Административное правонарушение
Правовое развитие законодательства об административных правонарушениях. Понятие предпринимательской деятельности и юридическая сущность. Специфика административной ответственности за нарушения законодательства в области предпринимательской деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.04.2014 |
| Размер файла | 110,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В зависимости от результатов экспертизы виновное лицо либо привлекается к административной ответственности, а недоброкачественный товар уничтожается, либо производство по делу прекращается, а соответствующий товар возвращается владельцу.
Участковый инспектор милиции вправе составить протокол об административном правонарушении самостоятельно. При этом он должен изъять предметы правонарушения и обязан обеспечить сохранность изъятых предметов. Материалы дела докладываются руководству горрайоргана для его разрешения в соответствии с законодательством.
3.5 При выявлении правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 146.4 КоАП РСФСР, патрульно-постовые наряды также докладывают оперативному дежурному и действуют в соответствии с его указаниями.
Оперативный дежурный передает данную информацию в органы, указанные в п.3.3, либо организует составление протокола и оформление других необходимых документов силами работников милиции, обеспечивает изъятие соответствующих предметов. Материалы дела докладываются руководству горрайоргана и направляются по подведомственности.
3.6 При повторном совершении в течение года аналогичного правонарушения виновного привлекают к уголовной ответственности.
4. Статья 146.5 Продажа товаров без документов:
"Продажа товаров или иных предметов на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин - влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда".
4.1 Документами, содержащими сведения об изготовителе, поставщике или продавце являются товарно-транспортные накладные, оформленные в установленном порядке и заверенные печатью, выдавшей их организации, а также другие документы, удостоверяющие источники поступивших для реализации товаров.
Нарушение требования применения контрольно-кассовых машин предполагает: а) отсутствие либо не использование во время расчета с покупателем контрольно-кассовых машин; б) несоответствие имеющейся контрольно-кассовой машины разрешенному к применению типу; в) использование контрольно-кассовой машины без контрольной ленты.
4.2 Субъектами совершения данного правонарушения являются руководители и работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности или граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей.
4.3 Дела о совершении данных правонарушений рассматриваются и по ним налагаются взыскания:
органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите право потребителей;
органами внутренних дел;
районными (городскими) судами.
4.4 При выявлении таких правонарушений патрульно-постовые наряды докладывают об этом оперативному дежурному и действуют в соответствии с его указаниями.
Участковые инспектора милиции (иные работники органов внутренних дел, правомочные составлять протоколы об административных правонарушениях) составляют протокол об административном правонарушении и передают материалы начальнику горрайоргана внутренних дел (его заместителю) для рассмотрения по существу или принятия решения об их направлении по подведомственности.
4.5 При повторном совершении в течение года данного правонарушения виновные привлекаются к уголовной ответственности.
5. Статья 150.3 Обман потребителей в небольшом размере:
"Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иной обман
потребителей в магазинах, на других предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а равно гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг), совершенные в небольшом размере, - влечет наложение штрафа от одного до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Примечание: обманом потребителей в небольшом размере, предусмотренным настоящей статьей, является обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, не превышающей одной десятой части минимального размера оплаты труда".
5.1 Субъектами совершения данного правонарушения являются руководители и работники предприятий (организаций) торговли, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности или граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг).
5.2 Дела о правонарушениях данного вида рассматриваются:
органами внутренних дел;
органами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
5.3 Выявление правонарушения данного вида и обеспечение соответствующих доказательств по делу возможно при проведении контрольных закупок и иных подобных действий.
Участковый инспектор милиции должен в этом случае составить протокол об административном правонарушении, обеспечить фиксирование и сохранность доказательств по делу, передать материалы дела начальнику (заместителю) органа внутренних дел для принятия решения.
5.4 При повторном совершении данного правонарушения виновные привлекаются к уголовной ответственности.
6. Статья 165.5 Неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности:
"Неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, выполняющих возложенные на них законодательством Российской Федерации обязанности по пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, а равно иных предприятий, осуществляющих реализацию товаров населению или граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, - влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Злостное неповиновение, то есть действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они выражены в циничной форме либо продолжаются после неоднократно повторенных законных требований работника милиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, выполняющих возложенные на них законодательством Российской Федерации обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, а равно иных предприятий, осуществляющих реализацию товаров населению, или граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, - влечет наложение штрафа от двадцати пяти до пятидесяти минимальны размеров оплаты труда, а при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, - административный арест на срок до пятнадцати суток.
