Административное правонарушение

Правовое развитие законодательства об административных правонарушениях. Понятие предпринимательской деятельности и юридическая сущность. Специфика административной ответственности за нарушения законодательства в области предпринимательской деятельности.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 29.04.2014
Размер файла 110,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Историко - правовое развитие законодательства об административных правонарушениях
  • 2. Понятие предпринимательской деятельности и юридическая сущность
  • 3. Понятие и юридическая сущность административного правонарушения
  • 4. Общая характеристика административных правонарушений в предпринимательской деятельности
  • 5. Специфика административной ответственности за нарушения законодательства в области предпринимательской деятельности
  • 6. Административная ответственность юридических лиц
  • 7. Государственные органы, выявляющие и пресекающие административные правонарушения в предпринимательской деятельности
  • Список использованных источников

административный правонарушение предпринимательский ответственность

Введение

Предпринимательство - один из основных компонентов, составляющих рыночную экономику и демократическое общество. Вместе с тем проблема становления предпринимательства для России и других независимых государств на постсоветском пространстве оказалась очень сложной. Возникло много факторов, неблагоприятно воздействующих на ее решение. И один из самых серьезных - избыточность государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Так, несмотря на конституционные гарантии предпринимательской деятельности исполнительная власть, чаще всего регионального масштаба, ставит всевозможные препятствия для правомерного осуществления предпринимательства. Это выражается, в частности, в наложении запретов на вывоз товаров или денежных средств, в том числе и за пределы определенного региона, но в пределах территории Российской Федерации. Исполнительная власть создает для предпринимателя неимоверные трудности и в получении на нее специального разрешения или лицензии. Злоупотребления чиновников в этой части порождения причинами коррупционного характера, создают базу для теневого сектора экономики и тормозят развитие экономики страны в целом. Такому положению вещей способствует несовершенство законодательства, посвященного вопросам регулирования предпринимательской деятельности, в том числе легализировавшего избыточность лицензирования предпринимательства (по подсчетам отдельных юристов и экономистов в настоящее время в России существуют сотни разновидностей деятельности, требующей лицензирования).

Развитие в России рыночной экономики, основанной на конкуренции независимых товаропроизводителей, породило целый ряд проблем, в свое время возникавших и в государствах, которые в настоящее время являются подлинно рыночными. К таким проблемам относятся, прежде всего: определение возможности, предела, объема и содержания государственного вмешательства в рыночную экономику в целях ее регулирования и видов правового регулирования.

Свобода экономической деятельности требует обеспечения гарантий, как от недобросовестной предпринимательской деятельности, так и от злоупотребления должностных лиц (чаще всего исполнительной власти) вмешательства в предпринимательскую деятельность. В последнем аспект вызывают сомнение, например, уголовно-правовые запреты незаконного предпринимательства, осуществляемого без регистрации или лицензирования при условии, что деянием причинен крупный ущерб гражданам или организациям, либо предприниматель извлек доход в крупном размере. В связи с такими и подобными нормами, которых немало в разделе Уголовного кодекса Российской Федерации, посвященном преступлениям в сфере экономической деятельности, возникает ряд принципиальных вопросов: каков критерий разграничения гражданско-правовые, административно-правовых и уголовно-правовых методов регулирования предпринимательской деятельности? По каким параметрам отличается гражданско-правовой деликт в сфере предпринимательства, от уголовно-наказуемого деяния? В чем преимущества (если таковые имеются) замены гражданско-правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности на уголовно-правовые?

Избыточность запретов, не только уголовно- и административно-правового свойства, усугубляется отсутствием необходимых правовых актов, в частности, комплексного нормативного акта (на уровне федерального закона) о защите прав предпринимателей, в котором должны содержаться гарантии защиты предпринимателей от злоупотребления чиновников в этой сфере.

1. Историко-правовое развитие законодательства об административных правонарушениях

Возраст русского предпринимательства давно перевалил за тысячу лет. Его юбилей можно было отмечать вместе с тысячелетием России, которое праздновалось в прошлом веке. Однако до сих пор, говоря о тысячелетии России, почему-то подразумевают тысячелетие российской государственности, забывая важнейший факт, что, какой бы великой ни была эта государственность, она не смогла бы выполнить свои задачи без тесного союза с русским предпринимательством. Только опираясь на предпринимательство и частную инициативу, русское государство сумело освоить безбрежные просторы нашей страны. Политическое освоение гигантских территорий, осуществляемое Российским государством, шло параллельно с их экономическим освоением русским предпринимателями, тяжелым самоотверженным трудом.

В 1918 году предпринимательство было запрещено под страхом смертной казни. Из российской жизни изъяли важнейший элемент экономического развития. За несколько лет был ликвидирован слой людей-предпринимателей - профессиональных организаторов российской экономики, которых Россия вынашивала и рождала столетиями. К 1920 году было физически истреблено или оказалось в вынужденной эмиграции более 100 тысяч предпринимателей. В последующие десятилетия вплоть до последних лет предпринимательство по закону рассматривалось как уголовно наказуемое преступление.

