Международное публичное право

Константинопольский Вселенский Патриархат (оформился в IV в.). Титул главы - Его Святейшество архиепископ Константинополя-Нового Рима и Вселенский Патриарх. Среди глав других православных церквей Константинопольский Патриарх считается «первым среди равных», а сама церковь - «первая по чести». Члены этой церкви (около 3 млн.) проживают в основном в Южной и Северной Америке, Новой Зеландии, в странах Западной Европы, Турции и Греции.

Под церковной юрисдикцией Константинопольского Патриархата находятся 1 архиепархия, 4 митрополии, 23 епархии, а также монастыри на горе Афон в Греции, Финляндская православная церковь и Эстонская апостольская православная церковь Константинопольского Патриархата (ЭАПЦ КП).

Александрийская церковь. Ее возглавляет папа и патриарх Александрии и всея Африки. Церковный центр расположен в г. Александрия в Египте. В церковь входят 1 архиепархия и 13 митрополий. Число верующих - около 350 тыс., проживающих в различных странах Африки, включая Кению, Уганду, Заир и Гану.

Антиохийская церковь. Глава - патриарх Великой Антиохии и всего Востока с местопребыванием в Дамаске. Верующие этой церкви (около 750 тыс.) в основном проживают в Ливане, Сирии (6 епархий), Ираке (6 епархий), Иране, а также в США и Австралии (7 епархий).

Одна из самых древних христианских церквей. По преданию, ее члены впервые были названы христианами.

Иерусалимская церковь. Титул главы - патриарх Святого Града Иерусалима и всея Палестины. Верующих - около 250 тыс., которые проживают в основном в Израиле, Иордании и на территории Палестинской автономии. В церковь входят две митрополии, одна архиепархия и Святогробское братство, традиционно объединяющее всех иерархов Иерусалимской церкви.

Русская православная церковь. («Единая Святая Соборная и Апостольская церковь»). Титул главы - Святейший Патриарх Московский и Всея Руси.

Первоначально, после крещения Руси в 988 году, входила в состав Вселенского Константинопольского Патриархата, в 1448-1589 годах пользовалась правом самоуправления (автокефалии). С 1589 года обладала статусом патриархата, который в период с 1721 по 1918 год был заменен Синодальным управлением. Патриаршество было восстановлено в 1918 году решением Всероссийского поместного собора в Москве 15(28) августа 1917 г. - 20 сентября 1918 г.].

В настоящее время церковная юрисдикция Русской православной церкви включает 74 епархии в Российской Федерации, Украинскую православную церковь (35 епархий), 10 епархий в Белоруссии, епархии, монастыри и приходы в других странах СНГ, а также в Австрии, Аргентине, Бельгии, Великобритании, Германии, Италии, Латвии, Литве, Эстонии, Японии, Франции, США и Канаде.

Под юрисдикцией Русской православной церкви находится Русская духовная миссия в Иерусалиме, которая представляет Московскую патриархию при Иерусалимском патриархате и опекает русские православные храмы в Израиле и Палестине, включая Горненский женский монастырь и монастырь Живоначальной Троицы в Хевроне.

Собственно каноническая территория Русской православной церкви охватывает все страны СНГ, за исключением Грузии, а также государства Балтии - Литву, Латвию и Эстонию.

Носителем высшей церковной власти в области церковного управления и вероучения в Русской православной церкви является Поместный собор (созывается раз в несколько лет в составе епископов, клириков и мирян). В период между Поместными Соборами практическое руководство осуществляется Священным синодом Русской православной церкви во главе с патриархом. В Синод входят шесть постоянных членов - митрополит Киевский и всея Украины, митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский, митрополит Крутицкий и Коломенский, митрополит Минский и Слуцкий и всея Беларуси, митрополит Смоленский и Калининградский, председатель Отдела внешних церковных сношений и митрополит Солнечногорский, управляющий делами Московской патриархии, а также три непостоянных члена, избираемых из числа епископов.

Для обсуждения практических вопросов церковной деятельности и церковного управления собирается Архиерейский собор.

Центральное церковное управление включает целый ряд управлений и отделов. Отдел внешних церковных сношений по традиции возглавляет член Священного синода в ранге митрополита.

Грузинская православная церковь. Титул главы - Католикос-Патриарх всея Грузии, архиепископ Мцхетский и Тбилисский.

Сербская православная церковь. Глава - архиепископ Печский, митрополит Белградо-Карловацкий, патриарх Сербский.

Румынская православная церковь. Ее возглавляет патриарх всея Румынии, наместник Кесарии Каппадокийской, митрополит Унгро-Влахийский, архиепископ Бухарестский.

Болгарская православная церковь во главе с патриархом Болгарским.

Кипрская православная церковь. Титул главы - архиепископ Новой Юстинианы и всего Кипра.

Греческая православная церковь. Глава - архиепископ Афинский и всея Эллады.

Польская православная церковь. Глава - митрополит Варшавский и всея Польши.

Албанская православная церковь. Глава - архиепископ Тиран-ский и всея Албании.

Православная церковь Чехии и Словакии. Титул главы - архиепископ Пражский, митрополит Чешских Земель и Словакии.

Православная церковь в Америке. Глава - архиепископ Вашингтонский, митрополит всея Америки и Канады.

