89

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

пропорциональный избирательный правовой выборы

Введение

1. Понятие и многообразие избирательных систем

1.1 Классификация избирательных систем

1.2 Особенности правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах

2. Пропорциональная избирательная система на общероссийских выборах

2.1 Пропорциональная избирательная система на выборах Всероссийского учредительного собрания

2.2 Восстановление пропорциональной избирательной системы на современном этапе

2.3 Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

2.4 Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

2.5 Пропорциональная избирательная система на региональных выборах

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

Существование современного демократического государства невозможно без периодического проведения свободных выборов, без тщательно проработанных избирательных процедур. При этом одной из основных тенденций развития избирательного права является поиск избирательных систем, обеспечивающих наиболее полный учет волеизъявления всех избирателей и адекватное этому волеизъявлению распределение мандатов.

Споры о том, какая избирательная система лучше, ведутся давно и не прекращаются по сей день. Однако специалистам хорошо известно, что идеальной избирательной системы просто не существует. Одни и те же системы совершенно по-разному проявляют себя в конкретных условиях. Именно поэтому важно понять, как та или иная избирательная система работает в различных исторических, географических, социально-экономических, культурных условиях.

Эти вопросы имеют огромное значение для судеб российской государственности и демократии. Современная российская избирательная практика, несмотря на непродолжительную историю альтернативных и многопартийных выборов, богата и разнообразна. Это во многом обусловлено федеративной природой российской государственности, конституционным разграничением полномочий Федерации и ее субъектов, дающим им широкий простор в выборе избирательных систем.

Практически забытой страницей российской демократической практики является опыт применения пропорциональной избирательной системы на выборах Всероссийского учредительного собрания в 1917 г. Между тем это были первые подлинно свободные выборы в России, проходившие на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. После их проведения в истории демократических выборов в России наступил длительный перерыв. Учредительное собрание было разогнано. Новыми органами власти стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - органы, основным назначением которых со временем стало прикрытие диктатуры партийной бюрократии. Опыт участия партии большевиков в альтернативных выборах был отброшен. Лишь чисто формально до 1922 г. среди делегатов Всероссийских съездов Советов были представлены члены иных, небольшевистских партий, но их с каждым созывом становилось все меньше и меньше.

После того, как в стране осталась только одна политическая партия, применение пропорциональной системы стало попросту невозможным. Выборы окончательно утратили альтернативность и превратились в массовое голосование за “единый и нерушимый блок коммунистов и беспартийных”. Для достижения необходимых власти результатов, не имеющих отношения к подлинному волеизъявлению российских избирателей, были задействованы чисто административные и силовые методы организации массового голосования и подведения их итогов.

Возрождение в СССР и в России института подлинных выборов началось лишь в 1988 г. после принятия новых избирательных законов. Уже выборы народных депутатов СССР, прошедшие весной 1989 г., были в значительной степени свободными и альтернативными.

Особенностью этой кампании стало избрание одной трети народных депутатов от общественных организаций. Такой порядок справедливо подвергался критике как отступление от принципа всеобщего, равного и прямого избирательного права. Лишь отдаленно избрание депутатов от общественных организаций напоминало выборы по пропорциональной системе: общей являлась только идея представительства общественных организаций. Однако важнейшее, существенное отличие состоит в том, что при использовании пропорциональной системы сами избиратели определяют, сколько мандатов получает та или иная партия или организация, причем после того, как организации самостоятельно выдвинут свои списки. Здесь же все было наоборот: число мандатов для каждой общественной организации жестко закреплялось в законе, после чего руководящие органы этих организаций выбирали своих депутатов. При этом в условиях сохраняющейся однопартийной системы общественные организации, получающие депутатские мандаты, представляли не столько политические, сколько корпоративные интересы.

Изобретение этой, не имеющей аналогов в мире квазипропорциональной системы позволило КПСС сохранить свое доминирующее положение на Съезде народных депутатов. Однако ее применение внесло свой деструктивный вклад в делегитимацию союзных представительных органов власти.

Уже в период 1990-1993 годов, в условиях явного кризиса однопартийной системы, со стороны экспертного сообщества было предпринято несколько попыток разработки проектов восстановления в России пропорциональной избирательной системы. И один из этих проектов был реализован в форме положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации, для выборов депутатов Государственной Думы, прошедших в декабре 1993 г. по так называемой смешанной системе: половина состава Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства, половина - по пропорциональной.