6.1 Субъектом совершения данного правонарушения являются руководители и работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности или граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей.
6.2 Дела о совершении данного правонарушения уполномочены рассматривать и налагать взыскания органы внутренних дел, районные (городские) суды.
6.3 При совершении данного правонарушения сотрудники милиции производят задержание правонарушителя и доставляют его в орган внутренних дел для оформления протокола и принятия решения по существу.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.35 КоАП РСФСР административные протоколы, составленные сотрудниками органов внутренних дел по ст.165.5 КоАП РСФСР, направляются в городские суды.
7. Внесенными в статьи 241, 242, 257 КоАП РСФСР изменениями предусматривается следующее:
лица, совершившие правонарушения, предусмотренные ст.ст. 146, 146.3, 165.5 КоАП РСФСР для составления соответствующего протокола могут быть доставлены в органы внутренних дел, причем срок административного задержания лиц, виновных в нарушении статьи 146 КоАП РСФСР, не может длиться более трех часов, а лица, привлекаемые к ответственности по ст.ст. т146.3 и 165.5 КоАП РСФСР, могут быть задержаны до рассмотрения дела начальником (заместителем) органа внутренних дел или судьей;
дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 146.3 - 146.5, 150.3 КоАП РСФСР, рассматриваются в течение трех суток, статьями 146 и 156 в семидневный срок, а статьей 165.5 в течение суток.
8.Общие требования по порядку составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях за незаконную торговлю
8.1 Присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 146.3, 146.5, 150.3, 165.5 КоАП РСФСР, при рассмотрении дела начальником горрайоргана внутренних дел обязательно, а в случае уклонения его от явки по вызову органа внутренних дел или судьи это лицо может быть подвергнуто приводу.
8.2 В административных протоколах, составленных за правонарушения, предусмотренные статьями 146, 146.3 - 146.5, 150.3 КоАП РСФСР делается запись об ознакомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, что повторное совершение им такого же правонарушения в течение года влечет уголовную ответственность по соответствующим статьями УК РФ.
8.3 Статья 4 Закона РФ от 1.07.1993 г. дополняет пункт 25 статьи 11 Закона РФ "О милиции", предоставляя право органам внутренних дел приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения. Об этом делается отметка в административном протоколе.
5. Специфика административной ответственнотси за нарушения законодательства в области предпринимательской деятельности
КоАП в отдельной главе регламентирует основные правила наложения административных взысканий. К ним относятся: общие принципы наложения административных взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и некоторые другие.
Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП, законодательными актами субъектов РФ и другими нормативными актами об административных правонарушениях.
Общие правила наложения административных взысканий конкретизирую принципы законности, гуманизма, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.
Законность применительно к наложению административных взысканий заключается в том, что орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено законодательным актом и только в пределах санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение. При этом законность наложения административного взыскания обеспечивается рядом правовых гарантий:
1) В ст.24 действующего КоАП закреплена система административных взысканий, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель (орган, должностное лицо);
2) В каждой правовой норме (статье кодекса) закреплены вид и размеры взысканий;
3) За административное правонарушение может быть наложено из предусмотренных санкцией правовой нормы ряда альтернативных взысканий только одно основное административное взыскание;
4) Наложение административного взыскания определяется не только видом и размером взыскания, но и должностным положением правоприменителя, что также совершенно четко устанавливается законом, а именно, какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т.д.), какого вида и размера санкцию и за какое правонарушение может быть наложено взыскание;
5) Законом установлено правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное либо основное и дополнительное взыскание, установленное за данное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.
Индивидуализация административного взыскания выражается в том, что при его наложении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает, прежде всего, вид взыскания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность применения различных видов взысканий. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности наложения взыскания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.
Особую роль при наложении обоснованного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств и др.
Законодательством РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в законе.
С учетом этих обстоятельств возможно применение более мягкой меры взыскания в пределах санкции правовой нормы либо передача материала о правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и др.