Автономные православные церкви:

Архиепархия Синайская, Фаранская и Раифская. Глава - настоятель монастыря Св. Екатерины, архиепископ Синайский, Фа-ранский и Раифский. Центр - монастырь Св. Екатерины на горе Синай (Египет).

Финская православная церковь. Глава - архиепископ Карельский и всея Финляндии.

Критская православная церковь. По традиции она автономна от Элладской (греческой) церкви. Возглавляется архиепископом.

Японская православная церковь во главе с архиепископом Токийским, митрополитом всея Японии.

Отдельное место в православии занимают древневосточные православные церкви, историческое происхождение которых связано с церковным расколом во время Вселенского Халкидонского собора (451 г.). Эти церкви (их называют нехалкидонскими) сохраняют независимость от других канонических православных церквей.

Сиро-православная церковь. Титул главы - патриарх Антиохийский и всего Востока (церковный центр - в Дамаске, Сирия). В Индии существует автономная Маланкарская церковь, которая придерживается обрядов сиро-православной церкви. Ее глава - Католикос Востока, Митрополит Маланкарский. На Ближнем Востоке проживает более 250 тыс. членов этой церкви и более 1 млн. - в Индии.

Коптская православная церковь. Титул главы - Папа Александрийский и Патриарх престола Св. Марка во всей Африке и на Ближнем Востоке. Центр находится в Александрии (Египет). Число верующих - более 4 млн.

Эфиопская православная церковь. В 1959 году отделилась от Коптской православной церкви. Центр - в Аддис-Абебе (Эфиопия). Более 16 млн. верующих. Возглавляется патриархом.

Армянская апостольская церковь. Одна из древнейших христианских церквей. Основана в 301 году. Ее центр - в Эчмиадзине (Армения). Титул главы церкви - Верховный Патриарх-Католикос всех армян. Число верующих - около 6 млн.

По традиции к восточным православным церквам относят также Ассирийскую церковь Востока во главе с Католикосом-Патриархом (Ирак).

Святая гора Афон. В определенной степени международными гарантиями и защитой обладает такое специфическое образование, как сообщество 20 православных монастырей на горе Афон в Греции (17 греческих и 3 славянских, включая основанный в XII в. русский Свято-Пантелеймонов монастырь). Афонское объединение монастырей пользуется статусом самоуправления, который предусматривает при сохранении суверенитета Греции целый ряд иммунитетов и привилегий, касающихся порядка функционирования монастырей. Руководство осуществляется независимыми органами - Священным кинотом, состоящим из представителей всех монастырей, и Священной епистасией. Верховная церковная юрисдикция принадлежит Константинопольскому Вселенскому Патриарху.

Автономный статус горы Афон и право самоуправления признавались за монашеской общиной с момента ее образования в X веке. Особый статус горы Афон был подтвержден в Сан-Стефанском мирном договоре, в Берлинском трактате (1878 г.), в Севрском мирном договоре (1920 г.), Лозаннском мирном договоре (1923 г.), а также в Заключительном акте (1979 г.) при подписании Соглашения о присоединении Греции к Европейскому экономическому сообществу.

5. Римско-католическая церковь

Римско-католическая церковь (официальное название Единая Святая Католическая и Апостольская церковь) по числу верующих - около 1 млрд. человек - является самой массовой религиозной конфессией в современном мире. Кроме стран Западной и Центральной Европы католицизм широко распространен в США, Латинской Америке и во многих государствах Африки и Азии.

По своей внутренней (канонической) структуре Римско-католическая церковь носит подчеркнуто надгосударственный характер. В ее основе самостоятельный церковный компонент - диоцез, или «отдельная церковь», возглавляемая епископом. К диоцезам (епархиям) приравниваются территориальные прелатуры, аббатства, а также апостолические викариаты, префектуры и администратуры.

Главы диоцезов в пределах отдельной страны составляют национальную конференцию епископов. В ряде случаев конференции епископов охватывают территории целого ряда стран, к примеру Североамериканская конференция епископов, либо целого континента - Совет европейских конференций епископов или Латиноамериканский совет епископов. Каждая конференция епископов избирает председателя, постоянный совет и генерального секретаря, а также учреждает отдельные службы и комиссии.

В зависимости от исторического и церковного значения, а также размеров и числа верующих возглавляющие диоцезы епископы могут носить сан митрополита или архиепископа, а в отдельных случаях иметь титул кардинала. В тех странах, где существуют многочисленные отдельные диоцезы (Франция, Италия, Испания, Польша, США, Канада, Индия), они объединяются в церковные регионы.

В Российской Федерации созданы три апостолические администратуры - одна для католиков латинского обряда Европейской части России, две для Сибири и Дальнего Востока, а также конференция католических епископов России. Администратуры в церковном отношении подчинены непосредственно Ватикану.