Эта модель сохранилась на выборах Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов, несмотря на неоднократные попытки пересмотреть ее в сторону увеличения доли депутатов, избранных по мажоритарной системе, или полностью отказаться от выборов по пропорциональной системе.

На региональных выборах до 2003 г. пропорциональная избирательная система применялась лишь в небольшом числе субъектов Федерации. На местных выборах эта система использовалась только в некоторых муниципальных образованиях Красноярского края.

Перелом наступил после 2000 г., когда правящая элита взяла курс на усиление роли партий в политической жизни страны, причем проводить данный курс было решено с помощью главным образом принудительных мер. Одной из таких мер стало введение обязательного избрания не менее половины депутатов региональной ассамблеи по пропорциональной системе. Следующим шагом стал переход на полностью пропорциональную систему на выборах депутатов Государственной Думы.

Выборы федерального парламента целиком по пропорциональной системе состоялись и уже сегодня можно попытаться оценить это нововведение, а также некоторые сопутствующие ему изменения в избирательном законодательстве, в частности, радикальное увеличение числа региональных групп, на которые должен быть разбит партийный список.

Что касается выборов депутатов региональных ассамблей, то за последнее время они прошли уже более чем в 32 субъектах Федерации, и накоплен большой опыт, который целесообразно проанализировать.

Объектом исследования данной дипломной работы является комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу выборов по пропорциональной избирательной системе в законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования является пропорциональная избирательная система в ее теоретическом, нормативном и практическом проявлениях.

Целью настоящей работы является - комплексный анализ практики применения пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации на федеральных и региональных выборах.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

- раскрыть понятие и многообразие избирательных систем;

- дать классификацию избирательным системам;

- изучить особенности правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах;

- провести анализ пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого - пятого созывов;

- изучить пропорциональную избирательную систему на региональных выборах;

- раскрыть проблемы законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы на современном этапе.

Методологической основой дипломной работы являются базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественного совершенствования отношений, связанных с избирательным процессом. В работе также использованы общенаучные методы познания и частнонаучные: исторический и сравнительного правоведения, формально-логический, комплексного исследования, системно-структурный и др.

Для разработки темы дипломной работы была изучена соответствующая философская, теоретико-правовая, конституционно-правовая и другая отраслевая юридическая литература, включая работы таких видных российских ученых в области конституционного и избирательного права, как: В.Е.Чиркин, В.В. Гошуляк, Б.А.Страшун, В.И.Лысенко, А.А.Вешняков и других.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографии и четырёх приложений.

1. Понятие и многообразие избирательных систем

1.1 Классификация избирательных систем

Обычно выделяют две “основные” избирательные системы - мажоритарную и пропорциональную. Иногда к ним добавляют смешанную систему и полупропорциональную. В некоторых случаях в качестве отдельной системы рассматривают модель единственного передаваемого голоса.

Подробнее всего в отечественной литературе современные избирательные системы описаны в учебнике по конституционному праву зарубежных стран (под редакцией Б.А. Страшуна) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. / Под ред. Б.А. Страшуна. Т. 1-2. М.,1999. С. 402, 425. , где в специальные параграфы выделены мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, “панаширование”, система единственного передаваемого голоса, смешанные системы. Однако в указанной книге отсутствует четкая классификация избирательных систем Избирательные системы и технологии. Учебное пособие // Ж.Б. Скрипкина, М., 2006. С.125..

По мнению ряда авторов, выделение в качестве особого вида избирательных систем, призванных учитывать интересы меньшинства (система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система единственного передаваемого голоса), может быть оправданно лишь в историческом плане - как определенный промежуточный этап в эволюции законодательства. Эти системы объявляются “побочными ответвлениями” традиционных избирательных систем. С нашей точки зрения, такая оценка поверхностна, ибо основана на изучении лишь общегосударственных избирательных систем и не учитывает многообразия ситуаций на региональном и местном уровнях, в том числе и тех, которые складываются в нашей стране.

При исследовании избирательных систем становится понятным, что традиционное их деление на мажоритарную и пропорциональную не охватывает всего разнообразия моделей, используемых в мировой практике, в том числе и в нашей стране. Более правильно говорить не о двух системах, а о двух принципах - мажоритарном и пропорциональном, которые могут реализовываться путем абсолютно разных избирательных процедур. Так, система единственного передаваемого голоса часто преподносится как пропорциональная, хотя она отличается от системы голосования по партийным спискам практически по всем параметрам.

