Дознание в российском уголовном процессе

Перед началом следственного действия специалисту разъясняются его права и ответственность, предусмотренные статьей 58 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Об этом делается отметка в протоколе следственного действия, удостоверяемая подписью следователя и специалиста (ч. 2 ст. 168 УПК РФ).

Закон предусматривает участие переводчика в ходе предварительного расследования (ст. 59 и 169 УПК РФ). Если обвиняемый или иной участник следственного действия недостаточно владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство, следователь, дознаватель обязаны обеспечить участие в деле переводчика (ч. 1 ст. 169 УПК РФ), если даже он согласился обходиться без него или по собственной инициативе заявил о нежелании его иметь Есина А.С. Производство дознания органами внутренних дел: некоторые процессуальные и организационные аспекты/ Электронный ресурс «Консультант Плюс»..

Привлечение переводчика к участию в следственном действии осуществляется посредством вынесения постановления о назначении переводчика.

В соответствии с частью 2 статьи 169 Уголовно-процессуального кодекса РФ перед началом следственного действия, в котором участвует переводчик, следователь удостоверяется в его личности, компетентности и разъясняет его права (ч. 2 ст. 59 УПК РФ) и ответственность (ч. 4 и 5 ст. 59 УПК РФ). Кроме того, у него отбирается подписка о предупреждении об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод.

По окончании работы переводчик имеет право на вознаграждение, которое относится к судебным издержкам. При этом составляется постановление об оплате его услуг и направляется в финансово-экономический отдел. К постановлению прилагаются: заверенная надлежащим образом копия договора между переводчиком (организацией, предоставляющей услуги перевода); счет-фактура с указанием стоимости услуг перевода за часы или количество знаков переведенного текста; график работы переводчика с указанием даты, времени его работы или количества знаков переведенного текста, а также наименования следственных действий, в которых он принимал участие.

При производстве ряда следственных действий предусмотрено участие не менее двух понятых (ст. 170 УПК РФ). Они вызываются для удостоверения факта производства следственного действия, его хода и результатов.

В труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения, когда это связано с опасностью для жизни и здоровья людей указанные выше следственные действия могут производиться без участия понятых, но с обязательным применением технических средств фиксации его хода и результатов и записью об этом в протоколе (ч. 3 ст. 170 УПК РФ).

Для дознания характерно применение такой меры принуждения, как задержание. На основании статьи 91 УПК РФ орган дознания, дознаватель вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

4) при наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо, если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

В статье 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ четко обозначен круг субъектов, которые вправе производить задержание. Указание на орган дознания и дознавателя как самостоятельных субъектов принятия процессуального решения следует понимать таким образом, что если решение о задержании принимает штатный дознаватель, то есть лицо, состоящее на должности дознавателя, то он самостоятельно принимает данное решение и составляет протокол задержания. Если же задержание производит иное должностное лицо органа дознания (сотрудник ОВД) по поручению начальника органа дознания, не состоящий в должности дознавателя, то в этом случае протокол задержания должен быть подписан (утвержден) начальником органа дознания Назаренко В. Формы расследования преступлений//Законность. - 2008. - № 12. - С. 2..

Задержание - неотложная мера принуждения, представляющая собой кратковременное лишение свободы лица, подозреваемого в совершении преступления. Неотложностью данной меры обусловлено и то обстоятельство, что она применяется без предварительной санкции прокурора или суда, а потому и на краткий срок, в течение которого проверяется обоснованность подозрения и необходимость применения к задержанному лицу меры пресечения Есина А.С. Производство дознания органами внутренних дел: некоторые процессуальные и организационные аспекты/ Электронный ресурс «Консультант Плюс»..

Орган дознания, дознаватель могут не задерживать лицо, если нет оснований опасаться, что он скроется от дознания, совершит новое преступление, будет препятствовать установлению истины по уголовному делу путем угроз участникам процесса или иным путем воспрепятствовать производству по делу. Если же основания для такого опасения имеются, то указанные соображения выступают в качестве мотивов, побуждающих применить задержание.

Для правоприменительной деятельности очень важным представляется рассмотрение вопроса о том, что следует понимать под процессуальным задержанием лица и с какого момента следует исчислять срок такого задержания Быков В.М. Проблемы дознания в в Российской Федерации//Органы внутренних дел в условиях судебно-правовой реформы в России. - Омск, 2007. - С. 43..

