Теория гражданского права

Пр-п разделения властей на законод, исполн.и суд.явл.осн.пр-пом орг-ции гос.власти в правовом гос-ве. Концепция разделения властей сформировалась в Европе 18 веке, в период буржуазных революций. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота гос.власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк и Шарль-Луи Монтескье. Гл.цель разделения властей - не допустить монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод чел-ка. Законод, суд, исполн.органы самост-ны, независимы др.от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, кт взаимно контролируют, сдерживают друг др; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание с-мы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Система разделения властей включает: - четкое разграничение полномочий и предметов ведения м/у ветвями власти; - взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; - взаимодействие, координацию деят-ти всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя с-ма гос.органов, специфические признаки, принципы орг-ции, нормативно-правовая база. Законод.власть осущ-ся парламентами, региональными и местными представительными органами. Гл.задача законодат.власти - сформировать законод-во как с-му норм, обладающих высшей юр.силой. Законод.органы обладают монополией на законотв-во. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законод.органов избираются населением на опр.срок. Осн.пр-пами функц-ния органов законод.власти явл: коллегиальность деят-ти; отсутствие соподчиненности законод.органов всех уровней. Исп.власть осущ-ся президентом, правительством, министерствами, иными органами исп.власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная орг-ция жизни общества. Исп.деят-ть хар-зуют: организационный х-р; ориентация на практическую реализацию законод-ва; - непрерывный х-р управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исп.деят-ть явл.повседневной, она не прекращается ни на один день. Исп.органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исп.органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую орг-цию исп.власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию. Суд.власть. Назначение суд.власти - отправление правосудия, т.е. разрешение правовых споров, привлечение к юр.отв-ти за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юр.конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, м обратиться в суд за защитой. Судьи независимы, обладают юр.неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к отв-ти. В России к статусу судей применяется ещё один принцип - пр-п несменяемости судей. Данный принцип в последнее время вызывает много критики, т.к. фактически получается, что судья никому не подотчетен, и отстранить его от должности м только квалификационная коллегия Верх.Суда, чем юридически закреплен принцип круговой поруки в судейском сообществе. Надо отметить, что во всех развитых гос-вах судьи являются выборными. В России также согласно ФЗ "О мировых судьях" мировые судьи также являются выборными. Правосудие осущ-ся в особой правовой форме с документальной фиксацией суд.решений, формализованными, строго установленными процедурами. Вступившие в силу суд.решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми уч-ками обществ.отношений

52. Взаимная ответственность государства и гражданина

Особое значение в системе пр-пов правового гос-ва занимает взаимная отв-ть гос-ва и гр-на. Реализация этого принципа гарантирует сущ-ние подлинно правового гос-ва, дает возм-ть гос-ву и гр-ну предъявлять взаимные требования, позволяет применять меры принуждения по отношению к субъектам, нарушающим установленный порядок. Содержание принципа предусматривает наличие двух аспектов: отв-ть гр-на перед гос-вом и отв-ть гос-ва перед гр-ном. Если первый достаточно широко исследован в юр.л-ре, то второй становится предметом изучения весьма небольшого круга ученых, затрагивающих его отд.стороны. М/у тем отв-ть каждого субъекта правоотношений от рядового гр-на до главы гос-ва, гос-ва в целом, явл.необх.условием стабильности и прогрессивного развития общества. В этой связи необходимо, чтобы был четко определен круг участников отношений отв-ти (кто и перед кем несет юр.отв-ть), нормативные и фактические основания отв-ти (за что и почему), вид и форма отв-ти (как, чем и в каком порядке), цель отв-ти (для чего). Частично ответы на поставленные вопросы содержатся в К-ции РФ (ст. ст. 2, 52, 53 и др.), однако отсутствует их системный анализ, существует ряд нерешенных проблем, пробелов и противоречий, кт снижают эффективность действия норм об отв-ти гос-ва перед гр-ном, а в нект случаях даже приводят к фактической невозможности их действия. Проблема отв-ти гос-ва перед гр-ном не м.б. разрешена без участия юр.науки, без всесторонней и системной разработки теории юр.отв-ти гос-ва перед гр-ном, анализа условий, предпосылок, целей и конкретных путей ее осущ-ния, а также возникающих препятствий ее эффективной реализации и их разрешения путем совершенствования действующего законод-ва и правопримен.практики

53. Верховенство закона как признак правового государства

Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей явл.закон. Если вдуматься в словосочетание "правовое гос-во", то м понять, что на первом месте в таком гос-ве - право. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Верховенство закона в обществе как гл.принцип правового гос-ва предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого гос-ва, и его органов, и должн.лиц. Верховенство закона как один из признаков правового гос-ва означает, что гл.общественные отношения в экономике, политике, соц-культ.сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юр.док-тами страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на терр.всей страны), во времени и по кругу лиц. Но при всей важности закона и законности для правового гос-ва, оно не м.б. сведено, как говорилось выше к институционно-правовому уровню. В форму закона м.б., фактически, облечен гос.произвол и тогда, как результат, правонарушающее законод-во. Вообще, для правового гос-ва необходимо, чтобы в самом законе были закреплены и конкретизированы юр.пр-пы и осн.права человека и гр-на. Здесь особая роль принадлежит конституции. В основном законе как раз и должны быть зафиксированы принципы господства права и механизма его осуществления для того, чтобы избежать произвола и сохранить правопорядок. Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правопримен.деят-ти. В законах гос-во устанавливает общеобязательные правила поведения, кт должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юр.силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать нект положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов. Осн.закон гос-ва - это К-ция. В ней сформулированы правовые пр-пы гос.и общественной жизни. К-ция предст.собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законод-во. Никакой др.правовой акт гос-ва не может противоречить К-ции. Верховенство закона, и прежде всего К-ции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

