Административное правонарушение
Правовое развитие законодательства об административных правонарушениях. Понятие предпринимательской деятельности и юридическая сущность. Специфика административной ответственности за нарушения законодательства в области предпринимательской деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.04.2014 |
| Размер файла | 110,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Любой административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).
В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в КоАП как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.
В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется, в частности, лишь "вредоносностью". С моей точки зрения, административным правонарушениям присуща не только вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого правонарушения.
Между тем, некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это - очевидное заблуждение. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений.
Нарушение правил, о которых говорилось, иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено УК РФ. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административную ответственность, которая по характеру мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.
Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Российской государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.
Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Так, нарушая нормы права, регулирующие сферу пожарной безопасности, правонарушители тем самым посягают на общественные отношения, охраняемые противопожарными правилами, на которых основываются государственные меры борьбы с огнем.
Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом или гражданином правил, норм и стандартов пожарной безопасности. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требования пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы пожарной безопасности.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.
Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, когда конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным (направленным против права), нельзя квалифицировать как административное правонарушение и оно не может повлечь административную ответственность.
Административным правонарушением является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.
При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.
Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административных взысканий влечет для него "состояние административной наказанности"; в его правовой статус включается элемент, характеризующий "новое" правовое положение личности.
Повторное совершение административного правонарушения при состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь применение более суровых административных взысканий, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста. Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства - явления не тождественные. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности. Установление признаков административного правонарушения не ведет автоматически к наличию юридического состава этого деяния. Например, противоправное посягательство, совершенное лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может характеризоваться всеми признаками административного правонарушения. Однако оно не влечет административной ответственности, ибо в нем отсутствует юридический состав правонарушения, поскольку субъектом административного проступка может быть только лицо, достигшее 16 лет.
В теории административного права (как и в теории уголовного права) под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание, занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным право общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - это внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и целью административного правонарушения.
Таким образом, состав административного правонарушения характеризую четыре элемента (признака): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.
Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве; спокойствие граждан - при шуме в ночное время).
Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.
Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, правоприменитель должен учитывать значительное многообразие проявления объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство (ст.158 КоАП) может выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам в форме навязчивости, надоедливости, хватания за руки, одежду; нецензурной брани, сопровождаемой скандалом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; публичном рассказывании вульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; беспричинном из хулиганских побуждений вызове "скорой помощи", пожарной охраны, милиции, такси; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстов; написании нецензурных слов на заборах, стенах домов, в местах общественного пользования; беспричинном умышленном создании паники в общественных местах; умышленной езде на транспорте по лужам вблизи тротуаров, переходов; поджигании бумаги на стадионах; поджигании корреспонденции в почтовых ящиках и т.д,, и т.п.
Нередки случаи, когда объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций (норм). Например, ст. 169 КоАП предусматривает ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, а сами правила, которых достаточно много, содержатся как в нормах законодательства, так и в подзаконных нормативных актах, например в строительных правилах, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти.
Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.
Повторность предусмотрена многими статьями КоАП РСФСР и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию, (т.е. в состоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание (взыскание).
Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП. Например, ч.3ст.162 КоАП устанавливает, что за распитие спиртных напитков в общественных местах, где это запрещено, или за появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное в течение года в третий раз, влечет административную ответственность в виде крупного штрафа и даже административного ареста.
Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков, имеющих юридическую природу, поскольку они зафиксированы в правовой норме, раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприменителем вида и размера административного взыскания, налагаемого на правонарушителя.
Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст.165.8 КоАП).
Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае - лишение права управления транспортными средствами.
Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, ст.171.2 КоАП предусматривает нарушение порядка объявления выходных данных. Эта статья имеет в виду выпуск, а равно распространение печатных изданий или продукции средств массовой информации без установленных выходных данных, с неполными или заведомо ложными выходными данными. Неоднократное совершение правонарушений и следует рассматривать как продолжаемое.
Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, но срок действия которого истек (ст. 174 КоАП); ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов Федеральной пограничной службы РФ (ст. 183 КоАП).
Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Граждане, в том числе рядовые работники предприятий, учреждений и организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц (ст.15 КоАП). Например, за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные лица автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются административному штрафу. Следователь, применительно к должностным лицам содержание объективной стороны совершенных ими административных правонарушений выражается в не обеспечении выполнения иными лицами тех или иных правил.
Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей и иных служащих предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стандарты.
Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате его последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действие (или бездействием) и наступившим результатом значит: взвесить, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.
Установление, выявление причинной связи в сфере реализации исполнительной власти характеризуется специфическими особенностями. Как правило, здесь этот признак административного правонарушения является открытым и наглядным, что позволяет быстро его обнаружить и зафиксировать, немедленно оценить его характер и применить к правонарушителю необходимые меры административного принуждения.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП выделяет общих, специальных и особых субъектов такого рода.
Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.
Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой нормы состоит в том, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо наложения административного взыскания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут в соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных обязанностей проступков, непосредственно предусмотренных КоАП.
Существенными особенностями, как субъекты административных правонарушений, характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия и бездействие, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими служебных обязанностей, но и за проступки подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.
Известно, что понятие должностного лица содержится только в УК (примечание к ст.285). Между тем в теории административного права и в административном законодательстве длительное время использовалось определение должностного лица, отличное от его уголовно-правовой характеристики. Естественно, это создавало как для теории, так и для правоприменителей неоправданные трудности. В настоящее время появилась необходимость унифицировать это понятие и дать единое определение должностного лица как в УК, так и в КоАП.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (кроме тех лиц, которые выше отнесены к особым субъектам административных правонарушений).
Как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие иных юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением в своих структурах управленческих функций, т.е. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. В случаях, когда нормами КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность юридических лиц, индивидуальные предприниматели приравниваются к ним и за совершенные административные правонарушения несут ответственность как юридические лица.
Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел. (ст. 11 КоАП). Так, лицо, въезжая без пропуска в запретную зону, сознательно, с прямым умыслом, совершает нарушение пограничного режима. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.
Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины.
Тем не менее в большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения и прежде всего его объективной стороны.
Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства.
Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.
Административный проступок может быть совершен и по неосторожности (ст.12 КоАП). Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.
Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток, на красный свет.
Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.
Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Так, ряд статей КоАП допускает обе формы вины, и, естественно, совершение правонарушения по неосторожности может служить основанием для наложения менее строгого взыскания в пределах, установленных санкцией конкретной правовой нормы.
При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При этом он рассчитывает на свои силы, знания, опыт и другие возможные обстоятельства. И если вредные последствия все же наступают, нарушитель несет ответственность за свою самонадеянность.
При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть. Здесь правоприменителю важно выяснить, учитывая объективные условия, в которых находился нарушитель, должен ли и мог ли он предвидеть наступление вредных (опасных) последствий своих действий или бездействий.
Когда выясняется, что лицо не должно было предвидеть наступившие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и отпадает вопрос о его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессия, стаж работы, навыки, состояние здоровья и.д.).
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса, или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.
Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся квалифицирующими признаками состава и обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.
4. Общая характеристика административных правонарушений в предпринимательской деятельности
1. Предпринимательская деятельность, как позитивная общественно полезная форма социальной активности людей, на долгие годы была исключена из идеологического и хозяйственного уклада Советского государства. Естественно, когда в конце 80-х - начале 90-х годов предпринимательская активность (в т.ч. и противоправная) части населения прорвалась на экономический простор, к этому оказались не готовы ни законодательство (уголовное, гражданское, административное и т.д.), ни органы, обеспечивающие соблюдение этого законодательства.
В условиях перехода российского общества к рыночным формам хозяйствования процесс первоначального накопления капитала сопровождался экономическим и правовым беспределом, разворовыванием государственной собственности и массовым появлением новых видов общественно опасного поведения в сфере экономики. В этот период, когда сами понятия "предпринимательство", "предприниматель", в общественном сознании ассоциировались исключительно с противоправной деятельностью, законодатель находился перед соблазном "сплошной" криминализации антиобщественного поведения субъектов экономической (предпринимательской) деятельности, введения жестких финансовых и административных мер, использования налогового "пресса" и т.п.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 16 сентября 1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" в России подлежали и в настоящее время подлежат лицензированию свыше 200 видов хозяйственной деятельности. Значительные полномочия в этой связи получили чиновники, и, прежде всего в сфере лицензирования, произошла сплошная бюрократизация, создавшая серьезные препоны для нормального занятия предпринимательством. В качестве меры противодействия этим негативным процессам потребовалось принятие правительственной "Программы развития рыночных реформ до 2010 года", предусматривающей, в частности, меры по разбюрокрачиванию порядка допуска к занятию предпринимательской деятельностью, переходу к заявительной системе. Однако нелишне напомнить, что в 1998 году уже принимался Указ Президента РФ "О мерах по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства", предусматривавший, в частности, уменьшение органов, осуществляющих лицензирование , однако его исполнение было торпедировано, количество занимающихся лицензированием органов и должностных лиц заметно, напротив, возросло.
