Международное публичное право

Вместо ССАС на сессии Совета НАТО 30 мая 1997 г. был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) в составе 44 стран, в том числе всех государств - членов НАТО, всех бывших республик СССР, всех бывших участников Варшавского договора, а также Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. Целью СЕАП является проведение многосторонних консультаций по широкому кругу вопросов, включая вопросы политики, безопасности, урегулирования кризисов, проведения операций по поддержанию мира и др.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. В Акте указано, что Россия и НАТО будут работать совместно с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств. В Акте также подчеркнуто, что он не затрагивает главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности и роли ОБСЕ как общей и всеобъемлющей организации в ее регионе.

Акт состоит из четырех разделов. Первый раздел определяет принципы взаимоотношений между Россией и НАТО, в том числе развитие на основе транспарентности, взаимного партнерства и сотрудничества; признание жизненно важной роли демократии, верховенства закона и уважения прав человека, рыночной экономики в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга или против любого другого государства и др.

Во втором разделе предусмотрено создание Совместного постоянного совета (СПС) Россия - НАТО как основного механизма для консультаций, координации совместных решений и совместных действий. Совет, состоящий из 16 членов НАТО и России (16 + 1), будет проводить встречи на различных уровнях и в разных формах: на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны дважды в год; на уровне послов/постоянных представителей при Североатлантическом совете - ежемесячно. Он может быть созван, если это необходимо, на уровне глав государств и правительств. Пред-седательствование в Совместном постоянном совете будет осуществляться совместно представителем России, Генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации, представителем одного из государств - членов НАТО. Первое заседание СПС на уровне послов состоялось 18 июля 1997 г.

В третьем разделе установлены области консультаций и сотрудничества, в том числе предотвращение конфликтов, совместные операции, включая миротворческие и с использованием многонациональных оперативных сил, контроль над вооружениями, ядерная безопасность, и др.

Основным является четвертый раздел «Военно-политические вопросы». Однако этот раздел не содержит юридических обязательств НАТО не размещать ядерное оружие и дополнительные боевые силы на территории новых членов. В Акте члены НАТО лишь подтверждают, что не имеют намерении, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и изменения любого из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерной политики НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем. Но они не исключают возникновения необходимости усиления военного потенциала блока в случае «защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОБСЕ, положениями Венского документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности». Предлогов для усиления военного потенциала НАТО перечислено более чем достаточно. При этом предусмотрено, что положения Акта не дают России или НАТО никоим образом права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно.

Почти половина четвертого раздела посвящена проблеме адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (Договор об ОБСЕ) в контексте общеевропейской безопасности.

Нельзя не отметить, что в Основополагающем акте нет положений, обязывающих НАТО отказаться от намерений расширить НАТО за счет вовлечения новых членов из Восточной Европы и из государств - бывших республик СССР.

В условиях агрессии НАТО против Югославии, начавшейся 24 марта 1999 г., Россия приостановила действие Основополагающего акта, отозвала своего представителя из штаб-квартиры НАТО в Брюсселе, прекратила работу информационных центров НАТО в России. Деятельность этих структур была возобновлена после принятия Советом Безопасности резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., предусматривающей международное присутствие сил безопасности в Косово, и прекращение военной операции НАТО 20 июня 1999 г.

Безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Решение проблемы создания в АТР модели регионального миропорядка возможно только на базе собственных азиатско-тихоокеанских взаимоприемлемых решений с учетом уникальности политических, экономических, социальных, культурных, этнических особенностей региона. Механизмом для поиска таких решений стал созданный в 1994 году в рамках АСЕАН региональный форум по проблемам безопасности (Асеановский региональный форум). В настоящее время в него входят 10 стран - членов АСЕАН и 12 стран, не являющихся членами Ассоциации: Австралия, Индия, Китай, Канада, Монголия, Новая Зеландия, Россия, США, Южная Корея, Япония, а также Европейский Союз.

Участники АРФ в качестве основы своих международных отношений в регионе уже на первой сессии Форума в 1994 году одобрили цели и принципы Балийского договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, принятого членами АСЕАН в 1976 году. Целью Договора является содействие установлению постоянного мира, продолжительной дружбы и сотрудничества (ст. 1). Основными принципами провозглашаются взаимное уважение независимости, суверенитета, равноправия, территориальной целостности и национальных особенностей всех государств, право каждого из них на национальное существование, свободное от внешнего вмешательства, подрывной деятельности или насилия, невмешательство во внутренние дела друг друга, регулирование разногласий и конфликтов мирными средствами, отказ от угрозы или применения силы, эффективное сотрудничество (ст. 2).