Добавление к двум традиционно описываемым системам еще двух - полупропорциональной и смешанной, как это практикуется во многих учебниках, не приводит к желаемой полноте охвата (например, систему единственного передаваемого голоса все равно ни к одной из этих четырех систем строго не отнесешь), но при этом создает ощущение эклектики. Необходима более строгая научная классификация.

Самое развернутое определение избирательной системы дают Р. Таагепера и М.С. Шугарт, а также К. Боун, которые выделяют в ней три аспекта (или переменных):

(1) содержание голоса;

(2) величина округа (или порядок суммирования голосов);

(3) правило перевода полученных голосов в мандаты.

На наш взгляд, необходимо добавить еще один, четвертый, аспект (переменную):

(4) голосование за конкретного кандидата или за партию (список кандидатов).

Наиболее просты для анализа вторая и четвертая переменные. Очевидно, что числовые значения второй переменной могут варьироваться от 1 и выше. Вместе с тем для классификации избирательных систем достаточно знать, проводятся ли выборы по одномандатному избирательному округу или по многомандатному, т.е. рассматривать два значения второй переменной: один и много.

У четвертой переменной возможны три значения: (а) за кандидата, (б) за партию, (в) и за кандидата, и за партию.

С первой переменной сложнее. Избиратель может быть наделен правом:

проголосовать за одного кандидата или список (категорическое голосование); отдать свой голос за каждого “одобряемого” им кандидата (одобрительное голосование); распределить предоставленные ему голоса между разными кандидатами (кумулятивное голосование); ранжировать кандидатов в порядке предпочтения (ординальное, или преференциальное, голосование).

Разумеется, существуют и другие типы голосования. Например, в литературе упоминается голосование с четырьмя вариантами ответа: “за”, “против”, “воздерживаюсь” и “предпочитаю” (предпочтение можно выразить только одному кандидату, количество других вариантов не ограничивается). Однако в данном исследовании мы ограничимся четырьмя перечисленными моделями как наиболее распространенными и изученными.

Труднее всего формализовать третью переменную. Количество допустимых вариантов здесь огромно, к тому же их набор в значительной степени зависит от значения трех других переменных. Поэтому для общей классификации избирательных систем целесообразно использовать первую, вторую и четвертую переменные. При этом определяющую роль играет вторая. Если округ одномандатный, четвертая переменная может иметь только одно значение - голосование за конкретного кандидата. Что касается первой, то хотя формально одобрительная и кумулятивная модели голосования допустимы и в этом случае, их применение в одномандатных округах нежелательно, ибо смысл указанной модели заключается в четком выборе в пользу одного кандидата.

Иными словами, в одномандатных округах возможна только система, которую принято называть мажоритарной Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем // М., 1958. С.65-68.. Обычно выделяют два типа подобной системы - абсолютного и относительного большинства. Такое деление связано со значением третьей переменной. В то же время стоит отметить, что и при одномандатных округах последняя может иметь много значений.

С одной стороны, набор условий избрания кандидата не сводится к абсолютному (50% плюс один голос) и относительному (больше, чем другие кандидаты) большинству. Так, в нашей стране в некоторых региональных законах условием избрания было получение относительного большинства, но более 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В данном случае число 25 взято довольно произвольно, и можно предложить с той же степенью обоснованности 35 или 40% и т.п. Такую модель нельзя отнести ни к одному из обозначенных выше типов. Мало того, здесь важно и то, какой выход предлагается, если ни один из кандидатов не набирает необходимого числа голосов - повторное голосование или повторные выборы. В первом случае модель ближе к системе абсолютного большинства с перебаллотировкой, во втором - к системе относительного большинства.

С другой стороны, при использовании системы абсолютного большинства с перебаллотировкой возможны разные варианты проведения повторного голосования. В одних случаях к участию во втором туре допускаются только два лидирующих кандидата (так практикуется в нашей стране), в других - все кандидаты, обеспечившие себе поддержку выше определенного уровня (например, 12,5%, как на выборах во французский парламент). При этом голосование во втором туре может проходить по системе как абсолютного большинства (и тогда вполне реален третий тур), так и относительного.

По нашему мнению, более важной характеристикой при выборах по одномандатному округу (особенно с точки зрения избирателей) является способ голосования (т.е. первая переменная). Как уже отмечалось, из четырех типов голосования здесь целесообразны только два - категорическое и ординальное (преференциальное). Использование первого дает классическую мажоритарную систему (абсолютного большинства с перебаллотировкой или относительного большинства), а второго - систему мажоритарно-преференциальную (другое ее название - система альтернативного голосования - представляется не вполне адекватным). Последняя применяется крайне редко (на общегосударственном уровне - только на выборах в нижнюю палату австралийского парламента и на выборах Президиума Боснии и Герцеговины), однако она имеет серьезные преимущества при избрании должностных лиц местного самоуправления.