Потеря предприниматель гораздо большей мере, чем другие слои, сохраняли самобытные черты, несли в себе ценности русского национального сознания и русской культуры.

Древнюю Русь называли страной городов: при князе Владимире их было 25, перед нашествием Орды - 271, в царствование Ивана Грозного - 715, при царе Алексее Михайловиче - 923. Были среди них и очень большие по тем временам города. Наверно, не случайно русской княжне Анне Париж Х1 века показался большой деревней, а спустя несколько веков англичанин Р.Ченслер отмечал в 1554 году, что Москва по размерам превосходит Лондон.

Именно города становились оплотом развития предпринимательства, складочными местами, в которых сосредотачивались массы товаров, распределяемые отсюда как по стране, так и за рубеж.

Вокруг городов возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда сходились для торговли, или, как тогда называли, "гостьбы" - купцы, бобровники, бортники, звероловы, смолокуры, лыкодеры и другие тогдашние "промышленники". Места эти получали названия погостов (от слова "гостьба"). Позже, уже после принятия христианства, в этих местах, как наиболее посещаемых, строились церкви и устраивались кладбища. Здесь совершались сделки, заключались договоры, отсюда пошла традиция ярмарочной торговли. В подвалах церквей хранился необходимый для торговли инвентарь (весы, меры), складывались товары, а также хранились торговые договоры. За это духовенство взимало с торговцев особую пошлину.

Купцы и предприниматели в Древней Руси не были выделены в отдельное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества (в том числе князья и бояре). Тем не менее уже в Х1 - ХП веках русское законодательство дорожит жизнью купца, и за голову купца полагался штраф вдвое больший, чем за голову простого человека.

Интересное описание предпринимательской деятельности русских людей еще в дохристианский период оставил в своих записках византийский император Константин Багрянородный (905-959 гг.). По его словам, с ноября месяца, как только подмерзала дорога, и устанавливался санный путь, русские купцы покидали города и направлялись в глубь страны. Всю зиму они скупали по погостам товары, а также собирали с жителей дань в оплату за ту охрану, которую им давал город. Весной уже по Днепру с полой водой возвращались купцы в Киев. К тому времени подготавливались суда, на которых купцы отправлялись в Царьград. Плыли огромным караваном, состоявшим из купцов разных земель - смоленских, черниговских, любеческих, новгородских, вышегородских. Труден и опасен был этот путь. И только большая охрана спасала купцов от многочисленных грабителей. Проплыв Днепр, выходили в море, держась берега, так как в любой момент могли погибнуть на своих утлых суденышках от крутой волны. Возвращались купцы не ранее октября, а там уже снова наступал ноябрь и нужно было ехать в глубь страны, на погосты, распродавать то, что было привезено из Византии, и скупать товары для зарубежной торговли на следующий год. Такая предпринимательская деятельность велась Русью не одно столетие. Круговорот торговой жизни сыграл огромную роль в освоении и объединении русских земель. Все большее и большее число людей вовлекалось в эту экономическую деятельность, становясь кровно заинтересованным в ее результатах.

Первый русский свод законов "Русская Правда" был пронизан духом предпринимательства. Когда читаешь его статьи, то убеждаешься, что он мог возникнуть в обществе, где важнейшим занятием была торговля, а интересы жителей тесно связаны с результатом торговых операций. "Правда", - пишет историк В.О. Ключевский, - строго отличает отдачу имущества на хранение - "поклажу" от "займа", простой заем, одолжение по дружбе, от отдачи денег в рост из определенного условленного процента, процентный заем краткосрочный от долгосрочного и, наконец, заем - от торговой комиссии и вклада в торговое компанейское предприятие из неопределенного барыша или дивиденда. "Правда" дает далее определенный порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации его дел, умеет различать несостоятельность злостную от несчастной. Что такое торговый кредит и операции в кредит - хорошо известно "Русской Правде".

Городские предприниматели, справедливо отмечает Ключевский, являются то сотрудниками, то соперниками княжеской власти, что отражало их большую роль в обществе.

Успешный рост предпринимательской деятельности в Древней Руси подтверждался широким развитием кредитных отношений. Новгородский предприниматель купец Климята (Клемент), живший в конце ХП- начале ХШ века, сочетал свою широкую торговую деятельность с предоставлением кредитов (отдачей денег в рост). Климята был членом "Купеческого ста" (союз новгородских предпринимателей), занимался он преимущественно ботным промыслом и скотоводством. К концу жизни ему принадлежали четыре села с огородами. Перед смертью он составил духовную, в которой перечислял свыше десятка различного рода людей, связанных с ним предпринимательской деятельностью. Из перечня должников Климяты видно, что он выдавал также и "поральское серебро", за что взимались проценты в виде наклада. Деятельность Климяты была такова, что он не только предоставлял кредиты, но и брал их. Так, он завещал в уплату долга своим кредиторам Данил и Воину два села. Все свое состояние Климята завещал Новгородскому Юрьевскому монастырю - очень типичный случай для того времени.