Внутри католической церкви, наряду с основным латинским церковным обрядом, существуют также 21 восточная церковь, принадлежащие к 5 исторически сложившимся восточным церковным традициям (или обрядам):

? александрийский обряд, который представлен Александрийским патриархатом коптов и католической метрополией в Эфиопии;

? антиохийский обряд, распространенный среди католиков - маронитов, сирийцев и маланкаров в Сирии и Индии;

? византийский (или греко-католический) обряд. Его последователи проживают преимущественно в Албании, Румынии, на Украине, а также в США и Канаде;

? сиро-восточный (или халдейский) обряд. К нему принадлежат Вавилонский патриархат халдеев, а также сиро-малабарцы в Индии (митрополии в Эрнакуламе и Чангачерри);

? армянский обряд охватывает этнических армян, проживающих преимущественно в странах Ближнего Востока, под церковной юрисдикцией Киликилийского патриархата. Для армян-католиков Восточной Европы в 1991 году был учрежден специальный ординариат во главе с епископом.

Церкви, принадлежащие к этим обрядам, находятся в иерархическом подчинении Ватикану, однако сохраняют свои традиции и особые уставы, отличающие их как от церквей латинского обряда, так и друг от друга.

Высшее руководство в католической церкви осуществляет Римский первосвященник, или Папа Римский (Romanus Pontifex). Он же представляет Ватикан (Святой Престол) в международных отношениях и в этом качестве пользуется иммунитетами и привилегиями, а также специальной правовой защитой в соответствии с Латеранским договором, заключенным между Святым Престолом и Италией 11 февраля 1929 г. В исключительную компетенцию Папы входят заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов, прием дипломатических представителей и назначение, дипломатических представителей Ватикана - нунциев, пронунциев, а также легатов, апостолических администраторов и делегатов, имеющих церковно-религиозный характер.

Среди официальных документов, которые принимает Папа (энциклики, буллы, бреве, моту проприо), важное место занимают специальные послания по вопросам внешней политики: ежегодные Рождественские и Пасхальные обращения «Граду и миру» («Urbi et orbi»), а также по случаю Дня Мира.

Папа избирается пожизненно на конклаве - специальном собрании выборщиков, в котором участвуют кардиналы не старше 80 лет. Избрание происходит не позднее чем через 18 дней со дня смерти предшествующего Папы. Оно производится тайным голосованием, большинством не менее двух третей голосов плюс один голос.

Совместно с Папой функции высшего церковного руководства осуществляют Вселенский собор Римско-католической церкви, Синод епископов и Коллегия кардиналов.

Вселенский собор - это собрание всех католических епископов; он обладает верховной властью в отношении всей католической церкви. Однако во всех случаях Вселенский собор созывается и проходит под непосредственным руководством Папы, который одобряет и утверждает все постановления Собора.

Синод епископов является структурным учреждением церковной власти. Решения Синода епископов носят рекомендательный характер, и, в отличие от Вселенского собора, он не обладает законодательной властью.

Коллегия кардиналов - постоянный совещательный орган при Папе. В него входят наиболее высокопоставленные руководители католической церкви и Ватикана, которые по традиции, связанной с титулами пригородных римских церквей, делятся на три чина: кардиналов-епископов, кардиналов-пресвитеров и кардиналов-диаконов. Кардиналы назначаются Папой пожизненно.

Практическое руководство католической церковью осуществляет Римская курия. Среди ее учреждений вопросами внешнеполитической деятельности и международными отношениями занимаются следующие ведомства:

Совет по публичным делам церкви. Он выполняет функции внешнеполитического ведомства, в него входит специальная Межведомственная комиссия по делам церкви в Восточной Европе.

Конгрегация по делам Восточных церквей. Обеспечивает контакты с католиками восточных обрядов в Египте, на Синайском полуострове, в Эритрее и Северной Эфиопии, Южной Албании, Болгарии, на Кипре, в Греции, Иране, Ираке, Ливане, Палестине, Сирии, Иордании, Турции, Афганистане, а также на Украине, в Белоруссии и на Кавказе;

Конгрегация евангелизации народов. Координирует миссионерскую деятельность католической церкви в ряде регионов Юго-Восточной Европы, в Северной и Южной Америке, Африке, на Дальнем Востоке, в Новой Зеландии и Океании;

Папский совет по содействию христианскому единству. Обеспечивает межконфессиональный (экуменический) диалог всех христианских конфессий;

Папский совет «Справедливость и мир». Целью Совета является укрепление принципов мира и международной справедливости, защита прав человека.

Папский совет «Единое сердце». В его функции входит координация деятельности международных благотворительных организаций католической церкви;

Папский совет по диалогу между религиями. Задача этого Совета состоит в поддержании отношений с нехристианскими религиозными конфессиями, в первую очередь с исламом;

Папский совет по вопросам культуры. Одной из основных задач Совета является содействие сотрудничеству католической церкви с международными организациями, в частности с ЮНЕСКО и Европейским советом, включая участие в международных конференциях, научных симпозиумах и конгрессах.

Высшее духовное и административное руководство католической церкви - Римский первосвященник, Государственный секретариат, Совет по публичным делам церкви и учреждения Римской курии в своей совокупности именуются Святым Престолом (или Ватиканом). Сам Ватикан - территориальное образование размером в 0,44 кв. км и с населением около 700 человек - находится под управлением Святого Престола.

