Правовая природа лишения родительских прав

Жилищно-бытовые условия не соответствуют требованиям для проживания несовершеннолетнего ребенка.

На основании такого акта обследования жилищно-бытовых условий управление опеки и попечительства местной администрации дает свое заключение в суд. Как видно из приведенного акта, отдельные его положения легко поставить под сомнение. Так, сотрудник опеки и попечительства увидела в нетрезвом состоянии мать ребенка и делает вывод о ее хроническом алкоголизме, но у органов опеки и попечительства нет ни одной медицинской справки или заключения о том, что эта женщина действительно страдает алкоголизмом как заболеванием, носящим хронический характер в данном случае. В квартире относительный порядок, лишь унитаз находится в нерабочем состоянии. Однако унитаз мог сломаться накануне, и такой бытовой проблемы недостаточно для лишения родительских прав. В отношении хронического алкоголизма и наркомании Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» в п. 11 по данному поводу указывает, что хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинском заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным. В частности, по поводу нахождения ответчика в нетрезвом виде в день обследования ее квартиры сотрудником опеки и попечительства ответчик суду в возражении на исковое заявление пояснила следующее:

«08.09.2009, когда составлялся акт обследования жилищно-бытовых и материально-бытовых условий, я не находилась в состоянии алкогольного опьянения, видимо, сотрудник органа опеки и попечительства написала об этом исходя из того, что во время нахождения ее в квартире она стала ругаться на меня за мой небрежный внешний вид (у меня волосы были грязными), на что я ей ответила, что у нее тоже голова грязная и это видно, а в моем районе третий день, как отключили горячую воду, мы поругались, и сотрудник опеки и попечительства ушла, осматривать детально квартиру не стала...».

Таким образом, если нет медицинской справки о том, что родитель (ответчик) страдает алкоголизмом, наркоманией, то нет и причины для лишения родительских прав по данному основанию. Другой вопрос состоит в том, что подобную справку зачастую можно получить только по запросу суда. Заранее подготовить ее до обращения в суд не всегда возможно для истца в отношении ответчика. На стадии предварительной подготовки дела можно обратиться к суду с ходатайством в порядке ст. 57 ГПК РФ, однако в данной ситуации важно учесть, что текст ходатайства должен соответствовать требованиям ст. 57 ГПК РФ: в ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Например, ходатайство может быть следующего содержания.

ХОДАТАЙСТВО

На основании ст. 35 и ст. 57 ГПК РФ прошу суд запросить информацию из городского учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница» о том, находится ли на учете Смушкина Ольга Ивановна 29.09.1975 г.р., зарегистрированная по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 8, кв. 381, по причине наличия у нее заболевания хроническим алкоголизмом. Данная информация подтверждает факт того, что Смушкина О.И. систематически алкоголем не злоупотребляет, на что ссылается истец в качестве одного из обоснований своих исковых требований...

В качестве еще одного весомого доказательства факта того, что родитель уклоняется от исполнения родительских обязанностей, может выступать и то, что родитель фактически воспитанием ребенка не занимается. Чем это подтвердить в суде?

Одним из доказательств может быть, например, характеристика из школы на ребенка. В частности, среди прочих данных в одной из таких характеристик указано, что:

«Мать, (ее Ф.И.О.), работает в ООО «Полисервис Плюс» бухгалтером. Классный руководитель и социальный педагог неоднократно посещали семью (фамилия), но разговор с матерью не состоялся, т.к. дверь никто не открывал. За прошлый учебный год мать не посетила ни одного родительского собрания, на телефонные звонки изредка отвечала, на просьбы явиться в школу не реагировала.

(Ф.И.О. матери) должным образом воспитанием и содержанием несовершеннолетней дочери, ученицы 3-го класса (ее Ф.И.О.), не занимается. С начала учебного 2008 г. девочка живет у дедушки, (его Ф.И.О.)».

Привлечение к административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних также может быть рассмотрено как уклонение от исполнения обязанностей родителей. Любые факты привлечения к административной ответственности родителя за совершение различных правонарушений (хулиганство, распитие спиртных напитков в общественном месте и т.д.) могут послужить доказательствами по делу. Однако и характеристику с места учебы, и акт (постановление) комиссии по делам несовершеннолетних желательно представлять в совокупности с другими доказательствами. Например, суды часто проверяют и материальное благополучие семьи. Если родитель нигде не работает, само по себе это обстоятельство не может стать основанием для лишения родительских прав, но добавляет негативный оттенок в общую картину беспечного отношения родителя к своим обязанностям по воспитанию ребенка.