В отличие от ст.34 действующего КоАП, где приведен примерный перечень смягчающих обстоятельств, в ст.35 определены исчерпывающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и они не могут быть расширены юрисдикционным органами и их должностными лицами.
При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.
Наложение административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений в соответствии со ст. 36 КоАП производится при наличии следующих условий: совершение лицом двух или более административных правонарушений; каждое из правонарушений квалифицируется по отдельной статье КоАП (или другого нормативного акта, предусматривающего административную ответственность), имеющей самостоятельную санкцию; по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности; ни за одно из них лицо не подвергалось административному взысканию.
Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возможность сложения административных взысканий за несколько правонарушений. Взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, кроме случаев, когда дела о совершенных правонарушениях рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом.
При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки наложения административного взыскания. Оно не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) - двух месяцев со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
КоАП (ст.39) определяет срок погашения административного взыскания, т.е. прекращения состояния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическим последствиями, а именно: совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения административного взыскания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством.
Правила наложения административных взысканий предусматривают обязательность правонарушителя возместить причиненный ущерб.
Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то коллегиальные органы административной юрисдикции, а также судья при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба если его сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда. Районный (городской) суд решает вопрос о возмещении причиненного ущерба независимо от размера ущерба.
В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с действующим законодательством милиция может налагать на виновных правонарушителей также предупреждение; штраф.
Предупреждение - осуждение совершенного проступка и предостережение правонарушителю, вынесенное уполномоченным сотрудником милиции в установленной форме. Оно применяется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности милиции.
Предупреждение - это мера морального воздействия на правонарушителя. В качестве меры административного взыскания предупреждение рассматривается лишь тогда, когда оно выражено в письменной форме (постановлении). Широко применяемые в практике милиции устные предупреждения не являются административными взысканиями. Они относятся к мерам убеждения.
Штраф - денежное взыскание. Размер штрафа, налагаемого на виновного, зависит от вида совершенного правонарушения. Штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации, на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
Реакция потребителя на произведенный продукт, как правило, является значимым катализатором рыночных процессов. В основе функционирования рыночного механизма лежит позитивное или негативное восприятие потребителем той или иной произведенной продукции, что в конечном итоге позволяет либо расширить производство, либо свернуть его как бесперспективное. В этом процессе товарный знак, созданный с целью индивидуализировать определенную продукцию в широкой сфере товаров и услуг, становится неотъемлемым элементом рыночной экономики. Данное средство индивидуализации товара привлекает внимание покупателя, рекламирует его, при этом, представляя собой, своеобразное связующее звено между изготовителем и потребителем, товарный знак является гарантом качества представленной под ним продукции.
В современных условиях высокой степени интеграции мирового рынка, а также расширяет сферы негативных проявлений теневой экономики и организованной преступности, перед законодателем и правоохранительными органами любого правового государства встает сложная задача упорядочения рыночных отношений и придания им цивилизованных форм. В этой связи, правовая охрана товарного знака и защита интересов его владельца является важнейшим элементом правового регулирования экономических процессов. Данное обстоятельство обусловлено целым рядом причин. Во-первых, легальный производитель (владелец товарного знака) платит, налоги и объем реализованной продукции прямо пропорционален сборам в доход государства, когда как выброс на рынок контрафактной продукции снижает процент реализации легального товара и финансирует теневое производство. Во-вторых, низкое качество контрафактной продукции не только отрицательно влияет на авторитет владельца товарного знака в потребительской среде, но и может при определенных условиях причинить вред здоровью потребителя. В-третьих, отсутствие в стране соответствующих правовых норм и необходимых мер контроля со сторон правоохранительных органов может повлечь за собой прерывание делового сотрудничества со стороны иностранного производителя, что неизменно повлечет за собой заполнение образовавшегося рыночного вакуума контрафактным товаром.