Балийский договор был открыт для подписания не только государствами - членами АСЕАН, но и любым государством Юго-Восточной Азии. В настоящее время завершена разработка Протокола для присоединения к Договору и внеасеановских государств. На пятой сессии АРФ в июле 1998 года Россия высказала готовность присоединиться к Балийскому договору.

На первой сессии Форума в 1994 году была достигнута договоренность об определенной структуре АРФ. Было решено созывать сессии Форума на уровне министров иностранных дел ежегодно вслед за министерской встречей стран - членов АСЕАН. До 2000 года таких сессий состоялось уже шесть. Ежегодной сессии Форума предшествует заседание старших должностных лиц, которое готовит повестку дня и доклады.

В рамках АРФ создаются также рабочие группы, проводятся неформальные встречи экспертов, созываются международные конференции с широким кругом участников. Так, на второй сессии Форума в 1995 году были созданы две рабочие группы по выработке мер доверия и мер по поддержанию мира. В апреле 1999 года во Владивостоке была проведена международная конференция по инициативе России «Ко всеобъемлющей безопасности и сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе», на которой было решено разработать декларацию «Тихоокеанское согласие». В основу проекта декларации положен принцип добросовестного соблюдения международного права, включая Устав ООН. Уделено внимание современной тенденции к формированию качественно новой многополярной системы коллективной безопасности государств.

В основу работы АРФ положен принцип консенсуса. Форумом было декларировано эволюционное и поэтапное достижение поставленных целей - от строительства мер доверия через развитие превентивной дипломатии к выработке инструментов урегулирования конфликтов.

Асеановский региональный форум по безопасности превратился в действенный механизм многостороннего диалога по безопасности

в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он играет большую роль в развитии взаимопонимания и доверия, способствует созданию большей прозрачности и наращиванию усилий по укреплению мира и стабильности в АТР. Как было отмечено на четвертой сессии Форума в 1997 году, его решения фактически запускают механизм формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества по безопасности.

4. Разоружение

Принцип разоружения. Одним из наиболее эффективных средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение. До Первой мировой войны международное право практически не содержало никаких обязательств государств в отношении разоружения или сокращения вооружений. Впервые идея разоружения получила международно-правовое признание в Статуте Лиги Наций, в котором говорилось о необходимости ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и выполнением международных обязательств (ст. 8, п. 1).

Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явился Устав ООН, который признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления разоружения (ст. 11, 26, 47). Согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности.

Принятие единогласно в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О всеобщем и полном разоружении» означало, что государства должны добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме - полного упразднения материальных средств ведения войны. Именно такое понимание разоружения было подтверждено в ряде универсальных международных договоров, в том числе в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года и др.

Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства: 1) строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение; 2) добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения.

Важным шагом на пути конкретизации принципа разоружения явилось достижение соглашения между СССР и США об основных принципах для переговоров по разоружению и единогласное одобрение этих принципов Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 году. Среди них принципиальное значение имеют такие положения, как требование сбалансированности мероприятий по разоружению таким образом, чтобы ни на одном этапе ни одно государство или группа государств не могли получить военное преимущество; проведение разоружения под строгим и эффективным международным контролем; укрепление международной безопасности.

Что касается путей реализации принципа разоружения, то наиболее радикальным следует считать многосторонний договор о всеобщем и полном разоружении. Попытки выработать такой договор были предприняты в 60-х годах, но успеха не имели. Второй путь - это достижение конкретных соглашений о разоружении, как многосторонних, так и двусторонних. Именно такой путь был избран для решения проблемы разоружения, что привело к заключению серии договоров в этой области. Возможно также одностороннее разоружение. Государства по собственной инициативе могут брать на себя те или иные обязательства по разоружению. Положительное значение этих отдельных мер заключается в том, что они являются средством подготовки и содействия заключению международных соглашений по разоружению. В качестве примера таких односторонних мер можно привести решение правительства Мексики о запрете ввоза в страну ядерного оружия.