54. Государство и экономика: соотношение, пределы регулирования экономических отношений

Существует множество теорий о роли гос-ва в управлении экономикой, от умеренных до радикальных. Наиболее радикальная либеральная теория - монетаризм исходит из пр-па наименьшего воздействия гос-ва на экономику. Гос-во не должно вмешиваться в жизнь гр.общества. Гос.расходы должны соответствовать доходам и быть минимальными. Экономика развивается самост-но под воздействием рыночных факторов. Др.теория - кейнсианство - исходит из того, что гос-во должно активно вмешиваться в экономику с целью предотвращения кризисов. Осн. способ воздействия - насильственное перераспределение национального богатства в пользу широких слоев населения с целью создания платежеспособного спроса, установление высокой минимальной зарплаты, орг-ция обществ.работ, жесткий контроль банковской ставки, повышение налгов, стабильность банковской с-мы и желательная умеренная инфляция.

В наст.время считается, что экономика предопределяет содержание политики и права, т.к. явл.с-мой отношений, возникающих в сфере производства, распределения и потребления матер.благ. Сущность и содержание права предопределяются с-мой экон.отношений, т.к. отражение в праве экон.факторов выступает в качестве необх-ти и опр.закономерности правового развития. Норм-прав.акты, созданные без учета экон.условий, экон.необх-ти и обоснованности, не действуют, т.к. остаются только на бумаге.

В сфере экон.жизни общества, где функционирует система рыночных отношений, в опр.мере осущ-ся гос.рег-ние с целью обеспечить рациональное развитие производства, важная роль принадлежит экон.нормам и нормативам. Эти нормы регулируют развитие производства, отношения м/у отраслями пром-ти, торговли. Экон.нормы и нормативы регулируют денежно-финансовую систему, деят-ть банков, биржи, налоговую систему. Рыночная экономика опирается прежде всего на саморегулирующуюся систему рыночных отношений, однако во всех высокоразвитых странах таких, как США, ФРГ, Япония, Франция и других, гос-во стимулирует развитие экономики, стремится к сохранению соц-полит.стабильности общества, повышению жизненного уровня народа. В условиях установления и развития рынка утверждается эффективное действие экон.норм и нормативов, саморегулирующихся начал хозяйственной деят-ти общества, что, однако, не означает изоляции гос-ва от экономики. Политика приватизации, бюджет, налоговая политика, кредитная политика, укрепление финансовой системы - все это свидетельствует об активной роли гос-ва и права.

55. Общество и власть: соотношение, легальность, легитимность

Общая хар-ка власти как соц.категории: 1)Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, т.е. власть сущ-ла на всех этапах развития общества. Общество как сложное явление всегда будет нуждаться в управлении, в упорядоченности отношений, а это м достигнуть только с пом.власти, след-но власть - соц.явление, т.е. общественное; 2)Власть функционирует в обществ.отношениях, т.е. в виде отношений м/у людьми. Не м.б. отношений м/у чел-ком и вещью; 3)Власть реализуется в форме властеотношения. Они предполагают двустороннюю связь, с одн.стор. субъект властвующий, тот кт подчиняет др.с пом. Разл.средств и с др.стор. есть субъект подвластный. Субъект - тот кто обладает властью, объект - над кем властвуют; 4)Власть предст.собой интеллектуально волевой пр-с, т.е. проявление власти субъекта, подчинение объекта этой власти всегда явл.осознанным; 5)Власть базируется на силе. Сила власти м иметь разл.природу, эта сила м.б. физическая, интеллектуальная, сила авторитета, убеждения и т.д. Если подвластный осознает, что власть совпадает с его интересами, то эта власть строится на убеждении.

Большинство ученых понимают под властью след: ВЛАСТЬ - сп-ть, св-ва одного субъекта подчинять себе др.субъекта и навязывать ему свою волю в своих собств.интересах или в интересах др.лиц. С (.)зр.соц.уровня различают власть: 1)в масштабе всего гос-ва (кт распр-ся на все население); 2)власть коллектива, орг-ции; 3)власть в отношениях м/у индивидами, напр.в сем.отношениях. Согл.др.классификации всю власть м поделить на: 1)политич (власть одного класса над другим, гос.власть, партийная и т.д.); 2)неполитич (родительская власть, сем.власть, власть обществ.объединений и т.д.). Нект ученые отождествляют полит.власть с гос-ной. Полит.власть более широкое понятие, чем гос.власть. В зав.от способа орг-ции власть м.б. 1-демократическая, 2-недемокр-ая. Признаки гос.власти: 1)Гос.вл.всегда будет реализовываться ч/з гос-во и его органы, при этом только гос.вл.имеет аппарат принуждения кт распр-ет свои полномочия на всех проживающих на данной терр. Базируется на силе кт сиходит от гос-ва; 2)Гос.вл.публична; 3)Гос.вл.суверенна, обладает верховенством внутри страны и независима вне страны; 4)Гос.вл.универсальна, она распр-ся на всю терр.страны и на все население; 5)Гос.вл.обладает приоритетным правом на издание з-нов и общеобяз.актов юр.х-ра; 6)Гос.вл.осущ-ся разл.методами - убеждение, принуждение, поощрение, наказание и т.д.; 7)Легальность, легитимность. Легальность - хар-ет правомерность сущ-ния власти с формально юр.стороны. Т.е. власть всегда выражена законом, власть м ограничиваться какими то правовыми нормами. Легитимность - выражение власти с этической, нравственной стороны. В шир.смысле - принятие власти населением, признание населением права управлять гос-вом, соц.процессами и готовность населения подчиняться этой власти. Типы легитимности власти по М.Веберу: 1)Традиционный - основан на авторитете власти кт держится на обычаях, традициях, в вере в преемственность этой власти. Так объясняется власть монархов, вождей. Трад.власть имеет имеет место в странах мусульм.права, англосакс.права. 2)Харизматический - основан на вере в исключительные качества и величие личности вождя, на абсолютном доверии населения своему лидеру. В нестабильных обществах, переходных типах гос-ва. 3)Легальный, рациональный - этот тип связан с формированием убежденности населения в разумности, в правильности существующего порядка, законов, правил принятых в гос-ве. Хар-рен для демокр.гос-в.