По поводу предпринимательского кредита на Руси было особое мнение. Считалось не по-христиански брать высокие проценты. Однако пришлые люди пытались заниматься ростовщичеством под огромные проценты, что зачастую кончалось для них плачевно. Нетрудовой, паразитический характер такого ростовщического дохода вызывал широкий протест. Так, весной 1113 года в Киеве разразилось народное восстание, во время которого были разгромлены дома евреев-ростовщиков, взимавших огромные проценты, а также занимавшихся скупкой и перепродажей по спекулятивным ценам продуктов широкого потребления. После этого восстания Владимир Мономах ввел Устав, который резко ограничивал сумму процента, выплачиваемого по кредиту (не более 20 процентов в год), и тем самым подрывал позиции паразитического предпринимательства, наживавшегося на народной нужде. По сути дела, ростовщичество как паразитическое предпринимательство было запрещено и всячески осуждалось.

Широкое развитие предпринимательства в России, отмечает историк Иловайский, было связано с исторически сложившимся характером народа - "деятельного, расчетливого, домовитого, способного к неуклонному преследованию своей цели, к жестокому или мягкому образу действия, смотря по обстоятельствам.

Анализируя характер великоросов, отмечая черты, которые могли способствовать развитию русского предпринимательства, русский историк академик В. Безобразов выделяет особо:

Чувство меры, которое уравновешивает все разнообразные душевные порывы, движение увлечения всяких других чувств и страстей, соразмеряет важность различных целей и силу наличных способов их достижения;

Практический расчет - умение сосредоточиться на ближайших и важнейших целях жизни и пожертвовать в момент действия всеми более отдаленными, менее необходимыми и менее достижимыми, хотя бы и самыми возвышенными целями;

Самообладание среди разнородных и противоположных потребностей жизни и стремления к их удовлетворению;

Трезвость характера, не позволяющая увлекаться никакими чувствами и страстями, удаляющими от раз поставленной задачи, от начатого предприятия;

Сила воли, непрерывно поддерживающая бодрость духа, не позволяющая предаваться излишнему самообольщению при успехе и излишнему унынию при неудаче, всегда дающая рассудку господство над порывами чувств.

Именно эти черты стали фундаментом для развития русского предпринимательства и определяли его успех более тысячи лет.

Одним из самых характерных городов русского предпринимательства был Новгород Великий. Торговлей и предпринимательством здесь жила большая часть населения, и предприниматель был главной фигурой, о которой складывались сказки и легенды.

Новгородские купцы вели свою торговлю и промысловую деятельность артелями, или компаниями, представлявшими из себя хорошо вооруженные отряды. Предпринимательских артелей в Новгороде насчитывалось десятки, в зависимости от товаровб которыми они промышляли, или местности, куда ходили торговать. Были, например, поморские купцы, торговавшие на Балтийском или Белом морях, низовские купцы, имевшие дела в суздальской области и т.п.

Самые основательные новгородские предприниматели объединялись в торгово-промышленную ассоциацию, именуемую тогда "Иваново сто", имевшую свой центр около храма святого Иоанна Предтечи в Опоках. Здесь располагался общественный гостиный двор, где купцы складывали свои товары, а также находилась "гридница" (большая палата), своего рода конференц-зал для проведения деловых совещаний. На общем собрании "Иваново сто" купцы выбирали старосту, который руководил делами этой "ассоциации", наблюдал за общественной кассой и оформлением деловых документов.

Около церкви проходил торг, стояли специальные весы, при которых находились выборные присяжные чины, наблюдавшие за правильностью веса и торговли. За взвешивание, как и при продаже товара, взималась особая пошлина. Кроме больших весов, возле церкви стояли и малые, служившие для взвешивания драгоценных металлов, слитки которых служили тогда вместо монеты.

Возникающие между предпринимателями и потребителями противоречия решались в специальном торговом суде, председателем которого был тысяцкий.

Главное, на что делал ставку Петр Первый - на использование творческой инициативы и самостоятельности русского предпринимателя и работника. Петр создал благоприятные условия для реализации лучших качеств и не ошибся. Конечно, он не стеснялся, когда это было нужно, привлекать к делу и иностранцев, но их вмешательство носило второстепенный, вспомогательный характер. При прочих равных условиях царь предпочитал отечественных специалистов и для этого посылал их учиться за границу. "Своими реформами и творческой инициативой, - пишет академик Струмилин,- Петр Великий впервые открывал широкую дорогу индустриальному предпринимательству. И на этот путь вполне естественно прежде всего вступили твердой ногой выходцы из тех самых трудовых низов, которые получили свою подготовку в области так называемых "народных" ремесленно-кустарных промыслов Московской Руси. Вот почему во главе петровских заводов и мануфактур оказалось так много бывших кузнецов и всякого иного рода тяглецов". Как, например, целовальник Тимофей Филатов, комнатный истопник Алексей Милютин, дворцовый служитель Родион Воронин, посадский человек И.Комаров, кожевенный мастер Пахомов, "красносельцы" Симоновы и другие. Среди более мелких предпринимателей встречалось немало крепостных крестьян на оброке.

Прав был историк С.Соловьев, отмечавший, что петровские преобразования есть дело "народное, а не лично принадлежащее одному Петру".