Существует несколько международных форумов, на которых рассматриваются вопросы разоружения. Важная роль в этой области отведена Уставом ООН Генеральной Ассамблее ООН, которая рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений. На ее сессиях (очередных и двух специальных по разоружению) принято значительное количество резолюций в этой области. Проблемами разоружения занимаются ряд вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи: Комиссия ООН по разоружению, Специальный комитет по Индийскому океану, Специальный комитет для Всемирной конференции по разоружению и др. Созданы Региональные центры ООН по вопросам мира и разоружения в Азии и районе Тихого океана, в Африке, в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Важным многосторонним форумом является Конференция по разоружению в составе 40 государств, включая все ядерные державы. Орган был создан в 1962 году как Комитет 18-ти, несколько раз менял свой состав и название. Конференцией по разоружению стал называться с 1984 года. Он не является органом ООН, хотя определенные связи с ООН поддерживает. Занимается разработкой многосторонних соглашений в области разоружения и сокращения вооружений.

Соглашения в области разоружения. На сегодняшний день заключено большое количество таких соглашений на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Среди них в первую очередь надо отметить два соглашения, касающихся оружия массового поражения и предусматривающих подлинное разоружение, то есть уничтожение существующих вооружений.

Первое из них - Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года (вступила в силу 26 марта 1975 г.), в которой участвуют более 150 государств (Россия участвует). Согласно Конвенции, каждое государство-участник взяло на себя обязательство никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо образом и не сохранять как микробиологические или другие биологические агенты или токсины, так и оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах (ст. I). Конвенция обязывала государства-участников уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все перечисленные в ст. I агенты, токсины, оружие, оборудование, средства доставки. Постоянные члены Совета Безопасности ООН сделали заявления в Совете, что все обязательства по Конвенции они выполнили.

Второе соглашение, предусматривающее материальное разоружение, - Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (вступила в силу 29 апреля 1997 г., Россия участвует). Конвенция предусматривает обязательства для государств-участников не разрабатывать, не производить, не приобретать химическое оружие и уничтожить его запасы в сроки, установленные в Конвенции. Приступить к такому уничтожению необходимо через два года после вступления Конвенции в силу.

Пока не удалось добиться заключения аналогичного соглашения в отношении еще одного вида оружия массового поражения - ядерного оружия. Вместе с тем существующие соглашения устанавливают запреты в отношении испытаний такого оружия, его нераспространения, предусматривают создание безъядерных зон, сокращение средств доставки к цели.

В 1963 году в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Договор обязал его участников запретить, предотвратить и не производить любые испытания ядерного оружия, любые другие ядерные взрывы в атмосфере, в том числе за ее пределами, включая космическое пространство, и под водой, включая территориальные воды и открытое море. Около 140 государств являются участниками этого Договора. Полное запрещение испытаний ядерного оружия предусмотрено в Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, подписанном 24 сентября 1996 г. Однако Договор в силу еще не вступил. Для вступления в силу необходимо, чтобы его подписали и ратифицировали все 44 государства, перечисленные в Приложении 2 к Договору, включая Индию и Пакистан.

Режим нераспространения ядерного оружия был предусмотрен в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Договор содержит систему обязательств, закрывающую для ядерных государств все пути передачи ядерного оружия, а для неядерных государств - все способы его получения. 187 государств являются участниками Договора.

Для укрепления режима нераспространения ядерного оружия большое значение имеет установление статуса безъядерной зоны как на международных территориях, так и на территориях, находящихся под суверенитетом государств. Одной из первых безъядерных зон стала Антарктика на основании Договора об Антарктике 1959 года, который запретил любые ядерные взрывы в Антарктике и захоронение в этом районе радиоактивных материалов.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года обязал участников Договора не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1984 года предусмотрело дополнительные запреты в этом плане. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года обязал государства не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.

Безъядерными зонами стали Латинская Америка на основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (Договор Тлателолко), южная часть Тихого океана на основании Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 года (Договор Раротонга), Юго-Восточная Азия на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года (Бангкокский договор), Африка на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 года (Договор Пелиндаба).

Все четыре договора исходят из обязательства, закрепленного в Договоре о нераспространении ядерного оружия, не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и запрещают размещение ядерного оружия, включая иностранное, на территории, охватываемой этими договорами. Наиболее подробно об этом говорится в Договоре о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года. Статья 3 определяет, что каждое государство-участник обязуется: а) не разрабатывать, не производить или не приобретать иным способом, не обладать или не осуществлять контроль над ядерным оружием; б) не размещать или не перевозить ядерное оружие с помощью любых средств; с) не проводить испытаний или не применять ядерное оружие и не разрешать указанные действия на своей территории какому-либо другому государству. Каждое государство-участник обязуется также не сбрасывать в море или в атмосферу где-либо внутри зоны любые радиоактивные материалы или отходы; не удалять радиоактивные материалы или отходы на суше на территории или под юрисдикцией других государств, за исключением, определенным в Договоре, и не разрешать это делать в пределах своей территории любому другому государству.