Гос.власть в зав.от своей полит.направленности может терять легетимность. Признаки падения легитимности власти: 1)Рост сетепени принуждения в гос-ве при усилении карательных мер; 2)Когда происходит ограничение прав и свобод гр-н; 3)Когда запрещаются разл.полит.партии (отсутствует многопартийность); 4)Усиляется цензура; 5)Уничтожается независимость СМИ; 6)При росте коррумпированности органов власти, кт бывает скрещивается с криминальными структурами; 7)Низкая эконом.эфф-ть власти, кт сказывается на снижении соц.положения в обществе и др.

56. Государство и политика: соотношение, роль государства в регулировании политических отношений в обществе

Политика имеет непосредственную связь с гос-вом. Полит.с-ма общества - это сов-ть гос.аппарата, соц.объединений и отд.граждан, принимающих участие в полит.жизни общества. Т.о., полит.с-ма имеет трехзвенную структуру: -Гос.аппарат; -Соц.объединения; -Граждане. В свою очередь, эти субъекты выступают представителями более общих, неформализованных групп людей - классов, элит, наций, массовых соц.общностей. К последним относятся, например, религиозные конфессии, трудовые коллективы, так называемый средний класс, нации и народности и многие другие неформализованные сообщества. Осн.ф-ция полит.с-мы общества - это орг-ция в обществе эффективного механизма гос.и общественного управления. На первом месте здесь всегда стоит вопрос о гос.власти, ее завоевании, удержании и осущ-нии. Полит.отношения - это отношения по поводу гос.власти. К функциям полит.системы относятся также организация эффективной экон.жизни общества, выгодное сотрудничество с др.гос-вами и народами, обеспечение интеллектуального потенциала общества, разумного соотношения интересов индивида и коллектива, интересов различного рода меньшинств и национального большинства, выживание в условиях экологического, демографического, сырьевого и иных кризисов. Именно в рамках полит.системы происходят оформление и представительство интересов разл.соц.групп населения, обеспечиваются интеграция общества, его стабильность и жизнеспособность.Гл.пр-п демокр.полит.с-мы - это полит.плюрализм, предусматривающий в качестве обязательного условия наличие многообразия участников полит.отношений.

Социальные объединения - это формализованные, добровольные, самоуправляемые объединения граждан на основе единства интересов для реализации общих целей коммерческого или некоммерческого х-ра.

Гос-во занимает особое место в полит.с-ме общества. Это определяется его суверенными признаками, то есть безусловным верховенством по отношению ко всем иным источникам власти. Управленческие акты гос-ва обладают приоритетом перед предписаниями любых соц.объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой. Гос-во - самое массовое политическое сообщество, официально объединяющее и представляющее в пределах гос.границ все население страны. Гос-во выражает не локальные интересы отд.соц.группы, слоя, класса населения, но публичные интересы всего общества. Взаимосвязи гос-ва и соц.объединений достаточно многообразны. Гос-во обладает монополией на правотворчество, устанавливает единый правопорядок в обществе, одинаковые условия осущ-ния деят-ти для всех уч-ков полит.жизни. Гос-во поддерживает и гарантирует равенство правового статуса однородных соц.объединений - полит.партий, избират.объединений, профсоюзов, коммерческих орг-ций. Соц.объединения формируют, представляют и защищают частные интересы разл.слоев населения. На основе обобщения данных о таком представительстве гос-во формирует общие, коренные, долговременные цели всего общества, так называемое общее благо. Гос-во регистрирует соц.объединения, легализует их деят-ть. Вместе с тем запрещается гос.вмешательство в деят-ть соц.объединений, равно как и вмешательство последних в деят-ть органов гос-ва и их должн.лиц. Взаимный контроль государства и социальных объединений. Гос-во контролирует законность создания и деят-ти последних, при выявлении правонарушений применяет меры принуждения вплоть до ликвидации соц.объединения. Функции гос.контроля выполняют прокуратура, суды, органы юстиции, полиция, налоговые службы и др.органы. В свою очередь, соц.объединения осущ-ют общественный контроль за законностью и эффективностью гос.управления. Гос-во гарантирует соблюдение прав и свобод соц.объединений, оказывает поддержку их деят-ти, законодательно регулирует предоставление им налоговых льгот, учитывает предложения соц.объединений по совершенствованию гос.управления, привлекает их к реализации отдельных гос.программ. Соц.объединения участвуют в выработке и реализации гос.политики.