Отказ без уважительных причин забрать своего ребенка из больницы, учреждений социальной защиты всегда является безусловным основанием для удовлетворения иска о лишении родительских прав. В этом случае доказательственная база по делу достаточно проста, факт отказа забрать своего ребенка может выражаться в письменном заявлении. Роженица, например, не сможет покинуть роддом, пока она письменно не заявит об отказе от ребенка.

Во всех остальных случаях (по иным основаниям) следует учитывать положение п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», согласно которому родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Такие основания, как злоупотребление родительскими правами и жестокое обращение с детьми, тесно связаны между собой. Жестокое обращение с ребенком всегда доказывается в суде фактом совершения в отношении ребенка преступления, предусмотренного различными статьями УК РФ. Это могут быть составы преступлений ст. ст. 110-117 УК РФ (причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои и истязания), 125 УК РФ (оставление в опасности). Отказ в питании ребенку также расценивается как жестокое обращение с ним, но в этом случае виновного можно привлечь к ответственности только по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего). Практически любой случай злоупотребления родительскими правами можно рассматривать и как жестокое обращение с детьми, между тем жестокое обращение с детьми не всегда может означать злоупотребление родительскими правами. Например, использование труда ребенка в качестве рабского всегда означает и злоупотребление родительскими правами, и жестокое обращение с ребенком. Между тем умышленное причинение тяжкого вреда или иного вреда здоровью ребенка не является злоупотреблением родительскими правами (злоупотребление родительским правом можно рассматривать лишь как способ совершения преступления), а рассматривается как факт жестокого обращения с ребенком.

В отношении детей возможно и совершение других преступлений, которые сами по себе не связаны со злоупотреблением родительскими правами. Например, это составы преступлений ст. ст. 150 и 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий и преступлений). Отдельно указано и покушение на половую неприкосновенность. Здесь следует рассматривать как сами составы преступлений главы 18 УК РФ (ст. ст. 131 - 135), а также покушения на данные преступления, т.е. когда самого преступления не произошло, но лицо, которое собиралось его сделать, совершило все необходимые приготовления для этого (т.е. со ссылкой на ст. 30 УК РФ). Во всех случаях жестокого обращения с детьми и совершения в отношении их преступления, злоупотребления родительскими правами данные факты подтверждаются либо вступившими в законную силу приговорами, либо иными актами органов государственной власти. Например, ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований санитарного характера к эксплуатации жилого помещения. Родителей можно лишить родительских прав, если они неоднократно привлекались к административной ответственности за данное правонарушение, нигде не работают, не создают нормальных условий для обучения и воспитания, жизни ребенка. В их действиях нет состава преступления, они могут и не состоять на учете как лица, страдающие заболеванием (хроническим алкоголизмом и наркоманией), но они явно злоупотребляют родительскими правами в данном случае.

В процессе рассмотрения дела суд обязательно спросит ребенка (достигшего возраста 10 лет) его мнение о лишении родителей родительских прав. Суд должен учитывать мнение ребенка в таком случае, но может решить дело и вопреки мнению самого ребенка, если обнаружит достаточные к этому основания. Только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, принимается решение о:

1) изменении имени и фамилии ребенка;

2) удовлетворении иска о восстановлении в родительских правах;

3) усыновлении;

4) изменении фамилии и имени усыновляемого ребенка;

5) записи усыновителей в качестве родителей ребенка;

6) отмене усыновления ребенка;

7) передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Последствия лишения родительских прав приведены в ст. 71 СК РФ и они требуют более детального рассмотрения. В первую очередь ч. 1 ст. 71 СК РФ указывает на то, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Действующее федеральное законодательство предусматривает ряд налоговых вычетов и пособий для граждан, имеющих детей, кроме того, в ряде регионов страны есть свое законодательство, которое предусматривает дополнительные социальные гарантии для родителей. Как только вступает в законную силу решение суда о лишении родительских прав, одновременно прекращается и факт родства с ребенком, следовательно, основания, по которым родители ранее могли пользоваться льготами и получать пособия, более не существуют и воспользоваться ими родители уже не смогут. Данное касается не только льгот и пособий. В ряде случаев, например в жилищных правоотношениях, если семья ранее считалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, теперь, в связи с лишением родительских прав, положение родителей также может измениться. Трудовой кодекс РФ предусматривает некоторые дополнительные права для лиц, имеющих детей; так, согласно ст. 122 ТК РФ, лица, усыновившие ребенка в возрасте до трех лет, имеют право уйти в ежегодный оплачиваемый отпуск до истечения шести месяцев со дня начала работы в организации. Как видно, прекращение факта родства с ребенком (лишение родительских прав) влияет не только на лишение родителей возможности воспользоваться льготами и пособиями в прямом смысле этого слова, но может повлиять и на другие правоотношения, в которых участвуют родители, основанием для которых выступало наличие ребенка, возможно, определенного возраста.

Лишение родительских прав означает, что родители не могут наследовать имущество после своих детей, а дети, в отношении которых родители были лишены родительских прав, напротив, имеют право наследовать имущество после смерти своих биологических родителей. В дополнение к сказанному можно добавить, что согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав может самым плачевным образом сказаться на жилищных правах родителей. В ряде случаев жилое помещение может быть оформлено на ребенка (он выступает собственником), родители являются его законными представителями, однако в том случае, когда родители уже лишены родительских прав, у опекуна ребенка возникает право на подачу искового заявления о прекращении права пользования бывшими родителями тем жилым помещением, которое принадлежит ребенку. В подобных случаях биологические родители могут оказаться на улице и будут выселены из жилого помещения без предоставления им взамен другого жилого помещения. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Во всех случаях, когда судом принимается решение по делу о лишении родительских прав вне зависимости от заявления истца, суд самостоятельно решает вопрос о взыскании с родителей алиментов на содержание ребенка.

Часть 5 ст. 71 СК РФ предусматривает общее правило, по которому, при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Следовательно, во всех случаях, когда одного из родителей лишают родительских прав, другой родитель, не лишенный родительских прав, обязательно должен забрать ребенка к себе (если родители раздельно проживают). Однако не всегда так происходит. Родитель, не лишенный родительских прав, может в суд не явиться и прислать нотариально удостоверенный отказ от ребенка, в таком случае ребенка передадут на воспитание органам опеки и попечительства. А возможно, иск о лишении родительских прав будет предъявлен одним из близких родственников ребенка, например старшей сестрой (достигшей совершеннолетия), дядей, бабушкой, и тогда в исковом заявлении будет содержаться не только требование о лишении родительских прав кого-либо из родителей (или обоих родителей), но и требование о признании истца опекуном ребенка. Если на момент решения суда по делу о лишении родительских прав над ребенком установили опеку (по решению того же суда любой из родственников), то ребенок передается не на воспитание в органы опеки и попечительства, а опекуну. Опека над ребенком может быть установлена и до решения суда по делу о лишении родительских прав, по постановлению администрации местного самоуправления. Это возможно, если оба родителя не возражают против установления опеки над их ребенком третьим лицом (такое третье лицо, как правило, является близким родственником семьи). В таком случае в будущем, если родители будут лишены родительских прав, ребенок также будет передан на воспитание опекуну, а не в органы опеки и попечительства.

В будущем усыновление ребенка возможно только по истечении 6 календарных месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав. Такое требование следует из содержания ч. 6 ст. 71 СК РФ. Однако фактически по искам о восстановлении родительских прав действует такое же правило. Если нерадивый родитель «одумался» и желает восстановиться в родительских правах, суд не станет рассматривать этого дела в течение шести месяцев со дня лишения родительских прав. Прямого указания в СК РФ на это нет. Однако родитель не сможет обратиться в суд с иском без акта, который выдает орган опеки и попечительства об обследовании жилищно-бытовых условий родителя. При этом необходимый родителю акт органы опеки и попечительства просто не станут подготавливать до тех пор, пока в течение шести месяцев не понаблюдают за поведением родителя. Органы опеки и попечительства должны получить полную уверенность в том, что он (она) действительно исправился и в состоянии заниматься воспитанием ребенка.

