Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

(МГЮА имени О.Е. Кутафина)

Институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове

Кафедра трудового права и права социального обеспеченья

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

Выпускная квалификационная работа

для квалификации «дипломированный специалист» -

в форме дипломной работы

студентки дневного отделения 5 курса Института (филиала) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове

Киров, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. Нормативно-правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями
• 1.1 Международные стандарты труда женщин и лиц с семейными обязанностями
• 1.2 История развития российского законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными обязанностями
• 1.3 Российское законодательство, регулирующее труд женщин и лиц с семейными обязанностями
• Глава. 2 Особенности правового регулирования трудовых отношений с участием женщин
• 2.1 Особенности приема на работу и заключения трудового договора
• 2.2 Льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха
• 2.3 Особенности прекращения трудового договора с женщинами и лицами с семейными обязанностями
• Глава 3. Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями
• 3.1 Понятие, содержание и значение охраны труда данной категории работников
• 3.2 Характеристика специальных норм по охране труда женщин и лиц с семейными обязанностями
• Заключение
• Список использованной литературы
• ВВЕДЕНИЕ
• На современном этапе развития Российской Федерации происходит реформирование всех сфер жизни общества, в том числе и социальной. Преобразование ее институтов по определению влечет за собой принятие новых норм, регламентирующих данные отношения. В связи с этим произошли изменения и в трудовом законодательстве, в частности в специальном регулировании труда женщин и лиц с семейными обязанностями, вызванном особой поддержкой со стороны государства семьи, материнства, отцовства и девства.
• По статистическим данным в России 90 % граждан проживает в составе семьи. В Международном Пакте «О гражданских и политических правах» отмечается, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту и особую охрану со стороны общества и государства.
• Трудовое право относится к числу отраслей, при помощи которых государство осуществляет социальную политику. На данном этапе главной целью РФ становится изменение демографической ситуации. В 2014 г. суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,5 %, однако для простого воспроизводства населения без прироста численности он должен составлять 2,11-2,15 %. В концепции демографической политики РФ до 2025 года отмечается, что одним из основных рисков является воздействие на человека неблагоприятных производственных факторов. В связи с этим установление особой охраны труда женщин - необходимое условие для поддержания репродуктивного здоровья.
• Однако нормы, закрепленные в области охраны труда, не осуществляют должного регулирования, так как за последние годы происходит резкое ухудшение женского здоровья. Произошло увеличение показателей анемии беременности в 1,7 раза, с 21,7 до 37 % - болезни почек.
• Острой проблемой является наличие гендерной ассимметрии в области оплаты труда, так заработная плата женщин составляет 70% от заработной платы мужчин на одинаковых должностях См. Женщины и мужчины России: Стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики. -- М., 2012-С.182.URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138887978906 (дата обращения: 14.03.2014).. Необходимо отметить, что данный факт способствуют увеличению числа малоимущих семей, которое выросло на 2 % за прошлый годЧисло малоимущих России выросло почти на 2 % за прошлый год URL: http://www.hopesandfears.com/hopesandfears/news/news/127423-mrot (дата обращения:14.03.2014)..
• Наличие у женщин «двойной занятости» приводит к настороженному отношению работодателя к использованию женского труда. Это влечет сложности при трудоустройстве, затяжной характер женской безработицы.
• Происходит рост числа нарушений работодателем трудового законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными обязанностями, в Кировской области он увеличился в 4 раза Пресс-конференция в редакции газеты «Наш город». URL: http://git43.rostrud.ru/news.shtml/xPages/entry.22049.html (дата обращения 14.03.2014)..
• В связи с вышеизложенным первоочередным для государства должен стать вопрос о решении проблем сочетания функций обеспечения работниками себя и своих семей материальными благами с функцией выполнения семейных обязанностей.
• Актуальность темы исследования заключается в том, что сегодня существует острая необходимость в корректировке и устранении пробелов в регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями в области рабочего времени, времени отдыха, возникновения и прекращения трудовых отношений, охраны труда.
• Целью исследования является изучение законодательства, устанавливающего особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, определение указанных категорий работников, анализ льгот и гарантий предоставляемых им в различных областях регулирования труда.
• Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ норм международного права в области регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями и дать понятия указанным категориям;

2. Рассмотреть развитие данных норм в истории российского законодательства и охарактеризовать современное законодательство в указанной области;

3. Проанализировать круг гарантий и льгот, предоставляемых женщинам и лицам с семейными обязанностями, при приеме на работу, в области рабочего времени, времени отдыха, при расторжении трудового договора;

4. Изучить нормы охраны труда указанных категорий работников;

5. Выявить проблемы в регулировании труда женщин и лиц с семейными обязанностями и предложить их решение.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие (связанные) при регулировании труда женщин и лиц с семейными обязанностям.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и нормы, регулирующие особенности приема на работу, расторжение трудового договора, в области рабочего времени и времени отдыха, охрану труда женщин и лиц с семейными обязанностями, в том числе нормы российского дореволюционного и советского законодательства, а также собранный по теме материал, отраженный в статистических данных, судебной и прокурорской практике, монографиях, научных статьях, учебной литературе.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, а также метод систематизации, обобщения, анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический и другие.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, международные акты, Трудовой кодекс РФ, законы и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение вопросов регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями занимались многие ученые. Среди них В.И. Богдан, К.Н. Гусов, Ф.О. Дзгоева, О.Б. Зайцева, И.Я. Киселев, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Т.М. Москвичева, Ю.П. Орловский, Н.П. Слугина, Н.Н Тарусина, В.Н. Толкунова, Н.Н. Шептулина и другие.

