Направления совершенствования системы среднего образования города Зеленогорска Красноярского края

Одной из важнейших проблем российского образования, является его недостаточное финансирование. И это несмотря на то, что в последние годы удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на данную сферу. На протяжении последних пяти лет наблюдался значительный рост бюджетных расходов на одного обучающегося в среднем почти на 13,5 % в год. Н. В. Васильева [29, с. 255] считает, что государство не вкладывает в образование средств, необходимых для обеспечения его должного качества. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что реализация эффективных программ модернизации экономики требует и увеличения доли национального дохода, расходуемого на образование. В этом плане, не устранена и дифференциация между регионами и муниципалитетами в финансовом обеспечении образовательных услуг, гарантированных законодательством.

Важным фактором является состояние кадрового потенциала на всех его уровнях. Выражен возрастной и гендерный дисбаланс в общем образовании: доля учителей пенсионного возраста составляет 18 %, доля педагогов-мужчин - чуть более 12 %. Медленно происходит обновление педагогического корпуса. В настоящий момент средний возраст работников системы образования составляет 40,1 года, доля учителей школ в возрасте до 30 лет составляет 13 %. Остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, хотя российские педагогические вузы ежегодно готовят достаточное количество выпускников-педагогов [29, с. 240].

Важным фактором, определяющим привлекательность педагогической профессии, является уровень заработной платы. Повышение заработной платы педагогов стало одной из целей, реализуемых с 2011 года проектов модернизации региональных систем общего образования. По данным мониторинга модернизации региональных систем общего образования, к 2012 году средний уровень заработной платы учителей доведен до среднего значения по экономике региона или превышен в 69 субъектах РФ, а численность молодых учителей увеличилась на 10 %. Однако, несмотря на это преподаватели имеют недостаточный уровень гарантированной оплаты труда.

Кроме того, проблема заключается не только в привлечении молодых выпускников педагогических вузов в школу, но в наличии для них условий для закрепления. Так, при росте доли учителей со стажем до двух лет отмечается уменьшение доли категории со стажем от двух до пяти лет. Молодые специалисты крайне неохотно идут работать в учебные учреждения из-за низкого уровня оплаты труда. В связи с этим необходимо воссоздать престиж профессии педагога, позитивно изменить мотивацию преподавателей и учителей, в первую очередь, к педагогическому труду, а также к плодотворному участию в модернизации отечественной системы образования в целом. Рост заработной платы уже сегодня актуализирует введение эффективного контракта с педагогами, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов.

Международный опыт свидетельствует о том, что высокоразвитые системы образования концентрируют сегодня внимание на развитии профессиональных компетенций учителя, выстраивая систему стимулов, обеспечивающих его заинтересованность в постоянном совершенство-вании происходящего в классе процесса.

Система аттестации и оплаты труда педагогов должна быть ориентирована на повышение качества преподавания, на непрерывное профессиональное развитие, должна создавать пространство для их карьерного роста. Обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса требуют большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации, основанной на единых рамках профессиональных умений, но адресно отвечающей на персональные запросы педагогов и школ.

Таким образом, несмотря на значительное число достоинств российской системы образования, к сожалению, на сегодняшний день реализация конституционного права на образование в России сопряжена с различного рода проблемами.

Таким образом, образование - это процесс приобретения знаний о мире, приобщения к культуре, к ценностям мировой цивилизации. В процессе образования человек не только овладевает знаниями, умениями, началами творческой деятельности, но и тем самым созидает себя, делает из себя гражданина. Только при этом условии возможна реализация человеком своих гражданских прав, свобод и обязанностей, реализация себя как личности. Именно поэтому за гражданами России право на образование признается приоритетной и гарантируется общедоступность и бесплатность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Основное общее образование получают, окончив девятилетнюю школу, оно является обязательным для всех граждан России, далее выпускник основной школы может продолжить образование в средней школе, получить среднее (полное) образование, которое дает выпускнику возможность продолжить обучение в высшем учебном заведении. Или после окончания девятилетней школы молодой человек может поступить в профессиональное училище, где дается подготовка по разным специальностям, или получить среднее профессиональное образование в колледже.

Таким образом, российская образовательная система включает в себя преемственные этапы получения знаний. Согласно Закону об образовании обязательным является как овладение основным общим образованием, так и отчет обучающегося об успешности своего обучения: это экзамены, которыми завершается основное общее образование и полное среднее образование.

Значением системы образования в развития человека и жизнедеятельности общества объясняется и повышенное внимание к развитию системы общего среднего образования на региональном и муниципальном уровнях, как подсистем в целостной системе образования России. И, как показывает исследовательский анализ вопросов модернизации образования, именно региональный подход позволяет

- формировать общественно-государственную систему обязательного основного общего образования,

- систематически осуществлять мониторинг его реализации и образовательного пути каждого школьника,

- преодолевать разрыв в доступности образования между городской и сельской местностью на обширной территории России,

- усиливать ответственность школы за результаты образования;

- преодолевать сложившиеся узковедомственные приоритеты территориального управления.

Образование является наиболее действенной движущей силой социально-экономических изменений. С каждым годом в процессе становления новой системы образования в России увеличивается финансирование государством образования, улучшается техническое обеспечение школ.

Вместе с тем, сами эти изменения ставят и систему образования перед необходимостью постоянных модернизаций. Основной целью государства является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Для достижения этой цели на федеральном уровне, разработаны;

- национальная инициатива «Наша новая школа»;

- обновлённая программа Приоритетного национального проекта «Образование»;

- проект модернизации региональных систем школьного образования.

Однако следует отметить, что до настоящего времени все еще имеются многочисленные факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере. Это свидетельствует о том, что в образовательной системе общего среднего образования имеют место несоответствия, поэтому оно требует дальнейшего совершенствования.