В случае многомандатного округа с голосованием за конкретных кандидатов возможны все четыре перечисленных способа голосования. При категорическом голосовании мы получаем систему единственного непередаваемого голоса, при кумулятивном - кумулятивный вотум, при ординальном (преференциальном) - систему единственного передаваемого голоса. При одобрительном голосовании действует одна из двух версий “блоковой” системы: ограниченного вотума (избиратель имеет меньше голосов, чем разыгрывается мандатов) или неограниченного вотума (число голосов у избирателя соответствует числу мандатов).

Случай многомандатного округа с голосованием за партии - это знакомая нам с 1993 г. система закрытых (связанных) партийных списков. Ее разновидности обусловлены методикой распределения мандатов, наличием или отсутствием заградительного барьера и величиной округа (выборы могут проводиться как по единому (общенациональному или общерегиональному) округу, так и по нескольким многомандатным округам Кириченко Л.А. // Два опыта избирательной системы. М., 1993. С.48-50..

Гораздо сложнее классифицировать смешанные ситуации, когда избиратель голосует и за партию, и за конкретных кандидатов.

Здесь приходится использовать дополнительные переменные. Одна из них отвечает на вопрос, является ли голосование раздельным. В одних случаях избиратель голосует отдельно за кандидата и отдельно за партию. В других - голосование за кандидата считается одновременно и голосованием за партию, в список которой он включен.

Другая переменная связана с ответом на вопрос, раздельно или нет подводятся итоги голосования по кандидатам и по партийным спискам? Мандаты могут распределяться сначала между партиями, а потом - между кандидатами внутри партийного списка. Другой вариант - мандаты между партийными списками распределяются в больших многомандатных округах, а результаты голосования по кандидатам определяются в меньших округах (обычно одномандатных).

Таким образом, мы получаем четыре конструкции. Первая - система открытых (свободных) партийных списков. В этом случае избиратель голосует за партию и еще внутри списка этой партии отдельно голосует за конкретного кандидата. Необходимо отметить, что голосование за партию всегда категорическое, тогда как при выборе кандидатов внутри партийного списка могут использоваться все четыре перечисленных способа голосования (категорическое, кумулятивное, одобрительное, преференциальное).

Вторая система - “панаширование”: избиратель вправе голосовать за нескольких кандидатов, входящих в списки разных партий; при этом поданные им голоса засчитываются в первую очередь как голоса за соответствующие партии, а после распределения мандатов между партиями - как голоса за соответствующих кандидатов.

В рамках третьей системы (она называется “персонализированной” смешанной и действует при выборах депутатов германского бундестага) избиратель голосует раздельно за партию и за конкретных кандидатов. Результаты голосования по кандидатам определяются в одномандатных округах. Однако (в отличие от российской системы) распределение мандатов в одномандатных округах влияет на число мандатов, получаемых партией по итогам списочного голосования (при этом численность депутатов бундестага является “плавающей”).

К четвертому типу относится система (ее иногда именуют системой добавочных представителей), при которой избиратель голосует за кандидатов, баллотирующихся в одномандатных округах, но его голос засчитывается и как поданный за партию, в список которой входит данный кандидат. Результаты голосования по кандидатам определяются в одномандатных округах, а по спискам - в общенациональном многомандатном округе.

Таким образом, мы выделяем 11 основных классов избирательных систем. Мы сознательно не включаем в свою классификацию так называемую “смешанную несвязанную систему”, которая до сих пор использовалась в России на выборах депутатов Государственной Думы (а также в ряде стран Восточной Европы). Мы полагаем, что применение в данном случае термина “смешанная система” не вполне корректно, поскольку результаты выборов по мажоритарной и пропорциональной системам устанавливаются автономно друг от друга. Правильнее говорить об одновременном использовании мажоритарной и пропорциональной систем.

Тем не менее, поскольку термин “смешанная система” стал общепринятым, мы будем использовать его в данной работе, понимая при этом, что речь идет не об отдельной избирательной системе, а о сочетании двух систем.

Важно остановиться на методике распределения мандатов между списками политических партий.