Следует отметить, что в РФ с 1992 г. действует закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", предусматривающий основания и условия регистрации, использования и передачи товарного знака, а также вопросы его правовой охраны. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержит конкретной статьи, устанавливающей ответственность за незаконное использования товарного знака. Вместе с тем, в административной практике подобные нарушения встречаются гораздо чаще, чем в уголовно-правовой сфере, что обуславливается значительной законспирированностью производства крупных объемов нелегальной продукции и последующей реализацией незначительными партиями через торговые точки. В данной ситуации, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения административная ответственность может наступать по следующим статьям КоАП:
- ч.1 ст.146 (4). Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (Закон РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" к целям стандартизации, в частности, относит обеспечение безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а, в свою очередь, Закон РФ от 10 июня 1993 г. "О сертификации" направлен на защиту потребителя от недобросовестности изготовителя);
- ст. 146 (5). Продажа товаров без документов (Закон РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года) закрепляет право потребителя на получение информации об изготовителе и о товарах, стандартах, требованиям которых должна соответствовать продукция);
- ст. 146 (7). Продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов (Акцизы являются косвенными налогами, общий порядок сбора которых определен Федеральным законом "Об акцизах", в редакции Федерального закона от 7 марта 1996 г.).
Значительные затруднения у практических работников вызывает вопрос изъятия и последующего уничтожения контрафактной продукции. В соответствии со статьей 244 КоАП изъятию подлежат вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Такое изъятие представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности пользоваться и распоряжаться противоправно добытым имуществом.
Изъятие вещей и документов, производимое в порядке, предусмотренном ст.244 КоАП, следует отличать от конфискации, предусмотренной ст. 29 КоАП, как меру процессуальную от материальной, так как конфискация (принудительной безвозмездное обращение предмета в собственность государства) применяется в качестве санкции за административный проступок. Изъятые в целях пресечения административных проступков вещи хранятся до рассмотрения дела, а затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуются, либо возвращаются владельцу, либо уничтожаются (ст. 244 КоАП). Представляется нецелесообразным обращение в собственность государства (а тем более возвращение владельцу) контрафактной продукции, не отвечающей требованиям качества и безопасности для жизни и здоровья граждан, а соответственно оптимальным будет принятие решения об уничтожении подделки. Вместе с тем, ни одна из санкции вышеперечисленных статей КоАП не предусматривает уничтожение предметов, явившихся непосредственным объектом правонарушения. Но с другой стороны, т.к. ст. 244 КоАП как один из вариантов решения по делу отмечает уничтожение изъятых предметов, то с правовой точки зрения представляется возможным принятие подобного решения административной комиссией (ч.1 ст.199 КоАП) в отношении изъятого контрафактного товара.
В гражданско-правовой сфере, в соответствии с п.2 ст. 46 Закона РФ "О товарных знаках" одной из меры защиты гражданских прав от незаконного использования товарного знака указывается удаление с товара или его упаковки незаконно используемого товарного знака, либо уничтожение изготовленных изображений товарного знака. Таким образом, российский законодатель не предусмотрел возможности уничтожения товаров незаконно маркированных чужим товарным знаком. Вместе с тем, в ряде случаев удалить с продукции (без нарушения ее целостности) незаконно используемый товарный знак не представляется возможным (например, маркированные сигареты, компакт-диски, аудио кассеты и т.п.), что вызывает значительные затруднения при решении вопроса о восстановлении прав владельца товарного знака.
Таким образом, правовой механизм, предусмотренного в п.1 ст.4 Закона РФ "О товарных знаках" права владельца товарного знака запрещать его использование другими лицами, в законе не раскрывается. Однако любые действия правообладателя, направленные на предотвращение попадания на рынок контрафактной продукции, не противоречащие уголовному и административному законодательству, будут абсолютно легитимны.
Владелец товарного знака вправе контролировать оптовую и розничную сеть реализации своего товара, проводить экспертное исследование предлагаемой к реализации продукции, сообщать о выявленных подделках в правоохранительные органы и по согласованию с ними принимать на ответственное хранение изъятый контрафактный товар. Такой порядок обеспечивает недопущение попадания контрафактной продукции на рынок и позволяет более эффективно выявлять характерные особенности подделки и доказывать незаконность происхождения контрафакта.
В пределах компетенции, установленной законодательством, взыскания налагают: начальники органов внутренних дел и их заместители; начальники отделений милиции, входящих в систему органов внутренних дел; начальники отделений (отделов, управлений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения и их заместители; государственные инспектора ГИБДД, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к безопасности дорожного движения; начальники линейных пунктов милиции; начальники и заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, а также иные уполномоченные на то работники органов внутренних дел (милиции).