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 УПК РФ под задержанием понимается мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. На основании пункта 15 статьи 5 УПК РФ моментом фактического задержания лица следует считать момент производимого в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления. Поскольку фактическое лишение свободы возможно только на основании процессуального документа, в данном случае на основании протокола задержания, то, следовательно, моментом фактического задержания лица следует считать момент составления протокола задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Отдельные авторы полагают, что моментом фактического задержания лица следует считать тот момент, когда сотрудники ОВД схватили и удерживают лицо на месте совершения преступления или сразу после его совершения Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. - М., 2006. - С. 76.. Однако, если эту позицию считать верной, то непременно напрашивается вывод о том, что процессуальное задержание может иметь место еще до возбуждения уголовного дела, что, безусловно, противоречит правилам уголовно-процессуального закона, и в этом случае задержание будет являться незаконным. Решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления может быть принято только после возбуждения уголовного дела, причем это лицо должно совершить преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Для установления оснований к задержанию лица в качестве подозреваемого должностному лицу органа дознания или дознавателю необходимо время. В этой связи, представляется верным считать, что задержание лица на месте совершения преступления (захват), удержание его и доставление в ОВД для выяснения всех обстоятельств не входит в понятие процессуального задержания, а период, в течение которого лицо удерживается сотрудниками ОВД до момента составления протокола о процессуальном задержании, находится за рамками уголовно-процессуальных отношений и регулируется (и срок удержания и действия сотрудников милиции) другими нормативными актами (например, Законом РФ «О милиции», нормами КоАП).

Законодатель определил срок задержания в течение 48 часов для того, чтобы следователь, дознаватель имели возможность проверить лицо на причастность к совершению преступления, по которому уже возбуждено уголовное дело и ведется расследование. Промежуток времени, в течение которого лицо доставляется в орган дознания, не может быть заранее регламентирован законодателем, поскольку в каждом конкретном случае срок удержания и доставления лица (например, с места преступления в ОВД) может быть различен и обусловлен разными обстоятельствами. Не случайно законодатель указал в статье 92 УПК РФ, что протокол задержания должен быть составлен в срок не более 3 часов после доставления подозреваемого в орган дознания. Другое дело, что на основании предписаний закона сотрудники, доставившие лицо в орган дознания, должны написать рапорт с обязательным указанием времени доставления лица в ОВД. Требование о составлении протокола задержания в срок не более трех часов делает необходимым обязательное документирование доставления человека в орган дознания, к дознавателю, следователю с отражением факта, времени, субъекта, основания и иных существенных обстоятельств доставления. В то же время продолжительность проверки важных обстоятельств, предшествующих задержанию, не может превышать трех часов. Дознаватель или орган дознания должны принять решение о задержании не позднее трех часов с момента доставления в дежурную часть ОВД.

При исчислении срока задержания, установленного в часах, следует принимать во внимание и часы, и минуты, с которых начинается течение срока. Так, например, если в протоколе проставлено время задержания 14 час. 45 мин. 19 октября, то срок задержания истечет в 14 час. 45 мин. 21 октября. При этом не имеет значения, является ли 21 октября выходным или праздничным днем.

Основания задержания лица в качестве подозреваемого перечислены в законе и не подлежат расширительному толкованию. При наличии оснований к задержанию лица в качестве подозреваемого дознаватель приступает к процессуальному оформлению данного решения.

Процессуальный порядок задержания представляет собой необходимость выполнения нескольких действий, обязательных при применении данной меры принуждения:

1. После доставления подозреваемого в орган дознания в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания.

2. В протоколе задержания делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ.

Кроме того, в протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.

3. О произведенном задержании орган дознания или дознаватель обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого, то есть в течение первых 12 часов с момента составления протокола.

4. Дознаватель не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому.

Способ уведомления о задержании близких родственников или других родственников определяется в зависимости от конкретных обстоятельств и возможностей. Это можно сделать по телефону, телеграфу, телеграммой, любым иным письменным способом.

Уведомление должно включать в себя информацию о самом факте задержания, месте нахождения задержанного, номере телефона места содержания задержанного или должности лица, в производстве которого находится уголовное дело. По усмотрению последнего в уведомление могут быть включены и сведения о преступлении, в совершении которого подозревается задержанный.

Если задержанный является гражданином или подданным другого государства, то уведомляется посольство или консульство этого государства. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. Таким образом, в случае задержания в порядке ст. 91 УПК РФ несовершеннолетнего родители или лица, их заменяющие, либо администрация детского учреждения уведомляются о факте задержания подростка в обязательном порядке.

Санкция прокурора на отказ об уведомлении близких родственников или других родственников задержанного должна быть получена в течение 12 часов с момента задержания, но с таким расчетом, чтобы в случае несогласия прокурора с отказом в уведомлении можно было бы уведомить родственников в указанный срок.

5. Подозреваемый должен быть допрошен в соответствии с требованиями части второй статьи 46, статей 189 и 190 УПК РФ. Первый допрос подозреваемого, задержанного в порядке ст. 91 УПК, должен состояться не позднее 24 часов с момента задержания. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания свыше 2 часов может быть ограничена дознавателем с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника.