Ватикан (Святой Престол), в отличие от руководящих центров других религиозных конфессий, обладает самостоятельностью в международных делах и признается субъектом международного права. Ватикан поддерживает дипломатические или официальные отношения с 165 государствами (на 1 января 1999 г.), включая Российскую Федерацию и практически все страны СНГ. Он представлен наблюдателями в ООН, ЮНЕСКО и при ОБСЕ в Вене. Ватикан - участник ряда важных международных договоров, соглашений и конвенций, среди которых:

? Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.);

? Конвенция о статусе беженцев (1951 г.);

? Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (1954 г.);

? Европейская культурная конвенция (1954 г.);

? Договор об учреждении Международного агентства по атомной энергии (1956 г.);

? Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.) и консульских сношениях (1963 г.);

? Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.)

? Конвенция об исследовании и использовании воздушного пространства в мирных целях (1967 г.);

? Договор о нераспространении ядерного оружия (присоединился в 1971 г.);

? Венские конвенции о праве международных договоров (1969 г.) и о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.);

? Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.);

? Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.);

? Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

? Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении (1993 г.).

Двусторонние договоры, заключаемые Ватиканом с различными странами, называются конкордатами. Как правило, в них рассматриваются вопросы, связанные с правовым регулированием деятельности католической церкви на территории данного государства.

Только за последние годы Ватикан заключил или возобновил конкордаты с Испанией, Италией, Мальтой, Монако, Перу, Марокко, Гаити, Сан-Марино, Португалией, Югославией, Венгрией, Польшей, Израилем, Казахстаном, а также со всеми землями ФРГ, ранее входившими в бывшую ГДР.

По наиболее распространенному мнению, правовой основой конкордатов является прежде всего обычай и традиционное признание многими государствами Святого Престола в качестве субъекта права международных договоров.

6. Ислам и международное право

Влияние ислама в мировой политике проявляется преимущественно посредством международной деятельности мусульманских государств, особенно тех из них, где ислам объявлен государственной религией (арабские страны, Афганистан, Турция, Иран, Пакистан, Индонезия), и многочисленных международных организаций и ассоциаций исламского толка. Одним из конкретных проявлений присутствия ислама на международной арене служит движение за исламскую солидарность, которая ставит своей целью достижение общемусульманской консолидации на религиозной и морально-этической основе ислама.

Современная исламская концепция мирового правопорядка во многом учитывает традиционные для ислама правовые представления, в которых право тесно переплетается с морально-религиозными нормами, а также отсутствует четкое деление на внутригосударственное и международное право.

В мусульманской правовой доктрине нормы права по характеру их происхождения подразделяются на изначальные - Коран и комментарии к нему («тафсир»), а также предание (Сунна и «хадисы») и вторичные, возникшие в результате последующей кодификационной деятельности: согласное мнение («иджма») и суждение по аналогиям («кияс»).

В своей совокупности нормы мусульманского права и морально-религиозные предписания составляют единую религиозно-правовую систему - шариат. Шариат закрепляет общие правовые ориентиры и правила поведения, которые затрагивают и область международного права. Однако принципы шариата, равно как и конкретные нормы мусульманского права, не переносятся автоматически на сферу внешней политики и международно-правового регулирования.

Утвердившаяся в исламской правовой доктрине и в практике многих мусульманских государств концепция суждений по аналогиям и поисков согласованных решений («иджтихад») объективно создает общую процессуально-правовую основу для участия правовой концепции ислама в формировании общемирового правопорядка и прогрессивном развитии современного международного права.

Традиционное исламское право исходит из существования двух компонентов мирового правопорядка: сообщества мусульманских народов («умма») и всего остального мира. Однако на практике, в том числе в отношениях между мусульманскими государствами, основная регулирующая роль отводится современному международному праву, включая такие актуальные области его применения, как поддержание международного правопорядка, международная защита прав и свобод человека, урегулирование международных споров и вооруженных конфликтов.

С другой стороны, практически все страны, официально объявившие себя исламскими государствами, являются членами ООН, и в этом качестве они должны добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу ООН обязательства.

Не менее важна тенденция в новейшей международно-правовой доктрине ислама к постоянному расширению круга норм и принципов действующего международного права, которые «предписываются или допускаются исламом в современных международных отношениях».

Выделяется миротворческий потенциал ислама, а содержащиеся в Коране более чем в ста случаях призывы к миру и диалогу рассматриваются как исламское подтверждение общепризнанного принципа мирного урегулирования международных споров не только между мусульманскими странами, но и между всеми государствами. В этом контексте более взвешенно трактуется такая достаточно противоречивая категория традиционного исламского права, как «джихад» (борьба за веру). Подчеркивается оборонительный характер «джихада», его направленность в современных условиях на укрепление политической и социально-экономической самостоятельности мусульманских государств.

В исламской международно-правовой системе важное место по традиции уделяется международным договорам.

Первоначально договоры, заключаемые мусульманскими государствами, регулировали их отношения с христианскими странами и касались, в частности, установления добрососедских отношений, предоставления статуса безопасности, на основании которого немусульманам разрешалось находиться на территориях исламских государств. К категории мирных договоров и соглашений относятся такие их разновидности, как:

протоколы о намерениях, носящие предварительный характер («аль-муравада»);

договоры о прекращении военных действий («аль-мувадаа»), разновидностью которых, были соглашения о временном перемирии («мугадана»);

договоры о союзе («аль-хильф»);

соглашения о выдаче и обмене военнопленными («аль-муфадат»).