Что касается пространственной сферы действия договоров, то в нее включаются территории участвующих государств, находящиеся под их суверенитетом. При этом в понятие «территория» входят, как это определено, например, в Договоре Пелиндаба, сухопутная территория, внутренние воды, территориальное море и архипелажные воды и воздушное пространство над ними, а также морское дно и его недра. В Бангкокском договоре в зону, свободную от ядерного оружия, включены не только территории участвующих государств, но и их континентальные шельфы и исключительные экономические зоны.

Все Договоры имеют дополнительные протоколы, подлежащие подписанию ядерными державами, которые на их основании должны предоставить гарантии (такой протокол к Бангкокскому договору находится в стадии разработки). Россия является участником этих протоколов.

Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений. Первые соглашения в этой сфере были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).

Договор по ПРО 1972 года установил для каждой договаривающейся стороны по два района размещения систем ПРО. Однако Протокол к нему 1974 года оставил для обеих стран по одному району ПРО радиусом 150 км.

Временное соглашение ОСВ-1 ввело ограничения в отношении пусковых установок стратегических баллистических ракет, как стационарных, так и на подводных лодках. Соглашение было заключено на пять лет, однако стороны в 1977 году заявили, что будут и впредь соблюдать его.

В 1979 году был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Целью Договора было количественное ограничение стратегических наступательных вооружении и сдерживание их качественного совершенствования. К стратегическим наступательным вооружениям были отнесены пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет (МБР), пусковые установки баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), тяжелые бомбардировщики и баллистические ракеты класса «воздух-земля» (БРВЗ). Они ограничивались суммарным количеством, не превышавшим 2400 единиц. Договор в силу так и не вступил, хотя стороны соблюдали его до 1986 года, когда США в одностороннем порядке заявили, что не считают себя более связанными положениями Договора.

Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года (СНВ-1) в силу так и не вступил. Второй договор этой серии, заключенный уже между Россией и США в 1993 году, -Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Согласно этому Договору, Россия должна будет ликвидировать все свои шахтные пусковые установки и тяжелые МБР с РГЧ индивидуального наведения. США ратифицировали Договор в 1996 году, в России же есть серьезные противники этого Договора, ссылающиеся на его явно неравноправный характер.

Что касается ракет средней и меньшей дальности, то этот класс вооружений был полностью ликвидирован на основании Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года. К сожалению, аналогичное оружие остается у других стран, в частности у союзников США по НАТО.

Что касается обычных вооружений, то в первую очередь необходимо упомянуть Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, заключенный в рамках ОБСЕ. Он предусматривал сокращение обычных вооруженных сил и вооружений европейских государств двух противостоящих военно-политических блоков до установленных уровней. Роспуск Организации Варшавского договора и распад СССР потребовали адаптации Договора к новым реалиям. Адаптация договора была завершена в 1999 году в рамках Стамбульского саммита.

5. Меры контроля за разоружением

Контроль за разоружением является одним из обязательных элементов разоружения. Соглашения по разоружению предусматривают согласованные контрольные механизмы. В практике разоружения применяются различные виды контроля.

Национальные технические средства контроля представляют собой такие средства, которые находятся вне контролируемой территории. Это сейсмические станции, другое оборудование, искусственные спутники Земли, принадлежащие одним государствам, с помощью которых ведется контроль за деятельностью других государств на их территории. Так, национальная сейсмическая аппаратура является контрольным средством для Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года. Контроль за соблюдением Договора между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) 1972 года осуществляется с использованием искусственных спутников Земли.

В ряде договоров, например в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года, предусмотрены положения, запрещающие создавать помехи национальным техническим средствам контроля с применением преднамеренных мер маскировки и др. Предусматриваются также дополнительные меры, способствующие проведению контроля, например оснащение контролируемых объектов особыми опознавательными знаками, обмен данными о вооружениях, о местах их размещения и т.д.

Инспекции на местах становятся все более применяемым средством в договорах по разоружению. Целью инспекции является посещение территории государства или объектов, находящихся под его юрисдикцией или контролем, для проверки соблюдения обязательств по соглашению. Инспекции могут осуществляться национальными по составу группами инспекторов или укомплектованными на международной основе. Они могут проводиться на основе взаимности, по запросу или по решению международного органа или международной организации.