6. На основании ст. 93 УПК РФ лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, подлежит личному обыску в порядке, установленном статьей 184 УПК РФ.

Личный обыск подозреваемого может быть произведен одновременно с принятием решения о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, но перед составлением протокола задержания. В нем уже должны быть отражены результаты личного обыска задержанного.

При проведении личного обыска надо иметь в виду, что при захвате и доставлении лица, подозреваемого в совершении преступления, он может быть подвергнут административному досмотру, результаты которого должны быть отражены в документе о доставлении (рапорте, протоколе). Такой документ или его копию целесообразно приобщать к протоколу задержания и материалам уголовного дела.

По истечении 48 часов, когда заканчивается срок задержания, дознаватель должен принять одно из следующих решений:

- освободить подозреваемого, отобрав от него обязательство о явке;

- освободить подозреваемого, применив к нему одну из мер пресечения, не связанную с лишением свободы;

- не освобождать подозреваемого, а обратиться в суд с ходатайством о применении к лицу меры пресечения - заключение под стражу. Однако, в этом случае следует иметь в виду, что если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо постановление о продлении срока задержания не поступит начальнику места содержания подозреваемого в течение 48 часов с момента его задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания в лице его начальника. Также уведомляется прокурор.

В случае если дознаватель принял решение не освобождать задержанного, а ходатайствовать перед судом об избрании подозреваемому меры пресечения - заключение под стражу, следует иметь в виду, что законодатель в части 3 статьи 108 УПК РФ требует обратиться в суд с подобным ходатайством не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания, то есть через 40 часов после задержания. Именно 8 часов отводится суду на рассмотрение ходатайства и установление оснований к избранию меры пресечения - заключение под стражу. Вместе с тем, в практической деятельности имеют место случаи, когда за 8 часов обратиться в суд невозможно, например из-за ночного времени. В этом случае дознаватель должен представить судье материалы не за 8 часов, а раньше, например за 10 - 14 часов до истечения срока задержания Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2008. - С. 192..

Можно констатировать тот факт, что фактически из 48 часов, отведенных законодателем на проверку задержанного лица на причастность к совершению преступления, дознавателю остается мало времени для непосредственной работы с задержанным. На основании ч. 3 п. 7 ст. 108 УПК РФ судья вправе вынести постановление о продлении срока задержания на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного решения для сбора дополнительных доказательств обоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу.

Подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя в том случае, если:

1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;

3) задержание было произведено с нарушением требований статьи 91 УПК РФ.

При наличии оснований освобождения подозреваемого, перечисленных в части 1 ст. 94 УПК, дознаватель выносит постановление об освобождении подозреваемого. Постановление об освобождении должно быть немедленно доставлено в место содержания задержанного, а дознаватель должен убедиться в выполнении своего постановления.

При освобождении подозреваемого лицу выдается справка, в которой указываются, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания освобождения.

Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении.

В ходе дознания могут применяться меры пресечения, предусмотренные главой 13 УПК РФ. При выборе вида меры пресечения, определения оснований и процессуального оформления избранной меры пресечения дознаватель пользуется теми же правилами, что и следователь. Вместе с тем при избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу при производстве дознания существуют некоторые особенности, установленные ст. 224 УПК РФ.

В порядке статьи 108 УПК РФ дознаватель вправе заявить суду согласованное с прокурором ходатайство об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу. Эта мера избирается дознавателем в общем порядке, а именно: учитываются основания, установленные статьями 97, 100, 108 УПК РФ, к ходатайству прилагаются необходимые материалы. По результатам рассмотрения ходатайства судья вправе вынести такие же решения, как если бы к нему обратился и следователь (отказать в удовлетворении ходатайства, дать согласие и избрать меру пресечения либо продлить срок задержания до 72 часов, если к подозреваемому применялось задержание в порядке статьи 91 УПК РФ).

Таким образом, процессуальная процедура избрания меры пресечения - заключение под стражу при дознании ничем не отличается от той, которая предусмотрена на предварительном следствии. Особенность избрания этой меры пресечения при дознании касается не процессуальной процедуры, а тех действий, которые должен выполнить дознаватель в случае получения согласия суда на заключение под стражу подозреваемого Исаенко В.Н. Вопросы координации деятельности следователей и органов дознания//Российский следователь. - 2007. -№ 6..