57. Современные формы государственного строительства (устройства). Унитаризм, федерация, автономия

Форма гос.устр-ва- адм-терр.орг-ция гос-ва, х-р взаимоотношений м/у частями гос-ва, а также м/у центральными и местными органами. Форма гос.устройства показывает: - из каких частей состоит внутренняя структура гос-ва; - каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; - как строятся отношения м/у центральными и местными гос.органами; - в какой гос.форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на терр.данного гос-ва. По форме гос.устройства различают федерации (союзы относительно самост-ых в правовом отношении гос.образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.) и унитарные гос-ва (единые гос.образования). Федерация обладает след.отличит.признаками: - она хар-ся наличием двух систем законод, исп.и суд.власти: федеральной и субъектов федерации; - фед.органы и субъекты федерации обладают своей сферой полномочий, в кт никто не м вторгаться; - субъекты обладают полит.самост-тью в той мере, в какой это отвечает их статусу, т.е. положению; - статус субъектов федерации не м.б. изменен без их согласия; - субъекты федерации обладают терр.целостностью; - при федеральном гос.устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

Федерации строятся по терр.и нац.признакам, кт в значительной мере определяют х-р, содержание и структуру гос.устройства. Терр.федерация (США, ФРГ, Бразилия, Мексика и т.д.) хар-ся ограничением гос.суверенитета субъектов федерации. Попытка совмещения терр.и нац.признаков ведет к неразрешимым полит.противоречиям, о чем, собственно, и свидетельствует опыт РФ.

Унитарное гос-во - это единое цельное гос.образование, состоящее из адм-терр.единиц, кт подчиняются центральным органам власти и признаками гос.суверенитета не обладают. Унитарное гос-во хар-ся след.признаками: - единые, общие для всей страны высшие представительные, исп.и суд.органы, кт осущ-ют верховное руководство соответствующими местными органами; - на терр.унитарного гос-ва действует одна к-ция, единая с-ма законод-ва, одно гражданство. В нем функционирует денежная система, проводится обязательная для всех адм-терр.единиц общая налоговая и кредитная политика; - составные части унитарного гос-ва (области, департаменты, округа, провинции, графства) гос.суверенитетом не обладают. По степени их зав-ти от центральных органов унитарное гос.устройство м.б. централизованным (если во главе местных органов гос.власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления (Финляндия) и децентрализованным (местные органы гос.власти избираются населением и пользуются значительной самост-тью в решении вопросов местной жизни (Франция). Имеются и смешанные системы местного гос.устройства с признаками и централизации, и децентрализации (Турция, Япония); - унитарное гос-во, на терр.кт проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономии (Монголия, Судан и др.). Унитарное гос-во м.б. как многонациональным (Афганистан, Пакистан, Китай), так и однонациональным (Япония, Польша).

Конфедерация - временный юр.союз суверенных гос-ств, созданный для обеспечения их общих интересов. Одни ученые относят ее к форме гос.устройства наряду с федеративными и унитарными гос-вами, другие убеждены, что “к формам гос.устройства недопустимо относить конфедерацию”. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм гос.устройства закл.в том, что она исключает субординацию образующих ее членов, их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования интересов и проводимой политики. Конфедерация хар-ся след.чертами: - она не имеет своих общих законод, исп.и суд.органов. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных гос-ств, решают проблемы экон-го, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное гос-во); - конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого гос.бюджета; - конфедерация сохраняет гражданство тех гос-ств, кт находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан на территорию другого гос-ва значительно упрощен; - конфедерации недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей (Австро-Венгрия, 1867-1918 гг.), или превращаются в федерации (Германский Союз, 1815-1867 гг. Классический пример - США, которые из конфедерации, законодательно утвержденной в 1787 г. - в федерацию). Конфедеративное устройство может служить основой для образования суверенного унитарного гос-ва.

58. Современные формы межгосударственного строительства (устройства). Содружества, Союзы, объединения

История знает самые замысловатые формы гос.устройства, самый широкий диапазон принципов межгос.объединения и союзов. Протекторат - это междунар.договор, по кт одно гос-во обязывается оказывать покровительство другому, более слабому гос-ву, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, оказывать экон.и культурную помощь. Уния - это союз, соединение, объединение гос-ств. Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединения монархических гос-ств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи. Объединения монархических гос-ств сущ-ют в форме личной или реальной уний. Общим у обеих форм явл.то, что они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких гос-ств в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимых др.от друга прав на корону в нескольких гос-вах на основе разл.порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти разл.правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона опять переходит к др.лицам, личная уния прекращается. Так было с унией между Великобританией и Ганновером в 1837 г. Полит.значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному слиянию разных гос-ств (Англия и Шотландия и др.). Реальная уния возникает в рез-те соглашения гос-ств, в силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы др.от др, и соединение не ограничивает их суверенитета. Не образуется ни общей территории, ни единого подданства. Реальная уния больше похожа на военный союз. Реальными униями были Норвегия и Швеция (1815г.), Австро-Венгрия. Империя - сложное гос-во, созданное насильственным путем. Степень зависимости составныхчастей империи бывает различной. Нект государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого гос-правового статуса. Фузия - (слияние гос-ств), примером м служить воссоединение ФРГ и ГДР.

Инкорпорация - внешне оформляемое как слияние одного гос-ва с другим (присоединение), примером м служить присоединение к Германии Судетской области; присоединение Эстонии, Латвии, Литвы к СССР. Содружество - это очень редкое, организационное объединение гос-ств, характеризуемых наличием общих признаков. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики; во-вторых, права; в-третьих, языка; в-четвертых, культуры; в-пятых, религии. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгос.договоры, уставы, декларации, иные юр.акты. Примером таких содружеств можно назвать СНГ, Британское содружество наций. Сообщество гос-ств. В основе сообщества, как правило, лежит межгос.договор. Сообщество явл.еще одной переходной формой к гос.орг-ции (Европейское сообщество). В сообщество могут входить ассоциированные члены - гос-ва, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. В сообществе м.б. свой бюджет, надгос.органы.