2.1.5 Жестокое обращение с детьми как основание лишения родительских прав

Жестокое обращение с собственными детьми - отнюдь не редкость в нашей стране. Оно делится на несколько категорий: физическое насилие над ребенком(избиение, пытки, лишение свободы) психологическое насилие (унижение, запугивание), покушение родителями на половую неприкосновенность ребенка. Жестокое обращение может так же проявляться в форме бездействия, а именно в лишении ребенка основы существования - пищи, тепла, жилья

В сущности, жестокое обращение является злоупотреблением родительскими правами. И подчас это злоупотребление принимает такие чудовищные формы, что законодательством оно было выделено как основание для лишения родительских прав.

Согласно ст. 165 Семейного Кодекса, с иском о лишении родительских прав могут обратиться: один из родителей, опекун, попечитель, лицо, в семье которого проживает ребенок; учреждение здравоохранения, учебное или другое детское учреждение, в котором ребенок находится; орган опеки и попечительства; прокурор; сам ребенок, достигший четырнадцати лет.

С юридической точки зрения, лишение родительских прав ведет к неблагоприятным для родителей последствиям, поскольку они теряют все права, основанные на родстве со своим ребенком. Однако лишение родительских прав вовсе не означает освобождения от обязанности содержать самого ребенка, в отношении которого родитель лишился своих прав.

В общем-то, это крайняя мера, но иногда без нее, увы, обойтись невозможно. Например, при рассмотрении дел о лишении родительских прав на основании жестокого обращения с ребенком, в действиях родителей часто обнаруживаются признаки уголовного преступления, и суд передает (по крайней мере, по закону обязан это делать) эту информацию в правоохранительные органы. Однако, лишение родительских прав может быть использовано и в других целях - целях мести, например.

Суммируя все вышесказанное, отметим, что к лишению родительских прав следует прибегать только в крайних случаях. Каждую ситуацию следует несколько раз взвесить и обдумать, что называется, «холодной» головой. Отключите эмоции и подумайте о ребенке, о его интересах, о его будущем, и никогда не используйте ребенка в качестве орудия мести! Не стоит выискивать аргументы, если на самом деле ситуация не критична. Но если ребенку действительно угрожает опасность или родителю (родителям) и правда нет до него никакого дела, тогда решайтесь на этот шаг - окончательно и бесповоротно.

2.1.6 Лишение родительских прав при совершении умышленного преступления против жизни или здоровья членов семьи

Родители лишаются родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка, супруга либо других членов семьи. Исковое заявление о лишении родительских прав могут предъявить:

· один из родителей, а так же опекун, попечитель, усыновитель или приемный родитель;

· прокурор;

· органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.

Иные заинтересованные лица, даже если они являются родственниками ребенка, не вправе непосредственно обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав в суд.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с этим ребенком, однако, не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав одновременно решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей/родителя, лишенных родительских прав, в независимости от того, предъявлен ли такой иск.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание. При этом необходимо учитывать, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органа опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к компетенции органов опеки и попечительства.

Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав, в случае, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Тем не менее, восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

2.2 Особенности судебной процедуры лишения родительских прав

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дело о лишении родительских прав рассматривается по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей_сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В судебном процессе должны быть доказаны обстоятельства бесспорно подтверждающие наличие вины родителя и факт того, что изменение поведения родителя в лучшую сторону невозможно.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Остается также обязанность участвовать в дополнительных расходах на ребенка (лечение, обучение и т.д.).

Сразу же после лишения родительских прав обоих родителей ребенок попадает в категорию оставшихся без попечения родителей. То же самое происходит и в случаях, когда второй родитель не может или не хочет взять на себя всю заботу о своем ребенке, что выявляется судом в процессе рассмотрения иска о лишении родительских прав, а также в случаях, когда родительских прав лишается одинокая мать или отец, воспитывающий ребенка без матери.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. При этом усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей, либо одного из них, родительских прав.

Одновременно с решением вопроса о лишении родительских прав суд решает и вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством. Жилищный кодекс РФ в ст. 91 предусматривает возможность выселения из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. В случае, если квартира принадлежит на праве собственности ребенку или другому родителю, то родитель, лишенный родительских прав, также может быть выселен, т.к. с момента лишения родительских прав он не считаются более членом семьи своего ребенка и такое выселение предусмотрено нормами жилищного законодательства Российской Федерации. Если же родитель и ребенок проживают в квартире, которая принадлежит им в равной степени или собственником жилья является сам родитель, лишенный родительских прав, то он не выселяется. При решении суда о невозможности совместного проживания ребенка с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется, но право собственности на жилое помещение и право проживания там сохраняется за ребенком за все время его отсутствия. Дети родителей, лишенных родительских прав остаются по закону в числе наследников первой очереди своих родителей.