Структура работы обусловлена поставленными цель и задачами, состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

1.1 Международные стандарты труда женщин и лиц с семейными обязанностями

правовое регулирование труд женщина

В начале нашего исследования необходимо определить такую категорию как «международные стандарты труда». По мнению И.Я. Киселева, международные стандарты труда составляют нормативную субстанцию международного трудового права, отразившую результаты согласованной деятельности государств по внесению в рыночную экономику социальных ценностей, разработки усилиями мирового сообщества инструментов социальной политики, приемлемой для составляющих его государств Сравнительное трудовое право: учебник / И. Я. Киселев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 468.. Нас интересуют международные стандарты в отношении отдельных категорий работников: женщин и лиц с семейными обязанностями.

Большинство стандартов закреплены в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, но имеются и международные акты общего характера, содержащие данные нормы, которые положили начало специального регулирования исследуемой нами категории работников. К ним относятся: Устав ООН, Декларация прав человека, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» и др.

Организация объединенных наций (ООН) в преамбуле Устава ООН Устав Организации Объединенных Наций: принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, - М., 1956. -С. 14 - 47. сформулировала положение о равенстве прав мужчин и женщин: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости… вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций…» Женщины в современном мире/В.В. Коваль, Семенова Л..Г. - М.:Наука,1989. - С.23.. В п. 3 ст.1 Устава ООН закрепляется одна из целей Организации - осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, вновь говорится о запрете дискриминации по признаку пола. В п. с ст.55 Устава говорится о содействии Организацией всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Тем самым заложены основы равного положения мужчин и женщин и их обеспечения на основе международного сотрудничество и принятия международных актов.

Конкретизация данных норм была осуществлена во Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г.// Российская газета. - 05.04.1995. - № 67.. В частности в ст. 23 данной Декларации провозглашаются такие права, как право на труд, на равную оплату за равный труд, справедливые и благоприятные условия труда. В ч.2 ст.25 отдельно подчеркивается, что материнство и младенчество дает право на особое попечительство и помощь, в том числе и трудовым правом, необходимость закрепления дополнительных льгот и гарантий.

Одним из важных документов ООН, закрепляющих трудовые права человека, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономический, социальных и культурных правах принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.// Бюллетень Верховного Суда РФ. -1994. - №12.. В ст.6,7,8 данного Международного пакта закреплены: право на труд; право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заплату без каких-либо ограничений; удовлетворительное существование для работников и их семей; безопасные условия труда; на одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации право на отдых; право на профсоюзное объединение; право на забастовку.

В ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закрепляется права на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия и подчеркивается, что женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной платой за равный труд.

Ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закрепляет необходимость особой охраны матерей в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

Немалое значение в регулировании положения женщин имеет Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Конвенция ООН принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 г.// Ведомости ВС СССР. - 23 июня 1982 г. - № 25. - Ст. 464.. В преамбуле данной Конвенции закреплено важное положение о том, что для достижения полного равенства мужчин и женщин необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин в обществе и семье О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Конвенция ООН принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 г.// Ведомости ВС СССР. - 23 июня 1982 г. - N 25. - Ст. 464., в том числе в рамках трудовых отношений. В ст. 11 данной Конвенции устанавливается, что страны-участники должны ликвидировать дискриминацию в отношении женщин в области занятости и обеспечить равенство прав трудящихся женщин с мужчинами.

Более широкий перечень льгот и гарантий, мер по охране труда женщин и лиц с семейными обязанностями закреплен в актах Международной организации труда (МОТ), которая была создана в 1919 г.

Важно отметить, что МОТ с первых же дней своего основания уделяла особое внимание трудящимся, осуществляющим помимо профессиональной деятельности свои семейные обязанности, понимая, однако под ними исключительно женщин Дзгоева Ф.О. Правовое регулирование труда и социальное обеспечение лиц с семейными обязанностями: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. - С.124.. Еще в первоначальном тексте в преамбуле Устава МОТ 1919 г. содержалось положение о необходимости защиты трудящихся женщин, а Филадельфийская декларация МОТ 1944 г. О целях и задачах Международной организации труда Декларация МОТ принята в г. Филадельфии на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ 10 мая 1944 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. - М.,1957. - С. 351 - 372. установила, что все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей. И в 1919 г. был приняты Конвенция № 3 «Об охране материнства» и Конвенция № 4 «О труде женщин в ночное время».