59. Современные формы Республиканского правления. Парламентские, президентские, сложные, дуалистические

Республика - это форма правления, при кт высшая гос.власть принадлежит выборным органам, кт избираются населением на опр.срок и несут отв-ть перед населением. Черты: 1)источником власти явл.народ кт в процессе прямых либо косвенных выборов предоставляет властные полномочия представительным органам; 2)высшие органы гос.власти осущ-ют власть от имени и в интересах народа, либо какой-то соц.группы; 3)законодательно ограничивается срок полномочий (4-5лет); 4)в респ.присутствует разделение властей на законод., исп.и суд.; 5)ответ-ть высших органов власти перед избирателями. Виды республик. Президентска, парламентская, смешанная.

Президентская респ-ка - такая форма правления, при кт президент либо совмещает полномочия главы гос-ва и главы правительства в одном лице, либо непосредственно участвует в формировании состава прав-ва и назначает главу прав-ва. (Примеры - США, Мексика, Бразилия, Аргентина и др.) Признаки: 1)президент избирается населением всей страны либо выборщиками (как в Америке) - это внепарламентский способ выбора; 2)президент чаще всего явл.одновременно главой гос-ва и главой правительства; 3)президент обладает достаточно широкими полномочиями в разл.областях жизни; 4)президент самост-но либо при опр.парламентском контроле формирует прав-во; 5)прав-во несет ответ-ть перед президентом; 6)чаще всего отсутствует пост премьер-министра, т.е. главы правительства; 7)отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов; 8)президент лишен права роспуска парламента; 9)парламент м возбудить против президента импичмент (т.е. отстранение от власти).

Парламентарная респ-ка - форма правления при кт значит.роль в гос.жизни принадлежит парламенту (Примеры - Германия, Италия, Индия, Австрия, Израиль и др.). Признаки: 1)верховная власть принадлежит парламенту, кт избирается всем населением страны; 2)прав-во формируется парламентским путем из числа лидеров партии получивших большинство голосов в парламенте по итогам выборов; 3)возглавляет прав-во премьер-министр, кт, как правило, явл.лидером партии победившей на выборах в парламент; 4)прав-во несет отв-ть за свою деят-ть перед парламентом; 5)члены прав-ва нах-ся у власти до тех пор пока их поддерживает большинство в парламенте; 6)при вынесении вотума недоверия прав-во должно уйти в отставку; 7)допускается сущ-ние должности президента, кот.избирается парламентом; 8)президент (если есть) реальными правами не обладает.

Смешанная респ-ка хар-ся сочетанием разл.элементов. В ней как институты гос.власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в разл.пропорциях разделены м/у ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия, Польша, Болгария, Португалия. Признаки: 1)Сочетание презид.и парл.черт; 2)и парламент и президент формируют прав-во и осущ-ют контроль по отношению к прав-ву; 3)применяется институт двойной отв-ти (прав-во несет отв-ть перед парл.и перед президентом).

В настоящее время наблюдается тенденция сближения различных форм правления.

60. Современные формы монархического правления

Монархия (от греч.единовластие) - это форма правления, при кт высшая верховная гос.власть полностью или частично принадлежит единоличному главе гос-ва - монарху. В большинстве случаев власть монарха явл.пожизненной, передается по наследству, монарх не несет ответ-ть перед населением. Признаки монархии: 1)Единоличный глава гос-ва - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др. ); 2)Бессрочный (пожизненный) х-р власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением. 3)Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа (избирателей) не учитывается. Т.о., источником монархической власти выступает не народовластие, а традиция, подчас религиозно освященная. 4)Юр.неприкосн-ть, неподсудность монарха. Монарх не несет отв-ти за свои полит.действия. 5)Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет гос-во на междунар.арене. 6)Религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.

На сегодняшний день в обществе присутствуют следующие виды монархий: Абсолютная монархия (самодержавие). Верховная власть в гос-ве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. Монарх осущ-ет и зак., и исп.власть и сам вершит правосудие. Власть передается по наследству, за исключением убийства монарха или если нет наследника. Власть пожизненная, за исключением добровольного отказа либо если его свергают. Абсолютная монархия в основном была присуща рабовладельческому времени. В настоящее время к самодержавному типу гос-ва м.б. отнесен Бруней.

Ограниченная монархия - власть монарха ограничена каким-то представительным органом, а также конституционным док-том. Бывает двух видов: дуалистическая и парламентская. При дуалистической монархии верховная гос.власть разделена м/у монархом и парламентом, монарх явл.главой исполнительной и суд.власти. В этой сфере он независим и назначает правительство, ответственное перед ним. Парламенту принадлежат полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх обладает правом вето и м по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко; При парламентской монархии власть монарха носит представительный х-р, она реально ограничена к-цией и высшим представительным органом (парламентом). Монарх - лишь номинальный глава гос-ва, символ нации. Формально именно монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная гос.власть сосредоточена у парламента и правительства. Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Правительство несет полит.отв-ть перед парламентом, а не перед монархом. Главой прав-ва явл.лидер партии кот.обладает большинством голосов в парламенте. Все акты монарха вступают в силу только после согласования с соответствующими министрами. Яркие примеры парламентской монархии - Испания, Япония, Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия

61. Государственно-политические режимы

Гос.полит.режим - сов-ть приемов, способов, методов при пом.кт осущ-ся гос.власть. Полит.режим в целом хар-ся степенью полит.свободы в обществе, состоянием правового положения личности в гос-ве. В зав.от того, какие методы осущ-ния полит.власти практикуются в гос-ве, полит.режим подразделяется на демократический и антидемократический.