Последствия. В соответствии со ст. 71 Семейного кодекса РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с детьми: на личное воспитание своих детей; на общение с ребенком; на защиту прав и интересов ребенка; на получение в дальнейшем содержания от своих совершеннолетних детей; на наследование по закону в случае смерти сына (дочери).

Обычно лица, лишенные своих родительских прав, вспоминают о своих детях при наступлении старости и неимении собственных средств к существованию. Но говорить здесь о преемственности поколений в части, касающейся взаимной заботы старших о младших (и наоборот), уже не приходится, ибо связь между ними была порвана по вине тех, кто не выполнял своего родительского долга. Поэтому совершеннолетние дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. По тем же самым соображениям исключены из перечня наследников после своих детей лица, которые были лишены в отношении этих детей родительских прав и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства. Однако дети вправе завещать свое имущество родителям, лишенным родительских прав. Вторую группу прав, которые утрачивает лицо, лишенное родительских прав, составляют права, связанные с различного рода льготами, предоставляемыми государством родителям.

Все последствия лишения родительских прав сохраняют силу, пока родительские права не восстановлены судом. Регламентируя процедуру защиты прав и интересов ребенка путем лишения нерадивых родителей их родительских прав, законодательство предусматривает и возможность восстановления первоначального положения. Так, согласно ст. 72 семейного кодекса РФ родители или один из них, могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.

Восстановление в родительских правах осуществляется в том же порядке, что и лишение, т.е. в судебном. Основанием для рассмотрения судом вопроса является заявление родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Одновременно с заявлением о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям, либо одному из них. С учетом мнения ребенка, суд вправе отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

Восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен, и усыновление не отменено, не допускается.

2.3 Проблемы эффективности правовых последствий лишения родительских прав

Исполнение решений по делам о лишении родительских прав имеет свои трудности. Они определяются, прежде всего, состоянием самого ребенка, который подчас всего боится, затравлен родителями, продолжает им повиноваться. К тому же лишенные родительских прав лица нередко стремятся любой ценой удержать при себе своих детей, спрятать их. Вот почему исполнение судебных решений по делам подобного рода иногда носит ярко выраженный принудительный характер.

Чтобы избежать создание травмирующей ребенка обстановки, полезно заранее подготовиться к исполнению судебного решения, ориентируясь на ту форму устройства, которая выбрана в данном случае отделом образования. Если речь идет о направлении в детский дом, должна быть готова соответствующая документация. Когда ребенок болен и нуждается в срочном лечении, к его временному устройству в медицинское учреждение подключаются медицинские работники. Словом, успех исполнения судебного решения во многом зависит от качества подготовительной работы.

Исполнение решения о лишении родительских прав осуществляется в соответствии с требованиями ст.79 Семейного кодекса РФ по правилам, установленным Федеральными законами от 21 июля 1997 г. - «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», а также иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

К числу общих принципиально важных правил, касающихся дел данной категории, относится положение об исполнении решений суда по спорам о детях судебным приставом- исполнителем. Подмена его, как это нередко бывает, представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима. Поскольку именно судебный пристав- исполнитель правомочен на исполнение судебного решения, его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязательных (ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.12 Федерального закона «О судебных приставах»). Это означает, что лицом ответственным за исполнение судебного решения по лишению родительских прав, является судебный пристав- исполнитель.

Трудности психологического, педагогического свойства, усложняющие передачу ребенка лицу, в чью пользу решен спор, объясняют необходимость обязательного присутствия при исполнении судебного решения представителя органов опеки и попечительства, компетентного в вопросах воспитания. Попытка представителя этих органов мирным, а потому наименее болезненным для ребенка путем осуществить его передачу в другие руки может увенчаться успехом. Стремиться к этому следует как судебному приставу- исполнителю, так и представителю органов опеки и тогда, когда они вплотную подошли к проблеме исполнения решения. Так, при изъятии детей, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, судебному исполнителю надлежит сосредоточить внимание на мерах, нейтрализующих помехи в исполнении решения. Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить насилия над ребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны процедуры исполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить смысл происходящего и т.п. Кроме того, он не должен допустить принудительное исполнение решения в буквальном смысле слова. Малейшие попытки к прямому принуждению антигуманные, непедагогичные по своей сути, а потому должны пресекаться представителем органов опеки и попечительства. По его инициативе в необходимых случаях судебному исполнителю следует приостановить, отложить исполнение решения либо составить акт о невозможности исполнения.