В некоторых исламских международно-правовых доктринах, сохраняющих традиционные представления о примате исламского права перед международных, принято считать, что международный договор не является основным источником правового регулирования международных отношений. В ряде случаев это ведет к необходимости «подкрепить» то или иное соглашение, заключенное с участием исламского государства, нормами традиционного исламского права. Как правило, роль арбитра берет на себя один из наиболее авторитетных мусульманских религиозно-правовых научных центров.

Так, к примеру, после заключения в марте 1979 года между Египтом и Израилем Кэмп-Дэвидского соглашения по Ближнему Востоку шейх университета Аль-Азгар в Каире обнародовал специальную «фетву» (заключение о соответствии того или иного правового акта нормам шариата), в которой утверждалось, что «договор с Израилем не содержит чего-либо несовместимого с Кораном или Сунной. Он не является отступлением в каких-либо правах или согласием на оккупацию какой-либо территории. Наоборот, он освобождает землю и возвращает права».

В международно-правовых доктринах ислама особое внимание уделяется проблеме прав человека. Физические лица (индивиды) признаются субъектами международного права. В целом же исламское понимание прав человека отвечает международным стандартам в этой области. Тем не менее в ряде случаев могут возникать коллизии между общепризнанными нормами в области прав человека и религиозно-этическими и правовыми представлениями ислама. В частности, в процессе присоединения к Международной конвенции 1989 года о правах ребенка Сирия, Индонезия, Тунис, Иордания и Пакистан сделали различные оговорки в отношении положений Конвенции, которые, по их утверждениям, противоречили нормам исламского права в вопросах семьи и прав ребенка. В ответ Италия, Германия, Финляндия, Норвегия и другие европейские страны выступили с обоснованными, как представляется, возражениями, подчеркнув, что оговорки мусульманских государств носят слишком общий, неконкретный характер и по своей сути ставят под сомнение как предметное содержание Конвенции, так и ее цели.

Исламская концепция прав человека нашла свое выражение в ряде документов, разработанных авторитетными исламскими организациями, включая Всеобщую исламскую декларацию прав человека (принята Исламским советом 19 сентября 1981 г.), Каирскую декларацию о правах человека в исламе (Каир, 5 августа, 1990 г.) и итоговый документ семинара «Ислам и Всеобщая декларация прав человека», проведенного в Женеве под эгидой Верховного комиссара ООН по правам человека 9-10 ноября 1998 г. Она может быть сведена к следующим базовым принципам:

равенство всех людей и запрет дискриминации по признакам, расы, цвета кожи, пола, происхождения и языка;

декларирование свободы человека с момента его рождения;

запрещение рабства и каторжного труда;

сохранение, защита и почитание института семьи как основы общества;

равная ответственность перед законом (шариатом) правителей и управляемых;

подчинение только тем приказам, которые согласуются с законом;

священный характер любой земной власти, данной на определенное законом время;

предоставление человеку экономических ресурсов, которыми он должен пользоваться в соответствии с правилами и принципами, изложенными в Коране и Сунне;

отправление власти и управление обществом на основе совета с верующими;

выполнение каждым обязанностей в соответствии со своими способностями и соразмерное несение ответственности за свои поступки;

правовая защита каждого в соответствии с законом в случае нарушения его прав;

гарантии прав и их ограничение только на основе закона;

право на юридические действия против любого, кто совершил преступление против общества или одного из его членов;

избавление человечества от всякой эксплуатации, несправедливости и угнетения.

Взаимосвязь ислама с государственной политикой в мусульманских странах отчетливо проявляется в деятельности международных организаций исламского толка. Среди межгосударственных организаций такого рода наиболее влиятельными и представительными являются Лига арабских государств (ЛАГ) и Организация Исламская конференция (ОИК). Обе эти организации объединяют исключительно мусульманские государства и строятся на основе принципов исламской общности, приверженности учению ислама, его духовным, моральным и социально-экономическим ценностям. В качестве одной из главных целей ставятся ускорение интеграции мусульманских государств и повышение роли ислама в мировом сообществе.

При Организации Исламская конференция действует целый ряд отраслевых международных исламских организаций и учреждений - Исламский банк развития, Международное исламское агентство новостей, Исламская организация по образованию, науке и культуре, Исламский суд справедливости, Международная ассоциация исламских банков, Всемирный центр исламского образования, Мусульманская организация юристов.

К международным исламским организациям принадлежит Региональная исламская организация стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана (создана в 1980 г., штаб-квартира находится в Малайзии). Эта Организация носит смешанный характер. В ней участвуют 16 мусульманских государств региона и 40 исламских неправительственных организаций;

Наиболее крупными международными исламскими неправительственными организациями являются:

? Всемирный исламский конгресс (основан в 1926 г. в Мекке, сейчас штаб-квартира находится в Карачи, Пакистан). Имеет отделения в 70 странах. Высший орган ВИК - Ассамблея, созывается раз в четыре года. Постоянный орган - Высший совет. Цель ВИК - разработка и распространение социальной доктрины ислама, популяризации исламской культуры и права;

? Лига исламского мира (создана в 1926 г. в Мекке). Задачей ЛИМ является распространение знаний об исламе, организация паломничеств в Мекку. Представлена региональными координационными советами для Азии, Африки, Северной и Южной Америки. Руководящий орган ЛИМ - Совет во главе с генеральным секретарем;

? Исламский совет Европы (ИСЕ) (руководящий центр расположен в Лондоне). ИСЕ координирует деятельность более 50 исламских центров, ассоциаций и организаций в странах Западной Европы в сфере истории, науки и культуры ислама. Осуществляет научную разработку актуальных вопросов исламской политики и права.