Демокр.режимы складываются в правовых гос-вах. Они хар-ся такими методами осущ-ния гос.власти, кт реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов. Признаки демокр.режима: 1)свободно действуют разл.партии, объединения, движения, за исключением тех, кт преследуют цель насильственного изменения основ конституц.строя, подрыв безопасности гос-ва; 2)не допускается господство какой-либо идеологии в качестве гос-ной или обязательной; 3)наличие эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на х-р гос.власти (через избир.с-му, контроль избирателей за деят-тью гос.органов); 4)личность защищена от произвола, беззакония, т.к. ее права охраняются органами правосудия; 5)личности предоставлена свобода в сфере экон.деят-ти, что явл.основой матер.благополучия общества; 6)сущ-ет реальное разделение властей на три ветви (как в унитарных, так и в федеративных гос-вах). Среди дем.режимов м выделить либерально-демократический и собственно-демократический режимы. Для либ-дем.режима хар-но:- плюрализм во всех сферах обществ.жизни; - экон.основой служит рыночная экономика; - устанавливается равенство всех форм собств-ти; - приоритет отдается интересам личности; - выборы - осн.способ форм-ния власти; - с-ма сдержек и противовесов способствует уменьшению злоупотребления властью. Собственно-дем.режим - исходит из равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении гос-вом. Черты: - максимальное использование в полит.жизни демокр.институтов (референдцмы, народные инициативы, демонстрации, минитинги, собрания); - принятие гос.решений по воле большинства с учетом интересов меньшинства; - строгое разграничение полномочий м/у центр.и местными органами; - развивается с-ма самоуправления, приветствуется общественная самоорганизация.

Антидемокр.режим (диктатура) - основан на попрании прав и свобод чел-ка, на установлении диктатуры правления одного лица или группы лиц кт монополизируют власть в своих руках, используют ее без ограничений.

Виды антидем.: - тоталит., -авторит., - деспотич; - тиранич.

Тоталит.режим основан на личной, либо классовой диктатуре, кт предст.собой полный, всеобъемлющий контроль над населением, над всеми сферами жизни общества и кт опирается на систематич.применение насилия или угрозы его применения. Черты: - народ полностью отстранен от гос.власти; - свободы граждан не гарант-ся и не осущ-ся; - монистическая структура власти (отсутствие деления на 3 ветви); - жесткая централизация власти; - идеологизация всей общ.жизни, сущ-ет единая офиц.идеология; - нетерпимость ко всякому инакомыслию; - отсутствует многопартийность; - уничтожается любая полит.оппозиция; - слияние гос.и партийного аппарата; - в экономике преобладает гос.собст-ть; - власть осущ-ся жесткими методами (насилие, принуждение, репрессии); - физич.и идеологич.террор над своим народом. Виды: -левый (советск); - правый (фашизм); - фундаментальный (ислам).

Авторит.режим. Черты: - режим осущ-ся при миним.участии народа в гос.делах, власть не контролируется и не формируется народом, хотя представительные органы сущ-ют.; - полит.контроль гос-ва над населением; - в экон.сфере допускаются др.виды собст-ти, частная напр.; - в осущ-нии методов власти отсутствуют репрессионные методы; - террор при открытых врагах; - командно-адм.методы; - допустима легальная оппозиция (псевдомногопартийная с-ма).

Деспотический режим - неограниченная власть. Этот режим хар-рен для монархической формы правления, а именно для абсол.монархии, когда власть осущ-ся исключительно одним лицом. Деспоты возникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением подданных своему деспоту. При деспотии осущ-ся жесткое подавление любой самост-ти, недовольства, возмущения. Санкции, применяемые при этом, потрясают воображение своей суровостью. Деспотия держится на страхе (Страны Азии, Ближнего Востока).

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако, в отличие от деспотии, власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем, часто это сопровождается смещением законной власти с помощью гос.переворота. Следует учитывать, что понятие тирана имеет эмоциональную и политико-правовую оценку. Когда речь идет о тирании как полит.режиме, используется именно оценка тех жестких способов, с пом.кт тиран осущ-ет гос.власть. Власть является очень жесткой. Используется не только наказание за нарушения правил поведения, но и превентивное наказание с целью устрашения (Древняя Греция).

Фашистский режим - крайняя форма тоталитаризма, характеризуемая националистической идеологией, представлением о превосходстве одних наций над другими. Фашизм основывается на расистской демагогии, кт возводится в ранг официальной идеологии. Целью фашистского гос-ва объявляется охрана национальной общности, решение соц.задач. Фашистские режимы возникают в опр.истор.условиях, при соц.расстройствах общества, обнищании масс. Для фашистского режима характерны опора на шовинистские круги крупного капитала, слияние гос.аппарата с монополиями, сращивание партий и профсоюзов с госаппаратом (Германия, Италия в 20-40 годах XX в.).