Весьма характерно, что большая часть русских предпринимателей Петровского времени, как и в более поздний период, вышла из крестьян или посадских людей, тогда как в западноевропейских странах - из дворян. И это прежде всего самые выдающиеся фамилии русских предпринимателей - Морозовы, Рябушинские, Прохоровы, Гарелины, Грачевы, Шорыгины, Бардыгины, Разореновы, Зимины, Коншины, Балины, Горбуновы, Скворцовы, Миндовские, Дербеневы, Локаловы, Дордоновы, Сеньковы, Клюшниковы, Елагины, Заглодины и многие другие. За каждым из этих предпринимателей - организация огромных производств, снабжавших своей продукцией десятки, а то и сотни тысяч людей в России и за границей.

Для развития индустриального предпринимательства при Петре 1 создаются специальные правительственные органы - Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия, которые разрабатывают программу мероприятий содействия промышленному развитию, осуществляемую не административными методами, а путем предоставления различных привилегий и льгот. Частные предприниматели для устройства фабрик и заводов получали ссуды без процентов; их снабжали инструментами и орудиями производства; освобождали от государственной службы; предоставляли временные льготы от податей и пошлин, беспошлинный привоз из-за границы машин и инструментов; обеспечивали гарантированными государственными заказами.

Поддерживание народной инициативы и предприимчивости в ХУШ веке шло по пути отмены ограничений. Если при Петре еще существовали некоторые ограничения и стеснялась свобода торговли, то уже при Екатерине П ликвидируется необходимость получения "разрешительных указов на открытие нового предприятия и устройство всякого рода промышленных заведений объявлено совершенно свободным для всех".

Екатерина П создает самые благоприятные условия для развития русского предпринимательства. Она отменяет все возможные ограничения, объявив, что теперь "всем подданным нашим к заведениям станов и рукоделий столь беспредельная от нас дана свобода, что не стесняются они уже ни частым на то испрошением дозволения, ни надзиранием за делом рук их, где собственная каждого польза есть лучшее и надежнейшее поощрение".

Одновременно объявляется об уничтожении монополий ("за вредни") и введение полной свободы торговли ("всякому торгу свободну быть надлежит"). Историки отмечают "исключительную яркость" этого периода по "необычайной интенсивности процесса индустриализации" и по роли в нем частного предпринимательства.

В 1785 году российские предприниматели получают от Екатерины жалованную грамоту, которая сильно возвысила их положение. Согласно этой грамоте, все купцы были разделены на три гильдии. К первой гильдии относились купцы, владевшие капиталом не менее 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой торговли в России и за границей, а также право заводить фабрики и заводы. Ко второй гильдии принадлежали купцы с капиталом от 5 до 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой и розничной торговли в России. Третью гильдию составляли купцы с капиталом от 1 до 5 тысяч рублей. Эта категория купцов имела право только на розничную торговлю. Купцы всех гильдий были освобождены от подушной подати ( вместо нее они платили 1% с объявленного капитала), а также от личной рекрутской повинности.

Кроме купцов разных гильдий, вводилось понятие "именитый гражданин". По статусу он был выше купца первой гильдии, ибо должен был обладать капиталом не менее, чем на 100 тысяч рублей. "Именитые граждане" получали право иметь загородные дачи, сады, заводы и фабрики.

Опора на лучшие качества русского предпринимателя и работника, использование инициативы и предприимчивости дали поразительные результаты, которые с полным основанием можно назвать промышленной революцией. Количество промышленных предприятий (без ремесленных мастерских) только за ХУШ век увеличилось в 10-12 раз, достигнув в 1801 году - 2 423 предприятий с числом занятых почти 100 тысяч человек. По ряду экономических показателей Россия вышла на самые передовые рубежи. Прежде всего это относилось к металлургической промышленности.

Предприятия уральских предпринимателей и, прежде всего, демидовские заводы, продукция которых была известна во всей Европе, стали материальной базой стремительного рывка России в ХУШ веке, и более того, уральский металл создал основу для промышленного переворота в Англии.

У русских предпринимателей существовал своего рода негласный кодекс чести, осуждавший все виды развития паразитического, ростовщического, спекулятивного капитала. По неписанному табелю о рангах российские предприниматели делились на несколько групп, а точнее на две почтенных и одну непочтенную, презираемую. К первой группе относились промышленники, фабриканты (даже мелкие), крупные торговцы -оптовики, имевшие, кроме того свои промышленные предприятия, а позднее финансисты и предприниматели в области страхования и кредита. Ко второй - торговцы крупные, средние, мелкие ведущие дело по "чести и без обмана". А к третьей "презираемые", группе относилось большое количество всяческих жучков, спекулянтов, перекупщиков, проценщиков, пытавшихся нажиться путем различных махинаций и обмана. Отношение к этой категории двух первых было крайне отрицательно, как правило, их на порог не пускали и по возможности пытались всячески наказать. Большая часть дельцов третьей группы происходила из западных и южных губерний России, на базе именно этих элементов пытались возродить предпринимательство при НЭПе. К сожалению, подобного рода люди пытаются "возрождать" предпринимательство и сегодня. Спекуляция, обман потребителей, финансовое мошенничество, получение средств через подставных лиц и подставные организации стало у нас бытовым явлением. Настоящие предприниматели начала нашего века с подобными явлениями боролись жестоко и беспощадно (об этом, в частности, пишет П.А. Бурышкин), ибо существование подобной паразитической волны подрывало кредит общества к предпринимателям в целом.