В необходимых случаях привлекаются к участию в исполнении судебного решения и представители органов внутренних дел. Таким образом, п.2 ст.79 СК не только четко обозначает круг участников процедуры исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, но и дает возможность каждому из них занимать свое место. При этом остается неизменным правило, согласно которому руководящая роль в исполнении подобного рода решений в любом случае принадлежит судебному приставу-исполнителю, который несет ответственность за процесс исполнения и его результат. Это обстоятельство приобретает особый смысл в делах, связанных с семейным воспитанием детей, когда рассчитывать на добровольное исполнение не приходится.

Что же касается места и времени исполнения, то и его определение не относится к малозначительным деталям. Могут возникнуть (и возникают) серьезные проблемы, поскольку речь идет об изъятии несовершеннолетнего из семьи, отобрании его у родителей, что само по себе чрезвычайно трудно. Вот почему ст.11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не связывает руки судебному исполнителю, разрешая ему исполнять решение суда буквально повсюду, где это удобно, даже на территории, на которую не распространяются его функции. Лишь бы это было целесообразно с точки зрения соблюдения интересов ребенка в столь сложной ситуации. Такое место может быть подсказано родителями, если они спорили о месте проживания ребенка. Но лучше все-таки осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке - в детском саду, школе, любом другом воспитательном учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка.

Однако в исключительных и не терпящих отлагательства случаях приходится вторгаться в дом родителей, который и становится местом исполнения судебного решения.

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство действительно становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. Но если так называемый должник исчезает один, то исполнить решение не составит труда - будь-то передача ребенка одному из родителей или на попечение органов опеки и попечительства. При изъятии ребенка у лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в своих родительских правах, исполнение производится в их отсутствие с применением всех законных способов обеспечения судебного решения, т.е. с помощью работников милиции.

Но самое лучшее для ребенка, когда стороны (мать и отец несовершеннолетнего) договариваются об удобном для них времени исполнения. Такая договоренность может состояться и между лицами, лишенными родительских прав или ограниченными в своих родительских правах судом, и представителем органов опеки и попечительства, выступавшим в качестве истца по делу.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение. Если оно осуществляется в добровольном порядке, то нет проблем. Другое дело, когда предстоит принудительное исполнение. А по делам, связанным с воспитанием детей, чаще всего стороны не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи. Тогда исполнение осуществляется по общим правилам с учетом особенностей дела, оказывающих свое воздействие и на исполнение решения суда.

Согласно п.2 ст.79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени, когда его предстоит совершить. Такое требование понятно. Во-первых, представитель органов опеки и попечительства по долгу службы обязан принимать участие в процедуре, имеющей прямое отношение к защите прав ребенка, во-вторых, он может оказать помощь исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, в-третьих, предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны. Вот почему при исполнении таких решений иногда прямой смысл использовать ст42 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где говорится о взаимодействии судебных исполнителей с работниками милиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.

В ситуации, возникающей при исполнении судебного решения подобного рода, выходом из положения может быть вызов лица, лишенного родительских прав, а также того, чьи права ограничены судом, например, в отделение милиции, задержание на законных к тому основаниях и т.п. с тем, чтобы парализовать его противодействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица при исполнении вовсе не обязательно, а подчас и нежелательно. Тем более, что его мнение по вопросу устройства детей правового значения не имеет. Главное здесь - бережное отношение к ребенку любого возраста. Поэтому облегчает исполнение подготовленность органов опеки и попечительства к незамедлительному устройству несовершеннолетнего в одно из детских воспитательных, медицинских и иных учреждений. Другими словами, к моменту исполнения на руках у представителя органов опеки и попечительства должны быть все документы, необходимые для устройства ребенка. А лучше всего, если орган опеки и попечительства попытается устроить детей еще до рассмотрения заявленного иска о лишении, ограничении родительских прав.

Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных, ограниченных в родительских правах, также объясняется необходимостью выполнения возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка, подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать физического насилия по отношению к ребенку.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении, по просьбы сторон или инициативе самого исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его или нет - право исполнителя. Но при этом надо учитывать, что в особо сложных случаях его помощниками могут стать, в частности, педагог, воспитатель, детский психолог.47 Таковы главные действующие лица принудительного исполнения.