В уголовном кодексе РФ 1996 г видное место заняла глава 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" - самая большая в УК, включающая 33 статьи, в которых содержится описание 38 видов деяний. Уголовно-правовые запреты, в той или иной степени затрагивающие предпринимательскую деятельность, имеются и в других главах УК: ст.160 "Присвоение или растрата" (гл.21); ст.201 "Злоупотребление полномочиями" (гл.23); ст. 235 "Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью" (гл. 25) и т.д. Но именно в главе 22 УК содержится группа преступлений, непосредственно посягающих на общественные отношения, обеспечивающие осуществление нормальной предпринимательской деятельности как разновидности экономической (хозяйственной) деятельности человека.
Опыт развития рыночных отношений в новейшей истории России показывает, что предпринимательская среда очень чувствительная к излишним и жестким мерам государственно-правового воздействия на экономическую сферу. Отсюда чрезмерная урегулированность поведения хозяйствующих субъектов, увлечение запретными методами недопустимы, а применение мер уголовной ответственности должно являться крайним средством, к которому следует прибегать, когда иные возможности исчерпаны. В этом плане необходимо присмотреться к системе действующих нормативных предписаний, касающихся предпринимательской деятельности.
2. Имеют ли они единый предмет уголовно-правового регулирования? Безусловно, да. Поэтому в рамках предпринимательского права необходима разработка комплекса сбалансированных и подкрепляющих друг друга мер (финансовых, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и т.д.), которые позволяли бы осуществлять надлежащее регулирование рассматриваемой сферы деятельности.
К сожалению, действующее административное законодательство в этом плане явно устарело и не соответствует возникшим потребностям: в нем отсутствует специальная глава и нормы разбросаны по различным главам, существуют пробельность и нестыковка с нормами других отраслей права, в частности уголовного. Заметная подвижка с принятием КоАП Российской Федерации: в нем, в том числе, предусмотрена самостоятельная глава "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности", в которую включены двадцать пять статей административных правонарушений в области предпринимательской деятельности:
1) Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии),
2) Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена,
3) Нарушение законодательства о рекламе,
4) Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил,
5) Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин,
6) Нарушение порядка ценообразования,
7) Обман потребителей,
8) Нарушение иных прав потребителей,
9) Ограничение свободы торговли,
10) Незаконное использование товарного знака,
11) Незаконное получение кредита,
12) Фиктивное или преднамеренное банкротство,
13) Неправомерные действия при банкротстве,
14) Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации,
15) Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
16) Незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта,
17) Использование этилового спирта, произведенного из не пищевого сырья, и спиртосодержащей не пищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции,
18) нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
19) нарушение законодательства об экспортном контроле,
20) ненадлежащее управление юридическим лицом,
21) совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий,
22) осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом,
23) нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле,
24) нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц.
Многие нормы КоАП корреспондирую уголовно-правовым предписаниям. Тем самым намечается преемственность в вопросах ответственности за правонарушения в сфере предпринимательства, появляется возможность обеспечения гибкости в нормативном реагировании на противоправное поведение.
Сейчас же такая гибкость отсутствует. Например, если сопоставить санкции за безлицензионную деятельность в административном и уголовном законодательстве, то окажется, что в первом они по размерам не уступают либо даже превосходят вторые. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 28 июня 1999 г. максимальный размер штрафа составляет для физических лиц 500, для организаций - 1000 минимальных размеров оплаты труда, в то время как санкции ч.1 ст.171 УК РФ - от 300 до 500, а ч.1 ст.172 - от 500 до 800 минимальных размеров. Если исходить из максимума штрафа, предусмотренного ч.2 ст.171 (1000 минимальных размеров оплаты труда), то получается, что по степени вредоносности квалифицированный вид незаконного предпринимательства и административное правонарушение (безлицензионная деятельность) примерно равны.