Торговля в Древней Руси носила в значительной степени ярмарочный характер. Конечно, по мере времени возникло много и других форм торгового предпринимательства, но эта традиция ярмарок стала сердцем русского предпринимательства, ибо ярмарки были для России своего рода биржами.

Было в России место, куда ежегодно в августе со всех концов страны и света стекалось огромное количество людей. Загодя плыли сюда баржи и пароходы, тянулись поезда, бессчетные обозы и караваны… в сказочный срок возникали магазины, лавки, склады, трактиры, гостиницы, театры, цирки, балаганы…

Место было выбрано очень удачно при впадении Оки в Волгу и называлось Нижегородской Макарьевской ярмаркой, а в просторечии - Макарием, или Макарьевской.

Кого здесь только не было - русские промышленники и купцы, маклеры и агенты, кяхтинские торговцы чаем, армяне, торгующие колмыцкими тулупами, хивинцы и бухарцы с хлопком, немцы, англичане, французы, индийцы, местные кустари, крестьянские коробочники, офени со своим товаром.

Здесь можно было купить или договорить о покупке любого товара, производимого в России, заключить сделки - от небольшой до многомиллионной суммы на долгий срок, наряду с крупнооптовой торговлей была и мелочная - розничная, разносная.

Ярмарка товаров была одновременно ярмаркой-смотром всех творческих сил, технических новинок, тут же рождалась предприимчивость, сколачивались артели, товарищества.

Ярмарка была самым чутким барометром экономической жизни и ее надежным регулятором. Именно здесь формировался баланс между спросом и предложением, производством и потреблением главных российских продуктов. На ярмарке отдельные, самостоятельные части, отрасли, виды деятельности гигантского хозяйственного механизма России связывались в одно целое, координировались, получали общественное признание или недоверие, определялись и направления развития по крайней мере на год вперед. По своему значение и размаху ярмарка могла быть сравнима только со всемирными выставками, часто опережая и их по масштабу торговых оборотов.

Нижегородская ярмарка, корни которой уходят глубоко в старину, задавала тон 18,5 тысячам местных ярмарок, существовавших во все времена и годы по всей России в 7 тысячах населенных пунктах и игравших там роль такого же экономического регулятора и распределителя местного сельского хозяйства, ремесел и промышленности. Одна ярмарка следовала за другой, перерастала в третью на Николу, на Спас, на Успенье, на Покров в губернских, уездных, штатных и заштатных городах, а также в больших селах и при монастырях. Зимой сибирская ярмарка в Ирбите, осенью Крестово-Ивановская в Пермской губернии, весной Алексеевская - в Вятской, летом - Караванная в Казанской и много, много других. Нижегородская ярмарка, прошумев шесть положенных недель в сентябре, как бы переезжала в Москву, где до конца месяца макарьевский торг и съезд покупателей, часто называемый вторым Макарием. Столь оригинальное и оперативное решение многих проблем было исторически обусловлено свободным, инициативным характером развития хозяйства в России, чуждым централизму и административному нажиму. Для русских предпринимателей ярмарка была одной из самых понятных, доступных и привлекательных форм хозяйственного общения, развивавшихся в рамках народных традиций и обычаев, в основе которых лежала крестьянская Русь.

Особый этап русского предпринимательства приходится на конец 19 начало ХХ веков. Он связан с коренной структурной перестройкой российского торгового и промышленного потенциала. В стране наблюдается чувство подъема, созидательного энтузиазма.

Происходит обновление предпринимательства. Лидерство в деловом мире начинает постепенно переходить от фабрикантов традиционных отраслей (текстильных, переработке сельхозпродуктов и т.п.) к фабрикантам передовых технологий - машиностроении и металлообработке. Происходит гигантское усиление роли банков и страховых учреждений. Начинает преобладать акционерная форма предпринимательства.

Символом предпринимательства новой эпохи становится деятельность семьи Рябушинских и концерна Стахеева.

Рябушинские - выходцы из крестьян Калужской губернии - уж е в середине 19 века организуют несколько небольших текстильных фабрик. Во второй половине века они расширяют свою деятельность, строят хлопчатобумажные предприятия, занимаются кредитными операциями, проникают в льняную, стекольную, бумажную и полиграфическую промышленность. В годы первой мировой войны активно участвует в развитии металлообрабатывающей промышленности, строит один из первых автомобильных заводов. Еще в 1904 году на средства Рябушинских строится аэродинамический институт в Кучино под Москвой, ставший одним из центров создания русской авиационной промышленности. В 1902 году Рябушинскими создается Банкирский дом братьев Рябушинских, реорганизованный позднее в Московский банк ( самый крупный в России).