Конвенции и Рекомендации МОТ определяют содержании всех институтов трудового законодательства, устанавливая не только общие международные стандарты труда, но и выделяя особенности труда отдельных категорий работников: женщин, детей и подростков Трудовое право России: учеб. курс для студентов юрид. вузов / Зайцева О. Б., Беребина О. П., Черепанцева Ю. С. - Оренбург: Пресса, 2010. - С.306.. В этом заключается единство и дифференциация норм международного права. Нас интересуют международные нормы, регулирующие труд женщин и лиц с семейными обязанностями.

Приступим к анализу Конвенций и Рекомендаций МОТ.

Конвенция МОТ №111 Относительно дискриминации в области труда и занятий Конвенция МОТ № 11принята в г. Женеве на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ 25 июня 1958 г.// Ведомости ВС СССР. - 1 ноября 1961 г. - N 44. -Ст. 448. «Относительно дискриминации в области труда и занятий» относится к числу основополагающих конвенций МОТ. В ст. 1 данного документа закреплено определение термина «дискриминация», он включает в себя всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Конвенция определяет направления национальной политики по поощрению равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в этой области.

В настоящий период МОТ выделяет 3 основных направления дискриминации женщин: сегрегация в области занятости, проявляющаяся в том, что некоторые профессии считаются более «подходящими» для трудящихся того или иного пола, при этом женская занятость преобладает в отраслях с низкой заработной платой; различие в оплате труда мужчин и женщин; «двойной рабочий день» для женщин, занятых домашними обязанностями Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. - М.: Проспект,2006. - С.141. .

Важно отметить, что ООН рассматривает общепризнанный принцип и нормы международного права об обеспечении гендерного равенства и запрете дискриминации в сфере труда и занятости в качестве основы развития прав человека и возлагает на государства обязанности по признанию равных прав, Трудовое право России: учеб. курс для студентов юрид. вузов / Зайцева О. Б., Беребина О. П., Черепанцева. - С.310. но и обеспечению равных возможностей их реализации трудящимися женщинами и мужчинами.

Конвенция №100 Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности Конвенция № 100 заключена в г. Женеве 29июня 1951г.// Ведомости ВС СССР. - 8 мая 1956 г. - N 10. - Ст. 202. о равном вознаграждении закрепляет необходимость государств-участников использовать методы установления ставок вознаграждения с целью обеспечения применения в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности.

Определение термина «женщина» дается в Конвенции МОТ № 183 О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства Конвенция МОТ № 183 заключена в г. Женеве 15 июня 2000 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Согласно ст.1 термин «женщина» означает любое лицо женского пола, без какой бы то ни было дискриминации. В предыдущей редакции Конвенции №103 от 28 июня 1952 года данный термин определялся иначе - «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке. Необходимое отметить, что определение, данное в Конвенции 2000 г., более универсально и подразумевает любой вид дискриминации, не только по ранее указанным основаниям.

Конвенция «Об охране материнства» закрепила ряд важных мер по охране материнства. Согласно ей при представлении медицинского свидетельства или после иной надлежащей проверки, удостоверяющих предполагаемый срок родов, женщина, имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель и включает обязательный период послеродового отпуска. Его продолжительность не может быть менее 6 недель и устанавливается национальным законодательством. Если фактическая дата родом не соответствует предполагаемой дате, то отпуск продлевается на данный период, при этом продолжительность обязательного послеродового отпуска не уменьшается. В случае заболевания, осложнения по причине беременности или родов предоставляется дополнительный отпуск до или после отпуска по беременности и родам, максимальная продолжительность которого устанавливается национальным законодательством. В период отпуска по беременности и родам женщина имеет права на получение денежного пособия и медицинской помощи. Денежные пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства Конвенция МОТ № 183 . Каждое государство принимает меры, обеспечивающие, чтобы беременность и роды не служили поводом для дискриминации в области занятости. Увольнение женщины в период отпуска по беременности и родом является незаконным. Перерывы в работе или сокращение рабочего времени для кормления ребенка засчитываются в рабочее время и оплачиваются, их продолжительность определяется национальным законодательством.

Рекомендация №191 О пересмотре Рекомендации 1952 года об охране материнства Рекомендация МОТ № 191 принята в г. Женеве на 88-ой сессии Генеральной конференции МОТ.15июня 2000г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». предлагает государствам устанавливать более высокий уровень правовых гарантий, чем в Конвенции №183. К примеру, отпуск по беременности и родам рекомендуется продлить до 18 недель; пособие по беременности и родам, по возможности, должны повышаться до размера полной суммы заработка; перерывы для кормления грудного ребенка должны устанавливаться с учетом конкретных потребностей и должна быть предоставлена возможность их объединения. В случае смерти, заболевания или госпитализации матери новорожденного до истечения ее послеродового отпуска работающий по найму отец ребенка должен иметь право на отпуск, продолжительность которого равна неиспользованной части послеродового отпуска по беременности и родам.

Конвенция № 171 О ночном труде Конвенция МОТ № 171 заключена в г. Женеве 26 июня 1990 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 2233 - 2238. предусматривает необходимость принятия мер, обеспечивающих наличие альтернативной ночному труду работы, для работников женщин в течение 16 недель, из которых 8 недель должны предшествовать предполагаемой дате рождения ребенка. В ряде случаев могут быть предусмотрены дополнительные периоды ограничения ночного труда, при наличии медицинского освидетельствования.

Конвенция МОТ № 89 «О труде женщин в ночное время» О ночном труде женщин в промышленности (пересмотренная в 1948 году) Конвенция МОТ № 89 заключена в г. Сан-Франциско 09.07.1948// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 879 - 884. говорит о запрете труда женщин в ночное время на государственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты лишь члены одной семьи. Существует и ряд исключений, в которые входит: непреодолимая сила, когда на каком-либо предприятии имеет место перерыв в работе, который невозможно было предвидеть и который не носит периодического характера и когда работа связана с сырьем или с материалами, находящимися в процессе обработки, которые подвержены быстрой порче, и когда такой ночной труд необходим во избежание несомненной потери упомянутых материалов О ночном труде женщин в промышленности (пересмотренная в 1948 году) Конвенция МОТ № 89..

В 1965 году МОТ принимает Рекомендацию №123 «О труде женщин с семейными обязанностями» О труде женщин с семейными обязанностями Рекомендация МОТ № 123 принята в г. Женеве на 49-ой сессии Генеральной конференции МОТ 22 июня 1965 г.// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1447 - 1451., пытаясь тем самым дать указания по решению проблем, с которыми сталкиваются женщины в связи с их двойными обязанностями в семье и на работе.

Согласно данной Рекомендации компетентные органы власти должны: проводить соответствующую политику с целью дать возможность женщинам с семейными обязанностями, которые работают вне своего дома, пользоваться своим правом делать это, не подвергаясь без какой-либо дискриминации, и в соответствии с принципами, установленными Конвенцией 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, а также другими нормами в отношении женщин, принятыми Международной конференцией труда; поощрять, способствовать или предпринимать сами развитие обслуживания, направленного на предоставление женщинам возможности гармонично выполнять свои различные обязанности дома и на работе.

В Рекомендации обозначены основные направления деятельности, призванные улучшить положение женщин с семейными обязанностями: информационная и просветительская работа среди общественности; выявление потребностей в детских учреждениях и развитие их сети; политика занятости, которая позволяла бы женщинам с семейными обязанностями включаться или оставаться включенными в рабочую силу, так же как и вновь войти в состав рабочей силы; оказание помощи в получении образования.

Однако, сделав немалое для решения проблем, с которыми сталкиваются женщины, МОТ на 69-ой сессии Международной конференции труда признала, что за годы экономического роста разрыв между экономическими возможностями мужчин и женщин надлежащим образом сокращен не был. Дзгоева Ф.О. Указ. соч. С. 127.

Конвенция № 156 О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» Конвенция МОТ № 156 принята в г. Женеве на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ 23июня 1981 г.// Собрание законодательства РФ. - 09.08.2004. - N 32. - ст. 3284. и одноименная Рекомендация № 165 О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями Рекомендация МОТ № 165 принята в г. Женеве на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ 23 июня 1981 г.// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1963 - 1969. о лицах с семейными обязанностями была принята в 23 июня 1981 года. До этого момента семейные обязанности рассматривались МОТ лишь в отношении женщин, а принятые акты были направлены только на то, чтобы облегчить им доступ к деятельности, приносящей доход Дзгоева Ф.О. Указ. соч. С. 128..

Данная Конвенция и Рекомендация распространяются на:

1)трудящихся мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности;

2)трудящихся мужчин и женщин, имеющих обязанности в отношении других ближайших родственников - членов их семьи, которые действительно нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.

Согласно Конвенции должны быть приняты такие меры, чтобы трудящиеся с семейными обязанностями могли осуществлять свое право на свободный выбор работы, и принимались во внимание их потребности в области занятости, меры области профессиональной ориентации и подготовки. Подчеркивается, что наличие семейных обязанностей не может служить основанием для увольнения.

Рекомендация №165 указывает на то, что такие понятия как «ребенок, находящийся на иждивении» и «другой ближайший родственник - член семьи, который нуждается в уходе или помощи» должны быть определены в национальном законодательстве. Документом предусмотрен комплекс мер по недопущению прямой и косвенной дискриминации, в области занятости и профессиональной подготовки, социального обеспечения, создания специальных учреждений и служб по уходу за детьми и оказание помощи семье. В частности предлагается постепенное сокращение ежедневной продолжительности рабочего времени и сокращение сверхурочной работы, более гибкое регулирование графиков работы, периодов отдыха и отпусков, трудящийся (мужчина или женщина), на иждивении которого находится ребенок, должен в случае болезни последнего иметь возможность получения отпуска. Работник с семейными обязанностями должен иметь возможность получения отпуска в случае болезни другого ближайшего родственника-члена его семьи, который нуждается в его уходе или помощи О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями Рекомендация МОТ № 165..

По мнению Ф.О. Дзгоевой, правовое регулирование труда лиц с семейными обязанностями на международном уровне прошло три этапа:

1) с первых дней создания МОТ (1919 г.) до 1965 года, когда из всех лиц с семейными обязанностями под защитой международных норм были только беременные женщины и женщины с грудными детьми (кормящие матери);

2) с 1965 года по 1981 год. В 1965 году Рекомендация № 123 о труде женщин с семейными обязанностями распространило свое действие на женщин с детьми вообще (т.е. и более старшего возраста), а также с больными членами семьи;

3) 1981 года в соответствии с Конвенцией № 156 лицами с семейными обязанностями признаются трудящиеся мужчины и женщины с находящимися на их иждивении детьми, либо с нуждающимися в уходе близкими родственниками Дзгоева Ф.О. Указ. соч. С. 130-131..

Исходя из анализов международно-правовых норм, можно сделать вывод о том, что в Конвенциях МОТ дается определение таких категорий как «женщина» и «лица с семейными обязанностями». В тоже время к лицам с семейными обязанностями, исходя из анализа данных норм, относятся: беременные женщины; кормящие матери (с грудными детьми); трудящиеся, на иждивении которых находятся несовершеннолетние дети; трудящиеся, имеющие обязанности в отношении других ближайших родственников, которые нуждаются в уходе или помощи.

Нормы международного права закрепляют достаточно большой перечень гарантий в отношении беременных женщин и женщин с грудными детьми: минимальная продолжительность отпуска по беременности и родам, размеры денежных пособий, предоставление перерывов для кормления ребенка грудью, запрет ночных и сверхурочных работ, не привлечение к тяжелым и вредным работам.

В тоже время в отношении лиц с семейными обязанностями в международных нормах определяется лишь ряд общих направлений деятельности, а принятие конкретных мер предлагается национальными законодателями.

Таким образом, можно сделать вывод, что женщины и лица с семейными обязанностями являются специальными субъектами международного трудового права, которым принадлежат как общие, так и специальные права и гарантии в сфере труда и международные организации через установление международных стандартов, стремятся к улучшению положения одной из самых уязвимых категорий работников.

1.2 История развития российского законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными обязанностями

Законодательство о труде женщин прошло достаточно большой исторический путь. Важно отметить, что нормы, регулирующие женский труд, были как общего (положения, регулирующие наемный труд всех лиц), так и специального, дифференцирующего характера еще до выделения трудового права как самостоятельной отрасли.

С давних времен положение мужчин и женщин различалось. Еще Аристотель в своей книге «Политика» рассуждал о роли мужчины и женщины в обществе и пришел к выводу, «что первый по своей природе выше, вторая ниже, и вот первый властвует, вторая находится в подчинении» Аристотель. Политика. Т.3. - М-Л., 1983. - С. 383.. В России - стране с давними традициями православного христианства - столетиями складывалось и укреплялось представление о социальных и культурных ролях двух полов Москвичева Т.М. Особенности правового регулирования труда женщин, работников с семейными обязанностями и опекунов (попечителей) несовершеннолетних дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону., 2005. - С. 16.. Тем самым сформировалось патриархальная модель взаимоотношений полов и распределения обязанностей, в которой женщина - мать, хранительница домашнего очага, а мужчина - добытчик, хозяин.

В связи с этим необходимо отметить, что специфика норм о труде женщин связана не только с психофизиологическими особенностями, но и с мировоззренческим аспектом, установленным в праве.

Изначально положения о наемном труде закреплялись в гражданском законодательстве. Статья 2201 Свода законов гражданских (книга 3 том X Свода законов Российской империи) устанавливала, в каких целях может быть применен личный наем: для домашних услуг; для отправления земледельческих, ремесленных, фабричных и заводских работ, торговых и прочих промыслов; вообще для всякого рода работ и должностей, не воспрещенных законами Свод Законов Российской Империи. Книга третья. Том X./ под ред. И. Д. Мордухай-Болтовского. - С.-П., 1912. - С.164-168.. Отдельно оговаривалось, что жены не могут наниматься без позволения мужей (ст. 2202). Это положение основывается на возможности столкновения между правами мужа, требования совместного жительства и личными отношениями, установленными договором найма Учебник русского гражданского права/ Шершеневич Г.Ф. - М.: Фирма «Спарю». 1995. - С. 365.. В тоже время мужья не могли отдать в наем жен без собственного их на то согласия (ст.2203). Следовательно, необходимо согласие обеих супругов о возможности найма жены (заключении договора о найме жены).

В Своде Уставов о службе гражданской Свод Законов Российской Империи. Книга первая. Том III/ под ред. И. Д. Мордухай-Болтовского. - С.-П., 1912. закреплялось, что на канцелярские должности во всех правительственных и общественных учреждениях, где места предоставляются по назначению от начальства и по выборам, воспрещается прием женщин даже по найму (ст.156). В статье 157 устанавливался ряд исключений из этого правила лица женского пола допускаются на службу в общественные и правительственные учреждения к занятиям должностей акушерских, фельдшерских и аптекарских в женских лечебных учреждениях; к занятиям на поприще воспитательном; на службу в почтовых, телеграфных и телефонных учреждений и т.д.

Важно отметить, что женский труд применялся в ограниченных размерах и был не востребован. В 1769 г. во всех заведениях России было занято всего лишь 550 женщин, или 1,2 % всех рабочих Пажитков К.А. Положение рабочего класса в России. - Л., 1924. - С. 53..

Как отмечает Т.М. Москвичева, цель правового регулирования на первом этапе развития специального законодательства состояла в защите семейных интересов от вмешательства хозяйской власти работодателя Москвичева Т.М. Указ. соч. С.18..

В 60-80-х гг. XIX века происходил усиленный рост промышленности, увеличение городского населения. Отмена крепостного права поставила крестьян перед выбором либо остаться у своих хозяев на условиях вольного найма, либо искать работу в других местах. Свобода договора найма приводила к бесчеловечной эксплуатации, которая не была связана даже самыми малейшими социальными и правовыми ограничителями Сравнительное трудовое право: учебник / И. Я. Киселев. - С.17.. Возникновение глубоких классовых (социальных) противоречий, растущее количество протестов и выступлений послужило причиной в последние два десятилетия XIX в. к принятию ряда нормативно-правовых актов о труде, которые получили название фабричное законодательство.

Чаще стал применяться женский труд. Женщины работали по 15-18 часов в сутки. В тоже время уровень отплаты труда женщин был на 30 % ниже, чем у мужчин. «Если средний заработок рабочего оставлял в 80-х гг. XIX в. 14-15 рублей в месяц, то работница получала 10 рублей… в керамическом производстве, на шерстяных прядильно-ткацких фабриках разница в оплате мужского и женского труда достигала 60%» Шафранова О.И. Образование, общественная и профессиональная деятельность женщин Северного Кавказа во второй половине XIX - начале XX в.: дис. … канд. ист. наук. - Ставрополь. 2004. - С.46..

Так к 1885 г. во всей промышленности доля женского труда в среднем составляла 31,4%. При этом в данное время в России не было никакой охраны труда, женщины работали вплоть до родов.

3 июня 1885 г. был утвержден Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах, мануфактурах Закон от 3 июня 1885 г. // ПСЗ РИ. - 1887. - Т.V. - № 3015.. Он впервые включил в себя нормы об особом урегулировании труда женщин. Принятие данного нормативного акта было вызвано кризисом перепроизводства, а негативное влияние ночного труда было лишь предлогом.

Закон в виде опыта на три года с 1 октября 1885 г. воспрещал женщинам и подросткам, не достигшим 17-летнего возраста, ночные работы на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. К ночному времени относится промежуток от 9 часов до 5 часов утра. Заметим, что на 1887 г. около 95 % занятых в промышленности женщин работали на фабриках волокнистых веществ, где составляли 30-40 % от общего числа работников Перфильев М.С. Очерки фабрично-заводского быта России. - С.-П., 1887. - С.18-19.. В нем также закреплялась возможность Министерству финансов распространять действие закона и на другие отрасли промышленности. В результате были ограничены ночные работы на фосфорно-спичечных фабриках. Только стачечная волна 90-х годов заставило Министерство финансов распространить действие указанного закона в 1897 г. на все производства по обработке волокнистых веществ Богдан В.И. Становление и развитие фабричного законодательства Российской империи в конце XIX - начале XX века (Историко-юридическое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 36..

В.П. Безобразов отмечал, что «к сожалению, рабочие ни во что не ценят уменьшение напряжения сил их детей и жен; и это не в одной России. Поэтому новейшим ограничениям собственно работы малолетних и женщин сам рабочий класс был еще более недоволен, чем фабриканты» Безобразов В.П. Наблюдения и соображения относительно действия новых фабричных узаконений и фабричной инспекции. - СПб., 1888. - С.7..

Закон от 24 апреля 1890 г. Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленных заведениях Закон от 24 апреля 1890 г. // ПСЗ РИ. - 1893. - Т. X. - № 6742. придал Закону 1885 г. постоянный характер, при этом он был изменен в пользу фабрикантов. Ночным временем считался временной промежуток с 10 часов вечера по 4 часа утра. Данные нормы распространялись на предприятия по производству хлопчатобумажных, полотняных, шерстяных, льнопрядильных, льнотрепальных и смешанных тканей.

Подростки и женщины могли привлекаться к ночному труду только «в особо уважительных случаях», т.е. после продолжительной приостановки работ, вызванной несчастьем, при усиленном поступлении заказов перед ярмарками и там, где работы исполнялись подростками и женщинами «одновременно и совместно с главами их семейств» Богдан В.И. Указ. соч. - С.38..

Неопределенная формулировка закона позволяла администрации фабрик и заводов сослаться на «несчастье», на ярмарки, которых было большое количество в России, а труд «одновременно и совместно с главами семейств» был почти на всех фабриках России.

Закон закрепил право главному фабричному инспектору, по представлениям местных чинов фабричной инспекции, допускать подростков и женщин к работам на фабриках, заводах и мануфактурах в воскресные и высокоторжественные дни всюду, где они выполнялись совместно с взрослыми главами их семей, как отмечалось ранее, это было распространенное явление.

Из этого следует, что Закон от 24 апреля 1890 года значительно ухудшил права малолетних работников и женщин, установленные ранее Законом от 3 июня 1885 г.

После ряда забастовок был принят Закон от 2 июня 1897 года «О продолжительности и распределении рабочего времени на заведениях фабрично-заводской промышленности» О продолжительности и распределении рабочего времени на заведениях фабрично-заводской промышленности Закон от 2 июня 1897 года// ПСЗ-III. - Т. XVII. - № 14231. - это первый нормативный акт, направленный на регулирование рабочего времени и времени отдыха. Продолжительность рабочего времени ограничивалась 11,5 часами.

Устав о промышленном труде Устав о промышленном труде: (Св. зак. т. XI ч. 2, изд. 1913., ст. 1-228 и 541-597): с правилами и распоряжениями, изд. на основании этих ст. с разъяснениями к ним Правительствующего сената и адм. установлений...// Громан В.В. Законодательство и нормативно-правовые акты начала XX века. - 1915. - С.463. (УПТ) в редакции Свода законов Российской империи 1913 года - инкорпорационный акт, ставший главным источником фабрично-трудового законодательства. Это позволяет рассматривать его как прообраз будущих российских кодексов законов о труде Трудовое право России и зарубежных стран: учебник/ Киселев И.Я. - М., 2005. - С. 22..

Нас интересует глава 1 данного Устава, регулирующая работы подростков и лиц женского пола в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях.

Данный отделение Устав содержит такие положения, касающиеся труда женщин: Ст. 64, включила в себя нормы упомянутого ранее Закона от 24 апреля 1990 года о ночном труде; запрет ночных работ на горных заводах и промыслах и внутри рудников 9 марта 1915 г. был принят закон, разрешающий привлечение женщин и несовершеннолетних к ночной работе и подземным работам. Появление данной нормы было связанно с необходимостью обеспечения бесперебойной работы горнозаводских предприятий. (ст.65); рожениц, состоявших на учете больничных касс, запрещалось допускать к работе в течение 4х недель со дня родов (ст.71); возможность оплаты четырехнедельного отпуска из средств капитала, который формировался из денежных выплат, налагаемых на работников и т.д.

23 июня 1912 года был принят Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни» Об обеспечении рабочих на случай болезни Закон от 23 июня 1912 г. (высочайше утвержденный 23 июня 1912 г.; собр. узак., N 141, ст. 1229): практическое руководство/ Нолькен. А.М. - 1914. - С.326.. Ст. 56 установлено, что право на получение пособия по случаю родов имеют только те участницы больничных касс, которые состояли в них не менее 3-х месяцев до рождения ребенка. Тогда как право на получения других денежных пособий закреплялось за работником с момента допущения к работе по договору найма до его прекращения (расторжения). Закон устанавливал максимальные и минимальные пределы размера пособий от Ѕ до полного заработка; закреплялся срок, в течение которого можно получить данное пособие - за 2 недели до родов и за 4 недели после.

В условиях военной мобилизации был принят закон от 12 марта 1914 года «О некоторых изменениях и дополнениях действующих узаконений о личных и имущественных правах замужних женщин и об отношении супругов между собой к детям» Раздельное жительство супругов. Закон 12 марта 1914 г. «О некоторых изменениях и дополнениях действующих узаконений о личных и имущественных правах замужних женщин и об отношениях супругов между собою и к детям» и другие законоположения/ Гессен И.В. - С.-П.: Издание юридического книжного склада»Право», 1914.. По данному акту замужние женщины, проживающие отдельно от мужей, при найме на работы не обязаны об этом спрашивать их согласия. Норма, закрепляющая необходимость согласия мужа при получении вида на жительство, была отменена. Данное положение расширило правосубъектность женщин, но не в полной мере Закон от 12 марта 1914 г. содержит положение, о том, что замужние женщины, проживающие совместно с супругом, не могут наниматься без его согласия.. Для сравнения важно отметить, что в Нидерландах уже в 1900 г. законодательство исходило из предположения, что жена, вступая в рабочий договор, делает это с согласия мужа Таль Л.С. Очерки промышленного права. - М., 1916. - С.88..

На рубеже XIX-XX вв. фабричные работницы составляли значительную и вместе с тем низшую категорию трудящихся. Это свидетельствуют, такие факты: низкая заработная плата по сравнению с мужчинами; на фабриках, где работниц было большинство, практиковалось их избиение; постоянный голод, ужасные условия проживания; тяжесть труда и отсутствие отдыха матерей приводило к высокой детской смертности и мертворождению. По исследованию врачей, проведенного в 1913 г. по анкетам 765 рабочих семей, у рабочего населения Санкт-Петербурга четверть всех младенцев не доживала до одного года Вахромеева О.Б. Особенности фабричного труда женщин в С.-Петербурге на рубеже XIX-XX вв.// Труды исторического факультета Санкт-Петербургского университета. - № 5. - 2011. - С.58..

Российское дореволюционное трудовое законодательство, регулирующее труд женщин, в значительной степени не продвинулось вперед. На него оказывало большое влияние, сложившееся в России отношение к женщине, ее зависимость, подчиненность супругу. Законодатель во всех нормативных актах, которые регулируют труд женщин, ставит их на один уровень с подростками, тем самым уравнивая их в правах. Изменения трудоправового положения женщин только зарождалось.

Октябрьская революция 1917 года привела к изменению классовых сил в стране. Демократизация политического режима, усиление рабочего и профсоюзного движения - все это привело к необходимости реформирования трудового законодательства, в том числе регулирующего труд женщин. Важно отметить, что трудовое право России после прихода власти большевиков начинает свое развитие как самостоятельная отрасль советского права.

Основоположник научного коммунизма К. Маркс считал, что положение женщин есть мерило общественного прогресса. А. Бебель в своей книге «Женщина и социализм», изданной 1879 году, писал, что если социальные условия развития будут одинаковы для обоих полов, если общество будет находиться в здоровом состоянии и в нем не будет никакого препятствия для развития человека, то и женщина поднимается на высоту полного совершенства, о котором у нас пока еще нет никакого правильного представления, так как до сих пор в истории развития человечества не было такого состояния Бебель. А. Женщина и социализм. - М., 1959. - С. 302.. Для В. И. Ленина вопрос равенства женщин и мужчин был «основой, совершенно бесспорной для коммуниста» Цеткин К. Воспоминая о Ленине. - М., 1955. - С. 40..

В советское время замужняя женщина наделяется правом самостоятельно распоряжаться своей способностью к труду. Росту применения женского труда сопутствовало принятие ряда нормативных актов по специальной охране женского труда.

29 октября 1917 года был принят Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» О восьмичасовом рабочем дне Декрет СНК РСФСР от 29.10.1917 // СУ РСФСР. - 1917. - N 1. - ст. 10. - 2-е издание., который содержит наряду с положениями, касающимися всех работников (введение 8-часового рабочего дня и 48-часовой рабочей недели, регламентация времени отдыха, ограничение сверхурочных работ), специальные нормы о труде женщин. К ним относятся: в ночное время запрещается пользоваться труда женского пола и мужского до 16 лет (ст.6); не допускаются к подземным и сверхурочным работам лица женского пола и мужского до 18 лет (ст.ст.15,18).

Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 года О страховании на случай болезни Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 года// СУ РСФРСР. - 1917. - № 17. - Ст. 188. устанавливалось денежное пособие в размере полного заработка участницы кассы (застрахованной), которое выдается в течение 8 недель до и 8 недель после родов, в течение этого времени запрещалось привлекать женщин к работе. Впервые была предусмотрена возможность использования предродового отпуска. Декретом устанавливалось: возможность увеличения пособий до полуторного заработка застрахованной; получения пособия в размере от ј до Ѕ заработка в течение 9 месяцев после родов, с момента прекращения права на пособие после родов; рабочий день для кормящей матери (в течение 9 месяцев после родов) не более 6 часов.

В период военного коммунизма был принят Кодекс законов о труде 1918 года Кодекс законов о труде .(вместе с "Правилами о порядке установления нетрудоспособности", "Правилами о выдаче пособий трудящимся во время их болезни", "Правилами о безработных и о выдаче им пособий", "Правилами о трудовых книжках", "Правилами об еженедельном отдыхе и о праздничных днях")принят ВЦИК в 1918 г.// СУ РСФСР. - 1918. - № 87-88.. Он, развивая норм Конституции 1918 года Конституция (Основной Закон) РСФСР принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918// Собрание узаконений РСФСР. - 1918. - № 51. - ст. 582., установил трудовую повинность для лиц, не занятых общественно-полезным трудом.

КЗоТ 1918 года специально не выделял раздел о регулировании труда женщин, но содержал ряд норм данного характера. Кодекс включал в себя норму о предоставлении отпусков по беременности и родам и освобождении на этот период от трудовой повинности.

Кодифицирующий акт содержал в себе положение и о запрете сверхурочных работ для лиц женского пола.

Кодекс устанавливал ряд новых положений: запрет труда в ночное время или в отраслях особо тяжких или опасных для здоровья всем лица женского пола Перечень особо тяжких и опасных для жизни работ должен был опубликовываться Отделом Охраны Труда Народного Комиссариата Труда ежегодно.; для работниц, кормящих ребенка грудью, устанавливаются дополнительные перерывы через каждые три часа не менее чем на Ѕ часа, данная норма вошла в ныне действующий Трудовой кодекс. Исходя из статьи 78 КЗоТ, отпуск по беременности и родам приравнивается ко времени болезни. Приложение к ст.78 содержит примечание о том, что размер пособий для беременных и рожениц устанавливается особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда (НКТ). В период не трудоспособности каждый трудящийся имел право на получение врачебной помощи и пособия, в т.ч. по беременности и родам, от местной врачебной кассы.

Продолжение гражданской войны, обострение обстановки в стране вызвали необходимость принятия чрезвычайных мер. На предприятиях, выпускавших продукцию оборонного назначения, были установлены обязательные сверхурочные работы и работы в ночное время для женщин и подростков.

Декрет СНК от 17 июня 1920 года Общее положение о тарифе Декрет СНК РСФСР от 17 июня 1920 года // СУ РСФСР. - 1920. - N 61 - 62. - ст. 276. содержал интересное положение о том, что женщины оплачиваются наравне с мужчинами, при выполнении ими одинаковой как по количеству, так и по качеству работы (ст.33). Можно согласиться с мнение Т.М. Москвичевой, что данная норма укоренило в сознании современного правоприменителя мнение о возможности установления меньшей платы за женский труд, как обладающий определенной спецификой, так как Декрет придерживался позиции равной платы за равный труд, а не за труд равной ценности Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.26..