рассматривалось и рассматривается как подотрасль гражданского права, а не как самостоятельная отрасль права, одним из институтов которой и является семейно-правовой ответственность. В результате в современной науке отсутствуют единые позиции о цели, функциях, принципах, основании, условиях и мерах семейно-правовой ответственности, что негативно сказывается на понимании ее правовой природы, снижает эффективность ее применения и служит препятствием совершенствования соответствующего раздела семейного законодательства.

Необходимым условием совершенствования является изучение правил регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза, государствах-участниках Содружества Независимых Государств, а также новейшего положительного опыта модернизации других стран. Данное положение в полной мере относится и к семейному праву, поскольку, как отмечает Д.А.Медведев, «гражданское и семейное законодательство России в последние годы развиваются рука об руку, иногда «опережая», «иногда» догоняя друг друга», поэтому выявление общих тенденций и особенностей правовой регламентации ответственности за семейные правонарушения в зарубежных государствах вызывает большой научный и практический интерес.

...