На выборах депутатов Государственной Думы и депутатов абсолютного большинства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации подсчет голосов и распределение мандатов осуществляются по так называемой естественной квоте (квоте Хэйра) Борисов И. Российская избирательная система на федеральном уровне // Журнал л выборах. 2007. №5. -С.14.. Сумма голосов избирателей, поданных за партии, допущенные к распределению мандатов, делится на число распределяемых по округу депутатских мандатов; на полученное первое избирательное частное делится число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает список кандидатов Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 2005. - №21 - ст.1919. .

Вторичное распределение оставшихся нераспределенными мандатов на федеральных выборах производится по правилу наибольшего остатка: мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (до шестого знака после запятой включительно) нераспределенный мандат передается тому федеральному списку кандидатов, за который было подано большее число голосов. Если после данных распределений остаются нераспределённые мандаты, то производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения. Данные коэффициенты вычисляются путём деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим списком, на число полученных этим же списком голосов избирателей. Мандаты распределяются по одному тем спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 2005. - №21 - ст.1919. .

В нескольких регионах в качестве методики распределения мандатов используются метод делителей д'Ондта или его модификация - метод Империали. В первом случае, число голосов поданных за каждую из партий, преодолевших заградительный барьер, последовательно делится на ряд возрастающих целых чисел, начиная с одного и до числа мандатов, подлежащих распределению, после чего полученные частные в количестве, соответствующие числу мандатов, располагаются по убывающей. Последнее по степени убывания число, соответствующее числу мандатов, является избирательным знаменателем. Каждая из политических партий получает то число мандатов, сколько образуется в результате деления числа голосов, полученных партией, на избирательный знаменатель Скосаренко Е.Е. Некоторые особенности применения пропорциональных избирательных систем // Журнал о выборах. 2004. №4. С.40. Подобная система применялась, в частности на выборах Народного Хурала Республики Калмыкия.

В четырех субъектах (Московская область, г. Санкт-Петербург, Самарская и Тюменская обл.) при распределении мандатов используется метод Империали. Порядок распределения мандатов практически идентичный, как и при применении метода д 'Ондта с той лишь разницей, что поданных за каждую из партий, преодолевших заградительный барьер, последовательно делится на ряд возрастающих целых чисел, начиная не с одного, а с двух. Этот, казалось бы, арифметический нюанс имеет важнейшее политическое значение: он благоприятствует крупным и средним партиям. Однако и здесь законодатель предусмотрел гарантии малых партий. Так, в Тюменской области сначала каждый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, получает по одному мандату и лишь потом - начинается распределение по методу делителей.

Теперь следует рассмотреть распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов. На выборах депутатов Государственной Думы в первую очередь, депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Оставшиеся после распределения депутатские мандаты распределяются внутри федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов. В этом случае используется аналогичный механизм распределения: сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (группах субъектов; частях территории субъектов), которым соответствуют региональные группы кандидатов федерального списка, делится на число депутатских мандатов, подлежащих распределению между региональными группами. Полученный результат есть второе избирательное частное, на которое делится число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.

Если в этом случае остаются нераспределенными мандаты, производится их вторичное распределение между региональными группами. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых, оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления (вновь применяется правило наибольшего остатка)Борисов И. Российская избирательная система на федеральном уровне // Журнал о выборах. 2007. №5. С.15-16. .

В тех случаях, когда число мандатов, полученных региональной группой; больше числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Если на момент проведения дополнительного распределения депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов, не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, мандаты передаются по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Если после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 2005. - №21 - ст.1919. .

Метод распределения депутатских мандатов внутри списка с использованием второго избирательного частного в настоящее время предусмотрен в избирательном законодательстве Республики Марий Эл, Краснодарского края, Курской и Новосибирской областей. Преимуществом указанного метода является его простота, очевидным недостатком - потенциальная возможность искажения пропорциональности за счет того, что доля голосов, приходящаяся на региональные группы, исчисляется не в процентном, а в абсолютном выражении. Между тем, списочная численность избирателей на территориях, соответствующих территориальным группам партийного списка, может серьезно разниться. В результате преимущество одних групп перед другими достигается не за счет более высоких электоральных рейтингов, а за счет большей численности избирателей.