При передаче ребенка для проживания одному из родителей другой обязан вернуть несовершеннолетнего истцу. При этом важно убедиться воочию, как ведет себя каждый из родителей в столь нестандартной ситуации. Агрессия, грубость, неуправляемость ответчика, его нежелание прислушаться к мнению других, полное безразличие к состоянию ребенка - лишнее подтверждение правильности вынесенного решения и необходимости его исполнить. Вялость истца, его неумение найти подход к ребенку могут свидетельствовать о допущенной судом ошибке. В обоих случаях имеет смысл отложить исполнение. Применять к ребенку любого возраста силу при передаче его в такой ситуации для проживания другому родителю судебный исполнитель не вправе. Если же и дальше обстановка не изменится, прямой смысл составить акт о неисполнении и направить его в суд. Семейный кодекс РФ позволяет суду при невозможности исполнения вынести определение о временном устройстве ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальной защиты населения, или другое аналогичное учреждение. Такая мера промежуточного характера чаще всего позволяет разрядить атмосферу, успокоиться родителям и ребенку, после чего легче исполнить решение суда даже в стенах этого учреждения.

Подводя итог хотелось бы отметить, при невыполнении без уважительных причин решения суда родитель, обязанный передать ребенка другому родителю, может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст.85 Федерального закона «Об исполнительном производстве». А это штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. Причем он удваивается, если и после первоначального наложения штрафа решение все равно не исполняется. Сколько раз можно увеличивать размеры штрафа - закон не определяет. Решение этого вопроса зависит от конкретной ситуации (поведения обоих родителей, их доходов и т.п.).

2.4 Действующее законодательство о восстановлении родительских прав и пути его совершенствования

Лишение родительских прав является бессрочным актом и не может ограничиваться временными рамками. Восстановление родителей в родительских правах возможно только в порядке и по основаниям, установленным законом (ст. 72 СК).

Решение вопроса о восстановлении в родительских правах находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства. Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только от родителей, лишенных родительских прав (п. 2 ст. 72 СК). Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо опекуну (попечителю), приемным родителям или воспитательному учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок.

Дела данной категории должны согласно п. 2 ст. 72 СК рассматриваться судами с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Одновременно с иском родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах судом может быть рассмотрено требование родителей о возврате им ребенка (п. 3 ст. 72 СК),

Как установлено п. 1 ст. 72 СК, восстановление родителей в родительских правах возможно лишь при условии, что они существенно изменили в лучшую сторону поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Перемены в образе жизни родителей, их отношение к ребенку не могут произойти быстро, для этого требуется, как правило, значительный период времени. Поэтому указанные обстоятельства должны тщательно выясняться судами при рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах.

Устойчивое изменение в лучшую сторону поведения родителей, а также образа их жизни само по себе еще недостаточно для восстановления родительских прав. Восстановление родительских прав и возвращение ребенка родителям допускается только в том случае, когда это отвечает интересам ребенка. Если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка, то суд, исходя из требований п. 4 ст. 72 СК, вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено в судебном порядке.

Как правило, при восстановлении родителей (одного из них) в родительских правах суд удовлетворяет и их требование о возврате ребенка. Однако суд вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям (одному из них) в иске о возврате ребенка, если придет к выводу, что передача им ребенка не отвечает его интересам. В таком случае ребенок будет продолжать находиться у опекуна (попечителя), в воспитательном учреждении или у другого родителя, который не лишался родительских прав.

При восстановлении в родительских правах правоотношения между ребенком и родителями восстанавливаются в полном объеме.