Инспекции на основе взаимности предполагают право каждого участника соглашения проводить инспекции на территории другого участника. Проведение таких инспекций предусмотрено в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года в местах ликвидации таких ракет, а также в Документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1986 года.

Инспекции по запросу без права отказа предусмотрены Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года.

Контроль за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года неядерными государствами-участниками возложен на МАГАТЭ, с предоставлением ей права проводить инспекции на местах международными группами инспекторов.

В ряде договоров предусмотрено создание специальных контрольных органов на международной основе для проведения контрольных мероприятий. Так, Договор между СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1976 года предусматривает создание смешанных комиссий. В Конвенции о запрещении химического оружия 1993 года предусмотрено создание контрольной организации, наделенной полномочиями осуществлять проверку соблюдения обязательств по Конвенции. Создание подобной организации включено в положения Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года.

Некоторые договоры предусмотрели создание системы контрольных механизмов, обеспечивающих сочетание национальных и международных средств контроля, например Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В нем предусмотрено наблюдение за деятельностью на морском дне; проведение консультаций с другими договаривающимися сторонами и обращение с запросами; односторонние инспекции, коллективные инспекции с участием двух или более государств; применение международных процедур по решению Совета Безопасности.

6. Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности

Меры укрепления доверия - это специальные организационно-технические меры, направленные на достижение взаимопонимания, уменьшение военного противостояния, предотвращение внезапного нападения или несанкционированного конфликта, в том числе ядерного. К таким мерам относятся наблюдение, уведомление, информация, обмен данными о вооружениях, вооруженных силах и военной деятельности и др. Они закрепляются в многосторонних, региональных и двусторонних договорах, сопутствующих процессу разоружения (так называемые околоразоруженческие соглашения).

Одними из первых были согласованы меры по улучшению связи, в частности в соглашениях между СССР и США, Францией, Великобританией и др. было предусмотрено открытие линий прямой связи.

Значительная группа соглашений была направлена на установление мер по уменьшению опасности возникновения ядерной войны. В первом из этой серии Соглашении между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 года стороны взяли на себя обязательство предпринимать такие организационно-технические меры, которые могли бы предотвратить случайное или несанкционированное применение ядерного оружия (ст. 1). В случае необъясненного ядерного инцидента стороны должны воздерживаться от действий, которые могли бы быть расценены партнерами как начало ядерной войны (ст. 5).

Аналогичные соглашения были заключены СССР с Францией в 1976 году о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия; с Великобританией в 1977 году о предотвращении случайного возникновения ядерной войны; с США в 1987 году о создании центров по уменьшению ядерной опасности.

Во всех соглашениях предусматривалась незамедлительная передача информации о ядерных инцидентах, случайных запусках ракет и др.

Были также разработаны меры, направленные на снижение риска столкновения обычных сил (Соглашение между СССР и США о предотвращении опасной военной деятельности 1989 г.) и на предотвращение инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним (Соглашения СССР с США 1972 г. с изменениями от 1979 и 1986 гг.; с Великобританией 1986 г.; с ФРГ 1988 г.; с Канадой, Францией и Италией 1989 г.; с Нидерландами, Норвегией и Испанией 1990 г.; России с Японией 1993 г. и Южной Кореей 1994 г.). Военным кораблям и летательным аппаратам участников соглашений предписывалось находиться на достаточном удалении друг от друга, чтобы избежать риска столкновений, запрещалось проводить маневры и облеты в районе интенсивного судоходства, предпринимать имитации атак или имитации применения оружия, а также предпринимать другие действия, которые могли бы повлечь за собой инциденты в открытом море и в воздушном пространстве над ним.

Меры укрепления доверия и безопасности нашли отражение и в рамках процесса общеевропейской безопасности. В хельсинкском Заключительном акте 1975 года было предусмотрено, что государства будут заблаговременно уведомлять друг друга о крупных военных учениях и крупных передвижениях войск (свыше 25 тыс. человек), а также о военных учениях меньшего масштаба, если они проводятся вблизи границ сопредельных государств.

Меры по укреплению доверия в рамках ОБСЕ получили дальнейшую конкретизацию в Итоговом документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1986 года и Венскими документами переговоров по указанным мерам 1990, 1992, 1994 и 1999 годов. Был определен район мер доверия от Атлантики до Урала. Значительно расширился перечень видов военной деятельности, о которых необходимо заблаговременно уведомлять друг друга. Помимо крупномасштабных учений и передвижений в него вошли переброска войск и любое их сосредоточение свыше 13 тыс. человек. Институт уведомления был распространен также на военно-морскую деятельность. До 15 ноября каждого года предусмотрен обязательный обмен ежегодными планами военной деятельности.