Особняком стоят различные исламские религиозно-политические течения, имеющие наднациональный характер, собственные организационные структуры и действующие на территориях нескольких государств. К такого рода течениям могут быть отнесены ваххабиты, ассоциация братьев-мусульман и отчасти исмаилиты, представляющие одно из направлений шиизма. Однако они не могут рассматриваться в качестве международных религиозных неправительственных организаций.

Глава 21. Международное морское право

1. Понятие и источники международного морского права

Мировой океан с давних времен является средством коммуникаций между государствами, расположенными в различных частях земного шара, а также источником ресурсов, как живых, так и неживых. Отношения, которые возникали между государствами по поводу использования Мирового океана в различных целях, прежде всего для судоходства и рыболовства, вызывали, в свою очередь, необходимость соответствующего международно-правового регулирования.

Развитие и появление многообразных форм морской деятельности привели постепенно к появлению такой отрасли международного права, как международное морское право.

Понятие международного морского права. Международное морское право - это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права, связанные с деятельностью по использованию Мирового океана.

Источники международного морского права. Долгое время обычаи являлись единственным источником международного морского права. Однако уже в XVIII столетии стали появляться договоры, которые касались, в частности, вопросов морской войны и морских пределов осуществления власти прибрежными государствами. Только в XX столетии международное сообщество предпринимает успешные шаги, направленные на урегулирование международных отношений, связанных с многогранной деятельностью в Мировом океане, путем заключения многосторонних договоров.

В 1958 году на Женевской конференции ООН по морскому праву на основе проектов статей, подготовленных Комиссией международного права ООН, были приняты четыре конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе и о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря.

Хотя конвенции вступили в силу, однако их участниками являлось ограниченное число государств. По мнению новых, развивающихся государств, возникших в результате распада колониальной системы, эти конвенции не в полной мере учитывали их интересы. Данное обстоятельство, а также появление в результате научно-технического прогресса новых видов морской деятельности и новых возможностей в освоении Мирового океана явились причиной созыва в декабре 1973 года III Конференции ООН по морскому праву. Ее работа завершилась подписанием 10 декабря 1982 г. всеобъемлющей Конвенции ООН по морскому праву (далее - Конвенция 1982 г.; вступила в силу 16 ноября 1994 г.; Россия - участница с 26 февраля 1997 г.).

Эта Конвенция характеризуется тем, что она, во-первых, включив многие положения Женевских конвенций 1958 года, тем самым подтвердила действовавшее международное морское право. Во-вторых, эта Конвенция явилась результатом прогрессивного развития международного права, поскольку в ней содержатся новые институты международного морского права. Она имеет преимущественную силу между ее участниками перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года. В то же время Женевские конвенции продолжают действовать между участниками этих Конвенций, не присоединившихся к Конвенции ООН 1982 года.

Источниками международного морского права являются и другие договоры. В качестве примера можно назвать Конвенцию по регулированию китобойного промысла 1946 года, Конвенцию о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 года, Международную конвенцию об охране человеческой жизни на море 1974 года и Протокол к ней 1978 года, Конвенцию о грузовой марке 1966 года, Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года и Протокол к ней 1978 года, Международную конвенцию относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 года и Протокол к ней 1973 года и др. Ряд многосторонних договоров кодифицировал обычные нормы международного права. Для государств-неучастников многие положения таких договоров действуют в качестве обычных норм.

Государства заключают и двусторонние договоры, касающиеся международного морского права. Наиболее распространенными из них являются договоры о морском судоходстве, в которых, в частности, имеются положения о доступе иностранных судов в порты и о правовом режиме таких судов в портах.

Определенную роль в международном морском праве играет национальное законодательство, поскольку различные нормативные акты государств содержат положения, направленные на имплементацию международно-правовых норм, касающихся режима морских пространств, либо устанавливают правила пользования определенными пространствами, например внутренними водами. В России к таким актам относятся Федеральные законы «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 года, «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 года, «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 года, Кодекс торгового мореплавания 1999 года. Кодекс торгового мореплавания содержит положения, касающиеся, в частности, таких вопросов, как понятие судна, правовой режим портов, права капитанов портов в отношении иностранных судов и т.д. Виды морских пространств. С физико-географической точки зрения Мировой океан един. Между тем с правовой точки зрения он, как и все остальные пространства (территории), подразделяется на пространства, находящиеся под суверенитетом государств, и на пространства, находящиеся за пределами действия суверенитета какого-либо государства. К первым относятся внутренние (морские) воды, территориальное море (территориальные воды), архипелажные воды, а ко вторым - прилежащие зоны, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море, Район морского дна. Кроме того, имеются и такие морские пространства, как проливы, используемые для международного судоходства, в которых установлен особый режим судоходства.

2. Правовой режим внутренних (морских) вод

К внутренним (морским) водам согласно Конвенции ООН 1982 года относятся заливы (бухты, лиманы, губы), ширина входа в которые не превышает 24 морских миль, исторические заливы и воды портов, а также воды, расположенные между береговой линией государства и прямыми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря (территориальных вод).