6. Административная ответственность юридических лиц
Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных закона. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в новом КоАП РФ значительное место отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям, организациям).
Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица (организации).
Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием "юридические лица", в которое можно включить все организации, как обладающие, так и не обладающие правами юридического лица, в том числе их филиалы и представительства, а также иные структурные подразделения, если они будут признаны административным законодательством правосубъектными. Таким образом, структурные подразделения юридического лица - это тоже организации. И юридические лица, и их структурные подразделения, создание которых предусмотрено законом, следует отнести к числу организаций как субъектов административного права. Исходя из сказанного, следует вывод: существуют организации - юридические лица, и организации, не являющиеся юридическими лицами, но которые по существу - это часть первых. Все это субъекты административной ответственности.
Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.
Вина - необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия). К сожалению, в действующем законодательстве принцип виновной ответственности в отношении организаций не всегда учитывается. Например, ст.231 Таможенного кодекса РФ, устанавливая административную ответственность соответствующих субъектов, о вине вообще не упоминает.
Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных меры для предотвращения нарушения, либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.
В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.
Объективная вина - это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила; субъективная вина - отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию.
Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий, учреждений.
Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное взыскание. Однако их перечень, указанный в КоАП, явно рассчитан на применение к физическим лица (гражданам, должностным лицам и др.), а не к юридическим лицам, организациям. В современных условиях, когда административная ответственность организаций призвана де-факто и де-юре, арсенал мер административных взысканий, применяемых к организациям, будет иным.
Наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, отзыв (лишение) лицензии или квалификационного аттестата, конфискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (ст.242 ТК).
Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.
Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.
Как известно, КоАП РСФСР предусматривает в качестве субъектов административной ответственности только физических лиц (граждан, работников, должностных лиц). Административная ответственность юридических лиц устанавливалась позднее путем включения соответствующих норм в законодательные акты по различным вопросам. Далее будут рассмотрены основные законодательные акты, касающиеся административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области качества и безопасности продукции (услуг).
Федеральные органы, упомянутые в ст. 42 Закона о защите прав потребителей, в соответствии со ст. 43 этого закона, вправе налагать в пределах своей компетенции штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) в случаях:
причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к безопасности товаров;
продажи товаров (оказания услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров обязательным требованиям стандартов (следует иметь в виду, что обязательная сертификация проводится на соответствие не всем обязательным требованиям, а только требованиям безопасности, содержащимся в государственных стандартах; выдаваемый по итогам сертификации документ называется сертификатом соответствия).
В этой связи следует напомнить, что административная ответственность индивидуальных предпринимателей за торговлю продовольственными товарами без сертификата и (или) знака соответствия установлена ч.2 ст.146.4 КоАП, а ст. 170 КоАП - за реализацию продукции без сертификата.
Таким образом, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность практически заодно и то же правонарушение по двум статьям КоАП и по Закону о защите прав потребителей. При этом разграничить объективную сторону ст.170 КоАП и ст. 43 Закона затруднительно.
Статьей 43 Закона о защите прав потребителей был установлен различный порядок взыскания штрафов по решениям упомянутых органов:
с изготовителей (исполнителей, продавцов) - юридических лиц штрафы взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующего решения;
штраф за причинение ущерба потребителям индивидуальным предпринимателем уплачивается в тридцатидневный срок со дня получения соответствующего решения. При уклонении от уплаты в установленный срок или неуплате в полном размере соответствующие органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя соответствующей суммы штрафа, а также пени в размере одного процента этой суммы за каждый день просрочки;
штраф за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) без сертификатов с индивидуального предпринимателя взыскивается в соответствии с административным законодательством. Какие именно акты следует понимать под административным законодательством, Закон не раскрывает.
Очевидно, речь идет о КоАП, статьи 285 и 286 которого определяют порядок взыскания штрафа: добровольная уплата в пятнадцатидневный срок со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования постановления - в тот же срок со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В противном случае постановление о наложении штрафа направляется для принудительного взыскания из заработной платы, дохода (имущества) предпринимателя в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.
Согласно ст.266 и 267 КоАП, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным (ст. 267). Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268).