В 1910 - 16 гг. в России возникает крупнейшее предпринимательское объединение - концерн Стахеева. Он складывается на основе "системы участия", "личной унии" разнообразных предприятий подчиненных единой системе управления и контроля путем сближения Русско-Азиатского банка с семейным предприятием торговым домом "И.Г.Стахеев" (г.Елабуга).Концерн возглавили крупнейшие предприниматели России А.И.Путилов, П.П.Батолин, И.И.Стахеев. Концерн проводил широкую экономическую деятельность, включая в свою сферу хлебную торговлю ( традиционная сфера Стахеева), металлургические заводы Урала и Подмосковья, нефтяные предприятия Эмбы, каменоугольные копи Сахалина, лесные компании Охотского моря, текстильные фабрики, среднеазиатский хлопок, маслобойную промышленность, железные дороги, флот, экспорт. К 1917 году сумма оборотов стахеевского концерна превышала 300 млн.рублей.

Русские предприниматели осуществляют коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного накопления в конце 19 - в начале 20 века составляла 15-20% национального дохода. Капитальные вложения в промышленность росли гигантскими темпами. Только за 1885-1913 гг. крупные акционерные предприятия увеличили свои фонды в 11 раз, несколько медленнее в мелких и средних предприятиях. Средний рост производственных фондов составлял 596 %, или 7,2 % в год, выше, чем, например, в США.

Ускоренными темпами идет механизация производства, если в 1860 году в нашей промышленности действовало механического оборудования на 100 млн. рублей, в 1870 году - на 350 млн. рублей, то в 1913 году - почти на 2 млрд. рублей, то есть ежегодно обновлялось около пятой части технического парка машин.

Вопреки устоявшемуся мнению о каком-то особом зависимом положении России от иностранного капитала, общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9-14%

Всех промышленных капиталов, то есть не больше чем в основных западноевропейских странах, что было связано с общей тенденцией к интернационализации капитала. Отечественные предприниматели определяли всю промышленную политику России. Иностранцы, как правило, допускались лишь в те отрасли, куда отечественная буржуазия еще побаивалась вкладывать свои капиталы. В стране было достаточно внутренних средств, чтобы вложить их в промышленность. Так, за 1885-1913 годы прибыль по отношению к основному капиталу составляла 16%, а реальный прирост основных капиталов - 7, 2 %, кроме прибыли, существовали и другие источники образования основного капитала в промышленности. Начиная с 1876 - 1880 гг. вплоть до 1913 года Россия имела непрерывный активный торговый баланс. С 1886 года по 1913 г. она вывезла товаров на 25,3 млрд. золотых рублей, а ввезла только 18,7 млрд. рублей, т.е. обеспечила приток золота и валюты в страну на 6,6 млрд. рублей. В этих условиях русский рубль был устойчивой конвертируемой валютой, которую высоко ценили иностранцы.

Темпы роста производства средств производства на частных русских предприятиях были в 2 раза выше темпов роста легкой и пищевой промышленности. В результате, удельный вес производства средств производства достиг 43 % всей промышленной продукции, 63% оборудования и средств производства, необходимых в промышленности, производились внутри страны, и только не- многим более трети ввозилось из-за границы.

По темпам роста промышленной продукции и по темпам роста производительности труда Россия вышла на первое место в мире, опередив стремительно развивающиеся США. За 1880-1910 гг. темпы роста продукции российской промышленности превышали 9% в год. С момента отмены крепостного права по 1913 год объем промышленного производства вырос в 10-12 раз, а по отдельным показателям темпы роста были просто гигантскими - выплавка стали увеличилась в 2234 раза, добыча нефти - в 1469 раз, добыча угля - в 694 раза, производство продукции машиностроения и металлообработки - в 44 раза, производство химической продукции- в 48 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире.

Таковы были плоды русского предпринимательства, обещавшее в будущем еще больший урожай. "К середине текущего века, - предсказывал французский экономист Э.Тэри, - Россия будет господствовать на Европой как в политическом, так и в экономическом и финансовом отношении". Катастрофа 1917 года уничтожила эти надежны, разрушила плоды труда предпринимателей многих поколений. Сегодня многое придется создавать заново.

1.2 Понятие предпринимательской деятельности и юридическая сущность

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательская деятельность может осуществлять как в форме юридического лица, так и без образования юридического лица. Регистрацию предпринимателя без образования юридического лица подтверждает свидетельство о государственной регистрации. Предпринимательство без образования юридического лица - это индивидуальная форма деятельности. Бизнесмен полностью независим, но и затраты на ведение деятельности несет самостоятельно. Предприниматель может вести свою деятельность без открытия расчетного счета в банке и изготовления печати. Необходимость указанного он определяет сам. Вся прибыть предпринимателя попадает в его личное распоряжение. По обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, бизнесмен отвечает всем своим имуществом.