Следует рассмотреть наиболее часто встречающиеся административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. Законом Российской Федерации от 1 июля 1993 года "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю".
1. Статья 146 КоАП РСФСР. Нарушение правил торговли
"Продажа товаров на предприятиях и в организациях, осуществляющих торговлю, независимо от форм собственности, а также гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, в нарушение установленных правил реализации товаров - влечет наложении штрафа в размере от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда".
1.1 Основанием для привлечения к административной ответственности виновных лиц по данной статье является нарушение "Правил продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров", утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 8.10.1993 г. № 995, а также правил торговли, установленных местными органами власти.
Конкретно это может выражаться в:
осуществлении торговли без временного патента, лицензии, разового талона на право торговли;
отсутствии необходимой внешней атрибутики на торговых местах (вывески с указанием наименования юридического лица, профиля и формы организации его деятельности);
неисправном весовом и другом измерительном оборудовании;
отсутствии соответствующей рабочей одежды (халатов, фартуков), когда она необходима;
несоблюдении правил санитарии, внешнего благоустройства объекта торговли и другом.
1.2 Субъектами совершения правонарушения являются руководители или работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности, а также граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие или организующие торговую деятельность.
1.3 Документами, подтверждающими право осуществлять торговлю, являются:
свидетельства о государственной регистрации предприятия (копия, заверенная нотариально или по месту регистрации);
разрешение (лицензия) на право осуществления розничной торговли, выданное органом местной администрации (копия, заверенная подписью руководителя и печатью);
лицензия на право реализации товаров, подлежащих лицензированию (перечень таких товаров определяется органами местной администрации).
Следует обращать внимание на: даты выдачи соответствующих документов, сроки их действия, а также, если это предусмотрено реквизитами документа, соответствие их месту расположения торговых объектов.
1.4 Дела о таких правонарушениях рассматриваются начальниками (заместителями начальника) территориального управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей или народными судьями.
1.5 При выявлении правонарушений этого вида патрульными (патрульно-постовыми) нарядами милиции старший наряда докладывает о них оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует далее в соответствии с его указаниями.
Дежурный по горрайоргану внутренних дел при получении информации о правонарушении обязан организовать составление протокола, оформление иных необходимых материалов (опрос свидетелей, потерпевших и т.п.) и доложить руководству ОВД для направления в установленном порядке по подведомственности.
Участковый инспектор милиции вправе самостоятельно составить протокол об административном правонарушении и передать материалы руководству горрайоргана внутренних дел для направлениях их в установленном порядке по подведомственности.
1.6 Если в течение года после наложения административного взыскания за нарушение правил торговли, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без лицензии (при условии ее обязательности), а также в нарушение условий лицензирования, виновное лицо вновь совершит аналогичное нарушение правил торговли, оно привлекается к уголовной ответственности.
2. Статья 146.3 Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена
"Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством - влечет наложение штрафа от 3 до 100 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или предметов продажи либо без таковой".
2.1 В перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1993 г. № 179 , в частности, входят:
драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
драгоценные камни и изделиях из них;
отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы, драгоценные камни;
вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ней, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, специальные снаряжения личного состава военизированных организаций;
отходы взрывчатых веществ;
боевые отравляющие вещества, средства защиты от них;
рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с .использованием радиоактивных веществ и изотопов;
яды и наркотические вещества;
спирт этиловый;
лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты, эндокринное сырье).
Порядок продажи отдельных видов, запрещенных к свободной продаже продукции, входящей в указанный перечень, определяется местными органами власти.
2.2 Указом Президента Российской Федерации "О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия" от 8.11.1992 г. № 1341 ограничена свободная продажа газовых пистолетов и револьверов, патронов к ним и аэрозольных упаковок. Предусматривается продажа гражданам указанных средств самообороны только предприятиями, имеющими разрешения органов внутренних дел.
2.3 Статьей 37 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. введены ограничения на розничную продажу печатной продукции и иных материалов средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях эротического характера. Допускается продажа такой продукции в запечатанных прозрачных упаковках и специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.