По поводу окончательности решения суда, предусмотренного ст.266 (ч.2) и 267 (п.3 ч.1) КоАП, вопрос рассматривался Конституционным Судом РФ. Постановлением от 28 мая 1999 г. № 9-П Конституционный Суд РФ указал: по смыслу КоАП понятие окончательности означает, что решение суда вступает в силу и подлежит исполнению немедленно после вынесения, а обжалование этого решения, и следовательно, обязательность проверки по жалобе заинтересованного лица его законности и обоснованности, как и возможность приостановления его исполнения, исключены.
В упомянутом постановлении Конституционный Суд РФ признал указанные нормы КоАП не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 46 (ч.1 и 2) и 19 (ч. 1), как исключающие возможность проверки по жалобам граждан законности и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной на исправление судебных ошибок.
Возникающие в связи с этим пробелы в правовом регулировании процедур пересмотра судебных постановлений по делам об административных правонарушениях, впредь до их устранения законодателем, могут восполняться в правоприменительной практике на основе процессуальной аналогии.
В отличие от КоАП в соответствии со ст. 43 (п.5) изготовители (исполнители, продавцы) - юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично предписаний упомянутых органов либо об отмене или изменении постановлений о наложении штрафов. Срок обжалования - 6 месяцев со дня вынесения предписания или постановления о наложении штрафа.
При применении п.3 ст. 43 Закона в части безакцептного взыскания штрафов с юридических лиц необходимо руководствоваться определением Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. № 50-О. В определении отмечено, что вопрос о конституционности законоположения, допускающего возможность взыскания сумм штрафов и иных санкций с юридических лиц в бесспорном, а с физических лиц в судебном порядке, неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда. Постановлением от 17 декабря 1996 г. Конституционный Суд признал положение о взыскании с юридических лиц без их согласия сумм штрафов и иных санкций в бесспорном порядке не соответствующим Конституции РФ, ее ст.35 (ч.3), 45, 46 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3). Такая же позиция выражена в постановлении от 12 мая 1998 г. и определении от 6 ноября 1997 г.
При этом конституционный Суд указал в определении от 4 марта 1999 г., что сделанные им по конкретным актам выводы распространяются на аналогичные нормы других нормативных актов независимо от того, каким именно органом принимается решение о применении санкций. В случае обжалования решения взыскание штрафа в бесспорном порядке не может производиться, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе юридического лица.
Таким образом, двумя упомянутыми законами установлен различный порядок о жалования постановлений о наложении штрафов и взыскания штрафа в зависимости от характера правонарушения и организационно-правовой формы предпринимателя. Очевидно, эти положения должны быть унифицированы в соответствии с упомянутыми решениями Конституционного Суда РФ.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ внесены изменения в абзац 2 п.3 ст. 43 Закона "О защите прав потребителей", а также исключен абзац 3 этого пункта. Новой редакцией абзаца 2 установлено, что все штрафы, предусмотренные ст. 43, за исключением штрафов за продажу товаров (работ, услуг) без документов о проведении обязательного подтверждения соответствия и за нарушение правил такого подтверждения органами по сертификации и предоставления испытательными лабораториями недостоверных результатов испытаний, уплачиваются в 30-дневный срок со дня вынесения решений об их взыскании. При уклонении от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате его в полном размере соответствующие органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа, а также пени в размере одного процента суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки. Таким образом, восстановлен порядок, установленный в первой редакции Закона. По смыслу изменений такой порядок должен применяться к соответствующим субъектам ответственности (изготовитель, исполнитель, продавец), являющимся как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями, при взыскании с них штрафов в случаях уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения законных предписаний соответствующих органов либо причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к безопасности товаров (работ, услуг).
Следовательно, для взыскания этих штрафов (п. 1 абзацы 2 и 3 п.2) установлен единый порядок для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, исключающий безакцептное взыскание, как это было предусмотрено в исключенном абзаце 3 п,3 только для индивидуальных предпринимателей.
Порядок взыскания с индивидуальных предпринимателей штрафов, предусмотренных абзацами 4 и 5 п.2 ст. 43 (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг без документов о подтверждении соответствия, нарушение правил обязательного подтверждения соответствия, предоставление недостоверных результатов испытаний), определен абзацем 3 п.3 (по новой нумерации) ст. 43, который не претерпел изменений.