Становление рыночной инфраструктуры Российского государства, основанной на конституционном принципе свободы экономической деятельности, настоятельно требует обеспечения гарантий от злоупотребления правом на предпринимательскую деятельность. В условиях статусного регулирования экономической жизни объем правомочий хозяйствующих субъектов был подчинен строгой иерархической организованности, встроенной в принудительную систему приказной подчиненности. Экономическая жизнь основывалась на принципе: разрешено только то, что прямо предписано. В новых экономических условиях объем правомочий предпринимателей определяется основанным на договоре свободным соглашением равноправных партнеров. Действует принцип: разрешено все, кроме того, что прямо законом запрещается. Однако проблема как раз и заключается в том, что воплощение в жизнь важнейшего принципа правового государства сталкивается с несовершенством правового регулирования экономической деятельности в целом, и предпринимательства, в частности.

Обращает на себя внимание, прежде всего непосильное налоговое бремя, которое государство наложило на предпринимателей и которое заставляет уходить в тень или вовсе прекращать предпринимательскую деятельность. Причем, следует иметь в виду, что помимо федеральных и региональных налогов предприниматель вынужден платить и местные налоги, которые учреждаются местными властями зачастую без учета интересов, приоритетов предпринимателя и возможностей взаимовыгодного сотрудничества. Ставки местных налогов нередко превышают ставки налогов федеральных, что в итоге отрицательно сказывается на прибыли предпринимателя.

Ксенофобия перед рыночными отношениями, которой страдают стоящие ныне у власти чиновники, и их неумение регулировать свободно развивающиеся рыночные связи к взаимной выгоде гражданина и общества, заставляют власть предержащих пускаться во все тяжкие ради оправдания собственных неумелых шагов в случае кризиса или сбоя хозяйственных проектов. В результате виновных находят в среде предпринимателей, что и показали события августа 1998.

Современное молодое российской предпринимательство, которое только начинает робкие эксперименты, итогом которых должно быть эффективное развитие и процветание общества, нуждается в сильной государственной поддержке. Необходима эффективная государственная поддержка, но не государственное вмешательство. Однако действительность заставляет усомниться в желании государственных чиновников и законодателя содействовать развитию российского предпринимательства. Современный КЗОТ России и его проекты - яркое тому свидетельство.

Разумеется, законодательство должно стоять на страже интересов гражданина, работника. Но и интересы предпринимателя также должны защищаться. Защищая работника надо думать и о нуждах хозяйствующего субъекта, принимая соответствующие нормы не в ущерб ему.

Современные трудовые отношения легитимированы таким образом, что в результате выигрывает лишь работник. Для предпринимателя текучесть кадров невыгодна, поскольку возникает необходимость обучать нового работника, обновлять документацию и предпринимать целый ряд иных шагов, которые требуют непременных затрат. Этим обстоятельством нередко пользуется работник, который, играя на трудностях хозяйствующего субъекта, может легко разорвать с ним трудовые отношения, если не удовлетворяются его явно завышенные требования. В итоге предприниматель вынужден идти на дополнительные затраты, что в целом негативно отражается на работе предприятия и, более того - страдают остальные добросовестные работники.

Другим, не менее важным обстоятельством, которой тормозит предпринимательскую деятельность, является вопрос о земле. Дебаты вокруг земельной проблемы представляются уже нескончаемыми. И в Думе, и в правительстве ломаются на сей счет копья, но к единому знаменателю чиновники прийти не могут. Противники продажи земли пользуются популистским лозунгом о распродаже России. Однако подобный пиар стал уже одиозной притчей и вызывает не просто недоумение, а сарказм. Продажа земли необходима не только для развития бизнеса (ведь строительство предприятий, благоустройство жилых кварталов напрямую зависит от амбиций собственника, которые в большей мере развиты у частного предпринимателя - истинного хозяина), но и для создания рабочих мест, в наличии которых нуждается современная Россия. Но если предприниматель не будет иметь в собственности земельный участок, тогда бизнес, например, строительный, становится для него маловыгодным, ибо существует вовсе немифическая опасность, что земля, а заодно и построенное на ней сооружение перейдет в собственность государства и предприниматель окажется, быть может, на грани разорения.

В данном контексте возникает ряд недоумений, вопросов по поводу позиции московского правительства, которое, в отличие от правительства РФ, настойчиво проводит практику запрета продажи земли в г. Москве, считая возможным лишь ее аренду, причем не долгосрочную, а лишь на 10 лет. Мотивируя такое решение прагматическими соображениями, в основе которых лежит выгода для города именно арендных земельных отношений. Однако следует заметить, что такая позиция московского правительства, очевидно, противоречит положениям конституции РФ о приоритете личности перед государственными интересами. Продажа земли выгодна не только предпринимателю, который также является гражданином России, но и гражданам, лишенным ныне рабочих мест. Но поскольку аренда земли невыгодна хозяйствующему субъекту, постольку большие земельные участки остаются неиспользованными, рабочие места не создаются, а недоверие бизнеса к властям увеличивается.

В итоге - развитие теневых отношений и продолжающийся рост криминала, который порождают чиновники.

Бизнес не может быть метафизичен. Он нуждается в динамике, что заставляет предпринимателей соглашаться на условия представителей государства. В частности, предприниматели вынуждены все же в ряде случаев арендовать земельные участки для воплощения экономических проектов. Однако и здесь создаются всяческие препоны, тормозящие отношения предпринимательства. Правительство продает предпринимателю право аренды земельного участка, а затем заставляет согласовывать строительство объекта на арендованном участке с жильцами близлежащих домов. Разумеется, граждане категорически возражают, поскольку строительство приносит им ряд неудобств, связанных с потерей, хотя и временной, земельного участка, шумом от строительных работ и т.п. В результате чего начинаются судебные тяжбы, которые отнимают время, силы, деньги, и в конце концов предприниматель, невзирая на уже понесенные убытки, отказывается от своего проекта.

Не менее печально выглядят отношения предпринимателя с таможенными органами. Автомобилистам достаточно хорошо известно, что провоз автомобиля из-за границы через таможенную границу обходится порой даже более дорого, чем стоимость автомобиля. Помимо таможенных пошлин импортер вынужден оплачивать транспортные расходы, расходы на предпродажную подготовку, оформление автомобиля в собственность, различного вида налоги (НДС, налог с продажи и т.д.) В результате оказывается, что, например, новая машина "Ауди", которая в Германии оценивается 55 тыс. долларов, в России стоит уже 100 тысяч. Понятно, что таким образом государство, во-первых, поддерживает отечественный рынок автомобилестроения и, во-вторых, пополняет казну. Но столь неоправданные меры влекут за собой желание избежать государственных поборов, найти новый способ уйти от установленных выплат, в результате оказывается, что государство само создает своих преступников. Воистину правы были великие просветители: государство заслуживает своих преступников.

Кроме того, указанная поддержка "расслабляет" производителя, не стимулирует его к повышению качества, и примером тому являются отечественные "Жигули", "Волги" и "Москвичи".

Развитие в России рыночной экономики, основанной на конкуренции независимых товаропроизводителей, породило, по существу, те же проблемы, вторые были характерны для начального периода экономического подъема государств с ныне развитыми рыночными отношениями. К таким проблемам относятся прежде всего: возможности, предел, объем и содержание государственного вмешательства в рыночную экономику в целях ее регулирования и виды государственно-правового вмешательства, среди которых главная роль принадлежит нормам гражданского, административного и уголовного законодательства. Свобода экономической деятельности требует обеспечения гарантий как от недобросовестной предпринимательской деятельности, так и от злоупотреблений должностных лиц ( чаще всего исполнительной власти). В данной связи вызывают сомнение, например, уголовно-правовые, (а не административные) запреты незаконного предпринимательства, осуществляемого без регистрации или лицензирования при условии, что деянием причинен крупный ущерб гражданам или организациям либо извлечен доход в крупном размере. В связи с подобными нормами, которых немало в разделе УК РФ, посвященном преступлениям в сфере экономики, возникает ряд принципиальных вопросов: каков критерий разграничения гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых методов регулирования предпринимательской деятельности? По каким параметрам отличается гражданско-правовой деликт, в сфере предпринимательства от уголовно-наказуемого деяния? В чем преимущества (если таковые имеются) замены гражданско-правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности на уголовно-правовые.

Тенденции глобальной интеграции стран, составлявших в прошлом СССР, на ниве социальных и экономических интересов, требуют единообразного подхода к решению практически сходных проблем. Экономические вопросы, составляющие фундамент социальных преобразований, столь же актуальны для стран СНГ, как и для России. Учитывая тотальное сближение государств-членов содружества, вопросы пределов государственно-правового вмешательства в предпринимательскую сферу, имеют принципиальное практическое значение для более тесного сближения и дальнейшего развития эффективного сотрудничества СНГ. Обсуждение вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью, позволит, как представляется, выработать единый подход к решению важнейших для дальнейшей консолидации экономической политики дружественных держав проблем. Кроме того, обмен мнениями по поводу целесообразности и масштабов государственно-правового вмешательства в предпринимательскую деятельность даст возможность изучить положительный опыт других государств с целью его возможной "интериоризации".

3. Понятие и юридическая сущность административного правонарушения

В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обязательных правил.

Такого рода правила имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Иногда эти правила не без основания называют общеобязательными.

Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.

Соблюдение таких правил соответствует интересам государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу, и т.п.

Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни - всем гражданам и юридическим лицам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Все названные и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.

В качестве примера можно назвать федеральные законы: "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.

"О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г.; Закон г. Москвы "О пожарной безопасности" от 18декабря 1996 г., а также Правила дорожного движения, утвержденные постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. Правила могут устанавливаться и отдельными органами исполнительной власти. Так, Министерство природных ресурсов РФ вправе утверждать правила использования и охраны недр и водных объектов и т.д. Одной из существенных особенностей обязательных правил является то, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения. Основные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержится в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.

Согласно действующему законодательству ст.10 КоАП административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения характеризует собой ряд признаков. Во-первых, это действие или бездействие, т.е. деяние; во-вторых, деяние общественно опасное; в-третьих, деяние противоправное; в-четвертых, деяние виновное; в-пятых, деяние наказуемое.

Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму либо действия, либо бездействия.

Действие - это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.