В соответствии с международным правом государства имеют право объявлять те или иные заливы, ширина входа в которые превышает 24 морские мили, историческими. Так, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. (далее - Закон РФ от 16 июля 1998 г.) предусматривает, что внутренние воды составляют воды «заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации».

Однако историческими могут быть только такие заливы, которые в силу географического положения имеют большое значение для безопасности и экономики прибрежного государства и в отношении которых оно длительное время осуществляет свои акты власти, о чем должно быть известно и другим государствам. В настоящее время к историческим заливам относятся, например, залив Петра Великого (Россия), Гудзонов залив (Канада), Варангер-фьорд и Вест-фьорд (Норвегия).

Внутренние морские воды находятся под исключительным суверенитетом прибрежного государства. Пользование такими водами, в том числе в целях судоходства, рыболовства либо проведения научных исследований, может осуществляться иностранными государствами на условиях, определяемых прибрежным государством.

Особое значение для морского судоходства имеют порты. Поскольку порты и их воды находятся под суверенитетом государства, то оно само, в одностороннем порядке, определяет, какие порты могут быть открыты для захода и пребывания иностранных судов, и устанавливает правовой режим пребывания таких судов в портах. В соответствии с Законом РФ от 16 июля 1998 г. морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов на основании решения Правительства России. Все иностранные суда, за исключением военных кораблей и других государственных судов, используемых в некоммерческих целях, могут заходить в такие порты. При пребывании в портах иностранные суда, а также находящиеся на их борту пассажиры и члены экипажей подпадают под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта.

Особый порядок захода и пребывания в портах устанавливается для военных кораблей и государственных судов, используемых в некоммерческих целях. В частности, для таких судов, как правило, существует разрешительный порядок захода в порты. Указанные суда заблаговременно, как правило, за 30 дней до предполагаемого захода, должны испрашивать по дипломатическим каналам предварительное разрешение на заход.

Однако суда имеют право на заход в порты без получения предварительного разрешения в случае так называемых форс-мажорных обстоятельств. К ним Закон РФ от 16 июля 1998 г. относит, например, аварии, стихийное бедствие, сильный шторм, ледоход или ледовые условия, угрожающие безопасности судна.

На иностранные военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, при их пребывании в портах распространяется иммунитет, то есть они изымаются из-под действия юрисдикции государства порта. Однако данное обстоятельство не означает, что такие корабли не обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства. В случае каких-либо нарушений указанных законов и правил прибрежное государство имеет право потребовать от такого корабля покинуть пределы порта и территориального моря.

3. Правовой режим территориального моря

Понятие территориального моря (территориальных вод). Под территориальным морем (территориальными водами) понимается морской пояс, который примыкает к сухопутной территории (береговой линии) либо к внешнему пределу внутренних вод и над которым прибрежное государство осуществляет свой суверенитет. Суверенитет распространяется на поверхность и толщу морской воды, воздушное пространство над территориальным морем и на его дно и недра. В случае государства-архипелага территориальное море примыкает к архипелажным водам такого государства.

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль.

Методы отсчета ширины территориального моря. В соответствии с Конвенцией 1982 года государство вправе применять для отсчета ширины территориального моря линии наибольшего отлива (нормальные или обычные исходные линии) либо прямые исходные линии.

Метод прямых исходных линий применяется в тех местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста, а также в тех местах, где в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, расположенных на расстоянии, не превышающем двойной ширины территориального моря. Прямая линия для отсчета ширины территориального моря соединяет крайние точки берега либо островов.

Государство может использовать для отсчета ширины своего территориального моря оба названных метода.

Право мирного прохода. В соответствии с международным правом суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, обладают правом мирного прохода через территориальное море.

Под мирным проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, включая порты, либо выйти из внутренних вод, включая порты. Такой проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием, либо вызваны непреодолимой силой или бедствием, либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, которые находятся в опасности или терпят бедствие.

Проход является мирным только в том случае, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Конвенция 1982 года устанавливает, какие действия, совершаемые судами при проходе через территориальное море, могут рассматриваться как нарушающие мир, добрый порядок или безопасность государства. К ним относятся угроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства, любые маневры или учения с оружием любого вида, сбор информации в ущерб обороне или безопасности, подъем в воздух, посадка или принятие на борт судна любого летательного аппарата или военного устройства, погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица в нарушение законов и правил прибрежного государства, любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения, любая рыболовная деятельность, проведение исследовательской или гидрографической деятельности, любой акт, направленный на создание помех функционированию систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства, а также любая другая деятельность, которая не имеет прямого отношения к проходу судна через территориальное море.

Суда обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, относящиеся к осуществлению права мирного прохода. Такие законы и правила могут касаться безопасности судоходства и регулирования движения судов, защиты кабелей и подводных трубопроводов, сохранения живых ресурсов, предотвращения нарушений рыболовных законов и правил, сохранения окружающей среды, проведения морских научных исследований и гидрографических съемок, предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

Государство вправе принимать меры для недопущения прохода, который не является мирным. Оно также имеет право в определенных районах территориального моря приостанавливать осуществление права мирного прохода для обеспечения своей безопасности. Однако такое приостановление должно быть временным и не носить дискриминационный характер, то есть должно действовать в отношении всех иностранных судов.