2.4 Указом Президента Российской Федерации "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции" от 11.06.1993 г. № 918 установлены ограничения на торговлю винно-водочными изделиями. Введена государственная регистрация, предусматривающая выдачу лицензий предприятиям и филиалам, осуществляющим хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции при обязательной сертификации алкогольной продукции отечественного и импортного производства на соответствие стандартам качества.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № 1851 от 08.11.1993 г. (дополнение к Указу Президента Российской Федерации № 65 от 29.01.1992 г. "О свободе торговли") внесены изменения и дополнения в пункты 1 и 4, исключающие торговую деятельность предприятий и граждан независимо от форм собственности на территории аэропортов, вокзалах, поездах, пассажирских судах и торговлю проездными билетами.
2.5 Органами, уполномоченными рассматривать административные дела и налагать взыскания за совершение данного правонарушения, являются:
органы внутренних дел;
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;
органы государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию;
районные (городские) суды.
2.6 Субъектами совершения данного правонарушения являются руководители или работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности или граждане, как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в качестве предпринимателей.
2.7 При выявлении правонарушений этого вида патрульно-постовые наряды милиции незамедлительно докладывают оперативному дежурному и действуют в соответствии с его указаниями.
Оперативный дежурный при получении информации о совершении данного правонарушения обязан организовать составление протокола (с привлечением участковых инспекторов милиции и иных работников органов внутренних дел, полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях), обеспечить изъятие предметов, подлежащих конфискации, и их сохранность до рассмотрения дела и вынесения решения по нему.
Участковый инспектор милиции вправе самостоятельно составить протокол об административном правонарушении и изъять предметы, подлежащие конфискации. (В этом случае он должен принять меры для обеспечения сохранности изъятого). Все материалы передаются руководству горрайоргана для разрешения дела по существу.
Изъятие предметов торговли, подлежащих конфискации, осуществляется в соответствии со статьями 239, 244 КоАП РСФСР.
2.8 При повторном совершении в течение года аналогичного правонарушения виновные привлекаются к уголовной ответственности .
3. Статья 146.4 Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил:
"Продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, - влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата качества, удостоверяющего их безопасность для жизни и здоровья потребителей, - влечет предупреждение либо наложение штрафа от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой".
3.1 Часть первая данной статьи предусматривает ответственность за продажу товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке.
В силу специфики данного состава выявление и фиксирование этих правонарушений, как правило, осуществляется специалистами (работниками) государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Сотрудники милиции обязаны оказывать им содействие в пределах предоставленных им полномочий.
Признаками второй части ст. 146.4 являются:
отсутствие у продавца сертификата качества на реализуемый товар;
нарушение установленных санитарных правил.
3.2 Субъектами совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 146.4 КоАП РСФСР, являются руководители и работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности или граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, а по ч.2 ст. 146.4 КоАП РСФСР - руководители и работники предприятий (организаций) торговли независимо от форм собственности или граждане, как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в качестве предпринимателей.
3.3 Дела о правонарушениях данного вида рассматриваются:
органами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;
органами Государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию;
районными (городскими) судами;
органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор (в части нарушения санитарных правил).
3.4 Применительно к части 1 статьи 146.4 КоАП РСФСР сотрудник милиции наиболее часто сталкивается с продажей фальсифицированных водки, коньяка и вина.
При выявлении таких фактов: (поступление жалоб от потребителя, внешнее несоответствие привычному стандарту внешнего вида и упаковки продукции и т.п.) патрульно-постовые наряды милиции сообщают об этом дежурному по ГОРОВД и действуют в соответствии с его указаниями.
Дежурный по горрайоргану при получении такой информации обязан доложить руководству, а в их отсутствие направить к месту происшествия оперативную группу для документирования и составления протокола об административном правонарушении.
Товары, вызывающие сомнение в отношении их соответствия требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам), подлежат изъятию. После чего они либо передаются вместе с материалами дела в заинтересованные инстанции, либо помещаются на хранение в опечатанное помещение с направлением контрольных образцов (по спиртным напиткам - две бутылки) для получения экспертного заключения.
...Подобные документы
Характеристика и юридический анализ административных правонарушений в области предпринимательской деятельности в Беларуси. Особенности привлечения к административной ответственности за лжепредпринимательство и нарушение законодательства о рекламе.