На основании статьи 100 УПК РФ продолжительность действия меры пресечения, избранной в отношении подозреваемого, не может превышать 10 суток. Это правило распространяется и на меру пресечения в виде заключения под стражу. По истечении указанного срока дознаватель в соответствии с частью 2 статьи 224 УПК РФ должен составить обвинительный акт и передать уголовное дело в суд. Если же составить обвинительный акт невозможно (например, в силу недостаточности собранных доказательств), то дознаватель должен на основании части 3 статьи 224 УПК РФ предъявить подозреваемому обвинение в порядке главы 23 УПК РФ, то есть перевести подозреваемого в процессуальный статус обвиняемого. В этом случае мера пресечения - заключение под стражу - продолжает действовать, но уже не в отношении подозреваемого, а в отношении обвиняемого Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М., 2008.- С. 169..

Если же дознаватель в срок 10 суток не может предъявить обвинение (опять-таки в силу недостаточности собранных доказательств), то мера пресечения - заключение под стражу - должна быть отменена (ч. 3 ст. 224 УПК РФ).

Фактически законодатель обязывает дознавателя уже в момент избирания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу определиться в том, сможет ли он (дознаватель) в течение 10 суток получить достаточные доказательства либо для предъявления обвинения, либо для составления обвинительного акта. В противном случае нет необходимости проходить эту непростую процедуру - получения согласия суда на заключение под стражу Мичурина О.В. О компетенции государственных органов и должностных лиц в уголовном сужопроизводстве и ее разграничении на примере органов дознания//Российский судья. - 2006. - № 6..

Что касается иных мер пресечения, то при их избрании на дознании не предусмотрено никаких особенностей.

Относительно каких-либо особенностей порядка предъявления обвинения при дознании следует заметить, что основания и процессуальный порядок привлечения лица в качестве обвиняемого, установленные правилами главы 23 УПК РФ, распространяются и при дознании (ч. 3 ст. 224 УПК РФ). Вместе с тем, при дознании законодатель устанавливает некоторые условия, при которых дознаватель вправе применить правила главы 23 УПК РФ. Лицо, которому предполагается предъявить обвинение, должно быть заключено под стражу, и только при невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента его заключения под стражу дознаватель вправе составить постановление о привлечении в качестве обвиняемого при наличии оснований, указанных в ст. 171 УПК РФ. Таким образом, предъявлению обвинения при дознании должна обязательно предшествовать процедура избрания лицу меры пресечения в виде заключения под стражу.

Подобные условия как предшествующие привлечению лица в качестве обвиняемого отсутствуют на предварительном следствии, что и обуславливает определенную особенность привлечения лица в качестве обвиняемого при дознании Александрова О.П., Горяинова. Дознание в уголовной системе: проблемы и решения// Российский следователь. - 2006. - №7..

По окончании дознания дознавателем составляется обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и только после этого передается вместе с материалами дела прокурору. Содержание обвинительного акта определено в части 1 статьи 225 УПК РФ. Обвинительный акт является итоговым документом, которым оканчивается дознание, и одновременно процессуальным документом, выражающим решение дознавателя о привлечении подозреваемого к уголовной ответственности, придающий лицу статус обвиняемого (ст. 47 УПК РФ).

Этот процессуальный документ составляется после того, как дознаватель придет к внутреннему убеждению, что собранных по уголовному делу доказательств достаточно, чтобы привлечь подозреваемого к уголовной ответственности и направить материалы уголовного дела с обвинительным актом прокурору для утверждения и передачи в суд.

С момента составления обвинительного акта подозреваемый по уголовному делу приобретает статус обвиняемого (ст. 47 УПК РФ). Обвинительный акт, таким образом, приравнивается по своему юридическому значению к постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом значении обвинительный акт приобретает юридическую силу с момента его составления дознавателем и не требует согласования (подписания, утверждения) у начальника органа дознания. В обвинительном акте содержится формулировка обвинения, с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса РФ. Следует лишь заметить, что после предъявления обвинения дознаватель должен немедленно допросить обвиняемого (ст. 173 УПК РФ), в то время как после предъявления обвинительного акта допрос обвиняемого не предусмотрен, и такое доказательство, как показания обвиняемого при дознании, утрачивается Рыжаков А.П. Орган дознания: понятие и проблемы // Юридический мир. - 2008. - № 1. - С.39-40..

Процессуальный порядок окончания дознания составлением обвинительного акта определен в статье 225 УПК РФ. Структура данной нормы позволяет определить последовательность тех действий, которые выполняет дознаватель, оканчивая дознание.

После составления обвинительного акта дознаватель приглашает обвиняемого и его защитника для ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе.