Иной метод распределения мандатов на основе электорального рейтинга (процента от общего числа голосов, поданных за все списки на соответствующей территории) заключается в том, что мандаты, полученные закрытыми списками кандидатов, распределяются между территориальными группами в порядке убывания полученного ими относительного (а не абсолютного) числа голосов. При таком подходе территориальная группа кандидатов имеет большие возможности своими действиями повлиять на результат избрания. Согласно данному методу, депутатские мандаты распределяются между территориальными частями списка кандидатов следующим образом:

1) определяется число голосов, полученных региональным списком кандидатов в каждой из территорий, которым соответствуют территориальные части списка;

2) вычисляется доля (в процентах) числа голосов в общем числе избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории, соответствующей территориальной группе;

3) региональные части в порядке убывания доли получают поочередно по одному мандату.

Подобный порядок установлен при распределении депутатских мандатов внутри списка на региональных выборах в республиках Алтай, Адыгея, Саха (Якутия), Архангельской, Воронежской, Костромской, Курганской, Саратовской областях, городе Москве и ряде иных субъектов Российской Федерации.

На выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия мандаты, полученные закрытыми списками кандидатов, распределяются между территориальными группами в порядке убывания полученного ими относительного (а не абсолютного) числа голосов (определяется с поправкой на численность избирателей на территории, соответствующей одномандатному избирательному округу и одновременно территориальной группе) Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» от 27 июня 2006г. №41-З (в ред. от 09.10.2006г.) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: Региональный выпуск. . Поправочный коэффициент определяется путем деления общего числа избирателей по республиканскому избирательному округу на территории, соответствующей одномандатному избирательному округу, на число избирателей наименьшей по численности избирателей территории, соответствующей одномандатному избирательному округу. При этом поправочный коэффициент наименьшей по численности избирателей территории, соответствующей одномандатному избирательному округу, принимается за единицу. При таком подходе территориальная группа кандидатов имеет большие возможности своими действиями повлиять на результат избрания. При применении системы открытых списков распределение депутатских мандатов между кандидатами из списка может иметь различные варианты: в зависимости их от выбора существенно разнится как значимость персональной поддержки, оказанной кандидату избирателями, так и предпочтения органа политической партии по очередности размещения кандидатов в списке. Так, установленная в избирательном законодательстве Калмыкии процедура предусматривает распределение депутатских мандатов между кандидатами открытого партийного списка в зависимости от количества голосов, поданных персонально в их поддержку. Поскольку порядок расположения кандидатов в партийном-списке учитывается только при равенстве или отсутствии голосов, поданных за кандидатов, фактор очередности размещения кандидатов сведен к минимуму. Другие системы распределения предполагают учет в той или иной степени не только волеизъявления избирателей, но и партийных предпочтений.

В некоторых регионах, установивших систему открытых списков (Ямало-Немецком автономном округе) используется система персонального рейтинга кандидата, в соответствии с которой депутатские мандаты распределяются на основе личного рейтинга кандидатов, определяемого умножением избирательного рейтинга (равен числу голосов, поданных за кандидата) и партийных рейтингов (возрастание партийного рейтинга, исчисляемого по отдельной методике) Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» от 21 июня 2003г. №40-ЗАО // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: Региональный выпуск.. Например; вычисление партийных рейтингов кандидатов из списка производится следующим образом: партийный рейтинг кандидата, внесенного в список последним, устанавливается на единицу меньше числа кандидатов в этом списке. Партийный рейтинг кандидата, внесенного в список предпоследним, на четыре выше, чем у кандидата, внесенного в список последним, и т.д. В зависимости от определения региональным законодателем величины шага партийного рейтинга (числа, которому соответствует отделение одного кандидата от другого в партийном списке) дифференцируется и реальная возможность партии влиять на распределение депутатских мандатов, определяя последовательность кандидатов в списке.

В Смоленской области (до 2007 г.) депутатские мандаты внутри списка распределялись на основе убывания расчетного числа голосов, исчисляемого по особой методике. Сначала избирательная комиссия путем деления числа голосов избирателей, поданных за список кандидатов, на число мандатов, полученных данным списком, вычисляет второе избирательное частное - это количество голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат конкретного списка кандидатов. Затем определяется так называемая избирательная сумма списка кандидатов - число бюллетеней, поданных за список партии, но не содержащие отметок персонально за кандидатов. Затем определяется расчетное число голосов избирателей для каждого кандидата из списка кандидатов. Число голосов, поданное за первого (в соответствии с порядком, определенным партией) из кандидатов в списке, за счет избирательной суммы списка кандидатов увеличивается до второго частного. Затем за счет остатка избирательной суммы также до второго избирательного частного увеличивается число голосов избирателей, поданных за второго и последующих кандидатов из списка до полного исчерпания избирательной суммы. Если число голосов избирателей, поданных за кандидата, равно или превышает второе избирательное частное, то число голосов не увеличивается. Избирательная сумма списка при этом выступает как "резервуар", из которого пополняется персональный электоральный рейтинг кандидатов в соответствии с очередностью в списке. Полученный порядок размещения кандидатов представляет собой очередность получения депутатских мандатов, как при первоначальном их распределении, так и при замещении вакантных депутатских мандатов.