62. Функции современного государства

Функция государства - это осн.направления деят-ти гос-ва выражающие сущность и соц.направление, цели и задачи гос-ва по управлению обществом. Осн.признаки ф-ции гос-ва: 1)устойчивая предметная деят-ть гос-ва в какой-либо сфере, напр. в экономике, культуре, политике, соц.сфере; 2)через ф-ции м познать его сущность; 3)ф-ции всегда конкретизируют цели гос-ва на каждом истор.пути развития; 4)выполняя ф-ции гос-во тем самым выполняет стоящие перед ним задачи; 5)реализуются ф-ции в опр.формах и опр.методами. Сущ.разл. классификации ф-ции гос-в: 1)По формам деят-ти гос-ва по принципу разделения властей: а)законотворческие ф-ции; б)управленческие ф-ции; в)судебные ф-ции; 2)По источникам возн-ния, исходя из сущности и соц.назначения гос-ва: а)ф-ции вытекающие из классовой направленности; б)ф-ции вытекающие из потребностей самого общества исходя из соц.направленности; 3)По продолжительности: а)постоянные(присущи гос-ву на всех этапах его развития); б)временные (определяются какими-то условиями, кт создаются на опр.период времени).; 4) а)основные (имеют приоритетное положение), б) производные (вспомогательные); 5)В зав.от хар-ра гос.воздействия на обществ.отношения: а)охранит; б)регулятивные (отражают деят-ть гос-ва направленную на развитие обществ.отношений в самых разл.сферах жизни. 6)Осн.способом классификации ф-ций явл.деление функций по полит.направленности: а)внешние, б)внутренние. Внутр.нацелены на решение внутр.задач страны. К внутр.ф-циям м отнести: установление основ гос.политики и разработка гос.программ в области экон, эколог, соц, культур, национ.развития; установление правовых основ единого рынка; осущ-ние единой финансовой, кредитно-денежной, налоговой и таможенной политики; управление гос.соб-тью и др. Внешние - осн.направления деят-ти гос-ва за ее пределами. К внешним функциям относятся: 1)Ф.сотрудничества с др.гос-вами в разл.областях жизни, в том числе в решении глобальных проблем (терроризм, наркомания, СПИД), 2)Ф.обороны страны - охрана госграниц и защита территории РФ, оборонное производство; 3)Ф.поддержания мирового порядка - сохранение мира на земле, предупреждение войн, разоружение. Формы и методы осущ-ния функций гос-ва. Форма осущ-я функций гос-ва - однородная деят-ть органов гос-ва посредством кт и реализуются эти ф-ции. Формы м.б. правовые и организационные. Правовые формы: а)законотворческие (правотворческие)-принятие, издание норм-прав.актов; б)исполнительные -связаны с выполнением законов; в)правоохранительная - деят-ть по защите прав и свобод; г)контрольно-надзорная - связ.с осущ-нием контроля за законностью принятия прав.норм. Организационные формы: а)орг-но-регламентирующие - подготовка принятия закона; б)орг-но-хозяйственная - связ.с оперативно технической работой; в) орг-но-идеологическая - выр.в разъяснении принятых законов, формировании обществ.мнения. Методы осущ-ния функций гос-ва - приемы, способы с пос.которых реализуются ф-ции гос-ва: а)М-ды принуждения (при нарушении принятых правил поведения); б)М-ды рекомендации (ориентируют на какой-то конкретный вариант поведения); в)М-ды поощрения (стимулируют общественнополезную деят-ть); г)М-ды договорного регулирования; д)М-ды надзора и контроля; е)М-ды норм-прав.рег-ния.

63. Механизм государства. Государственный аппарат

Механизм гос-ва - это не только сов-ть гос.органов основанных на конституц.разделении властей, в механизм гос-ва включаются также разл.гос.учреждения, предприятия осущ-щие разл.ф-ции. Механизм гос-ва единая целостная с-ма гос.органов, учреждений и предприятий осущ-щих гос.власть и выполняющие цели и задачи гос-ва. Осн.черты: - целостная единая с-ма гос.органов, предприятий, учреждений, обеспечивается едиными целями и задачами; - осн.элемент механизма гос-ва-гос.орган, наделенный властными полномочиями; - деят-ть механизма гос-ва обеспечивается особой группой людей (гос.служащими, должн.лицами, осн.занаятием для кт явл.управление); - спец.аппарат принуждения, кт наделен спец.полномочиями. Структура механизма гос-ва: 1)Гос.органы - осн.элемент, наделен властными полномочиями, кт могут выражаться в издании норм-прав.актов, в принятии индивидуальных актов - решения суда, применение силы, принуждения; 2)Гос.учреждения, предприятия - это также элементы, кт не обладают властными полномочиями, за исключением адм-ции; они выполняют общесоц.ф-ции в разл.сферах.Это напр., здравоохранение (больницы), образование (школы), наука (ВУЗы). 3)Гос.служащие, кт проф-но занимаются управлением. 4)Организационные и финансовые средства - ресурсное обеспечение.

Гос.аппарат - это часть механизма гос-ва, представляющая собой сов-ть гос.органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос.власти. Принципы орг-ции и деят-ти гос.аппарата: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самост-ть, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к гос.службе и т.д.

Каждый гос.орган - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, обладающая след.осн.признаками: 1.Осущ-ет от имени гос-ва его задачи и функции посредством опр.вида деят-ти в порученной области. 2.Обладает властными полномочиями, чем и отличается от гос.учреждений и предприятий. 3.Имеет опр.компетенцию, т.е. закрепленную сов-ть задач, ф-ций, прав и обяз-тей. 4.Хар-тся опр.структурой, т.е. строением по видам отд.служб и численному составу (штатам). 5.Имеет терр.масштаб деят-ти. 6.Образуется в порядке, установленном законом. 7.Устанавливает правовые связи личного состава.