На основании части 2 статьи 225 УПК РФ обвинительный акт и материалы уголовного дела должны быть предоставлены обвиняемому и его защитнику. Из данного законодательного правила можно сделать вывод о том, что дознаватель обязан ознакомить обвиняемого с указанными документами. Вместе с тем на основании части 4 статьи 47 УПК РФ знакомиться с материалами уголовного дела по окончании расследования является правом обвиняемого. В то же время обвинительный акт должен быть предъявлен обвиняемому как документ, равнозначный постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого Кругликов А. Следственные действия и проблемы их производства органами дознания по поручению следователя // Уголовное право. - 2009. - № 3. - С. 91.. В этой связи следует заметить, что дознаватель обязан ознакомить обвиняемого с обвинительным актом. Ознакомление же с материалами уголовного дела является правом обвиняемого и может иметь место только в том случае, если обвиняемый и его защитник ходатайствуют об этом. Таким образом, обвиняемый при дознании обязан прийти по вызову дознавателя для ознакомления с обвинительным актом, и в то же время он вправе не знакомиться с материалами уголовного дела Сергеев А.Б. Дознание в ОВД: Учебное пособие. - Челябинск: Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России, 2008. - С. 46..

После ознакомления с обвинительным актом и с материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника дознаватель по ходатайству потерпевшего и его представителя должен предоставить материалы уголовного дела для ознакомления и этим участникам процесса.

Факт ознакомления этих участников уголовного судопроизводства должен быть зафиксирован в протоколе, который составляется в соответствии с частью 2 статьи 225 УПК РФ.

Обвиняемый, защитник и потерпевший после ознакомления с материалами уголовного дела вправе заявлять ходатайства, которые должны быть рассмотрены дознавателем по правилам, установленным нормами главы 15 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель выносит соответствующее постановление, которое доводится до сведения заявителя (ст. 122 УПК РФ).

После ознакомления заинтересованных участников с материалами уголовного дела дознаватель утверждает обвинительный акт у начальника органа дознания и только потом направляет материалы уголовного дела прокурору. Подпись начальника органа дознания имеет важное юридическое значение, поскольку только после утверждения обвинительного акта данный процессуальный документ приобретает силу итогового документа, составленного по результатам проведенного дознания Смирнов А.В. Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской федерации. - СПб.: Питер, 2008.- С. 438..

Таким образом, следует обратить внимание на то двоякое значение, которое законодатель придает обвинительному акту:

1) когда указанный документ составляется дознавателем в соответствии с частью первой статьи 225 УПК РФ, значение данного документа приравнивается к акту привлечения лица в качестве обвиняемого, так как именно с момента составления обвинительного акта при дознании в уголовном деле появляется обвиняемый (статья 46 УПК РФ);

2) когда обвинительный акт утверждается начальником органа дознания на основании части четвертой статьи 225 УПК РФ, данный документ приобретает значение итогового процессуального решения, составленного по результатам проведенного расследования преступления в форме дознания. Только после утверждения обвинительного акта начальником органа дознания материалы уголовного дела вместе с итоговым документом передаются прокурору Косова С.А. Особенности производства дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно // Законодательство и практика. - 2007. - № 1. - С.32-33..

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, определены статьей 226 УПК РФ. Изучив материалы уголовного дела, прокурор в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1. Об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд.

2. О возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания. В этом случае прокурор устанавливает дополнительный срок дознания сроком не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на основаниях и в порядке статьи 223 УПК РФ.

3. О возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ. В этом случае прокурор со своими письменными указаниями возвращает уголовное дело и устанавливает срок не более 3 суток.

4. О прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ.

5. О направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Изучая уголовное дело, прокурор оценивает собранные доказательства с точки зрения их относимости, достаточности и допустимости, проверяет законность, обоснованность действий и решений дознавателя, а также соответствие обвинительного акта требованиям статьи 225 УПК РФ Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (научно-практическое издание) / Под общ. ред. В.В. Мозякова, С.И. Гирько, Г.В. Мальцева, И.Н. Барцица. - М.: Книга-Сервис, 2008. - С. 483..

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

После утверждения обвинительного акта прокурор обязан вручить копию данного документа обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном статьей 222 УПК РФ.

Двое суток, которые определены прокурору для изучения материалов уголовного дела и принятия процессуального решения, не входят в срок дознания, а находятся за его пределами.

Основная задача дознавателя - быстро и полно расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные законом, с соблюдением всех прав участников процесса.

Вместе с тем в ходе расследования преступления могут возникнуть такие обстоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуальной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых решений. Эти обстоятельства могут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. Например, тяжелое заболевание потерпевшего исключает возможность производства следственных действий с его участием, по крайней мере, до его выздоровления. Данное обстоятельство препятствует окончанию дознания, поскольку без производства процессуальных действий, требующих участия потерпевшего, невозможно окончить расследование. Вместе с тем не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе расследования преступления и препятствовать производству по делу, указываются законодателем как основания к приостановлению расследования.