1.2 Особенности правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже, эти разновидности будут рассмотрены подробнее¹¹ Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М., 1993. С.63-68..

Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направленные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - ограниченного вотума, системы единственного непередаваемого голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности¹¹ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., Юристъ, 1999. С. 56..

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса²² Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум. - М., Юристъ, 1999. С. 34 - 36..

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

Как мы уже знаем, в России существуют два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная.

Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая - распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 % голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победители становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает простое большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, Индии и Японии¹¹ Егоров С.А., Никифорова М.А. Конгресс США / В сб.: Очерки парламентского права (зарубежный опыт). - М., 1993. С.43-50..

В ФРГ организация проведения выборов урегулирована основным законом, федеральным законодательством, постановлениями правительства, актами компетентных министерств, а также решениями судов. Несмотря на множественность источников, избирательная система ФРГ функционирует как единый сложенный механизм, поскольку она базируется на единых политико-правовых принципах, закрепленных в Конституции. В 1949 г. был принят Федеральный закон о выборах в Бундестаг первого созыва. Он ввел смешанную избирательную систему, основанную на сочетании принципов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем с явным преимуществом последней. Одновременно во всех землях были приняты избирательные законы, закреплявшие преимущественно пропорциональную избирательную систему. Ввиду выявившегося разнобоя федерального и земельного законодательства о выборах были разработаны и введены в действие Основы федерального избирательного права, которые ставили своей целью унификацию избирательных систем земель на основе федеральной модели. В 1950-1952 г.г. в землях принимаются новые избирательные законы, закрепившие различные варианты сочетания пропорциональной и мажоритарной избирательных систем с введением процентных оговорок. В большинстве земель они определялись в 5%, только в Баварии и Нижней Саксонии первоначально была установлена 10 % оговорка, лишь спустя почти 20 лет она была заменена на 5 %. В своей основе избирательные законы земель с тех пор мало изменились Современные избирательные системы: Выпуск 2.Аргентина, Германия, Швеция. /под ред.А.Г.Орлова, Ю.И.Лейбо и др. М., 2007. С. 108 - 113..

В 1953 г. был принят второй закон, носивший временный характер. Он действовал только для выборов германского Бундестага второго созыва. Соотношение пропорциональной и мажоритарной систем было уравнено; действие 5% оговорки было расширено: требовалось набрать 5% голосов уже не в одной земле, а по всей территории ФРГ. В результате число партий представленных в Парламенте, уменьшилось до шести. В 1956 г. был принят третий и на сей раз постоянный Федеральный закон о выборах.

Избирательные системы в землях ФРГ идентичны в своих чертах федеральной избирательной системе. В большинстве земель при выборах в земельный парламент применяется пропорциональная система представительства, смешанная с мажоритарной системой подобно тому, как это имеет место при выборах в Бундестаг. Во всех землях устанавливается 5% заградительный барьер; партии, собравшие менее 5% голосов избирателей, отстраняются от участия в распределении мандатов.

В других землях (Баден-Вюртенберге, Рейнланд-Пфальце, Гессене) пропорциональная избирательная система со встроенной в неё мажоритарной системой применяется в условиях, когда избиратель имеет один голос. Он подаёт его за кандидата в избирательном округе, причем этот голос одновременно засчитывается и за ту партию, к которой принадлежит данный кандидат.

В трех землях (Бремене, Гамбурге, Сааре) применяется «чистая» пропорциональная система без элементов мажоритарной. Избиратели голосуют за партийные списки кандидатов в депутаты.