В зав.от направления деят-ти, задач, объема полномочий, порядка образования и деят-ти различаются след.виды органов гос-ва: 1.Законод (представительные) органы - Фед.Собрание, Парламент РФ и парламенты республик в составе РФ, а также представительные органы (Собрания, Думы) краев, областей, городов фед.значения, автономной области и автономных округов. 2. Орган исп.власти: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, адм-ции прочих субъектов Федерации; 3. Правоохр.органы: а)суд.органы, включающие Конст.Суд РФ, а также с-му местных общих и арб.судов, рассматривающих в суд.заседаниях гр.и уг.дела; б)ОВД, обеспечивающие охрану обществ.порядка и осущ-щие борьбу с преступностью; в)органы внешней разведки, обеспечивающие безопасность РФ и охрану ее интересов за пределами терр.России; г)прокуратура - орган надзора за точным и единообразным исполнением законов на терр.России. 4.Органы внешних сношений - органы гос.управления, осущ-щие внешнеполит.связи РФ (Мин.ин.дел) либо руководство внешнеэкон.деят-тью РФ (Мин.внешних экон.связей). Особенностью этих органов явл.их централизованный х-р: они не имеют своих терр.органов внутри России. 5.Органы военного управления - Мин.обороны РФ, кт, так же как и Мин.ин.дел, не имеют своих терр.органов в субъектах Федерации.

Особое место занимает Президент РФ, он явл.главой гос-ва, Верховным Главнокомандующим Вооруж.силами РФ, возглавляет Совет Без-ти РФ, явл.гарантом К-ции РФ и в соответствии с нею определяет осн.направления внутр.и внешней политики гос-ва. Президент страны избирается из числа граждан РФ в возрасте от 35 лет, постоянно проживающих в России не менее 10 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избир.права при тайном голосовании в соотв.с порядком, кт определяется ФЗном.

Представительные органы гос.власти образуют единую с-му, возглавляемую высшим представительным и законод.органом - Фед.Собранием РФ. Фед.Собрание РФ явл. двухпалатным парламентом страны, действующим на постоянной основе. Нижняя палата - Гос.Дума - избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного избир.права при тайном голосовании. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется в порядке, установленном К-цией и ФЗном. Совет Федерации и Гос.Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конст.Суда РФ, выступлений руководителей ин.гос-тв. Полномочия Совета Федерации и Гос.Думы разделены. К компетенции Гос. Думы относится прежде всего и гл.образом законод.деят-ть, а к компетенции Совета Федерации - вопросы, вытекающие из федеративного устройства России, назначение на должность и освобождение от должности должн.лиц фед.органов власти, а также рассмотрение нект законов, принятых Гос.Думой.

Виды: 1)По источнику формирования: а)первичные (органы законод.власти, органы гос.власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов); б)производные; 2)По форме реализации: а)законод; б)распорядит; в)судебные; г)контрольно-надзорные; 3)По срокам полномочий: а)постоянные, б)временные; 4)По компетенции: а)общей компетенции, б)спец.компетенции. 5)По терр.сфере деят-ти: а)федеральные; б)органы субъектов федерации; в)органы местного самоупр-я. 6)По порядку реализации власти: а)коллегиальные; б)единоначальные. Осн.классификация: -президент; - орг.законод.власти; - орг.исп.власти (прав-во); - суд.орг.власти; - правоохранит.орг; - публичные гос.службы (телеф, транспорт, строительство и т.п.).

64. Управление и самоуправление в социальных системах

Управление - основа власти. Государственная власть - это особая разновидность социальной власти. Если по социально йвластью понимают присущее всякой общности людей (в том числе и первобытной) отношение господства и подчинения м/у субъектами, опирающее на принуждение, то власть государственная-более узкая категория. Государственная власть-это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающее на государственное принуждение. Черты госвласти:-распространяется на все общество; носит публично-полит.характер; опирается на гос.принуждение; осущес-ся спец.лицами(чиновниками,политиками и т.д.); система налогов, деление населения по территориальному признаку.

Самоуправление местное в РФ-управление собственными делами в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах. Органы местного самоуправления не входят в систему горганов гос.власти. Полномочия:-управление мун.соб-ю; развитие соответ-й территории, охрана общ.порядка;организация коммун-бытовых и соц.-культ.услуг и др. Может осущ-ся ч/з собрания, сходы, а также выборным главой, который отчит-ся (в сельских,городских с насел до 5тыс.чел.) В более крупных -выборными оргнами явл-ся собрания представителей и глава местного самоуправления (глава администрации). В районах глава администрации района.Допускается создание органов территориального общественного самоуправления (уличные домовые комитеты). Структура органов местного самоуп.опред-ся населением самостоятельно с с учетом местных традиций.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. “В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (ст. 12 Конституции).

65. Непосредственная реализация права: понятие и формы

Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в обществ.отношениях. Специальные способы осущ-ния права принято называть “реализация правовых норм”. Осн.формы (способы) непосредственной реализации правовых норм: использование права, исполнение обязанностей, соблюдение запретов и особая (специальная) форма реализации - применение правовых норм. Две из названных форм или способов (использ.права и исполн.обяз-ти) представляют собой реализацию правоотношения. Использование права осущ-ся в трех формах. 1)беспрепятственное осущ-ние (или воздержание) от действий в соответствии с субъективными правами, непосредственно входящими в правовой статус гр-на (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.). 2)совершение юр-ки значимых действий на основе правосп-ти субъектами частного права, а также - в соответствии с компетенцией - субъектами публичного права. 3)осущ-ние уч-ками правоотношения след.возможностей: 1)опр.поведения; 2)его требование соответствующих этому поведению действий др.лиц; 3)в случае необх-ти - обращения к правоохр.органам гос-ва с требованием защиты нарушаемого или восстановления нарушенного права. Сущ-ет разница в использовании права субъектами частного и публичного права. Для граждан субъективные права явлюспособом выражения интересов. Особенность использования права гос.органами и должн.лицами (субъекты публичного права) в том, что для достижения поставленной цели они обязаны использовать предоставленные им права.