В статье 208 Уголовно-процессуального кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых субъект расследования вправе принять по делу решение о приостановлении расследования.

Прежде чем приступить к рассмотрению оснований и условий приостановления дознания, необходимо определиться с рядом теоретических положений, раскрывающих само понятие «приостановление». Дело в том, что рассматриваемое понятие не определено на законодательном уровне. В специальной юридической литературе не существует единого мнения относительно его содержания. Так, ряд авторов определяют приостановление как перерыв в производстве следственных действий. Такой подход основывается на требовании закона о запрете производства следственных действий по делу в период приостановления (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). С этой точки зрения данное определение верно. Однако оно не раскрывает всей сущности приостановления производства по делу в уголовном судопроизводстве А.А. Бессонов. Некоторые пробелы действующего уголовно-процессуального законодательства, препятствующие эффективному предварительному расследованию//Российский следователь. - 2008. - № 16..

По смыслу уголовно-процессуального закона, невозможность выполнения следственных действий в период приостановления вовсе не означает полного бездействия по приостановленному уголовному делу. Напротив, статьи 209, 210 УПК РФ обязывают дознавателя принимать активные меры к розыску скрывшегося подозреваемого, обвиняемого, к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Приостановление расследования характеризуется перерывом, но только в производстве следственных действий, в то время как процессуальная деятельность по уголовному делу продолжается и далее, но только особым образом.

В этой связи заслуживает внимания мнение профессора Р.Х. Якупова, который предлагал рассматривать приостановление как особый вид производства. Особенность этого производства, по мнению автора, состоит в том, что при наличии указанных в законе оснований следователь принимает решение о приостановлении расследования и прекращает выполнять по делу следственные действия, направленные на сбор доказательств. Однако его процессуальная деятельность по делу продолжается и далее, но особым образом, путем производства процессуальных действий и с особой целью - для устранения обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению предварительного расследования Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М., 2008.- С. 209..

Следует согласиться с мнением Р.Х. Якупова Там же. - Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М., 2008.- С. 169. С. 211 в том, что деятельность по приостановленному уголовному делу действительно носит особый характер. В соответствии с требованием уголовно-процессуального закона следователь, дознаватель, не производя следственных действий, обязаны выполнять необходимые процессуальные действия, направленные на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, на розыск и установление местонахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ). Однако заметим, что именовать данную деятельность особым производством нецелесообразно, поскольку данная терминология ассоциируется с особыми производствами, порядок которых урегулирован законом в отношении особых категорий лиц (разделы 16 - 17 УПК РФ).

С нашей точки зрения, приостановление предварительного расследования - это самостоятельный этап стадии предварительного расследования, который может иметь место при наличии оснований, указанных в законе, но может и отсутствовать, если обстоятельства, с которыми закон связывает возможность приостановления расследования, так и не наступят. Главное, что на этом этапе, в период приостановления, следователь, дознаватель осуществляют необходимую процессуальную деятельность, регулируемую законом и иными нормативными актами.

Деятельность дознавателя по приостановленному уголовному делу носит временный характер, и после устранения обстоятельств, повлекших приостановление, расследование возобновляется и продолжается далее в установленном законом порядке.

Срок, в течение которого может быть приостановлено производство по делу, законом не установлен, поскольку трудно заранее определить промежуток времени, в течение которого будет разыскиваться скрывшийся подозреваемый или будет продолжаться его заболевание. По каждому уголовному делу период, в течение которого может быть приостановлено предварительное расследование, индивидуален. Вместе с тем на продолжительность приостановления производства по делу могут влиять сроки давности привлечения к уголовной ответственности, установленные уголовным законом. На основании ч. 3 ст. 162 УПК РФ период, в течение которого было приостановлено расследование, не засчитывается в срок дознания.

Для того чтобы приостановить дознание, дознаватель должен установить наличие одного из оснований к приостановлению, предусмотренных законом. По смыслу словаря русского языка основание к чему-либо - это причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь. Таким образом, основаниями приостановления дознания следует считать такие обстоятельства, которые указывают на необходимость принятия процессуального решения о приостановлении дознания. Перечень подобных оснований дан в ст. 208 УПК РФ.

Первое основание приостановления - когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению может иметь место при дознании, когда уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления, и в ходе расследования меры, принимаемые для установление лица, совершившего преступление, не дали положительных результатов.

Второе основание приостановления - когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) Малышева О.А. Концептуальные основы современного досудебного производства по уголовным делам//Российская юстиция. -2008. - № 7..

Неизвестность местонахождения подозреваемого, обвиняемого возможна по различным причинам, одна из которых прямо указана в законе - когда подозреваемый или обвиняемый скрылись. Однако в случае отсутствия данных об умышленном уклонении указанных лиц неизвестность их местопребывания возможна и по иным причинам, которые необходимо выяснить до приостановления расследования.