В Швеции применяется пропорциональная избирательная система, при которой избиратель голосует не за конкретного кандидата, как в мажоритарной избирательной системе, а за избирательный список, составленный политическими партиями, допущенными к участию в выборах. Применение этого вида избирательной системы обусловлено в том числе сложившейся в Швеции многопартийной системой. Именно пропорциональная система дает больше возможностей представить в выборном органе весь спектр политических сил страны. «Безличностный» характер пропорциональной избирательной системы в Швеции преодолевается тем, что она дополняется преференциальным голосованием, т.е. избиратель голосует не только за ту или иную политическую партию, но он вправе проголосовать отдельно за определенное лицо из партийного списка. Это усиливает влияние избирателей на конечное распределение мест в выборном органе среди конкретных кандидатов и предоставляет дополнительные шансы кандидатам, не попавшим в начало партийного списка. Очередность же в списках и имена кандидатов устанавливаются самой партией.

Избирательная система оказывает влияние как на положение парламента, так и на его отношения с правительством, а значит в конечном итоге и на форму правления¹¹ Современные избирательные системы: Выпуск 2.Аргентина, Германия, Швеция. /под ред. А.Г.Орлова, Ю.И.Лейбо и др. М., 2007. С. 194 - 201.. В Швеции, как и в других Скандинавских странах, сформировался такой государственный режим, как парламентаризм, укрепление которого шло параллельно с демократизацией избирательной системы, в частности с закреплением в этой стране пропорциональной избирательной системой и ее совершенствованием в целях достижения более точного соответствия между итогами выборов и представительством основных политических сил в парламенте.

2. Пропорциональная избирательная система на общероссийских выборах

2.1 Пропорциональная избирательная система на выборах Всероссийского учредительного собрания

Отрезок времени с февраля 1917 г. (свержение монархии) по январь 1918 г. характеризуется как период демократической революции в России. За эти несколько месяцев Россия совершила подлинный прорыв в осмыслении своей государственности и демократических перспектив развития. Конституционные наработки Временного правительства в области республиканского государственного обустройства России, разделения исполнительной и законодательной ветвей власти, использования процедуры свободных и конкурентных выборов создали предпосылки для легитимации новых государственных учреждений и перехода России к республиканской форме правления. При этом именно процесс прямого народного волеизъявления был призван не только сохранить целостность российской государственности, но и перевести ее на многопартийную основу Тезисы об Учредительном собрании // Полн. собр. соч. 5-е изд. Т.35. С.163. .

В документах об отречении Николая II и его брата Михаила подчеркивалось, что подлинным источником государственной власти является российский народ, а Учредительное собрание, избранное посредством всенародных выборов, должно конституировать, оформить эту власть. Таким образом, последние из русских царей, отрекаясь и отказываясь от престола, возвращали власть ее подлинному обладателю - народу, гражданам России.

Вся работа по созыву Учредительного собрания строилась на основе трех принципов: выборы в Учредительное собрание должны проводиться всеобщим свободным голосованием (“общенародная воля”); к исключительной прерогативе Учредительного собрания должно относиться решение главных вопросов государственной жизни и определение формы правления (“непредрешение”); только само Учредительное собрание правомочно определять круг и границы своих задач (“хозяин Земли русской”)¹¹ Смирнов А. Большие ожидания // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 4. С. 48-52.. Для выработки правовых актов было создано Юридическое совещание, которое разрабатывало Положение о выборах в Учредительное собрание, проект российской конституции и другие документы.

Положение о выборах в Учредительное собрание является памятником права, представляющим интерес и по сегодняшний день. Этот документ гарантировал не только высокий представительный характер данного органа, но и предусматривал участие в выборах на конкурентной основе российских политических партий. Впервые в России проводились выборы представительного органа на основе всеобщего, равного, прямого и тайного волеизъявления. Впервые избирательное право предоставлялось населению страны независимо от пола, национальности и вероисповедания. Все это свидетельствовало о высоких стандартах новой российской государственности, которая приобретала цивилизованные республиканские формы.

Было принято решение проводить выборы по пропорциональной системе, которая уже получила достаточное распространение в европейских странах. С 1906 г. эта система применялась и в Финляндии, входившей тогда в состав Российской империи. При разработке Положения о выборах в Учредительное собрание российские правоведы активно использовали накопленный этими странами опыт²² Смирнов А. Большие ожидания // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 4. С. 55-65..

Конечно, по многим параметрам модель выборов, использованная в России в 1917 г., отличалась от той, которая использовалась в современных условиях на выборах депутатов Государственной Думы. Наиболее существенными нам представляются следующие два отличия. Во-первых, выборы проводились не по единому общенациональному округу, а по значительному числу небольших многомандатных избирательных округов, в каждом из которых независимо друг от друга выдвигались списки кандидатов. Во-вторых, списки подавались не партиями или иными общественными организациями, а группами избирателей (включавшими не менее 100 человек).