Меры доверия разрабатываются и в рамках других региональных организаций, например Асеановским региональным форумом по безопасности (АРФ).

Установление мер доверия имеет важное значение и для укрепления взаимоотношений государств на двустороннем уровне. В качестве примера можно сослаться на соглашения по мерам доверия между СССР и КНР 1990 года и РФ и КНР 1992 года о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе, соответственно, советско-китайской и российско-китайской границы. Соглашения предусматривают отказ от проведения военных учений, направленных друг против друга, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы, взаимное уведомление о военных учениях и о крупных передвижениях войск и др.

Одной из разновидностей мер доверия являются гарантийные меры безопасности. Особое значение в этой области имеет институт гарантий ядерных держав неядерным. Различаются позитивные и негативные гарантии безопасности. Позитивные гарантии означают обязательства ядерных держав прийти на помощь любому неядерному государству, которому угрожают применением ядерного оружия. Такие гарантии были предоставлены неядерным державам в связи с заключением Договора о нераспространении ядерного оружия. Во время заключения Договора СССР, Великобритания и США сделали идентичные официальные заявления о том, что они как постоянные члены Совета Безопасности должны будут незамедлительно действовать через Совет Безопасности для того, чтобы предпринять меры в случае агрессии с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против неядерного государства.

Совет Безопасности принял также 19 июня 1968 г. резолюцию 255 (1968), в которой признал, что «агрессия с применением ядерного оружия или угроза такой агрессии, направленные против государства, не обладающего ядерным оружием, создадут ситуацию, при которой Совет Безопасности, и прежде всего его постоянные члены - государства, обладающие ядерным оружием, должны будут действовать незамедлительно в соответствии с их обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций».

Негативные гарантии безопасности означают обязательства ядерных держав воздерживаться от применения ядерного оружия против государств, не обладающих таким оружием. Заявления о предоставлении таких гарантий были сделаны пятью ядерными государствами: Китаем 28 апреля 1982 г. в письме на имя Генерального секретаря ООН; Францией 11 апреля 1982 г. в выступлении ее представителя в Генеральной Ассамблее ООН; Великобританией 28 июня 1978 г. в выступлении ее представителя в Генеральной Ассамблее ООН; США 17 ноября 1978 г. в письме, направленном Первому комитету Генеральной Ассамблеи.

Российская Федерация представила свою декларацию 17 августа 1993 г. Конференции по разоружению. Ее текст: «Российская Федерация не применит ядерное оружие против любого государства, не обладающего ядерным оружием и являющегося участником Договора о нераспространении ядерного оружия, за исключением случая нападения на Российскую Федерацию, ее территорию, вооруженные силы или союзников, совершенного со стороны такого государства, связанного соглашением или союзом с государством, обладающим ядерным оружием, или которое действует совместно с государством, обладающим ядерным оружием, в совершении такого нападения или при его поддержке».

Глава 16. Международное гуманитарное право

1. Понятие и источники международного гуманитарного права

Деятельность государств в необычных, экстремальных условиях международных отношений - в период войны - регулируется принципами и нормами, относящимися к международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов.

Мировое сообщество пришло к необходимости ограничения средств и методов ведения войны посредством выработки договоров, определяющих права и обязанности воюющих сторон. Уменьшить страдания, причиняемые вооруженным насилием, защитить человека - такова цель международного гуманитарного права (МГП).

Международное право, отмечал Монтескье, естественно основывается на принципе, заключающемся в том, что в периоды мира государства должны творить как можно больше добра, а в периоды войны - как можно меньше зла. Именно это стало движущей силой развития МГП с момента его зарождения.

Встречаются различные названия этой отрасли международного права: «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное право». Некоторые авторы подразделяют право, применяемое в период войны, на две части: «право Гааги» как система норм, направленных на ограничение методов и средств ведения войны, и «право Женевы», включающее положения о защите жертв вооруженных конфликтов. Однако, если сказать проще, речь идет о правилах ведения войны, содержащихся в ряде международно-правовых актов.

Мысли о том, что «для войны, как и для мирного времени, существуют свои законы», встречаются еще в трудах Г. Гроция.