Прибрежное государство может устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов и в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства вправе требовать от иностранных судов при осуществлении права мирного прохода следовать по таким морским коридорам или схемам разделения движения судов. Однако при этом прибрежное государство принимает во внимание рекомендации компетентной международной организации (в качестве таковой признана Международная морская организация), особые характеристики судов, интенсивность движения судов. Конвенция ООН 1982 года признает за прибрежными государствами право требовать от танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые вещества или материалы, следовать по названным морским коридорам.

Право мирного прохода признается за всеми иностранными судами, как гражданскими, так и военными кораблями и государственными судами, используемыми в некоммерческих целях. В отношении подводных лодок, а также в отношении других подводных средств в Конвенции содержится положение о том, что они должны следовать при осуществлении права мирного прохода в надводном положении и нести флаг.

Конвенция 1982 года закрепляет ряд обязанностей прибрежных государств в отношении мирного прохода. Так, прибрежное государство не должно предъявлять к иностранным судам требований, которые могли бы на практике лишить такие суда права мирного прохода. Оно обязано надлежащим образом объявлять о любой опасности для судоходства, существующей в его территориальном море. Его право на осуществление уголовной и гражданской юрисдикции в отношении иностранных судов, пользующихся мирным проходом, ограничено нормами международного права, закрепленными Конвенцией ООН 1982 года.

Прибрежное государство не должно осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении иностранных судов, проходящих через территориальное море, для ареста какого-либо лица или для производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время мирного прохода. Тем не менее прибрежное государство может осуществлять уголовную юрисдикцию в следующих случаях: 1) если последствия преступления распространяются на это государство; 2) если преступление нарушает мир, добрый порядок или безопасность этого государства; 3) если капитан, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся к местным властям с просьбой об оказании помощи; 4) если это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими или психотропными веществами.

В том случае, если иностранное судно проходит через территориальное море после выхода из внутренних вод, то прибрежное государство может применять любые меры для ареста или проведения расследования на его борту.

Осуществляя уголовную юрисдикцию, прибрежное государство по просьбе капитана до принятия каких-либо мер уведомляет дипломатического агента или консульское должностное лицо. В случае крайней необходимости такое уведомление может быть сделано во время принятия этих мер.

Решение вопроса о гражданской юрисдикции прибрежного государства зависит от того, проходит ли иностранное судно через территориальное море транзитом или же оно осуществляет мирный проход после выхода из внутренних вод. В первом случае прибрежное государство не вправе останавливать иностранное судно или изменять курс в целях осуществления гражданской юрисдикции. Указанные меры могут применяться лишь в отношении такого иностранного судна, которое навлекло на себя гражданско-правовые обязательства либо ответственность во время прохода или для прохода через воды прибрежного государства. Во втором случае прибрежное государство в соответствии со своими законами может применять меры взыскания или арест по гражданскому делу.

На военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, распространяется иммунитет. Если военный корабль не соблюдает законы и правила прибрежного государства, касающиеся мирного прохода, то прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море. В случае причинения военным кораблем или государственным судном, используемым в некоммерческих целях, ущерба или убытков в результате несоблюдения законов и правил прибрежного государства относительно мирного прохода на государство флага возлагается международная ответственность.

Положения Федерального закона РФ от 16 июля 1998 г. относительно территориального моря соответствуют в основном положениям Конвенции ООН 1982 года.

4. Прилежащая зона

Под прилежащей зоной понимается зона, прилегающая к территориальному морю и в пределах которой прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных международным правом целях.

Положения международного права относительно прилежащих зон нашли свое закрепление в Конвенции ООН 1982 года.

Ширина прилежащей зоны составляет 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря.

Прилежащая зона может устанавливаться для осуществления контроля в отношении иностранных судов, направляющихся в территориальное море, в целях недопущения нарушений таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил прибрежного государства, а также в целях наказания за нарушения таких законов и правил.

Если судно нарушило какие-либо из названных законов и правил в пределах территории или в территориальном море, прибрежное государство может задержать такое судно в соответствующей прилежащей зоне и подвергнуть наказанию виновных лиц.

Прибрежное государство может установить прилежащую зону, в которой осуществляются все виды контроля, либо может установить такую прилежащую зону, в которой будут осуществляться лишь один или несколько видов контроля. Государства обязаны объявлять об установлении тех или иных прилежащих зон. Хотя Россия и не установила прилежащую зону, однако Федеральным законом от 16 июля 1998 г. предусматривается такая возможность.

5. Проливы, используемые для международного судоходства

Специальный раздел Конвенции ООН 1982 года закрепил положения, которые применяются к проливам, используемым для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким проливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств. В том случае, если в каком-либо проливе, используемом для международного судоходства, имеется более удобный судоходный путь, проходящий в открытом море или исключительной экономической зоне, то режим судоходства в проливе не подпадает под действие названного специального раздела Конвенции ООН 1982 года. Этот раздел не применяется и к проливам, проход в которых регулируется в целом или частично давно действующими и находящимися в силе международными конвенциями.

...