2. Анализ системы общего среднего образования

2.1 Организация деятельности системы образования г. Зеленогорска Красноярского края

Система образования г. Зеленогорска входит в образовательную систему Красноярского края, управление которой осуществляет Министерство образования и науки края.

Система образования в Красноярском крае представлена учреждениями всех уровней и видов. В целом в краевую систему образования входят: 17 городских (7 в г. Красноярске) и 44 районных муниципальных систем образования. Город Зеленогорск является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО г. Зеленогорск). Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Органом, осуществляющим управление в сфере образования города Зеленогорска является Управление образования, которое является подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Управление создано с целью содействия развитию и эффективному функционированию муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования детей, а также других учреждений образования. Особое внимание уделено приоритетным задачам, основным тенденциям развития и возможностям муниципальной образовательной системы в контексте новых требований к качеству образования. В соответствии с Положением об Управлении, его основными задачами являются:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением допобразования в учреждениях регионального значения);

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

-организация отдыха детей в каникулярное время;

- учет детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных учреждениях.

Являясь неотъемлемой частью национального образовательного пространства, система образования г. Зеленогорска - социально-педагогический комплекс, который представляет собой разноуровневую, многофункциональную сеть, сочетающий в себе разнообразные формы обучения, реализующий закон «Об образовании» и предоставляющий бесплатное доступное образование.

Система образования города отличается открытостью: с 2007 года сформированы органы государственно-общественного управления в общем образовании по уровням управления образованием (на муниципальном, на школьном), традиционными стали публичные доклады общеобразовательных учреждений.

Образовательная политика Управления образования г. Зеленогорска на ближайший период определена Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы. Основные направления политики государства и Красноярского края в области образования нашли отражение в целевых программах Управления образования города Зеленогорска:

1. «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2013-2015 г.»;

2. «Обеспечение жизнедеятельности муниципальных обще-образовательных учреждений на 2013-2015 г.»;

3. «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 г.»;

4. «Одаренные дети г. Зеленогорска» на 2012-2014 г.;

5. «Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 г.;

6. «Детское техническое творчество в г. Зеленогорске» на 2012-2014 г.;

7. «Обеспечение питанием без взимания платы отдельных категорий обучающихся МОУ г. Зеленогорска» на 2012-2014 г.

В 2012-2013 учебном году перед системой образования города были поставлены следующие ключевые задачи:

1. Обеспечить условия для реализации гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного, качественного образования в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного образования.

2. Создать современные, безопасные условия, соответствующие требованиям и нормативам, в МОУ.

3. Сохранить высокий охват детей дошкольным, дополнительным образованием, различными формами отдыха и оздоровления.

4. Создать условия для планомерного перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты.

5. Повысить эффективность расходования бюджетных средств за счет перехода на новые организационно-экономические механизмы (нормативное финансирование, формирование муниципальных заданий, новая система оплаты труда, целевое программное финансирование).

Реализация поставленных задач возможна за счет консолидации средств федерального, краевого, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также совместной работы Администрации города, Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, коллективов образовательных учреждений, социальных партнеров.

Структура сети образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования г. Зеленогорска, представлена на рис. 3:

25 муниципальными ДОУ;

10 общеобразовательными учреждениями;

4 учреждениями дополнительного образования детей;

2 муниципальными учреждениями, обеспечивающих сопровождение деятельности всех образовательных учреждений (МКУ ГМЦ, МКУ ЦОДОУ).

Рис. 3. Структура сети образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования г. Зеленогорска

В соответствии с Законом об образовании 2012 года, в Российской Федерации дошкольное образование включено в систему общего образования. Видовое разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений города Зеленогорска обеспечивает предоставление качественных образовательных услуг, позволяет полностью удовлетворить социальные запросы родителей и дает возможность реализовать право граждан на получение дошкольного образования с учетом потребностей, развития и состояния здоровья детей (рис. 4).



Рис. 4. МБДОУ в системе образования г. Зеленогорска

По состоянию на 31 мая 2013 года услугами дошкольного образования охвачено 3627 детей - 93,3% (в 2011-2012 уч. году - 91,8%), из них: 1042 ребёнка - в возрасте от 1 года до 3 лет; 2585 ребенка - в возрасте от 3 до 7 лет. Процент охвата детей раннего возраста, услугами дошкольного образования увеличился на 8,6%, а детей дошкольного возраста на 5,1%. Таким образом, доля детей в возрасте от 1 до 3 лет, посещающих МДОУ, составила 84,6%, детей в возрасте от 3 до 7 лет - 99,1% (рис. 5).

Рис. 5. Мониторинг численности детей от 1 до 7 лет, получающих услуги по дошкольному образованию, %

В 7-ми ДОУ функционирует: 27 специализированных групп компенсирующей направленности, для детей с особыми образовательными потребностями, в которых осуществляется квалифицированная коррекция недостатков в развитии детей (в 2012-2013 учебном году был охвачен 231 ребенок); 2 группы оздоровительной направленности.

В 2012-2013 учебном году сумма затрат на содержание 1 ребенка в день в дошкольных образовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорска составила 522 руб. 78 коп., в месяц - 10 455 руб. 69 коп., в год - 12 5468 руб. 29 коп. В среднем фактическая сумма ежемесячной родительской платы составила 9 % от общих затрат на содержание одного ребенка в детском саду - 939 руб. 90 коп. Расходы на содержание воспитанников МДОУ по видам расходов в год показаны в табл. 2.

Таблица 2. Расходы на содержание воспитанников МДОУ по видам расходов в год

Наименование расходов	2011	2012
Расходы всего	415551,6	450305,7
В том числе: оплата труда	182462,2	218207,9
Из нее: педагогического персонала	106116,0	105458,7
Начисления на оплату труда	61902,5	65567,6
Питание	50259,2	49817,5
Услуги связи	766,7	1180,1
Транспортные услуги	5776,8	5831,6
Коммунальные услуги	31520,1	32147,9
Услуги по содержанию имущества	38170,1	35870,0
Прочие затраты	44694,1	41683,1

Как видно из таблицы, в структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда работников, питание воспитанников, услуги по содержанию имущества и коммунальные услуги, при этом в 2012 году в значительной степени уменьшились расходы на услуги по содержанию имущества.

Одним из показателей качества образовательного процесса в МДОУ является уровень усвоения детьми программного материала. Результаты мониторинга за 3 года показывают, что выпускники подготовительных групп имеют стабильно высокие результаты усвоения программы. Из 583 выпускников 2012-2013 учебного года 37,6 % имеют высокий уровень развития, 57,3 % средний уровень и только 5,1 % низкий уровень развития.

При этом, для решения различных образовательных задач детские сады г. Зеленогорска активно привлекают дополнительные финансовые ресурсы через включение в грантовые проекты. По результатам конкурса благотворительных проектов ОАО «ПО ЭХЗ» МБДОУ д/с № 3 получил грант в размере 100,0 тыс. рублей на приобретение сенсорной комнаты для детей с нарушением речи.

Наряду с основной образовательной деятельностью осуществляется дополнительное образование детей, реализуемое через кружковую и секционную работу. Всего в течение года функционировало 157 кружков, из них: 77 - художественно-эстетической направленности (1027 детей), 31 - физкультурно-оздоровительной направленности (421 ребенок), 49 - иные направления дополнительного образования (670 детей). Охват кружковой работы в 2012 - 2013 учебном году составил 82% (2118 детей) от общего числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих ДОУ, в сравнении с предыдущим годом показатель увеличился на 7 %. Интеграция кружковой и секционной работы в основную образовательную деятельность способствовала повышению качества и эффективности образовательного процесса в целом, позволила раскрыть потенциал значительного числа воспитанников, проявляющих особый интерес к различным областям знаний. Доля воспитанников, занявших призовые места в олимпиадах, конкурсах и соревнованиях городского, регионального и федерального уровней в % от общей численности воспитанников, принявших участие показана в табл. 3.

Таблица 3. Процент воспитанников, занявших призовые места в олимпиадах, конкурсах городского, регионального и федерального уровней

Городской уровень	Региональный уровень	Федеральный уровень
8,8	14,5	35,6

Общее образование доступно для всех граждан, проживающих на территории города Зеленогорска. В муниципальной системе образования созданы условия для дифференцированного обучения детей с разными образовательными потребностями, интересами и возможностями. Обучение в системе школьного образования организовано по очной, очно-заочной формам, в форме экстерната. Одной из важных проблем образования в обществе является его доступность для социальных групп детей, имеющих «невыгодные» стартовые условия. Среди них особое место занимают дети с ограниченными возможностями здоровья, для них организовано обучение в классах VII вида, обучение на дому или, по заявлению родителей, дистанционное обучение, для чего оборудована дистанционная учительская в МБОУ «СОШ №175». На протяжении последних лет повысилась средняя наполняемость классов и численность обучающихся, приходящихся на одного учителя (табл. 4).

Таблица 4. Динамика средней наполняемости классов и численности обучающихся г. Зеленогорска, приходящихся на одного учителя,%

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013
Средняя наполняемость классов	24,72	24,81	24,98	24,76
Численность обучающихся на 1 учителя	16,1	16,75	16,84	17,02
Соотношение численности учителей и численности прочего персонала	1,22	1,18	1,13	1,10

С целью упорядочения приёма обучающихся в школы города постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 18.01.2013 г. № 16-п [19] территории города закреплены за МОУ, приём в первый класс осуществлялся в соответствии с приказом МОиН от 15.02.2012 г. № 107 [17]. Все дети города, подлежащие обучению в соответствии с возрастными и медицинскими показателями, получают услуги по программам начального (1-4 кл.), основного (5-9 кл.) и среднего (полного) (10-11 кл.) общего образования (табл. 5).

Таблица 5. Количественные данные по обучающимся в школах г. Зеленогорска

Доля обучающихся классов разного уровня	2011-2012 уч. год	2012-2013 уч. год
Всего обучающихся, чел.	6273	6175
из них в общеобразовательных классах, %	4498, 71,7	4402, 71,3
в лицейских, гимназических классах, %	1692, 26,9	1693, 27,4
в специальных коррекционных классах, %	83, 1,3	80, 1,3
Кроме того, классы очно-заочной формы обучения, кол-во	27	29

Вариативность общего образования выражается в многообразии используемых в образовательном процессе программ, учебников, учебных планов.

После получения основного общего образования более 60% выпускников продолжили обучение на III ступени общеобразовательных учреждений, выбрав универсальный учебный план или профильное обучение на основе индивидуальных учебных планов. За последние пять лет наметилась тенденция роста доли школьников, обучающихся на профильном уровне.

На старшей ступени в лицее № 174работает профориентационный профильный класс: «Росатом-класс», профильные предметы: физика, математика, информатика.

В 2012 году подписано трёхстороннее Соглашение между Правительством Красноярского края, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска и ОАО «ТВЭЛ» о взаимных обязательствах, связанных с созданием физико-математического лицея на базе МБОУ «Лицей № 174».

Работа всех общеобразовательных учреждений осуществляется в одну смену, что позволяет создать наиболее выгодные условия для занятий в учреждениях дополнительного образования, в школьных кружках и секциях. В группах продлённого дня оборудованы игровые комнаты и игровые площадки, созданы условия для дневного сна для 1 классов.

В системе образования г. Зеленогорска дополнительную образовательную деятельность (ДОД) осуществляют: 10 общеобразовательных учреждений, 4 учреждения дополнительного образования, подведомственных Управлению образования, 5 учреждений дополнительного образования других ведомств направленных на духовное и физическое развитие, удовлетворение дополнительных образовательных потребностей детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет.

Охват ДОД в динамике показан в табл. 6 и 7.

Таблица 6. Динамика охвата детей системой дополнительного образования в подведомственных УДОД г. Зеленогорска

МОУ	2009-2010	2010-2011	2011-2012	2012-2013
				план	факт
МБОУ ДОД ЦДОД «Перспектива»	1690	1618	1600	1600	1600
МБОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ»	687	690	703	706	660
МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь»	735	787	741	885	921
МБОУ ДОД ДЮСШ	936	912	863	865	883
Итого	4048 (69,2%)	4007 (67,7%)	3907 (63,1%)	4056 (65, 7%)	4064 (65,8%)

Таблица 7. Динамика охвата детей системой дополнительного образования на базе МОУ г. Зеленогорска

МОУ	2012-2013	2011-2012	2010-2011
	всего	%
МБОУ «СОШ № 161»	253	49,4	53,3	55,6
МБОУ «СОШ № 163»	545	81,1	77,3	83,6
МБОУ «Гимназия № 164»	361	61,6	60,0	57,3
МБОУ «СОШ № 167»	162	32,3	19,4	26,2
МБОУ «СОШ № 169»	376	59,2	52,5	55,2
МБОУ «СОШ № 170»	111	37,4	44,0	56,2
МБОУ «СОШ № 172»	189	34,0	33,1	33,1
МБОУ «Лицей № 174»	658	60,3	55,2	49,9
МБОУ «СОШ № 175»	374	59,1	56,9	57,7
МБОУ «СОШ № 176»	395	61,0	59,6	65,9
Итого	3424	55,9	52,9	54,5

Охват детей системой дополнительного образования в под-ведомственных учреждениях в 2012-2013 учебном году имеет незначитель-ный прирост - 2,7 % и в целом на протяжении ряда лет составляет около 60 %. Охват детей системой дополнительного образования на базе МОУ в 2012-2013 учебном году имеет положительную динамику и вырос с 52,9 % до 55,9 %. Наглядно данные отразим на диаграмме (рис. 6).

Рис. 6. Охват детей системой дополнительного образования в 2012 г.

Учреждения дополнительного образования (УДО) постоянно корректируют свою деятельность под образовательные запросы детей. В 2012-2013 учебном году в УДО было реализовано 90 дополнительных программы по 9 направленностям (в 2011-2012 - 99 программ по 10 направленностям). Наиболее востребованными программами являются программы физкультурно-спортивной направленности (32,4 % детей, от общего числа воспитанников УДО), художественно-эстетической (20,8 %) и социально-педагогической (20,0 %) (рис. 7).

Рис. 7. Наиболее востребованные программы ДОД

Важнейшее место в оценке деятельности Управления образования г. Зеленогорска, выполнения требований новых стандартов, является результаты освоения образовательных программ на каждой ступени обучения. В настоящее время оценка образовательных достижений обучающихся осуществляется:

- в ходе краевых контрольных работ для начальной школы;

- экспериментальной государственной итоговой аттестации выпускников основной школы в новой форме (ГИА);

- обязательной государственной итоговой аттестации выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ);

- мониторинговых исследований краевого уровня.

Общая успеваемость по городу в 2012-2013 учебном году составила 95,8 %. Среди обучающихся, оставленных на повторное обучение, 7 учеников начальной школы. Основная причина - нежелание родителей обучать их по программам для классов VII или VIII вида. Качественная успеваемость последние три года стабильно сохраняется на одном уровне, но за отчётный год снизилась на 0,2 % и составила 47,0 %. Снижение произошло в среднем за счёт уменьшения на 2-3% на III ступени, особенно в школах № 161 (с 56% до 40%), № 163 (с 41,5% до 33,3%), № 167 (с 35,8% до 24%), № 172 (с 33% до 18%), № 175 (с 51% до 41%).

1248 учащихся 1-х и 2-х классов всех школ города (что составляет 49,33 % от общей численности учащихся начальной школы) в 2012-2013 учебном году обучались по ФГОС начального общего образования и 77 гимназистов-пятиклассников (2,62%) в «пилотном» режиме по ФГОС основного общего образования. Во всех общеобразовательных учреждениях образовательная программа начального общего образования соответствует структуре, обозначенной в требованиях ФГОС. Внесены изменения в локальные акты учреждений, так «Положение о системе проведения промежуточной аттестации учащихся» разработано с учетом комплексного подхода к оценке результатов образования (предметных, метапредметных, личностных).

Во всех учреждениях для оценки достижений учащихся начальной школы используют современные оценочные процедуры: механизмы накопительной системы оценивания (портфолио); проектные, творческие исследовательские работы и иные виды оценивания, отличные от пятибалльной системы. Все 10 общеобразовательных учреждений в 2012-2013 учебном году приняли участие в апробации региональной оценки учебных достижений начальной школы, проводимой Краевым центром оценки качества образования. Модель оценки включает ряд оценочных процедур, объединенных общей методологической основой и согласованных с новыми ФГОС НОО: стартовая диагностика первоклассников, итоговая диагностика в 1-х, 2-х классах.

Модель сетевого взаимодействия учреждений ДОД и общеобразовательных учреждений для организации внеурочной деятельности используется в девяти учреждениях из десяти. Доля, охваченных этой деятельностью составила 35 %. Среднее количество часов в неделю внеурочной деятельности в классах начальной школы, обучающихся по ФГОС, составило 6,4 ч. Лидерами по данному показателю являются: МБОУ «СОШ № 170» (9 часов), МБОУ «СОШ № 161» (8 часов), МБОУ «Гимназия № 164» (5 часов).

В целях реализации национальной инициативы «Наша новая школа» муниципалитет выиграл в конкурсе по «пилотному» введению ФГОС среднего (полного) общего образования с 01.09.2014 года в школах №№ 161, 169, гимназии № 164 и лицее № 174. «Пилотные» учреждения приняли участие в трех краевых семинарах, проводимых краевым институтом повышения квалификации, составили дорожные карты по подготовке к введению ФГОС СОО, проекты моделей старшей школы.

В рамках проекта «Школа Росатома» МБОУ «Гимназия № 164» стала дипломантом конкурса школ, разрабатывающих и внедряющих эффективные основные образовательные программы ступеней общего образования в рамках введения ФГОС. 4 общеобразовательных учреждения внесены в ежегодный Национальный Реестр «Ведущие образовательные учреждения России».

Средний балл обучающихся 4-х классов, выполнявших краевые контрольные работы по математике, русскому языку и общеучебным умениям, выше среднего балла по Красноярскому краю, но относительно результатов 2012 года произошло незначительное снижение по русскому языку и общеучебным умениям, а вот средний балл по математике увеличился на 1,68 (рис. 8).

Рис. 8. Средний балл результатов краевых контрольных работ обучающихся 4-х классов г. Зеленогорска в 2012-2013 гг., %

Средний балл результатов краевых контрольных работ обучающихся 4-х классов в с 2013 году по общеобразовательным учреждениям на рис. 9.

Рис. 9. Средний балл результатов краевых контрольных работ обучающихся 4-х классов

В рейтинге школ по суммарному среднему баллу на краевых контрольных работах для выпускников начальной школы лидирующие позиции занимают МБОУ «СОШ № 176», МБОУ «СОШ № 175», МБОУ «Лицей № 174», МБОУ «Гимназия № 164».

В 2012-2013 учебном году апробация государственной (итоговой) аттестации (далее ГИА) обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с использованием независимой оценки знаний. Кроме этого, проверка работ по русскому языку, математике и английскому языку впервые проводилась Центром оценки качества образования с помощью автоматизированной информационной системы «ГИА». По всем 11 предметам в ГИА приняли участие выпускники МБОУ «СОШ № 170» и МБОУ «Лицей № 174». Увеличилось по сравнению с 2012 годом количество желающих сдать экзамены в новой форме по предметам выбора: по химии, географии, информатике и ИКТ.

Выпускники 9 классов в новой форме сдавали экзамены по русскому языку и математике - 501 (91,3 %) обучающийся. 367 школьников (66,8%) все экзамены сдали в новой форме, в МБОУ «Гимназии № 164» этот показатель 100%. Процент выполнения экзаменационной работы по математике составил 92,42%, по русскому языку - 96,61%. Выполнение заданий по математике у обучающихся МБОУ «Лицей № 174», по русскому языку - МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «Лицей № 174», МБОУ «СОШ № 175» - 100 %.

Качество результатов экзаменов по русскому языку и математике остается высоким. Русский язык - 71,1 %, а по математике - 79%. Хотя в сравнении с 2012 годом по русскому языку качество снизилось на 13,36%, по математике же повысилось на 26,65%. Качество сдачи экзаменов по выбору в основном стабильно высокое от 60 до 100 %.Все обучающиеся 9-х классов получили аттестаты об образовании, 27 из них - с отличием (в 2012 году - 18).

Из 352 выпускников города, допущенных к итоговой аттестации, аттестат о среднем (полном) общем образовании (ЕГЭ), получили 347 выпускников (98,6%) (в том числе 27 аттестатов - награждённых золотой медалью и 9 - серебряной) и 5 выпускников (100%) очно-заочного обучения.

Впервые 5 учеников (1,4 %) получили справку о среднем (полном) общем образовании: не набрали минимальных баллов по двум обязательным предметам 2 выпускника (МБОУ «СОШ № 161» и МБОУ «СОШ № 163»), не пересдал русский язык 1 выпускник (МБОУ «СОШ № 172»), аннулированы результаты ЕГЭ по математике по причине нарушения установленных правил сдачи ЕГЭ у 2-х выпускников (МБОУ «СОШ № 163» и МБОУ «Лицей № 174»).

Таблица 8. Лучшие результаты ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях г. Зеленогорска в 2013 г., кол-во учеников

ОУ	Кол-во выпус-ов	Кол-во, 90-100 баллов	В т.ч. 100б.	%, получивших 90-100 баллов	Кол-во золотых медалей	Кол-во серебряных медалей	Всего медалей	% медалей
161	29	2	1	6,90	3	0	3	10,34
163	26	4	1	15,38	1	0	1	3,85
164	45	12	3	26,67	7	1	8	17,78
167	24	1	0	4,17	0	0	0	0,00
169	53	1	0	1,89	3	0	3	5,66
170	22	0	0	0,00	0	1	1	4,55
172	24	1	0	4,17	0	0	0	0,00
174	75	27	5	36,00	8	6	14	18,67
175	26	1	0	3,85	0	1	1	3,85
176	27	4	0	14,81	2	0	2	7,41
Всего	351	53	10	15,10	24	9	33	9,40

Анализ данных процентных показателей выбора выпускниками предметов для прохождения итоговой аттестации в сравнении за три последних года, позволяет сделать вывод о том, что при выборе предметов выпускниками для прохождения ЕГЭ, сохраняется определенная стабильность в их рейтинге за исключением отдельных колебаний. Вместе с тем, процент человеко-экзаменов предметов по выбору уменьшился по сравнению с 2012 годом на 13%, что характеризует некий прагматизм выпускников 2013 года. Исходя из того, что выпускники обще-образовательных учреждений осуществляют выбор учебных предметов для прохождения ЕГЭ, руководствуясь правилами приема в избранные учреждения профессионального образования, можно говорить о том, что большая часть из их ориентирована на поступление на факультеты гуманитарной направленности. Треть выпускников намерены продолжить свое обучение по программам профессионального образования технической направленности и меньшая часть - естественной направленности.

Мощным ресурсом инновационного развития муниципальной системы образования являются информационные технологии. В настоящее время в городе создана информационно-технологическая инфраструктура, которая позволила увеличить доступность учащихся к компьютерной технике. Доля образовательных учреждений, имеющих сайты, составляет 100%. Все школы имеют доступ к сети Интернет, что дает возможность общеобразовательным учреждениям внедрять в учебный процесс компьютерные обучающие программы и электронные образовательные ресурсы, использовать информационные технологии для автоматизации процессов управления.

В настоящее время существенно меняется инфраструктура в сфере информатизации. Основные направления: замена старого компьютерного оборудования, оснащение учебных кабинетов мультимедийным компьютерным оборудованием, развитие структуры электронного документооборота, защита персональных данных.

В школах России на 1 компьютер приходится 18 учеников, в Зеленогорске - 8. При этом более 40 % это современные мультимедийные компьютеры (компьютер, проектор, экран, подключение к локальной сети и Интернет), установленные в предметных кабинетах. Все больше учителей (свыше 98% учителей и более 50% педагогов дополнительного и дошкольного образования обучены на курсах по использованию информационных технологий в образовательном процессе) приходят к пониманию необходимости использования ИКТ в образовательном процессе. Лидерами являются гимназия и лицей, где все учебные кабинеты оборудованы оборудованием с подключением к локальной сети и Интернет.

Кроме того, в соответствии с требованиями ФГОС к условиям обучения все общеобразовательные учреждения за два последних года получили комплекты инвариантной и вариативной части оборудования на общую сумму 10674,0 тыс. руб. В лицей в рамках конкурса на поставку и отработку в «пилотном» режиме оборудования учебных кабинетов в соответствии с требованиями ФГОС образования получено оборудование стоимостью около 6286,0 тыс. руб.

Одним из наиболее востребованных средств информатизации, используемых в учебном процессе, являются интерактивные доски. В настоящее время более 55 % предметных кабинетов оснащены интерактивными АРМ (компьютер, проектор, интерактивная доска, Интранет, Интернет). По итогам мониторинга «Наша новая школа» обеспеченность кабинетов начальных классов (от общего числа кабинетов, предназначенных для ФГОС НОО) интерактивным оборудованием составляет 66,1%. 80% учреждений, 100% имеют хотя бы один кабинет для школьников, обучающихся по ФГОС, с выходом в Интернет на скорости не менее 2 Мбит/сек. Мобильные рабочие места с постоянным доступом в Интернет с использованием технологии Wi-Fi для учителей и учащихся есть в МБОУ №№ 164, 170 и 174. У 90% учителей, ведущих учебные часы в классах начальной школы по ФГОС, сформирована базовая ИКТ-компетентность. Доля обучающихся по ФГОС, которым обеспечена возможность пользования интерактивными учебными пособиями (доска, мультимедийные установки и др. составляет 89,43% (в России - 80,06%), учебным оборудованием для практических работ - 83,62 % (в России - 75,55%).

В большинстве школ действуют площадки для свободного само-выражения учащихся, такие как издательские студии, хореографические студии и изостудии, театральные площадки, страницы на сайтах учреждений. В МБОУ «Гимназия № 164» действует эколого-краеведческий музей и детское телевидение, а в МБОУ «СОШ № 161» и МБОУ «Лицей № 174» имеется естественнонаучная лаборатория для младших школьников для занятий исследовательской деятельностью. Доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды условий обучения (в общей численности обучающихся по основным программам общего образования) от 80% - 100% условий составляет 95,12% (в России 40,8%, в крае - 34,87%). Доля учащихся, которые имеют возможность пользоваться современной библиотекой с медиатекой и выходом в интернет 95,12 % (в общей численности учащихся).

Актуальной задачей информатизации образования на сегодняшний день является продолжение работы по информатизации образовательного процесса (электронные услуги, использование интерактивных досок, применение дистанционных технологий в обучении, внедрение системы электронного документооборота). В настоящее время на современном уровне создано единое информационное пространство в трех МБОУ («СОШ № 163», «Гимназия № 164», «Лицей № 174»). В двух учреждениях произведен полный переход на использование электронного журнала (без заполнения бумажного варианта), что способствует сетевому взаимодействию всех участников образовательного процесса. Регулярно обновляемые сайты имеют 70% общеобразовательных учреждений и 75% учреждений дополнительного образования. Обновление компьютерного парка общеобразовательных учреждений по сравнению с прошлым годом выросло на 15%. Все общеобразовательные учреждения включены в автоматизированные системы электронной отчетности через сеть Интернет: КИАСУО, электронные торги, предоставление информации об учреждениях на Официальном сайте, система отчетности «СБИС» и др.

С развитием электронного документооборота в образовании произошел переход на электронную отчетность с использованием Интернета.

В течение 2012-2013 учебного года все кабинеты общеобразовательных учреждений оснащены комплектами аппаратно-программных средств (компьютеры, интерактивные доски, проекторы, МФУ, электронные микроскопы и современные цифровые образовательные ресурсы). 100% учителей обучены использованию этих средств. В целом на сегодняшний день в педагогическом сообществе активно используется интернет-взаимодействие как современная форма организации управленческой деятельности. Кроме портала Управления образования (www.eduzgr.ru), в рамках новой модели муниципальной методической службы, открыт единый информационно-методический портал.

Сфера образования является приоритетным видом экономической деятельности городского округа. Расходы консолидированного бюджета на образование составили на 1 июля 2012 года 42% от общего бюджета города (без платных услуг и целевых средств).

Основными источниками финансирования учреждений образования являются местный бюджет - 68,2% и краевой бюджет - 31,8%. Большая часть которого направлена на оплату труда (табл. 9).

Таблица 9. Структура бюджета системы образования в 2012-2013 гг.

Основные направления бюджетных средств	2012	2013
	млн. руб.	(%)	млн. руб.	(%)
Оплата труда, начисления на оплату труда	608	64,1	737	63,8
Коммунальные услуги	83	8,7	93	8,0
Расходы на питание	12	1,3	12	1,0
Прочие текущие расходы	246	25,9	314	27,2
Итого	949	100	1 156	100

Управлением образования г. Зеленогорска, совместно с образовательными учреждениями, ведётся целенаправленная работа по сокращению доли неэффективных расходов. В соответствии с ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ [3] с 01.01.2012 все образовательные учреждения, подведомственные Управлению образования, функционируют в новой организационно-правовой форме - муниципальное бюджетное учреждение, финансовое обеспечение которых осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий, а также субсидий на иные цели. По итогам выполнения муниципальных заданий - все МОУ муниципальные задания «выполнили» или «выполнили в целом». Объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания для учреждений образования в 2013 году в целом составил 949,3 млн. руб., в том числе дошкольное образование - 479,1 млн. руб., общее образование - 376,6 млн. руб., дополнительное образование - 93,6 млн. руб. Объем субсидий на иные цели составил 141,0 млн. руб.

В 2012-2013 учебном году наряду с другими задачами перед муниципальной системой образования стояла задача - сохранение качественных условий жизнеобеспечения образовательных учреждений.

На подготовку подведомственных учреждений к новому учебному году (включая 39 образовательных учреждений, МКУ ЦОДОУ, МКУ ГМЦ) было направлено средств в объеме 42691,8 тыс. рублей, из них:

- из местного бюджета - 33558,8 тыс. рублей;

- из краевого бюджета - 2233,0 тыс. рублей;

- средства ТК «ТВЭЛ» - 6900,0 тыс. рублей.

Основным источником средств на подготовку учреждений к новому учебному году является местный бюджет, и составляет 78% от общего объёма затраченных средств, который направлен:

- на текущие ремонты - 24968,2 тыс. рублей;

- на капитальные ремонты - 10212,7 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий по муниципальной Программе энергетической эффективности и энергосбережения на территории ЗАТО г. Зеленогорска на 2010-2020 годы - 2026,5 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий по программе «Пожарная безопасность в г. Зеленогорске на 2011-2015 годы» - 1587,3 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий по программе «Обеспечение условий жизнедеятельности участников образовательного процесса муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, на 2013-2015 годы» - 297,1 тыс. рублей.

Основные мероприятия проводились с целью создания условий, соответствующих требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям. Общая финансовая потребность для устранения данных нарушений составляла почти 13000,0 тыс. рублей. Наибольшее количество предписаний заключалось в приобретении оборудования (резервные источники горячего водоснабжения, оборудование отопительных приборов, солнцезащитные устройства, ячейки для обуви, столовая мебель, ученическая мебель, шкафы для уборочного инвентаря и др.). По состоянию на 14.08.2013 г. 96 % предписаний выполнено, оставшиеся - перенесены на более поздние сроки. За счет средств, высвободившихся по результатам корректировки муниципальных заданий на 2013 год в размере 7423,8 тыс. рублей, удалось разрешить ряд проблемных ситуаций.

Осуществляются мероприятия и по созданию структурного подразделения, реализующего программы дошкольного образования, в МБОУ «СОШ № 163», где в 2014-2015 учебном году планируется апробировать модель «школа-детский сад» и, при положительных результатах, распространить данную модель на другие учреждения с целью оптимизации сети и повышения качества образования. С этой целью в 2013 году начат ремонт в здании по ул. Шолохова,7 (3000,0 тыс. рублей - местный бюджет, 2233,0 - краевой бюджет). Кроме того, в расходах местного бюджета запланировано 30359,0 тыс. руб. на Долгосрочные целевые программы.

Таким образом, в 2012-2013 уч. году в городе функционировали 39 образовательных учреждений подведомственных Управлению образования. Основные приоритеты в сфере образования в городе Зеленогорске в 2012-2013 уч. году были определены ФЦП развития образования на 2011-2015 годы, национальной инициативой «Наша новая школа», программой приоритетного национального проекта «Образование», и комплекса мер по модернизации общего образования.

В развитии муниципальной системы образования произошли существенные изменения, а именно:

- повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями системы образования;

- изменение содержания образования в связи с введением ФГОС;

- предоставление муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде;

- обновление программы развития муниципальной системы образования в связи с ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ;

- приведение нормативно-правовой базы учреждений системы образования в соответствие с новым Законом об образовании.

В целом по итогам 2012-2013 учебного года поставленные задачи развития муниципальной системы образования реализованы.

2.2 Оценка деятельности общего среднего образования в г. Зеленогорске

Политика Управления образования ЗАТО г. Зеленогорск направлена на повышение эффективности системы образования, обеспечения ее нового качества. Ключевым фактором повышения качества образования является обеспеченность городской системы образования педагогическими кадрами, отвечающими современным квалификационным требованиям.

В 2012-2013 учебном году в образовательных учреждениях города Зеленогорска работало 1308 педагогов, что на 10 человек больше чем в 2012 году. В целом численность педагогических кадров за последние три года увеличилась на 3%, в связи с ростом общей численности обучающихся (рис. 10). В то же время, следует отметить, что за три года в образовании существенно снизилась доля мужчин с 15% до 8%.



Рис. 10. Численный состав кадров системы образования г. Зеленогорска за 2011-2013 гг., чел.

В 2013 году 76,3% педагогических работников имеют высшее образование, доля педагогов с высшей и первой квалификационными категориями составляет 58% (соответственно в 2012 и 2011 гг. 76/73% и 59/61%). Динамика квалификационного состава показана на диаграмме (рис. 11).

Рис. 11. Динамика квалификационного состава педагогических работников г. Зеленогорска за 2011-2013 гг., %

Средний возраст педагогических и руководящих работников в г. Зеленогорске в настоящее время составляет 44,5 года.

По-прежнему остаётся высокой доля пенсионеров. Так, среди руководителей, за счет обновления руководящего состава, доля пенсионеров за последний год снизилась с 23,8% до 18,8%.



Рис. 12 Доля молодых специалистов и пенсионеров в системе образования г. Зеленогорска, %

Ежегодно в образовательные учреждения города прибывают от 12 до 16 молодых специалистов. Однако доля молодых специалистов в общеобразовательных учреждениях продолжает снижаться и составляет 0,6% (в прошлом году - 1,3%), т.к. большая часть из них после 1-2-х лет работы уходят из системы. На рис. 13 наглядно показано изменение доли молодых специалистов и пенсионеров среди школ г. Зеленогорска.

Рис. 13 Динамика молодых специалистов и пенсионеров среди общеобразовательных школ г. Зеленогорска, %

Особо остро стоит вопрос нехватки кадров - более 60 педагогических, более 80 обслуживающего и вспомогательного персонала. Доля вакансий в штате учителей составляет 2,5%, поэтому формально проблем с заполнением вакансий в общеобразовательных учреждениях нет. Однако скрытые вакансии за счёт повышенной учительской нагрузки по отношению к норме 18 часов в неделю значительно влияют на интенсивность педагогического труда, что влечёт снижение качества работы педагогов. Причинами «старения» кадров являются, во-первых, высвобождение учителей пенсионного возраста, во-вторых, общая неблагоприятная социально-экономическая ситуация, связанная с сокращением численности градообразующего предприятия и, как следствие, оттоком населения города.

Проведенная в 2012-2013 учебном году проверка общеобразовательных учреждений реализации ФГОС специалистами Рособрнадзора по Красноярскому краю выявила проблему недостаточной методической подготовки учителей.

Задача подготовки педагогов в решении актуальных задач образования (введение ФГОС, ФГТ, работа с одаренными детьми и т.д.) требует новых подходов к организации муниципальной методической службы. В целях подготовки введения ФГОС основного общего образования МКУ ГМЦ была организована ресурсно-методическая сеть. В рамках работы этой сети МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «СОШ № 169» и МБОУ «СОШ № 172» открыли городские базовые площадки по подготовке к введению ФГОС для педагогов всех общеобразовательных учреждений. Творческой группой был разработан «Мониторинг готовности педагогов к введению ФГОС». В рамках выполнения резолюции краевой августовской конференции 16 учителей 5-6 классов прошли обучение, организованное Красноярским краевым институтом повышения квалификации, по работе с оборудованием для реализации ФГОС. Администрации всех общеобразовательных учреждений прошли курсовую подготовку по введению ФГОС и разработали проекты подготовки к переходу на ФГОС.

Учитывая имеющиеся проблемы с обеспеченностью педагоги-ческими кадрами и методическим обеспечением, политика Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска направлена на привлечение и закрепление в городской системе образования молодых специалистов, сопровождение профессионального развития педагогических работников, при этом:

1) Реализуется программа «Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 годы. В рамках программы уже получены результаты:

- выделены 13 служебных квартир (8 - в первом Учительском доме, построенном на средства ТК «ТВЭЛ», 5 кв. на Лазо 2 «а»), отремонтированы помещения по ул. Мира 3, где будут выделены 4 кв. педагогам;

- по результатам диагностики сформирована профильная психолого-педагогическая группа обучающихся 8-10 классов МБОУ «СОШ № 175», 12 обучающихся приступили к обучению по программе «Основы психологии»;

- 2 выпускника МБОУ СОШ № 170, 175 получили целевые бюджетные места и стали студентами КГПУ им. Астафьева;

- организована производственная практика 4-х студентов в школах города;

- 13 педагогов приняли участие в конкурсе профессионального мастерства молодых педагогов;

- 10 наставников молодых педагогов получили денежные премии от ОАО «ПО «ЭХЗ»;

- прошла торжественная церемония чествования педагогических династий;

- 23 молодых педагога приняли участие в краевых семинарах и тренингах;

- 38 педагогов приняли участие в различных мероприятиях Клуба молодых специалистов: педагогический квест, поощрительная поездка в Бобровый лог, семинары-тренинги по адаптации молодых педагогов и др.

- 36 работников детских садов заочно обучается в 2-х группах Красноярского педагогического колледжа.

Принятые меры позволили сдержать падение доли молодых специалистов от общего количества педагогических работников, стабилизировать укомплектованность образовательных учреждений педагогическими кадрами.

2) Создана Муниципальная методическая службы (ММС), соответствующей новым задачам образования. Достигнутые результаты:

- в составе краевой команды апробируется новая модель ММС, в рамках данного проекта 5 педагогов из МБОУ «СОШ № 169» и МБОУ «СОШ № 172» прошли обучение на краевых семинарах;

- действовали 11 инновационных городских базовых площадок: МБДОУ д/с №№ 3, 24, №32, МБОУ «СОШ № 161», МОУ «Гимназия №164», МБОУ «СОШ № 169», МБОУ «СОШ №172», МОУ ДОД ЦДОД ЦЭКиТ, ЦДОД «Перспектива»;

- работали 3 творческие группы по приоритетным направлениям развития образования - «Реализация познавательно-досугового проекта «Разноцветный мир детства» (МБДОУ д/с № 8, 11, 13); «Разработка критериев оценивания деятельности учителя на уроке» (все школы); «Мониторинг готовности педагогов к введению ФГОС ООО» (МБОУ СОШ №№ 161, 169, 170, 172, МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «Лицей № 174»);

- 45% педагогов были включены в исследовательскую, проектную деятельность, конкурсные механизмы представления инновационного опыта, результатов деятельности;

- разработана нормативная база, обеспечивающая деятельность муниципальной методической службы в рамках новой модели;

- утвержден новый состав городского методического совета из числа руководителей городских базовых площадок, творческих групп и других профессиональных объединений;

- программы новых городских базовых площадок построены в соответствии с деятельностной парадигмой;

- создана оболочка информационно-методического портала г. Зеленогорска;

- 250 педагогов прошли обучение на курсах повышения квалификации, организованных в г. Зеленогорске, по приоритетным направлениям развития образования;

- 50 педагогов стали победителями и призерами федеральн...