курсовая работа [60,9 K], добавлен 24.10.2013Понятие, виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Элементы состава правонарушения, ответственность за нарушение требований законодательства. Административный процесс по делам о правонарушениях в предпринимательстве.
реферат [56,8 K], добавлен 27.04.2014Общая характеристика предпринимательской деятельности и административных правонарушений в данной области. Анализ судебной практики. Характеристика вопросов административной ответственности индивидуальных предпринимателей в области защиты конкуренции.
курсовая работа [102,7 K], добавлен 05.01.2017Система законодательства об административных правонарушениях в современной России. Понятие административного правонарушения и ответственности. Характеристика системы законодательства об административных правонарушениях и полномочия субъектов РФ.
курсовая работа [393,7 K], добавлен 19.03.2014Понятие, формы и субъекты предпринимательской деятельности, порядок ее осуществления. Правовые основы создание, регистрация и прекращения предпринимательской деятельности. Ответственность за нарушение законодательства о предпринимательской деятельности.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 12.01.2016Правонарушение в сфере административной деятельности как волевой акт. Наличие вины как основной признак. Обзор положений Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Виды правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности.
реферат [18,4 K], добавлен 24.08.2010Виды административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства и характеристика их составов. Способы установления и обеспечение соблюдения запретов в области административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
дипломная работа [101,1 K], добавлен 24.07.2013Понятие административно-деликтного судопроизводства, источники его правового регулирования. Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел об административных правонарушениях. Оспаривание решений о привлечении к административной ответственности.
дипломная работа [92,7 K], добавлен 28.04.2009Основания административной и уголовной ответственности предпринимателей за нарушение налогового законодательства. Составы налоговых правонарушений и преступлений, применяемые санкции за их совершение. Предложения по усовершенствованию законодательства.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 16.04.2014Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, выраженная в невыполнении обязанностей и законных требований. Вина - обязательный элемент, входящий в состав административного правонарушения в области предпринимательской деятельности в РФ.
дипломная работа [66,9 K], добавлен 10.05.2018Процесс декодификации законодательства об административных правонарушениях. Особенность административной ответственности за налоговые правонарушения. Вина коллективных субъектов (юридических лиц). Проблема законного представителя юридического лица.
контрольная работа [45,0 K], добавлен 13.06.2011Понятие и основные признаки административного правонарушения и административной ответственности. Понятие административных взысканий и их наложение. Производство по отдельным видам административных правонарушений.
дипломная работа [47,6 K], добавлен 03.12.2003Основные принципы и условия ведения предпринимательской деятельности, выбор формы ее организации. Понятие законодательства о предпринимательской деятельности. Виды актов, содержащих нормы предпринимательского права. Порядок государственной регистрации.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 19.03.2014Характеристика понятия, принципов и правовых основ деятельности предпринимательства в Российской Федерации. Изучение порядка регистрации и ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Виды административных правонарушений в этой области.
дипломная работа [75,2 K], добавлен 29.01.2010Процессуальные основы рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами. Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений по делам о правонарушениях органами власти.
курсовая работа [166,8 K], добавлен 20.05.2010Общая правовая характеристика законодательства Московской области об административных правонарушениях. Направления оптимизации материально-правовых и административно-процессуальных аспектов Кодекса Московской области об административных правонарушениях.
дипломная работа [76,9 K], добавлен 16.05.2017Комплексное исследование особенностей юридической ответственности (имущественной, административной и уголовной) в предпринимательской деятельности. Проблемы и перспективы развития правового регулирования юридической ответственности предпринимателей.
дипломная работа [169,3 K], добавлен 11.06.2014Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ответственность за мошенничество в сфере предпринимательской деятельности. Меры по содействию развития малого и среднего предпринимательства г. Рязани. Осуществление мелкорозничной торговли без документов.
контрольная работа [17,7 K], добавлен 13.02.2015Административная ответственность как вид юридической ответственности. Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные наказания за нарушения таможенных правил, основные правила их назначения и погашения.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 29.11.2015Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Защита интересов личности, общества и государства от административных правонарушений против порядка налогообложения. Обеспечение установленного правопорядка в сфере налогообложения.
реферат [20,5 K], добавлен 20.10.2012