Данное основание приостановления обязывает дознавателя установить факт умышленного сокрытия указанных участников процесса от органов дознания либо факт неустановления их местонахождения по иным причинам. Неявка подозреваемого по вызову дознавателя еще не свидетельствует о том, что он скрылся и намеревается избежать уголовной ответственности, поскольку может иметь место, например, несчастный случай, командировка, изменение места жительства и другое. Отграничение случаев, когда подозреваемый умышленно скрылся от органов дознания либо когда по иным причинам неизвестно его местопребывание, имеет большое практическое значение, так как влечет разные правовые последствия, влияет на сроки давности привлечения к уголовной ответственности и на сроки розыска подозреваемого Щерба С.П., Зайцев О.А. Обеспечение прав потерпевших и свидетелей на предварительном следствии: пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - С. 3..

Так, если подозреваемый умышленно уклоняется от органов дознания, то течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ, приостанавливается. Если же имеют место иные причины неустановления местонахождения подозреваемого, то по истечении срока давности уголовное дело прекращается производством. Прекращается и розыск подозреваемого.

Для того чтобы приостановить дознание по рассматриваемому основанию, в материалах уголовного дела должны содержаться документы, доказывающие факт умышленного уклонения подозреваемого, обвиняемого от органов дознания либо же указывающие на наличие иных причин неустановления их местонахождения. Это могут быть: протоколы следственных действий (протоколы допросов родственников, сослуживцев, знакомых, протоколы обыска, выемки), справки, полученные из государственных и иных учреждений, и другие документы и материалы.

Третье основание приостановления - когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Поскольку затруднительно предположить заранее и перечислить в законе все причины, которые могут исключать возможность участия подозреваемого в производстве по делу, законодатель указывает на необходимость установления того, что участие подозреваемого в производстве по уголовному делу невозможно по объективным причинам.

Если в ходе дознания будут получены данные о том, что подозреваемый скрывается и специально уклоняется от явки в органы предварительного расследования для производства следственных действий, приостанавливать расследование в этом случае необходимо по иному основанию, а именно по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Четвертое основание приостановления - когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не содержит перечня физических и психических заболеваний, которые влекут приостановление расследования. В то же время указано, что заболевание должно быть временным, тяжелым и удостоверено медицинским заключением.

В законе указано, что заболевание должно быть временным, то есть должна оставаться возможность выздоровления лица, а, следовательно, и перспектива возобновления дознания, а затем и его окончания.

В практической деятельности уже сложилось представление о том, что тяжелым, применительно к положениям ст. 208 УПК РФ, будет считаться такое заболевание, при котором лицо не может передвигаться за пределами помещения, в котором оно находится, или ему установлен постельный режим, или в силу тяжкого физического недомогания оно не может совершать какие-либо действия. То есть физическое состояние подозреваемого, вызванное его заболеванием, препятствует его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий. На этот критерий прямо указано в п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, из которого следует, что наличия заболевания, даже удостоверенного медицинским заключением, может оказаться не достаточно для приостановления производства по делу, в случае если сам подозреваемый в состоянии участвовать в следственных или иных процессуальных действиях (например, присутствовать при обыске или при опознании).

Необходимо, чтобы заболевание было подтверждено медицинским заключением. В законе не указано, что имеется в виду под медицинским заключением, кем именно такое заключение может быть выдано: лечащим врачом или главным врачом медицинского учреждения, достаточно ли копии больничного листа, либо же это должна быть выписка из истории болезни, возможна ли выдача такого заключения медицинскими учреждениями муниципальной, государственной или частной систем здравоохранения.

Отсутствие конкретизации в тексте закона позволяет предположить, что любой медицинский документ, выданный медицинским учреждением, удостоверяющий факт заболевания или болезни, может быть доказательством того, что имеются основания к приостановлению дознания.

В случае возникновения сомнений в подлинности медицинского документа или самого факта заболевания подозреваемого, обвиняемого, дознаватель вправе назначить судебно-медицинскую экспертизу, в том числе и стационарную, для установления как самого факта заболевания подозреваемого или обвиняемого, так и для определения его тяжести.

Таким образом, можно выделить некоторые критерии заболевания, которое является основанием к приостановлению расследования: тяжесть, временность и излечимость. Медицинский документ, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, являются документами, удостоверяющими факт заболевания подозреваемого или обвиняемого Седова Г.И., Степанов В.В. Дознание: функции и организация деятельности. - М.: Приориздат, 2007. - С. 10 - 11..