В древности правила ведения войны существовали в форме обычаев и иногда закреплялись во внутреннем праве.

Например, в законах Ману устанавливались строгие ограничения насилия, а в период боевых действий запрещалось употреблять отравленное оружие, убивать безоружных, пленных, просящих пощады, спящих и раненых.

В отношениях между государствами Древней Греции существовала обычная норма, согласно которой война не должна была начинаться без ее объявления; смерть на поле сражения давала право на погребение; при захвате городов нельзя было убивать укрывавшихся в храмах; военнопленные подлежали обмену или выкупу и лишь в крайних случаях обращались в рабство.

За тысячелетия произошли глубокие изменения в характере ведения войны. Вооруженные конфликты приобрели иной характер, как и их масштабы, с появлением огнестрельного оружия. Изменилось отношение к военнопленным, которые все чаще освобождались за выкуп, а также к раненым, которых выносили с поля битвы и которым оказывали помощь.

Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась в XIX веке с появлением общественных организаций, которые развернули свою деятельность во многих странах. В России во время Крымской войны (1853-1856 гг.) была создана Крестовоздвиженская община сестер милосердия, оказывавшая помощь раненым и больным на поле боя. Руководил ею русский хирург Н.И. Пирогов.

Во время австро-итало-французской войны (1859 г.) швейцарский гражданин Анри Дюнан организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Его книга «Воспоминание о Сольферино» пробудила общественное сознание. В 1863 году в Женеве был создан постоянный Международный комитет помощи раненым, сегодня - Международный комитет Красного Креста (МККК), в который вошли, кроме А. Дюнана, четверо женевцев - Муанье, генерал Дюфур, врачи Аппиа и Монуар.

МККК является неправительственной нейтральной швейцарской организацией. Он стал основателем движения Красного Креста, и одна из задач его деятельности - всемерное содействие соблюдению Женевских конвенций, направленных на защиту жертв войны. Во время вооруженных конфликтов, международных и внутригосударственных (гражданских войн), он предоставляет защиту и помощь жертвам как среди военнослужащих, так и среди гражданского населения, будь то военнопленные, гражданские интернированные лица, раненые, гражданское население на оккупированной или вражеской территории. Мандат МККК на деятельность во время вооруженных конфликтов основан на четырех Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним, а также на его собственном Уставе (праве на инициативу в немеждународных конфликтах). МККК проводит работу по совершенствованию вышеуказанных международных договоров, всячески пропагандируя их и содействуя четкому выполнению, а также распространяет знания о них во всем мире.

В России имеется представительство МККК - Московская делегация Международного комитета Красного Креста.

В 1864 году швейцарское правительство созвало дипломатическую конференцию для выработки документа о помощи жертвам войны. В ней приняли участие 12 государств. Участники конференции подписали первую многостороннюю Конвенцию о защите раненых и больных во время войны (1864 г.), которая стала первым договором МГП. За короткий срок более 50 государств, в том числе и Россия, присоединились к ней.

В 1874 году Россия выступила с предложением о проведении международной конференции для выработки правил ведения военных действий. На состоявшейся в Брюсселе Конференции российская делегация предложила проект конвенции о законах и обычаях войны, автором которой был российский юрист, дипломат, профессор Ф.Ф. Мартене. Однако участники Конференции оказались неподготовленными к принятию такой конвенции. Российский проект был принят лишь в форме декларации, хотя в заключительном протоколе конференции признавалась важность кодификации законов и обычаев войны.

На Первой и Второй конференциях мира, созванных по инициативе России, соответственно, в 1899 и 1907 годах, были приняты конвенции, кодифицировавшие законы и обычаи войны.

К настоящему времени существует множество международно-правовых актов, регулирующих отношения государств в период вооруженного конфликта. К ним относятся: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года; Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 года; Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года; Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 года; Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 года; Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 года; Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 года; Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 года; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года; Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 года; Нионское соглашение 1937 года о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок; Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. («Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»; «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»; «Об обращении с военнопленными»;

«О защите гражданского населения во время войны»); Дополнительные протоколы I и II 1977 года к этим Женевским конвенциям 1949 года; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 года; Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 года и четыре протокола к ней («О необнаруживаемых осколках» - Протокол I; «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.» - Протокол И; «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» - Протокол III; «Об ослепляющем лазерном оружии» - Протокол IV); Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 года; Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года.