В результате внесенных изменений в п.3 ст. 43 остался неурегулированным вопрос о порядке взыскания с юридических лиц штрафов, предусмотренных абзацами 4 и 5 п.2 ст. 43. Представляется, что этот порядок должен быть таким же, какой установлен для взыскания с юридических лиц других штрафов, предусмотренных ст. 43 Закона. Иной порядок взыскания штрафов, установленных абзацами 4 и 5 п.2 ст. 43, с индивидуальных предпринимателей обусловлен тем, что предусмотренные указанными абзацами правонарушения, совершенные индивидуальными предпринимателями, подпадают под действие ряда статей КоАП и должны взыскиваться в порядке, определенном этим Кодексом.
В процессе применения указанного определения возник вопрос о порядке взыскания штрафа, если при отсутствии спора или возражения плательщик бездействует, т.е. не обжалует решение и в то же время не уплачивает штраф. Конституционный Суд РФ в определении от 14 января 2000 г. № 4-О разъяснил, что юридическому лицу - плательщику штрафа должен предоставляться срок, в течение которого оно вправе обжаловать в установленном порядке решение о взыскании штрафа. Если в указанный срок решение не обжаловано, оно приводится в исполнение без применения судебной процедуры. Таким образом, отказ от обжалования рассматривается, по существу, как согласие на уплату штрафа.
Одновременно Конституционный Суд РФ разъяснил, что срок, форма, порядок выражения несогласия юридического лица с решением о взыскании штрафа могут определяться правоприменительными органами на основании аналогии закона (ст. 268 и 285 КоАП). Статья 268 КоАП устанавливает срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении - 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам по заявлению оштрафованного лица срок на обжалование может быть восстановлен соответствующим органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу. Статья 285 КоАП устанавливает срок и порядок добровольного исполнения постановления о наложении штрафа - в течение 15 дней со дня вручения постановления путем уплаты штрафа через банк. Если в установленный соответствующим органом срок штраф не уплачен, его взыскание осуществляется на основании постановления уполномоченного органа (должностного лица) о наложении штрафа в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Законом о стандартизации (ст. 13) также предусмотрено взыскание штрафов с субъектов хозяйственной деятельности: с одной стороны, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, причем конкретный размер штрафа не установлен (абзац 11 п.1), с другой - за нарушение предписаний о запрете или приостановке реализации продукции. Размер штрафа - стоимость реализованной продукции, а если ее определить невозможно - до 10 млн. руб.
В случае невыполнения предписаний или постановлений о наложении штрафов необходимые материалы направляются в арбитражный суд или в суд общей компетенции для взыскания штрафа и принятия других мер.
Такой порядок в принципе согласуется с порядок, установленным упомянутым Федеральным законом № 212-ФЗ для отношений, предусмотренных ст. 43 Закона о защите прав потребителей.
Законом о сертификации продукции и услуг от 10 июня 1993 г. (ст. 15) установлено, что государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России, иными специально уполномоченными государственными органами управления РФ в пределах их компетенции.
Непосредственно государственный контроль и надзор в указанной области осуществляется теми же должностными лицами, которые проводят контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. При этом контроль и надзор проводится в порядке и на условиях, установленных Законом о стандартизации.
Таким образом, между двумя указанными законами имеется полное единство в определении контролирующих органов, их полномочий и прав. Это объясняется тем, что контроль за сертифицированной продукцией фактически означает за ее соответствием обязательным требованиям государственных стандартов по безопасности.
В некоторых случаях, учитывая особый характер отдельных видов товаров, законодатель принимает специальные развернутые законы об административной ответственности организаций, охватывающие все основные стороны их деятельности. Таким, например, является Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции", вступивший в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. Закон состоит из 27 статей, из которых 11 статей содержат составы конкретных правонарушений, а 12 статей посвящены процессуальным вопросам. Такой комплексный характер Закона в отсутствие кодифицированных актов об административной ответственности организаций делают его весьма важным документом для разработки соответствующих актов.
...Подобные документы
Характеристика и юридический анализ административных правонарушений в области предпринимательской деятельности в Беларуси. Особенности привлечения к административной ответственности за лжепредпринимательство и нарушение законодательства о рекламе.
курсовая работа [60,9 K], добавлен 24.10.2013Понятие, виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Элементы состава правонарушения, ответственность за нарушение требований законодательства. Административный процесс по делам о правонарушениях в предпринимательстве.
реферат [56,8 K], добавлен 27.04.2014Общая характеристика предпринимательской деятельности и административных правонарушений в данной области. Анализ судебной практики. Характеристика вопросов административной ответственности индивидуальных предпринимателей в области защиты конкуренции.
курсовая работа [102,7 K], добавлен 05.01.2017Система законодательства об административных правонарушениях в современной России. Понятие административного правонарушения и ответственности. Характеристика системы законодательства об административных правонарушениях и полномочия субъектов РФ.
курсовая работа [393,7 K], добавлен 19.03.2014Понятие, формы и субъекты предпринимательской деятельности, порядок ее осуществления. Правовые основы создание, регистрация и прекращения предпринимательской деятельности. Ответственность за нарушение законодательства о предпринимательской деятельности.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 12.01.2016Правонарушение в сфере административной деятельности как волевой акт. Наличие вины как основной признак. Обзор положений Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Виды правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности.
реферат [18,4 K], добавлен 24.08.2010Виды административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства и характеристика их составов. Способы установления и обеспечение соблюдения запретов в области административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
дипломная работа [101,1 K], добавлен 24.07.2013Понятие административно-деликтного судопроизводства, источники его правового регулирования. Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел об административных правонарушениях. Оспаривание решений о привлечении к административной ответственности.
дипломная работа [92,7 K], добавлен 28.04.2009Основания административной и уголовной ответственности предпринимателей за нарушение налогового законодательства. Составы налоговых правонарушений и преступлений, применяемые санкции за их совершение. Предложения по усовершенствованию законодательства.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 16.04.2014Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, выраженная в невыполнении обязанностей и законных требований. Вина - обязательный элемент, входящий в состав административного правонарушения в области предпринимательской деятельности в РФ.
дипломная работа [66,9 K], добавлен 10.05.2018Процесс декодификации законодательства об административных правонарушениях. Особенность административной ответственности за налоговые правонарушения. Вина коллективных субъектов (юридических лиц). Проблема законного представителя юридического лица.
контрольная работа [45,0 K], добавлен 13.06.2011Понятие и основные признаки административного правонарушения и административной ответственности. Понятие административных взысканий и их наложение. Производство по отдельным видам административных правонарушений.
дипломная работа [47,6 K], добавлен 03.12.2003Основные принципы и условия ведения предпринимательской деятельности, выбор формы ее организации. Понятие законодательства о предпринимательской деятельности. Виды актов, содержащих нормы предпринимательского права. Порядок государственной регистрации.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 19.03.2014Характеристика понятия, принципов и правовых основ деятельности предпринимательства в Российской Федерации. Изучение порядка регистрации и ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Виды административных правонарушений в этой области.
дипломная работа [75,2 K], добавлен 29.01.2010Процессуальные основы рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами. Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений по делам о правонарушениях органами власти.
курсовая работа [166,8 K], добавлен 20.05.2010Общая правовая характеристика законодательства Московской области об административных правонарушениях. Направления оптимизации материально-правовых и административно-процессуальных аспектов Кодекса Московской области об административных правонарушениях.
дипломная работа [76,9 K], добавлен 16.05.2017Комплексное исследование особенностей юридической ответственности (имущественной, административной и уголовной) в предпринимательской деятельности. Проблемы и перспективы развития правового регулирования юридической ответственности предпринимателей.
дипломная работа [169,3 K], добавлен 11.06.2014Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ответственность за мошенничество в сфере предпринимательской деятельности. Меры по содействию развития малого и среднего предпринимательства г. Рязани. Осуществление мелкорозничной торговли без документов.
контрольная работа [17,7 K], добавлен 13.02.2015Административная ответственность как вид юридической ответственности. Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные наказания за нарушения таможенных правил, основные правила их назначения и погашения.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 29.11.2015Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Защита интересов личности, общества и государства от административных правонарушений против порядка налогообложения. Обеспечение установленного правопорядка в сфере налогообложения.
реферат [20,5 K], добавлен 20.10.2012