Перечень обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приостановления дознания, является исчерпывающим. Это значит, что иные обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе дознания и препятствовать его окончанию, например длительная болезнь потерпевшего, неустановление местонахождения свидетеля и другие, не могут служить основаниями для приостановления расследования. В таких случаях срок дознания надлежит продлевать в соответствии со ст. 223 УПК РФ.

Для того чтобы решение о приостановлении дознания было законным и обоснованным, необходимо установить не только наличие оснований к приостановлению, но и соблюдать ряд условий, предусмотренных законом.

Одним из таких условий является выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Помимо этого, в соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ дознание по основаниям, предусмотренным пунктом 1 (не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого) и пунктом 2 (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо место его нахождения не установлено по иным причинам), следует приостанавливать лишь в том случае, когда истечет срок дознания.

Данное условие следует понимать таким образом, что наличия самого обстоятельства, с которым закон связывает возможность приостановления предварительного расследования, еще не достаточно для принятия процессуального решения. Необходимо, чтобы истек срок дознания.

Решение дознавателя о приостановлении дознания оформляется мотивированным постановлением.

Постановление о приостановлении дознания составляется с учетом требований, предъявляемых к составлению процессуальных документов. В соответствии с ч. 3 ст. 7 УПК РФ постановления дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Это решение властно-распорядительного характера и, как правило, состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

В вводной части постановления указывается наименование документа, место и дата его составления, необходимые сведения о должностном лице, его составившем (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание), наименование и номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части постановления излагаются: обстоятельства совершенного преступления (дата, время, место, способ и характер действий), дается их правовая характеристика, указываются обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению, перечисляются доказательства, подтверждающие наличие конкретного основания, отмечается соблюдение условий приостановления, дается ссылка на уголовно-процессуальную норму закона, регламентирующую конкретное основание приостановления.

В резолютивной части постановления содержится решение о приостановлении дознания, а также отражаются иные вопросы, связанные с приостановлением расследования по конкретным основаниям (об объявлении розыска подозреваемого; указывается, какому органу поручен розыск; решается вопрос о мере пресечения, если она ранее не была избрана; о судьбе вещественных доказательств в период приостановления и другие).

Постановление о приостановлении расследования - это процессуальный документ, в котором дознаватель формулирует решение о приостановлении расследования и разрешает ряд вопросов, связанных с принятием мер к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе России. - М., 2006. - С. 9;.

Приостановив расследование, дознаватель уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения.

В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, о процессуальном решении уведомляются подозреваемый, обвиняемый, а также его защитник.

Решение о приостановлении не требует согласования с прокурором, однако в соответствии с ч. 2 ст. 208 УПК РФ копия постановления о приостановлении направляется надзирающему прокурору. Данное действие обеспечивает прокурору возможность осуществлять надзор за законностью предварительного расследования. В случае установления факта необоснованного или незаконного приостановления расследования прокурор вправе требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Таким образом, установленный законом процессуальный порядок приостановления дознания включает в себя: вынесение соответствующего постановления, уведомление прокурора путем направления ему копии постановления; уведомление о принятом решении заинтересованных лиц, а также разрешение ряда вопросов, связанных с решением о приостановлении (о мере пресечения, о вещественных доказательствах, о мерах по розыску подозреваемого и другие) О.А. Малышева. О влиянии современных уголовно-процессуальных новелл на оперативность и качество производства расследования// Российский следователь. -2008. -№ 9..

Исходя из рассмотрения процессуального порядка производства дознания можно вынести соответствующие предложения о внесении изменений в нормы уголовно-процессуального закона, направленные на повышение эффективности и качества предварительного расследования.

Во-первых, необходимо расширить полномочия органов дознания в части возбуждения и расследования уголовных дел о всех преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ, вне зависимости от их очевидности или неочевидности.

Во-вторых, расследование уголовных дел в форме дознания должно предполагать организационное выделение в соответствующих ведомствах, и в первую очередь, в органах внутренних дел, самостоятельных, специализированных подразделений расследования, свободных от выполнения иной, не свойственной им деятельности (оперативно-розыскной, административной).

Заключение

В представленной работе были проанализированы сущность дознания, процессуальный порядок его производства. На протяжении всего исторического развития российское уголовно-процессуальное законодательство, как и иные отрасли права, было призвано соответствовать экономическим, политическим и социальным условиям жизни государства. Изменения в законодательстве осуществлялись в соответствии с преобразованиями в данных сферах и должны были обеспечивать поступательное развитие общества. Вместе с тем формирование уголовно-процессуального статуса органа дознания происходило вопреки привычной последовательности.

В работе нами была предложена следующая периодизация, которая основана на принятии значимых для уголовно-процессуального статуса органа дознания нормативных актах: