Направления совершенствования системы среднего образования города Зеленогорска Красноярского края

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

1. Теоритические аспекты системы общего среднего образования

1.1 Российская система образования на современном этапе

1.2 Правовые основы российского образования

1.3 Проблемы в системе среднего образования Российской Федерации

2. Анализ системы общего среднего образования

2.1 Организация деятельности системы образования г. Зеленогорска Красноярского края

2.2 Оценка деятельности общего среднего образования в г. Зеленогорске

2.3 Проблемы и перспективы развития системы общего среднего образования города Зеленогорска

3. Направления совершенствования системы общего среднего образования

3.1 Предложения, направленные на развитие системы общего среднего образования города Зеленогорска

3.2 Реализация проекта «Школа - комплекс инновационного образования»

3.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения проектных мероприятий

Заключение

Литература

образование муниципальный государственный

Введение

Образование - одна из важнейших сфер социальной жизни, от функционирования которой зависит интеллектуальное, культурное, нравственное состояние общества. Образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития России.

Актуальность темы обусловлена тем, что произошедшие в стране в конце ХХ - начале XXI века трансформации в социально-экономической, политической и социокультурной жизни народа выдвинули настоятельное требование существенного улучшения образовательного обеспечения. Решение этой задачи на первом шаге требует совершенствования системы общего образования, которая является фундаментом российской образовательной системы. Для этого необходима широкая поддержка со стороны общественности, проводимой государственной образовательной политики, восстановление ответственности государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования. При этом, важная роль отводится муниципальной системе образования, которая занимает промежуточное положение между государственной системой и образовательными учреждениями, реализующими образовательную политику.

Муниципальный уровень в системе образования является не просто средним звеном, он тесно взаимосвязан со всеми видами образования: с одной стороны, образование на муниципальном уровне отображает в себе успешность развития государственной образовательной политики, с другой стороны, формирует ресурсы, концентрирует в себе новые образовательные потребности, в том числе среднего образования. Результатом такой агрегации образовательных потребностей становятся изменения в государственной образовательной политике.

Поэтому, исследование проблем образовательных потребностей на муниципальном уровне позволяет отслеживать эффективность новшеств, предлагаемых со стороны государства и прогнозировать предстоящие изменения, оценивать успешность развития как образования в целом, так и отдельных его ступеней, в том числе и среднего образования.

Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья.

Объектом исследования выступает система образования г. Зеленогорска Красноярского края.

Предметом исследования являются особенности функционирования системы среднего образования г. Зеленогорска Красноярского края.

Цель дипломной работы: разработка основных направлений совершенствования системы среднего образования города Зеленогорска Красноярского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- изучить теоретические основы системы среднего образования Российской Федерации;

- рассмотреть современные тенденции развития системы среднего образования на муниципальном уровне;

- проанализировать существующую систему среднего образования города Зеленогорска Красноярского края, с выявлением ключевых проблем;

- наметить направление совершенствования муниципальной политики государства в сфере образования города Зеленогорска Красноярского края.

В работе над дипломом использовались следующие методы: системный, анализ документов, наблюдение, опрос, группировки, сравнение, математико-статистическая обработка данных, обобщение результатов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные нормативно-правовые акты, определяющие государственную (РФ, субъектов РФ), муниципальную политику в сфере образования; статистические материалы; доклады о состоянии и результатах деятельности муниципальных органов управления образованием; публикации итогов реализации Федеральной целевой программы развития образования, инновационных проектов в сфере образования различного уровня; труды отечественных ученых; диссертации и авторефераты по ним; материалы конференций по вопросам государственного и муниципального управления образованием; материалы СМИ, а также ресурсы сети Интернет.

Фактической базой исследования послужили данные Министерства образования и науки Красноярского края России, Министерства образования и науки Красноярского края, Управления образования г. Зеленогорска.

1. Теоритические аспекты системы общего среднего образования

1.1 Российская система образования на современном этапе

Образование в Российской Федерации - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [4].

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государство, таким образом, берет на себя ответственность в предоставлении гарантированного бесплатного образования.

Государственная политика в сфере образования основана на следующих принципах:

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, человеческой жизни и здоровья, свободное развитие личности; воспитание гражданского долга, сознательности, уважения к правам человека; забота об охране окружающей среды, чувство ответственности по отношению к обществу и семье;

- единство общенационального культурного и образовательного пространства; защита и развитие посредством системы образования, как национальных культур, так и региональных культурных традиций Российской Федерации как в многонационального государства;

- доступ к образованию каждого, адаптивность системы образования к уровню развития и подготовки учащихся;

- светский характер образования, реализуемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

- демократия и сочетание государственных и общественных элементов в управлении образованием;

- самостоятельность образовательных учреждений.

Под системой образования в РФ понимают совокупность последовательно реализуемых государственных образовательных стандартов и программ, реализующих их учебно-воспитательных учреждений и органов, осуществляющих руководство и управление системой образования.

Система образования в России включает в себя [4]:

- образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные программы различных видов, уровней и направленности,

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся,

- органы управления в сфере образования (на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальном уровне), созданные ими консультативные, совещательные и иные органы,

- организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования,

- объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Начавшиеся в нашей стране с середины 80-х годов XX века коренные социально-экономические и политические преобразования наибольшее влияние оказали на систему образования России: сначала попытки «перестроечного» реформирования образовательного пространства, затем - формирование рыночного механизма регулирования общественных отношений, привели к необходимости модернизация системы образования, которая продолжается и в настоящее время.

Модернизация образования - это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни. Цель модернизации образования определяется как создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам ХХI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства (С.А. Беляков, С.Л. Катанандов, А.А. Пинский, Б.В. Сазонов и др.).

Как свидетельствуют многочисленные публикации, понятие модернизации образования объединяет целый ряд взаимосвязанных современных тенденций развития как образования, так и всех сторон жизнедеятельности общества - инновационность, глобальность, интегративность, интенсивность, вариативность и многообразие, конкурентность, непрерывность. Именно образование должно собрать воедино эти установки с передовыми отечественными традициями в новую ценностную систему - открытую, вариативную, духовно и культурно насыщенную, диалогичную, толерантную.

Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать решения в ситуации выбора, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, готовые к межкультурному взаимодействию, обладающие чувством ответственности за судьбу страны, за ее социально-экономическое процветание. Таких граждан, умеющих не только жить в гражданском обществе и правовом государстве, но и создавать их и призвана готовить российская система образования.

На смену существовавшей ранее централизованной и унифицированной системе пришла система, учитывающая интересы учителя и ученика, образовательного сообщества и работодателей. Быстрыми темпами стал развиваться негосударственный образовательный сектор, в том числе в виде создания образовательных учреждений частными лицами и негосударственными организациями.

В целях обеспечения реформирования системы образования принята Федеральная программа развития образования, направленная на развитие инновационных подходов ко всем ее составляющим. Вектор основных изменений направлен на:

1. Диверсификацию образования: появление новых типов образовательных учреждений, внедрение многоуровневого высшего образования (введение степеней бакалавра и магистра наряду с традиционным дипломом специалиста), серьезные изменения в содержании учебных программ;

2. Демократизацию образования: расширение академических свобод и организационной самостоятельности, рост числа общественных и посреднических организаций;

3. Качество образования: укрепление механизмов оценки и контроля качества;

4. Содержание образования: глубинный пересмотр содержания преподавания многих дисциплин, особенно обществоведения, истории, экономики, правоведения и других.

Принцип системного подхода к образованию в Российской Федерации предусматривает, что система образования включает в себя самостоятельные составляющие - подсистемы этой единой системы. Как и всякая социальная подсистема, образование имеет свою структуру, в которой можно выделить:

- образовательные учреждения (школы, колледжи, университеты),

- социальные группы (учителя, студенты, учащиеся),

- учебный процесс (процесс передачи и усвоения знаний, умений, навыков, ценностей).

Ключевым звеном в управлении образованием является образовательное учреждение, на уровне которого должен быть более эффективно реализован комплекс управления образованием, связанный с условиями, процессом и результатами образовательной деятельности. Их сеть воздействует на социально-экономическую ситуацию, как в стране, так и в регионах. Российская система образования включает (табл. 1):

- дошкольные образовательные учреждения;

- общеобразовательные учреждения;

- образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшее учебное заведение);

- образовательные учреждения среднего специального образования (среднее специальное учебное заведение);

- негосударственные образовательные учреждения;

- дополнительное образование.

Кроме названных: дошкольного, общего и профессионального образования, выделяют также:

- дополнительное образование, которое проходит параллельно с основным, - кружки, секции, воскресные школы, курсы;

- самообразование - самостоятельная работа по приобретению знаний о мире, опыта, культурных ценностей. Самообразование - это свободный активный путь культурного самосовершенствования, позволяющий добиться наилучших успехов в образовательной деятельности.



Таблица 1. Образовательные ступени Российской Федерации

Дошкольное	Общее	Профессиональное
	Начальное	основное	среднее	начальное	среднее	высшее	послевузовское
Ясли, детский сад	1-4 классы школы	5-9 классы школы	10-11 классы школы	ПТУ Профессиональный лицей	Техникум колледж	Бакалавриат Специалитет Магистратура	Аспирантура Докторантура

В последнее время развивается сеть школ полного дня, где дети не только получают общее образование, но с ними проводится большой объем внеурочной работы, действуют кружки, секции и другие объединения дополнительного образования детей.

В настоящее время все развитые государства мира реализуют программы формирования систем непрерывного образования (обучения на протяжении всей жизни). Ведущие страны Евросоюза смогли обеспечить массовое участие взрослого населения в программах обучения и тренингах либо устойчивую положительную динамику в этой сфере. Так, доля экономически активного населения развитых европейских стран, участвующего в непрерывном образовании, среди стран Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), достигает 60-70 %, а в Российской Федерации - не превышает 22,4 %.

Однако доля молодых людей, получающих полное среднее образование в России, выше среднего для стран ОЭСР уровня. Следует отметить и то, что уровень образования населения России - один из самых высоких в мире. Доля населения без образования и с начальным общим образованием составляет в России менее 2 % - один из самых низких показателей среди стран ОЭСР. По охвату общим образованием в возрасте от 7 до 17 лет (99,8 %) Россия превосходит большинство стран ОЭСР. В то же время, ожидаемая продолжительность образования для детей в возрасте 5 лет в России ниже (15,8 лет против 17,6), что связано, в первую очередь, с относительно коротким школьным образованием. По показателю охвата детей дошкольным образованием Россия соответствует средним значениям по странам ОЭСР, при этом уступает ведущим европейским странам по масштабам развития системы сопровождения детей раннего возраста. Показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 63,7 %, что является лучшим показателем с 1991 года, достигнутым в условиях роста рождаемости. В то же время, в ряде субъектов РФ проблема мест в ДОУ существует [35, с. 66].

Таким образом, в масштабах страны высокий уровень доступности образования обеспечивается на всех уровнях. Вместе с тем Россия отстает от развитых стран мира по динамике доступности отдельных секторов, важных для удовлетворения потребностей граждан и развития человеческого потенциала: раннее развитие, предшкольное образование, непрерывное образование, неформальное образование и информальное образование. Кроме того, передача полномочий по финансированию дошкольного и дополнительного образования на уровень органов местного самоуправления привела к межрегиональной и межмуниципальной дифференциации доступности услуг.

Однако в целом российская система образования обеспечивает возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). В этой связи, особое внимание уделяется самому массовому компоненту системы образования - общего среднего образования, являющегося центральным звеном системы образования в Российской Федерации, и закладывающего фундамент развития личности как социального субъекта.

1.2 Правовые основы российского образования

Право на образование является одним из основных и неотъемлемым прав граждан в системе прав человека. Это право входит в международные (в частности, европейские) стандарты прав человека, что нашло свое отражение в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), ст. 2 Протокола № 1 (1952) к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах (2000).

Небезынтересно отметить, что право на образование - единственное из социальных прав, присутствующее в упомянутом Протоколе 1 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и в отношении которого выстраивается целая система правозащитных мер. Этим фактом подтверждается исключительно важные место и роль права на образование в системе современных демократических ценностей. В ст. 2 данного Протокола говорится о таких важнейших концептах данного права, как:

а) его всеобщность (никому не может быть отказано в этом праве);

б) обязанности государства в области образования и обучения;

в) обязанности государства уважать религиозные и философские убеждения родителей при обеспечении их детям образования в соответствии с этими убеждениями;

Из международных, наиболее значимых документов об образовании, безусловно ведущее место занимает Всеобщая декларация прав человека. Согласно ст. 26 Декларации, образование призвано решать четыре взаимосвязанные задачи:

1) способствовать полному развитию человеческой личности;

2) воспитывать у обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам;

3) содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;

4) содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Эти положения легли в основу стратегии деятельности мирового сообщества второй половины ХХ столетия в области образования, не потеряли они своей значимости и в начале XXI века.

В России, основополагающим документом, гарантирующим это право - является Конституция Российской Федерации, ст. 43 которой устанавливает:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Образовательное законодательство России в целом представляет собой сложную и разветвленную нормативную систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного самоуправления.

Основным правовым документом, регулирующим отношения во всей системе образования России, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). Это закон прямого действия, устанавливает базовые нормы правового регулирования в сфере образования.

Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации конкретизируют его нормативные положения. В соответствии с ним, принимаются другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы в сфере образования; указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты и письма Министерства образования и науки, а также документы федеральных ведомств, имеющих в своем ведении образовательные организации, по вопросам работы последних.

Наибольшей юридической силой в системе федеральных подзаконных нормативных правовых актов обладают нормативные указы Президента Российской Федерации - как главы государства, которые решают такие вопросы в области образования, как определение правового статуса отдельных видов образовательных учреждений, закрепление мер социальной защиты работников образовательных учреждений, установление размеров стипендий и предоставление льгот студентам и аспирантам и др. К примеру, Указ Президента России «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [8] указывает Правительству РФ:

а) обеспечить реализацию мероприятий в области образования:

- разработку и утверждение Концепции развития математического образования в Российской Федерации на основе аналитических данных о состоянии математического образования на различных уровнях образования;

- проведение мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений, предусмотрев при реорганизации таких учреждений обеспечение права обучающихся на завершение обучения в других государственных образовательных учреждениях;

- разработку и реализацию мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена;

- повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично»;

- разработку комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи;

- утверждение федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования;

- осуществление перехода к нормативно-душевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования, а также повышение нормативов финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям (специальностям), предусмотрев при этом, что расчет нормативов осуществляется с учетом особенностей реализации образовательных программ;

- разработку и утверждение планов мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров;

б) обеспечить реализацию следующих мероприятий в области науки:

- увеличение объемов финансирования государственных научных фондов, а также исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими университетами;

- утверждение программ фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

в) обеспечить достижение показателей в области образования:

- достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;

- вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов;

- увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 %;

- увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70-75 %, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

- увеличение к 2020 году доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25 %;

г) обеспечить достижение следующих показателей в области науки:

- увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей;

- увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 % внутреннего валового продукта с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 %;

- увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science), до 2,44 %.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые принимаются в виде постановлений по всем вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. В них определяется порядок применения тех или иных мер социальной защиты участников образовательных отношений, размеры и порядок оплаты труда работников образовательных учреждений и др. Правительство РФ принимает нормативные правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013­2020 годы», принятая Распоряжением Правительства РФ [11], цель и задачи, которой:

- обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики.

- повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного профессионального образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

- модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение

- современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

- обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования, Федерального агентства по образованию принимаются в виде приказов, распоряжений и решений Коллегии. На этом уровне устанавливается порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, разрабатываются и утверждаются федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, утверждаются положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решаются другие вопросы, отнесенные к компетенции Министерства образования и науки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования, Федерального агентства по образованию.

Здесь можно отметить Письмо Минобрнауки России, направленное руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» [20], которым в соответствии с п. 64 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденного Распоряжением Правительства РФ [10], - направляет методические рекомендации по организации служб школьной медиации в образовательных организациях.

С развитием децентрализации государственного управления, которое привело к возрастанию экономической и политической самостоятельности регионов, значительная часть обязательств и полномочий по управлению образованием была передана на места, сформировались региональные образовательные системы. Конституционное право субъектов РФ осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в области образования позволяет им конкретизировать Закон РФ «Об образовании» с учетом национальных, социально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социальных слоев региона, закреплять дополнительные гарантии их конституционного права на образование.

На уровне субъектов принимаются региональные законы об образовании, дополняющие на территории субъекта федерации нормы федерального законодательства с учетом особенностей системы образования конкретного субъекта. Таким образом, в регионах возникают свои образовательные структуры, соответствующее законодательство, создаются и реализуются оригинальные образовательные программы.

Так, Закон Красноярского края «Об образовании» [15] подписан Губернатором Красноярского края вместе с «Методикой определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях края, в том числе негосударственных образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию и реализующих основные общеобразовательные программы, и распределения данной субвенции между общеобразовательными учреждениями муниципального образования» и «Методикой расчета объема субсидий краевым государственным бюджетным и автономным образовательным учреждениям на выполнение государственного задания». Действие данного документа распространено только на территорию субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы их исполнительной власти, либо органы управления образованием также могут принимать подзаконные нормативные правовые акты по вопросам образования в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными законами, законами соответствующего субъекта Российской Федерации, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

На этом уровне правового регулирования могут:

- приниматься нормы, закрепляющие республиканские, региональные нормативы финансирования образования,

- определяться особенности порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

- разрабатываться и реализовываться республиканские, региональные программы развития образования;

- устанавливаться национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов;

- приниматься дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам образовательных учреждений;

- приниматься дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и санитарных правил и по другим вопросам.

В последние годы центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается на муниципальный уровень, поскольку именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования. И, именно на муниципальных руководителей возлагается ответственность за развитие системы образования в регионе: от решения бытовых финансовых до социальной защиты детей, от контроля, за финансовой дисциплиной до системы повышения квалификации кадров.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов. Органы местного самоуправления могут осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений собственности в системе образования, устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования, местные нормативы финансирования системы образования, утверждать местные бюджеты расходов на образование.

Муниципальный уровень управления образованием представляет в этом смысле наибольший интерес по нескольким причинам [42, с. 11].

Во-первых, на уровне муниципального образования происходит непосредственное управление развитием образования в условиях городского и сельского административного районного подразделения. Именно здесь формируются основные направления конкретной образовательной политики.

Во-вторых, муниципальный уровень управления образованием представляет собой системный элемент регионального образовательного пространства, который, в свою очередь, входит в общеобразовательную систему страны, т.е. муниципальный уровень завершает системный характер федерального образовательного пространства в нашей стране.

В-третьих, в условиях передачи властных полномочий на уровень муниципалитетов управление образованием, со всем организационным и финансово-экономическим обеспечением образовательного процесса, а также кадровая политика в этой области переходят в их компетенцию. При этом образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране образовательных стандартов.

В-четвертых, вступление нашей страны в мировое образовательное пространство, не только не снижает значение муниципального уровня развития образования, но и повышает требования к нему.

Так, в целях реализации приоритетных направлений краевой образовательной политики и инициативы Президента Российской Федерации «Наша новая школа» в муниципальных образовательных учреждениях, находящихся в ведении Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, на основании постановления Администрации ЗАТО г. Зеленогорска «Об утверждении Порядка разработки ведомственных целевых программ их формирования, реализации и оценки эффективности реализации» [17], Устава города, администрация ЗАТО г. Зеленогорска издала Постановление «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2012-2014 годы» [18]. Цель программы: обеспечение стабильного функционирования и развития дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории г. Зеленогорска.

Задачи Программы:

1. Сохранение и улучшение условий для получения качественного дошкольного образования детей.

2. Сохранение и улучшение условий для получения качественного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

3. Сохранение и улучшение условий для получения качественного дополнительного образования детей, поддержки талантливых и одаренных детей.

4. Обеспечение условий для отдыха, оздоровления и сезонной трудовой занятости детей в каникулярное время.

5. Совершенствование управления городской системой образования.

Учебная деятельность в системе образования регулируется следующими документами:

1. Государственные образовательные стандарты - основной нормативный правовой акт, устанавливающие основные государственные требования к структуре, содержанию и организации образования в России. Стандарт определяет обязательный минимум содержания программ, максимальный объем учебной нагрузки и т. д. Понятие «государственный образовательный стандарт» впервые введено Законом РФ «Об образовании».

2. Образовательные программы - локальный нормативный правовой акт, определяющий в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» содержание образования определенных уровней и направленности, который принимает каждое образовательное учреждение.

3. Учебный план - локальный нормативный правовой акт, в котором осуществляется разбивка содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения.

4. Рабочая программа учебного курса и дисциплины - локальный нормативный правовой акт.

5. Годовой календарный учебный график - локальный нормативный правовой акт.

6. Расписание - локальный нормативный правовой акт, в котором осуществляется распределение занятий и перерывов между занятиями в течение дня, недели, семестра, года.

Права ребенка в образовании и формы его правовой защиты определяются Законом об образовании, Уставом образовательного учреждения и иными локальными актами.

1.3 Проблемы в системе среднего образования Российской Федерации

Среднее общее образование - это первый уровень образования - не профессиональное и не специальное образование. В широком смысле, к среднему образованию в России, принято относить три уровня - начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее, так как они включены в школьное образование и преподаются в средних школах. В настоящее время, согласно Закона об образовании 2012 года, в систему общего образования России входит: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование. Уровни общего образования в РФ показаны на рис. 1.

Рис. 1. Уровни общего образования в Российской Федерации

Среднее общее образование направлено на:

- интеллектуальное, нравственное, эмоциональное и физическое развитие личности;

- формирование общей культуры личности;

- развитие умения адаптироваться к жизни в обществе и созданию основ, позволяющих людям сделать сознательный выбор программы профессионального образования и успешно освоить ее.

Причем ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению и образованию в течение всей жизни. В свою очередь, навыки непрерывного образования, умение обучаться в течение всей жизни, выбирать и обновлять профессиональный путь формируются со школьной скамьи. Таким образом, общее образование обеспечивает переход от дошкольного детства, семейного воспитания к систематическому образованию, осознанному выбору последующей профессиональной деятельности, к реальной самостоятельной жизни.

Задачами современной государственной политики России в сфере среднего общего образования являются повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию.

Основным институтом современного общего образования и базовое звено модернизации образования остается - общеобразовательная школа, - учебно-воспитательное учреждение, цель которого дать учащимся систематизированные знания основ наук, а также соответствующие умения и навыки, необходимые для получения в дальнейшем профессиональной подготовки и высшего образования.

В настоящее время существуют разные типы школ. Школы, дающие стандартный курс общего среднего образования, именуются «средними школами», а школы, дающие углублённые знания по отдельным дисциплинам, либо вводящие в дополнение к обязательному курсу собственные дисциплины, могут именоваться иначе («школа с углублённым изучением предметов», «лицей», «гимназия»).

Отметим, что на начало 2012-2013 учебного года в РФ число обще-образовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) сократилось (на 3,0%) и составило 45746 единиц. В то же время работало 1446 гимназий, в которых обучалось 1086,0 тыс. школьников, 1098 лицеев: 764,4 тыс. обучающихся. При этом число государственных и муниципальных гимназий увеличилось на 0,6 %, лицеев на 2,2 % и численность обучающихся в них, соответственно, на 2,8% и 3,8%, а число негосударственных общеобразовательных учреждений увеличилось на 4,1% и составило 715 единиц [48, с. 44].

Деятельность современной школы предполагает решение ряда системных задач - нормативно-правовых, экономических и содержательных. Первостепенной из них является задача достижения нового, современного качества образования. В общегосударственном плане новое качество образования - это его соответствие современным жизненным потребностям развития страны. В педагогическом плане - это ориентация образования не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие их личности, познавательных и созидательных способностей.

Но современная общеобразовательная школа не только формирует новую систему знаний, умений, навыков, а и дает опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, т.е. современные ключевые компетенции.

В настоящее время полный курс обучения в российской школе занимает 11 лет. Нормативные сроки освоения общеобразовательных программ по ступеням общего образования, принятые Постановлением Правительства РФ от 23.03.2001 № 224 включают:

I ступень (начальное общее образование) - 4 года;

II ступень (основное общее образование) - 5 лет;

III ступень (среднее (полное) общее образование) - 2 года [5].

Начальное и основное общее образование в школе, согласно Конституции РФ, является обязательным для всех. При этом ответственность возлагается на родителей или законных представителей, которые с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования.

Школьный курс делится на три этапа, официально именуемые: «начальная школа», «основная школа» и «старшие классы».

1) Начальная школа занимает 4 года - с 1-го по 4-й класс - это первая ступень общего образования. Получая начальное образование, дети приобретают первые знания об окружающем мире, навыки в общении и решении прикладных задач. На этом этапе формируется и начинает развиваться личность ребёнка.

Задача начальной школы - дать минимальный базовый набор знаний и умений, необходимых для жизни и любой работы: чтение, минимально грамотное письмо, элементарная математика, начальное трудовое обучение. Помимо этого проводятся общеразвивающие занятия: музыка, физкультура, иногда хореография, искусство, имеется предмет «окружающий мир», на котором ученикам рассказывают обо всём, с чем они могут встретиться в жизни. Со второго класса в школах вводится обучение иностранному языку. Количество уроков обычно не превышает четырёх в день.

За классом в начальной школе закрепляется один учитель, который несёт ответственность за класс и ведёт почти все предметы (за исключением физкультуры и музыки). Класс имеет одно собственное помещение, где проводятся все уроки, кроме тех, для которых требуется специальное помещение или оборудование.

2) Основная школа - основное общее образование - вторая ступень общего образования, где школьники учатся в течение пяти лет, с 5 по 9 класс.

Основной курс средней школы даёт базовые знания по главным направлениям наук, целями которого является создание условий для становления и формирования личности обучающегося, развитие его склонностей и интересов. Основное общее образование является необходимым, обязательным этапом для получения среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В основной школе обучение ведётся по стандартной предметно-кабинетной системе: каждый учебный курс ведёт учитель - специалист по данной дисциплине, за которым закреплён собственный кабинет, и класс в течение учебного дня переходит из кабинета в кабинет. Кроме того, за классом закрепляется классный руководитель - один из учителей школы (не обязательно ведущий в этом классе какие-либо уроки, а в некоторых школах - освобождённый от учебной работы вообще), который официально отвечает за класс, решает административные и организационные вопросы, связанные с обучением класса в целом и его учеников. Общее количество изучаемых в основной школе дисциплин - около двух десятков. Учебная нагрузка составляет в среднем шесть уроков в день.

По окончании основной школы ученики сдают Государственную (итоговую) аттестацию (ГИА): математика, русский язык и ещё два по выбору (под «сдачей» как результатом понимается получение отметки не ниже «удовлетворительно»). По результатам обучения выдаётся документ - Аттестат об основном общем образовании - подтверждающий факт обучения и содержащий оценки по всем изучавшимся дисциплинам. По завершении основной школы часть учеников остаётся в школе и переходит в старшие классы получить полное среднее образование, часть отправляется учиться в средних специальных профессиональных учебных заведениях.

3) Старшие классы - среднее (полное) общее образование - третья, завершающая ступень общего образования. В России - это последние два года обучения - 10 и 11 классы. В соответствии с Законом об образовании, среднее (полное) общее образование является общедоступным, но не обязательным. Основное назначение старших классов - подготовка к поступлению в ВУЗ.

В учебный курс входит дальнейшее изучение части предметов, изучавшихся ранее в основной школе, а также небольшое количество новых дисциплин. В настоящее время делается очередная попытка перехода в старших классах на профильное обучение, когда ученик выбирает направление более углублённого изучения предметов, исходя из собственных склонностей. Набор возможных профилей обучения, предоставляемых школой, может варьироваться. Учебная нагрузка в старших классах составляет до семи уроков в день.

По завершении обучения ученики сдают Единый государственный экзамен (ЕГЭ), результаты которых определяют возможность поступления в вуз. Ученики обязаны сдать математику и русский язык. Сдача ЕГЭ по остальным предметам является добровольной, при этом ученики выбирают, как правило, те предметы, которые нужны для поступления в выбранный вуз.

Успешно закончивший последний этап обучения получает Аттестат о среднем (полном) общем образовании - документ, подтверждающий получение знаний в объёме государственного стандарта. В аттестате указываются итоговые оценки по всем изучавшимся предметам.

Для информации, количество выпускников в динамике за последние три года в целом по России можно проследить из диаграммы (рис. 2) [39, с. 280].

Рис. 2. Количество выпускников по России за 2010-2013 гг.

Среднее (полное) общее образование граждане получают и в средних специальных учебных заведениях НПО и СПО, а так же в вечерних средних школах, гимназиях и лицеях. Кроме этого, в России функционируют учреждения дополнительного образования - музыкальные, художественные, спортивные и т.д. Дополнительное образование детей - это составная (вариативная) часть общего среднего образования, сущностно-мотивированное образование, которые не решают задач общего образования, но позволяющее обучающемуся приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться профессионально и личностно [26, с. 42].

Россия - одна из немногих стран, где организаций дополнительного образования детей в сфере образования, культуры, спорта обеспечивается бюджетное финансирование. Услугами дополнительного образования в настоящее время пользуются 49,1 % детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Однако, государственная образовательная политика России мало затрагивает процессы неформального образования, происходящие вне организаций, и не охватывает сферу информального образования (медиасфера, сеть Интернет, музеи, индустрия досуга). Рост участия детей в дополнительном образовании происходит в основном за счет платных услуг. В то же время, в ведущих странах-конкурентах внимание к возможностям этой сферы в социализации подрастающего поколения только растет.

Таким образом, основа российской системы образования, это - школьное среднее образование. Сегодня, когда перестраивается не только система образования, но и все российское общество, свое место в образовательном процессе нашли гуманизация, индивидуализация, новые концепции гражданского образования. Во многом это происходит благодаря многообразию типов общеобразовательных заведений и вариативности образовательных программ. Кроме того, в последние годы в Российской Федерации проведена масштабная модернизация сети общеобразовательных учреждений. Созданы базовые школы и ресурсные центры, оснащенные современным телекоммуникационным и компьютерным оборудованием для реализации программ обучения. Сделан важный шаг в обновлении содержания общего образования: внедряются федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, ФГОС начального общего образования, утверждены и проходят апробацию ФГОС основного общего образования.

Между тем, в сфере образования существует еще достаточное количество проблем. Так, одним из важнейших принципов государственной политики в сфере образования, гарантирующим реализацию права на образование является принцип общедоступности и бесплатности образования в России. Однако, несмотря на значительный массив нормативных правовых актов по дошкольному образованию, в Российской Федерации до настоящего времени наблюдается массовое нарушение права граждан на получение дошкольного образования, повсеместно имеются очереди для определения детей в дошкольные образовательные учреждения. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной платы за предоставление определенных услуг [51, с. 153].

Такое же положение существует и при приеме в младшие и старшие классы общеобразовательных учреждений. В соответствии с «Рекомендациями по организации приема в первый класс» [14] все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в первый класс общеобразовательного учреждения независимо от уровня их подготовки. При отказе администрации принять ребенка (по причине отсутствия свободных мест в образовательном учреждении) муниципальный орган управления образованием предоставляет родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне) и обеспечивает прием детей в первый класс. То есть, правила приема в общеобразовательные учреждения (организации) предусматривают общедоступность и бесплатность общего образования, что соответствует ч. 2. ст. 43 Конституции РФ и п. 3 ст. 5 Закона Об образовании. Сложившаяся практика приема в общеобразовательные учреждения на условиях конкурсного отбора, равно как и введение платы, например, под видом «спонсорского взноса», - есть прямое нарушение норм российского законодательства [7].

...