Будучи мерой исключительной, лишение родительских прав применяется в России главным образом к лицам, пребывающим в состоянии глубокой деградации. Однако не исключаются случаи, когда в качестве ответчика по делу о лишении родительских прав выступают родители, способные найти в себе силы, чтобы вернуть своих детей. И поэтому не соответствующее правовым и нравственным требованиям поведение человека, имеющего несовершеннолетних детей, далеко не всегда носит необратимый характер. К тому же у некоторых чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма, - первопричины противоправного поведения гражданина как родителя. С другой стороны, даже тогда, когда имеет место попрание прав ребенка, должна оставаться возможность для возрождения утраченного. Возможность реабилитировать себя служит серьезным стимулом для изменения образа жизни, возвращение к нормальному, естественному поведению, избавление от пагубной болезни. Но цель восстановления в родительских правах не только в этом. Главное - воскресить столь естественную и нужную детям их связь с матерью и отцом, вновь вернуть их в родную семью. Но такое возрождение возможно только тогда, когда оно соответствует интересам несовершеннолетнего. Нужно не просто обрести прежних родителей, а вернуть ребенка к полноценным воспитателям. Способным как положено выполнять свой родительских долг. Именно по этому суды должны тщательно выяснять, изменился ли образ жизни родителей, и могут ли они воспитывать детей.

Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то оно допустимо лишь в отношении несовершеннолетних, так как напрямую связано с воспитанием ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, восстановление в родительских правах уже невозможно.

Восстановление в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили:

- свое поведение;

- образ жизни;

- отношение к воспитанию ребенка.

Для восстановления родительских прав суду необходимо удостовериться в наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Каждого из них в отдельности для восстановления в родительских правах недостаточно. Все изменения, необходимые для восстановления в родительских правах, должны выразиться в конкретных действиях и поступках. Если это только помыслы и планы, восстановление в родительских правах состояться не может. Само собой разумеется, что серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к детям не могут произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав. Необходим какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а конкретных поступках и действиях. А на это нужно время, которое в СК не обозначено. Тем не менее, имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее 6-ти месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав.

Поскольку родительские права, связанные с воспитанием, относятся к личным, с иском об их восстановлении надлежит обращаться только тому, кто в свое время эти права утратил, а именно по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав (второй родитель, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства и др.). Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому учреждению.

Что касается самой судебной процедуры рассмотрения заявленного иска, то она никакой специфики не имеет. Как и во всяком другом процессе, истец и ответчик имеют равные права и обязанности, предусмотренные ГПК. Тем не менее, истцу, настаивающему на возврате ему детей, предстоит проявить особую заинтересованность и активность, представить доказательства, подтверждающие, что удовлетворение заявленного иска соответствует интересам ребенка. Если существуют сомнения на этот счет, восстановление в родительских правах нежелательно, а когда очевидно, - то и вовсе недопустимо.

Повышенное внимание к правам ребенка находит отражение и в регламентации отношений, связанных с восстановлением в родительских правах. Так, согласно п.4 ст.72 СК, суд вправе учитывать мнение ребенка относительно целесообразности восстановлении в родительских правах матери, отца. Когда же несовершеннолетнему исполнилось 10 лет, без его согласия удовлетворение иска исключается, что вполне логично: вопреки воле подростка, насильно вернуть его к родителям практически не возможно и негуманно, антипедагогично. Это связано не только с изменением поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка родителем, но и с оценкой всего происходящего самим несовершеннолетним. Его неприятие матери, отца, отсутствие добрых к ним чувств, вызванное прежними переживаниями, игнорировать невозможно. Поэтому в делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом акцент делается не на правовой стороне происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он или нет вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Мотивы несогласия несовершеннолетнего значения не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными.

Для восстановления в родительских правах необходимо также получить представление, каковы условия жизни несовершеннолетнего без родителей, не станут ли они хуже после восстановления родительских прав, за которым обязательно должно последовать возвращение в дом родителей. «Малейшие сомнения в целесообразности заявленного иска надлежит решать в пользу ребенка». Пока нет твердой уверенности, что передача его родителям со всех точек зрения целесообразна, об удовлетворении иска говорить трудно.

Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен (п.4 ст.72). Как правило, усыновленный обретает любящих его заботливых родителей, новую (или обновленную семью), разрушать которую бессмысленно и опасно, даже если после лишения родительских права родители (один из них) не смогли смериться с потерей ребенка, а потому нашли в себе силы изменить свое поведение, образ жизни. Усыновление ребенка, чьи родители лишены родительских прав, всегда рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути восстановления этих прав. Однако даже здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен возврат к старому, в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились. Поэтому п.4 ст.72 СК, не допуская по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения предлагает отмену усыновления как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах (в случаях, когда усыновители уклоняются от принятых на себя родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией и др.) Следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права, даже если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления (ст.140 СК). В случае отказа в этом иске восстановление в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями ст.72 СК.