В тех случаях, когда действия государств не урегулированы нормами МГП, Ф.Ф. Мартене на Гаагской конференции мира в 1899 году предложил применять для защиты воюющих и гражданского населения положение, согласно которому «население и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания». Эта формулировка прочно вошла в МГП как «оговорка Мартенса».

С учетом сказанного можно было бы дать следующее определение МГП: это система международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение.

Отраслевыми принципами МГП являются следующие:

? гуманизация вооруженных конфликтов - всеобщий и основополагающий принцип МГП;

? международно-правовая защита жертв войны;

? ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны;

? охрана гражданских объектов и культурных ценностей;

? защита интересов нейтральных государств.

Принципы МГП обеспечивают праву, применяемому в период вооруженных конфликтов, определенное единство и системность его норм. Эти принципы определяют цель, направления нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут быть в полной мере поняты смысл и назначение конкретных правил ведения войны. Отраслевые принципы МГП не закреплены в каком-то едином или нескольких международно-правовых актах, как, например, основные принципы международного права. Они вытекают из анализа всех договорных источников, применяемых в период международных и внутренних вооруженных конфликтов.

Детальная регламентация поведения воюющих сторон с позиции сегодняшнего дня, когда агрессия является международным преступлением, может на первый взгляд показаться неоправданной. Но в момент зарождения МГП война рассматривалась как одно из законных средств разрешения споров между государствами. Идеи же гуманизма брали верх и делали свое дело: не вмешиваясь в политику государств, ведущих войны, не вникая в причины возникновения конфликтов, они воплощались в нормах, имеющих целью смягчить последствия жестокой борьбы, облегчить страдания жертв войны - раненых, больных, военнопленных, гражданского населения. И в настоящее время вооруженные конфликты продолжают оставаться одной из бед человечества.

2. Правовое регулирование начала военных действий

Обычаи войны, сложившиеся в древности, устанавливали, что началу военных действий должно предшествовать формальное объявление войны. В последующем эта норма была закреплена в договорном порядке. Так, в Конвенции об открытии военных действий от 5 октября 1907 г. закреплено, что «Договаривающиеся Державы признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны» (ст. 1).

Кроме того, о состоянии войны должны быть незамедлительно оповещены нейтральные державы. Состояние войны будет иметь для них действительную силу после получения оповещения. Правда, в Конвенции не содержится конкретных норм, устанавливающих определенный промежуток времени между ее объявлением и началом. А это имеет принципиальное значение в том отношении, что государства, имея определенное время после объявления войны до открытия военных действий, могли бы предпринять все имеющиеся у них, возможно, еще не использованные меры для предупреждения вооруженного столкновения.

С момента объявления состояния войны происходит перестройка отношений между воюющими государствами, которая ведет к наступлению ряда юридических последствий:

? прекращаются дипломатические, консульские отношения;

? конфискуется собственность, принадлежащая вражескому государству;

? применяется специальный режим к гражданам неприятельского государства;

? прекращают действие договоры, рассчитанные на мирные отношения; начинают применяться нормы МГП.

В частности, Женевские конвенции 1949 года применяются к законным участникам вооруженных конфликтов, то есть к раненым и больным, лицам, потерпевшим кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, а также попавшим во власть неприятеля, принадлежащим к следующим категориям: личный состав вооруженных сил государства, находящегося в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил; личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована; личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой; члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо иных положений международного права; население не-оккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает правила ведения войны. С разрешения государства за вооруженными силами могут следовать лица, не входящие в их состав непосредственно, например: гражданские лица, являющиеся членами экипажей военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил (ст. 13 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, ст. 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными).

3. Участники вооруженных конфликтов

По смыслу норм МГП они адресованы военным структурам воюющих сторон, охватываемых понятием «вооруженные силы».

В 1977 году на дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы I и II к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года, впервые было сформулировано понятие «вооруженные силы». Дополнительный протокол I (ст. 43) это понятие связывает с наличием:

? военной организации, в которой группы и подразделения находятся под командованием лица, ответственного за поведение своих подчиненных;

? внутренней дисциплинарной системы, обеспечивающей соблюдение норм МГП.

С точки зрения международного права законные участники вооруженных конфликтов подразделяются на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Такое деление вооруженных сил подтверждается и упомянутым Дополнительным протоколом, в котором нашел отражение основной признак, позволяющий различать комбатантов и некомбатантов, а именно наличие права принимать непосредственное участие в военных действиях.

С учетом этого к комбатантам относится весь строевой состав вооруженных сил (т.е. личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил), а также ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления.