Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Не закрепление квот для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов существенно ограничивает их возможности в трудоустройстве. Согласно статистическим данным уровень занятости женщин, при наличии детей понижается с увеличением их количества: 3 детей - 58,4 %, 4 детей и более 46,2 %, а уровень безработицы соответственно растет: при наличии 3 детей - 11,3 %, 4 детей и более - 16 % Женщины и мужчины России. - С.108..

В тоже время существуют возможность женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет пройти профессиональное обучение. В 2013 году на профессиональное обучение направлено 13,5 тыс. женщин (в аналогичный период 2012 года - 9,5 тыс. человек). На эти цели региональными бюджетами в 2013 году было предусмотрено 135 млн. рублей Министр Максим Топилин принял участие в заседании президиума Госсовета, посвященном политике в области семьи, материнства и детства. URL: http://www.rosmintrud.ru/social/demography/48 (дата обращения 14.04.2014).. Директор департамента занятости населения Минтруда С.М. Нечаева рассказала о возможности выделения средств из федерального бюджета для этих целей Мамы освоят новую профессию за госсчет // опубликовано на сайте РГ. 20 мая 2013 г. URL: http://www.rg.ru/2013/05/20/zanatost-site.html (дата обращения 14.04.2014).. В 2011 году в Кировской области профессиональную подготовку закончили 223 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, планирующие возвращение к трудовой деятельности, из них 75% женщин возобновили свою трудовую деятельность или трудоустроились на новое место работы Об утверждении государственной программы Кировской области "Содействие занятости населения Кировской области" на 2013 - 2020 годы Постановление Правительства Кировской области от 10.12.2012 N 185/736 (ред. от 18.02.2014)// Официальный информационный сайт Правительства Кировской области. - http://www.kirovreg.ru. - 17.12.2012.. В Евросоюзе существует положительная тенденция привлечения предпринимателей для реализации специальных программа по бесплатному профессиональному обучению безработных. В качестве примера можно назвать программу по обучению матерей-одиночек при Центре обучения рабочих в Бремене (Германия) Каргалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века // Труд за рубежом. - 2003. № 1. - С.15..

Развитие норм Конституции РФ о равенстве прав и возможности их реализации, Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Конвенции МОТ №111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий», закрепляющих равенство возможностей при приеме на работу, статья 64 ТК РФ не допускает какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств не связанных с деловыми качествами работника. В части 3 статьи 64 ТК РФ установлен запрет отказа в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. заметим, что в статье 170 КЗоТ содержалось положение о запрете отказа в приеме на работу по мотиву наличия детей кандидатам вне зависимости от пола. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суд.

Судебная практика данной категории гражданских дел показала, что граждане не так часто обращаются в суд с исками о признании незаконным отказ в приёме на работу по мотивам беременности или наличия детей. Как правило, в исковых требованиях отказывают Гражданское дело № 2-5733/11 рассмотренное Сыктывкарский городским судом Республики Коми 27.07.2011 по иску Кобзарь (Напалкиной) О.А. к ИП Чегодаевой Н.В. о признании отказа в принятии на работу незаконным, обязании оформить трудовые отношения, взыскании компенсации морального вреда. Истеца обратилась в ГКУ РК «Центр занятости населения г. Сыктывкара» с целью оказания помощи в трудоустройстве. Кобзарь (Напалкова) О.А. была направлена в магазин «...» (ИП Чегодаева Н.В.) для трудоустройства на должность продавца непродовольственных товаров на постоянную основу. Как следует из пояснений сторон, при обращении истицы в магазин, разговор состоялся между ней и Е.Н., являющейся заместителем директора. При этом Кобзарь О.А. не выясняла полномочия лица, которому передала направление Центра занятости. По утверждению же Е.Н., она высказала свое мнение о невозможности работать в магазине беременной женщине. Согласно ст. 56 ТК РФ, ст.64 ТК РФ отказ в приеме на работу должен исходить от уполномоченного лица, обладающего правом приема, увольнения работников, т.е. от ИП Чегодаева Н.В., а нет от его заместителя Е.Н. Таким образом, суд счел, что действительно имел место отказ в приеме на работу Кобзарь О.А., но поскольку он получен истицей не от уполномоченного лица, требование о признании незаконным отказа ИП Чегодаевой Н.В. в приеме на работу по причине беременности и сопутствующие требования об обязании приема на работу, компенсации морального вреда подлежат отказу. URL: https://rospravosudie.com/court-syktyvkarskij-gorodskoj-sud-respublika-komi-s/act-102410642/ (дата обращения 14.04.2014)..

Необходимо отметить, что незаконные отказы в приеме на работу, основанные на беременности, встречаются в практике. Чаще всего они становятся не предметом спора между беременной и несостоявшимся работодателем, а поводом для визита контролирующих органов с проверкой Пластинина Н. Беременные сотрудницы: закон и практика // Трудовое право. - 2013. - № 7. - С. 85.. Жительница Перми по направлению службы занятости обратилась в детский сад № 11, где требовался помощник воспитателя. На работу ее не взяли и на бланке заявления руководитель детского сада указала - «беременные женщины не нужны», данное разъяснение было заверено подписью и печатью. В результате в ситуацию вмешалась прокуратура и руководителя детского сада привлекли к дисциплинарной ответственность, а женщине нашли работу в другом коллективе В Пермском крае незаконно уволили беременных женщин // РГ - Неделе - Пермский край № 5582 от 15 сентября 2011 г. URL: http://www.rg.ru/2011/09/15/reg-permkray/beremennye.html (дата обращения 14.04.2014)..

Важно отметить, что если мотивом отказа в принятии на работу будет беременность или наличие несовершеннолетних детей в возрасте до 3 лет, работодателю грозит не только административная (ст. 5.27 КоАП РФ), но и уголовная ответственность по ст. 145 УК РФ (штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес. либо обязательные работы на срок до 360 ч) Иванова М. О чем спорят с женщинами, или Наиболее распространенные категории трудовых споров с участием женщин // Трудовое право. 2013. - № 3. - С. 59.. Указанная статья УК РФ общепризнанно относится к числу «мертвых» Качина Н.В. Уголовно-правовая охрана права на труд лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. - Москва: Проспект, 2013. - С.5..

ТК РФ в ст. 70 впервые предусмотрел запрет установления испытания при приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Постановление Пленума ВС № 1 распространяет данное правило и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до полутора лет без матери. Однако Пленум ВС оставил без внимания противоречии между ст. 70 и ст. 261 ТК РФ. Согласно ч. 4 ст. 261 ТК РФ увольнение женщины по основаниям, предусмотренным в ст.71 ТК РФ, возможно только в случае, если ее ребенку исполнилось три года. Важно отметить, что в ст. 261 ТК РФ указываются и другие категории лиц с семейными обязанностями (одинокая мать, воспитывающая ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка, родитель, являющийся единственным кормильцем указанных детей, воспитывающие трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях), которых также нельзя уволить по ст.71 ТК РФ, но не в ст.70 ТК РФ, не в Постановлении Пленума № 1 не говорится о том, что для данных лиц не устанавливаются испытания при приеме на работу. Мы думаем, что целесообразнее было бы закрепить всех категорий лиц, указанных в ст. 261 ТК РФ в ст.70 РФ, тем самым распространить на них данную гарантию.

По ст. 298 ТК РФ не допускается привлечение к работам, выполняемым вахтовым методом, беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до трех лет. По мнению Т.М. Москвичевой, установление трехлетнего возраста является нецелесообразным и тем самым лишает выбора даже при наличии возможности ухода за ребенком со стороны других родственников Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.87.

Пунктом 4 «Положения об условиях труда надомников», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99Положения об условиях труда надомников утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99// Бюллетень Госкомтруда СССР. - № 1. - 1982., установлено преимущественное право на заключение трудового договора надомной работы для женщин, имеющих детей до 15 лет и лицам, осуществляющим уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе.

Необходимо помнить об установленном ст.253 ТК РФ ограничении в применении труда женщин на работах с вредными и опасными условиями труда и запрете применения их труда на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, свыше допустимых норм. Следовательно, прием на данные работы запрещен или возможен при соблюдении определенных условий. Более подробный анализ указанных положений и требований к условиям труда женщин и лиц с семейными обязанностями будет проведен в главе, посвященной охране труда данных работников.

В заключении хотелось бы отметить, что российское трудовое законодательство содержит достаточно большой перечень гарантий при приеме на работу и заключении трудового договора, однако в большей степени они распространяются на беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Постановление Пленума № 1 шагнуло вперед, закрепив распространение некоторых норм и на другие категории не указанные в ТК РФ, примером служит ст.70 ТК РФ об испытании при приеме на работу, в тоже время Пленум Верховного суда оставил ряд противоречий не разрешенными. Судебная практика складывается не в пользу работника с семейными обязанностями, так как на деле достаточно сложно доказать, что отказ в заключении трудового договора связан с беременностью или наличием детей. Учет опыта зарубежных стран и выработка новых норм приведут к более четкому регулированию и целостной защите прав данных категорий работников в области заключения трудового договора.

2.2 Льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха

Регулирование рабочего времени и времени отдыха имеет важное значение, так как от правильного распределения рабочего времени, выбора наиболее подходящего режима, предоставления различных видов отпусков зависит возможность гармоничного сочетания трудовых и семейных обязанностей (беременность, воспитание детей, уход за ребенком, за нуждающимися членами семьи, сохранение женского здоровья).

Рекомендация МОТ от 23 июня 1981 года № 165 «О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями» призывает к постепенному сокращению ежедневной продолжительности рабочего времени и сокращение сверхурочной работы, более гибкому регулированию графиков работы, периодов отдыха и отпусков (ст.18). При организации посменной работы и при назначении на работу в ночную смену следует принимать во внимание особые потребности работников, в том числе потребности, связанные с выполнением семейных обязанностей (ст.19).

Следует отметить, что ежедневная продолжительность рабочего времени для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, а также иных категорий работников, не указанных в ст. 94 ТК РФ, никаким образом не ограничена. Необходимо устранить данный пробел и закрепить в указанной ранее статье предел продолжительности ежедневной работы для данной категории работников. Исходя из физиологических данных, продолжительность ежедневной работы не должна превышать 8 часов См. Руководство по физиологии труда/ под ред. З.М. Золиной, Н.Ф. Измеровой - М.:1983 - С.480.. Закрепление данного положения в ст.94 ТК РФ будет иметь особое значение для упорядочения их работы по совместительству, запрета (ограничения) привлечения к работе с суммированным учетом рабочего времени, что представляется крайне необходимым Шептулина Н.Н. Защита материнства нормами трудового права// Журнал российского права. - 2008. - № 9. - С.72. .

Н.Н. Шептулина предлагает установить запрет для работодателей заключать договоры о работе по совместительству с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до полутора лет, как это закреплено в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет (ч.5 ст.282 ТК РФ) См. Там же. С.72.. Иначе работа сверх 40 часов может привести к тяжелым последствиям, которые отразятся на здоровье, как матери, так и ребенка.

Согласно ч.1 ст.259 ТК РФ и ч.5 ст.99 ТК РФ запрещается направление в командировку, привлечение к сверхурочным работам, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, допускаются к таким работам только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинским заключением. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме с правом отказаться от сверхурочных работ (ч.2 ст.259 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ впервые установил письменную форму согласия работника на привлечение к ночным работам.

Гарантии, предусмотренные ч.2 ст. 259 ТК РФ предоставляются матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением. Постановление Пленума ВС № 1 распространило действие данного правила и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до пяти лет без матери. Необходимо обратить внимание, что круг работников с семейными обязанностями, для которых предусмотрены гарантии при привлечении к работе в ночное время, в ч. 5 ст. 96 ТК РФ несколько шире (указаны опекуны детей не старше 5 лет), чем в ч. 3 ст. 259 РФ, посвященной этому же вопросу. Следовательно, содержание ч. 3 ст. 259 ТК РФ необходимо привести в соответствие с содержанием ч. 5 ст. 96 ТК РФ См. Шептулина Н.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников// Трудовое право. - 2004. - № 6. - С. 16..

Рекомендация МОТ № 95 Рекомендация N 95 Международной организации труда "Об охране материнства" (Принята в г. Женеве 28.06.1952 на 35-ой сессии Генеральной конференции МОТ). предусматривала, что беременные и кормящие женщины не должны допускаться на ночную и сверхурочную работу. Однако в пересмотренной редакции 2000 г. (Рекомендация МОТ № 191) данное положение было исключено. Чем вызвано данное решение остается не ясным. КЗоТ 1971 года также содержал данную гарантию в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ст.162).

По нашему мнению, необходимо установить запрет привлечения к сверхурочным и ночным работам женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. В настоящее время данная категория матерей входит в число женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, тем самым на них распространяется более низкий уровень гарантий.

Статья 97 ТК РФ предусматривает возможность привлечения работников к работе за пределами установленной продолжительности рабочего время. Указанная статья в отличие от ст. 99 ТК РФ не предусматривает категории работников, которых нельзя привлекать к выполнению своих трудовых функций за пределами, установленной для них продолжительности рабочего времени, занимающие должности, включенные в перечень. В связи с этим, в ст.101 ТК РФ необходимо закрепить запрет привлечения к данному виду работ беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте полутора лет.

Несмотря на установление в ст.99 ТК РФ, ст.259 ТК РФ нарушение запрета на привлечение к работе в ночное время беременных женщин не является редкостью. Прокуратура Ярковского района возбудила в отношении директора торговой организации Николая Земерова административное дело по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде, в частности ч.1 ст.256 ТК РФ). По результатам рассмотрения дела территориальный орган Государственной инспекции труда Тюменской области подверг его штрафу в сумме 2 тыс. рублей По требованию прокуратуры Ярковского района руководитель коммерческой фирмы наказан за привлечение беременной женщины к работе в ночное время. URL: http://proctmo.ru/press-center/news/755/ (дата обращения: 20.04.2014)..

В научной литературе запреты и ограничения на привлечение к работе в ночное время, к сверхурочным работам, в выходные и праздничные дни, направление в командировки нередко оцениваются как чрезмерные. Среди аргументов, которые высказываются за смягчение этой нормы, - избыточность и отсутствие пространства для решения вопроса о работе в таких ситуациях по усмотрению сторон в зависимости от желания и самочувствия женщины, иных конкретных обстоятельств Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: Учеб. пособие / под ред. Ю.П. Орловского. - «Контракт», 2014. - С.12. . Ф.О. Дзгоева предлагает установить обязательное письменное согласие на подобные работы и командировки для беременных женщин, а также получение медицинского заключения, разрешающего выполнять подобные работы Дзгоева Ф.О. Указ. соч. - С.93-94..

Мы не согласны с данным подходом, так как на практике указанное положение может привести к злоупотреблению правами со стороны работодателя, принуждению беременной женщины к выполнению данных видов работ. Необходимо заметить, что ночной труд требует перестройки жизненных ритмов, а это особенно пагубно отражается на процессах в женском организме, связанных с репродуктивной способностью Руководство по физиологии труда/ под ред. З.М. Золиной, Н.Ф. Измеровой - М.:1983 - С.278, 488..

Для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (ст.320 ТК РФ, постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-I О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 (ред. от 24.08.1995) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. -№24. - ст. 287.). Пунктом 1.7 ранее названного постановления ВС РСФСР предусмотрена повышенная на 30 % оплата труда женщин на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом более 2-х часов).

Постановлением Пленума ВС № 1 разъяснено, что если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате как сверхурочная работа.

Согласно ст. 93 ТК РФ неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя устанавливается в обязательном порядке по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) без матери. Законодатель закрепил, в отличие от аналогичной статьи 49 КЗоТ 1971 г., что указанной льготой может воспользоваться только лишь один из родителей.

ТК РФ не указывает, насколько часов или минут должно быть сокращено рабочее время, чтобы оно являлось неполным.

На данный момент в части, не противоречащей ТК РФ, действует Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 N 111/8-51// Бюллетень Госкомтруда СССР. - № 8. - 1980.. Представляется необходимым внести дополнения в Положение о распространении его действия на все категории работников, указанных в ст.93 ТК РФ Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.113.

Согласно п.8 данного нормативного акта режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут предусматривать: сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели; сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены); сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю.

Продолжительность рабочего дня (смены), как правило, не должна быть менее 4 часов и рабочей недели - менее 20 - 24 часов соответственно при пяти- и шестидневной неделе. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

Однако неполная занятость не получила достаточно большого распространения в стране. Согласно статистическим данным 85,5 % женщин работаю по 31-40 часов в неделю на основной работе, меньшее количество часов составляют всего лишь 10,8 % Женщины и мужчины России. - С.108.. За рубежом противоположная практика. По данным Евростата, в странах Евросоюза численность частично занятых работников за последние пять лет увеличилась на 2,2 %. В 2012 г. она составляла в среднем 20 % от общей численности работающих Радевич Е.Р. Правовое регулирование работы на условиях неполного рабочего времени (на примере Великобритании и Италии)// Вестник Томского государственного университета. Право. - 2013. - №4 (10). - С.142. (142-147 с.)..

Необходимо помнить о запрете привлечения беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работам, выполняемым вахтовым методом (ст.298 ТК РФ).

Статьей 102 ТК РФ предусматривается возможность применения гибкого графика работы. Такая форма организации рабочего времени повышает эффективность труда, улучшает дисциплину на производстве. Научный сотрудник Ютта Румп (Jutta Rump) из Германии считает, что будущее за гибким графиком работы, который позволяет сотрудникам уравновешивать свою личную и профессиональную ситуацию Немцы хотят гибкого графика работы. URL: http://www.rusverlag.de/2014/05/07/35454/ немцы-хотят-гибкого-графика-работы.html (дата обращения: 20.04.2014). .

На данный момент действует Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей Об утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 06.06.1984 N 170/10-101// Социальная защита. - N 8. - 1998..

Согласно Положению, скользящий (гибкий) график работы является специальной формой регламентации трудового распорядка в организации, предусматривающей личное участие женщин данной категории в определении сроков своей работы сообразно с ее повседневными социально-бытовыми и иными личными потребностями и с учетом интересов производства.

Скользящий (гибкий) график работы (С(Г)ГР) устанавливается по согласованию между работодателем и работником при приеме на работу.

С(Г)ГР должен обеспечивать работникам установленную законодательством продолжительность основного и еженедельного отдыха. При этом максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не более 10 часов, а время нахождения в организации с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, - не более 12 часов. Скользящий (гибкий) график работы, как правило, должен состоять из трех частей: «фиксированное время» - время, когда работницы обязаны находиться на своем рабочем месте; "переменное время" - время, в пределах которого работницы вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению; «перерывы для отдыха и питания» - не менее 30 минут и не более 2 часов в периоде «переменного времени», которое работницы должны использовать для отдыха и питания. Этот перерыв в рабочее время не засчитывается.

Указ Президента от 05.05.1992 № 431 О мерах по социальной поддержке многодетных семей Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431

(ред. от 25.02.2003)// Ведомости СНД и ВС РФ. - 14.05.1992. - № 19. - ст. 1044. призывает при разработке региональных программ занятости учитывать возможность работы многодетных родителей на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.).

Переходя к анализу норм, закрепляющих особенности регулирования времени отдыха женщин и лиц с семейными обязанностями, хотелось бы отметить, что российское законодательство в целом содержит большой перечень гарантий и льгот в области рабочего времени. В тоже время имеет место и ряд противоречий, неточностей в ТК РФ которые необходимо устранить. Желательно установить стимулирующие льготы для работодателей, которые заключают соглашения, предусматривающие возможность работы в режиме гибкого, неполного рабочего времени, трудовые договоры о выполнении работы на дому.

Частью 5 статьи 37 Конституции РФ устанавливается право на отдых. Женщины и лица с семейными обязанностями, как и все работники, пользуются данным право на общих основаниях. В ряде случаев в специальных нормах закрепляются дополнительные льготы в области регулирования времени отдыха.

Одной из наиболее важных льгот для работающих беременных женщин является отпуск по беременности и родам.

Согласно ч.1 ст.255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Порядок выдачи листов нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 24.01.2012, с изм. от 17.04.2013)// Российская газета. - N 148. - 11.07.2011..

В некоторых случаях отпуск по беременности и родам предоставляется большей продолжительностью, чем указанно в ч.1 ст. 255 ТК РФ. Согласно ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 21.12.2013) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 21. - ст. 699. женщинам, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Дородовой отпуск такой же продолжительности предоставляется женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (ст.7). Данная гарантия закреплена в Федеральном законе от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча ФЗ от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 30.11.1998. - N 48. - ст. 5850..

Пунктом 40 данного Приказа документ по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов), при осложненных родах - выдается дополнительно на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды. По нашему мнению, целесообразнее было бы закрепить решение об окончании срока данного вида отпуска при патологии родов в каждом конкретном случае.

Продолжительность отпуска по беременности и родам, закрепленная российским законодательством, соответствует международным стандартам и превышает установленный в Конвенции МОТ № 183 минимальную продолжительность (п.1 ст.4 предлагает устанавливать отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель, из которых послеродовой отпуск должен составлять не менее 6 недель).

Нас заинтересовал такой зарубежный опыт, когда продолжительность данного вида отпуска зависит от очередности рождения ребенка в семье (Польша, Франция, Болгария).

Любопытно в этом плане и законодательство Чешской республики, предоставляющее удлиненный отпуск по беременности и родам одиноким матерям. Такой подход вызван тем, что женщинам, родившим ребенка без отца, нет возможности рассчитывать на помощь со стороны другого родителяСм. Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.134. . Статистически данные показывают, что закрепление такого положения актуально и для России. Каждый третий ребенок в нашей стране рождается вне брака. По последним данным, почти полмиллиона российских малышей рождены одинокими мамами Каждый третий ребенок в России воспитывается одинокой женщиной URL: http://www.rg.ru/2011/06/10/single.html (дата обращения: 20.04.2014).. За рубежом также растет число матерей-одиночек, к примеру, во Франции их насчитывается свыше двухсот тысяч Необходимо отметить, что все они имеют право на специальное пособие для родителей-одиночек. Его минимум составлял в 2011 году 177,5 евро в месяц для работающих женщин. Для тех, кто занят неполный день или вообще сидит дома предоставляются следующие гарантии: на последние месяцы беременности пособие может доходить до 600 евро в месяц; после рождения - до 800 евро, и так в течение трех лет. На седьмом месяце беременности будущие мамаши получают единовременное пособие в сумме 890 евро, дабы приобрести необходимое для младенца..

Отпуск по беременности и родам засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж, дающий право на ежегодный отпуск. В тоже время, стаж работы, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда время отпуска по беременности и родам не включается, согласно ч.3 ст.121 ТК РФ в данный стаж включается только фактически отработанное время Ранее в данный вид стажа входил отпуск по беременности и родам. См. Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20 (с изм. от 15.04.2004)// Документ опубликован не был Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Н.Н. Шептулина не согласна с указанных подходом, поскольку интоксикация лиц, работающих в таких условиях труда, имеет длящийся характер Шептулина Н.Н. Защита материнства нормами трудового права - С.75. .

Статьей 255 ТК РФ установлена выплата пособия по беременности и родам, на практике данная норма часто нарушается, этому свидетельствует множество решений судов общей юрисдикции о взыскании данного виды пособия (выплаты), большинство из которых удовлетворены Решение 2-318/2014 ~ М-265/2014 Грачевского районного суд Ставропольского края о взыскании денежных средств по оплате листков нетрудоспособности и единовременного пособия URL: https://rospravosudie.com/court-grachevskij-rajonnyj-sud-stavropolskij-kraj-s/act-450485146/ (дата обращения: 20.04.2014); Решение 2-450/2014 ~ М-333/2014 Ефремовский районный суд Тульской области о взыскании пособия по беременности и родам URL: https://rospravosudie.com/court-efremovskij-rajonnyj-sud-tulskaya-oblast-s/act-450383300/ (дата обращения: 20.04.2014).. В прокуратуру Ленинского района Кировской области поступила жалоба о том, что индивидуальный предприниматель - владелица одного из магазинов г. Кирова, не выплачивает пособие по беременности и родам одной из работниц. Прокуратурой было вынесено представление работодателю, которое было рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо - бухгалтер организации привлечено к дисциплинарной ответственности, права беременной женщины восстановлены Прокуратура Ленинского района г. Кирова защитила права беременной женщины URL: http://www.prokuratura-kirov.ru/news/detail.php?ID=9431 (дата обращения: 20.04.2014)..

Статья 260 ТК РФ предоставляет беременным женщинам право перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком на ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя, то есть шестимесячный период непрерывной работы у данного работодателя не требуется.

Согласно ст. 120 ТК РФ отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы также предоставляется работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. По желанию мужа ежегодный отпуск ему дается в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя (ч.4 ст.123 ТК РФ).

В соответствии со ст.257 ТК РФ работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка, им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В статье не предусмотрена возможность предоставления указанного отпуска другими родственниками, как закреплено в ст.256 ТК РФ. По нашему мнению, необходимо устранить данный пробел и установить в ст.257 возможность получения отпуска родственниками по аналогии с ст.256 ТК РФ.

С целью сохранения тайны усыновления ТК РФ закрепляет возможность предоставления женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо ранее указанного отпуска, отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения.

Одной из льгот, направленных на создании благоприятных условий для непосредственного воспитания ребенка со стороны родственников, является отпуск по уходу за ребенком. Данный вид отпуска предоставляется по заявлению женщины до достижения ребенком возраста трех лет. Важно отметить, что отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Верховный суд РФ в Постановлении № 1 обращает внимание, что возможность предоставления данного отпуска не зависит от степени родства и совместного проживания указанного лица с родителями (родителем) ребенка.

Пленум разъяснил, что при разрешении спора об отказе в предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет отцу, деду (бабушке) либо другому лицу суду необходимо проверять, осуществляет ли данное лицо фактический уход за ребенком и не предоставлен ли этот отпуск матери ребенка. Документами, подтверждающими право на предоставление данного отпуска, являются: свидетельство о рождении ребенка; документы, свидетельствующие о наличии трудовых отношений с ответчиком (трудовая книжка, приказ о приеме на работу и т.п.); заявление работника о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и др.

Однако Пленум Верховного суда РФ оставил без решения ситуацию, когда мать ребенка, которая уже оформила отпуск по уходу за ребенком по месту работы, тяжело заболевает и не может осуществлять уход за своим ребенком и данный отпуск необходимо предоставить другому родственнику. Данный вопрос ранее становился предметом рассмотрения Конституционного суда РФ. В Постановлении от 06.02.2009 № 3-П По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области Постановление Конституционного Суда РФ от 06.02.2009 N 3-П// Собрание законодательства РФ. - 23.02.2009. - N 8. - ст. 1040. он указал, что по сложившейся практике применения этих предписаний, заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о прекращении отпуска. На основании этого заявления должен быть издан соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка, подтверждающая данный факт, что дает отцу право требовать от своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия.

Однако Конституционный суд подчеркивает, что данная процедура требует организационных и временных затрат и в ряде случаев не осуществима (например, если мать тяжело больна или находится на лечении в стационаре) и, следовательно, не может гарантировать в полной мере защиту интересов семьи и ребенка. Таким образом, необходимо совершенствование правового регулирования с целью максимального упрощения процедуры оформления отпуска по уходу за ребенком другими родственника в данных случаях.

Часть 3 ст. 256 ТК РФ предусматривает, что, находясь в отпуске по уходу за ребенком, мать и иные родственники, указанные в ч.2 ст.256 ТК РФ, могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию. В Постановлении Пленума № 1 указано, что в данном случае ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно ТК РФ не предусматривает.

Т.Ю. Коршунова с данной позицией не согласна и выделяет ряд причин:

1) в соответствии со ст.121 ТК РФ время фактической работы засчитывается в трудовой стаж, дающий право на отпуск;

2) ТК РФ также не предусматривает возможность одновременно находится в отпуске и работать на условиях неполного занятости (на дому) у одного и того же работодателя Коршунова Т.Ю. Пленум Верховного Суда РФ: новое постановление - новые проблемы? // Справочник кадровика. - №4. - 2014. - С.83.. Предполагается, что в дальнейшем будет принято внятное законодательное решение, которое устранит указанные противоречия.

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии по льготным основаниям).

В силу статьи 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю, другому лицу, воспитывающему детей без матери) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Для оформления дополнительных выходных дней справку от органов социальной защиты об инвалидности ребенка, с указанием, что он не содержится в специальном учреждении на полном государственном обеспечении. Если оба родителя работают, то работающий родитель представляет работодателю справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы или использованы частично.

Минтруд России разработал новый порядок предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами. Данный порядок из перечня документов исключил справку о том, что ребенок не содержится в специальном учреждении на полном государственном обеспечении Родителям детей-инвалидов будет проще получить выходной URL: http://www.rg.ru/2014/04/01/vihodnie-site.html (дата обращения: 20.04.2014)..

Суммирование дополнительных оплачиваемых выходных дней за два или более месяцев не допускается. С учетом трудностей, с которыми сталкиваются родители детей-инвалидов, необходимо согласиться с мнением Ф.О. Дзгоевой о необходимости предоставления возможности суммировать и переносить дни, использовать в другом месяце Дзгоева Ф.О. Указ. соч. - С.111..

В таком же порядке ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, а также одному из родителей, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет (опекуну, попечителю и другому лицу, воспитывающему ребенка без матери), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статьи 262, 319 ТК РФ).

Необходимо указать, на недостаток, имеющийся в статье 262 ТК РФ. В ч.2 указанной статьи говорится, что выходной день им «может предоставляться». В изложении ТК РФ не совсем ясно от чего зависит возможность использования женщинами дополнительных выходных дней: от производственных возможностей работодателя или только от факта подачи женщиной письменного заявления. На деле неудачные формулировки в тексте законов могут приводить к неблагоприятным для работникам ситуациям См. Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.128-129..

По просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), работающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностям, работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка (ч.5 ст.322 ТК РФ).

Необходимо упомянуть об отпуске без сохранения заработной платы, указанном в ст. 128 ТК РФ. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. В случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить данный вид отпуска продолжительностью до 5 дней.

Статьей 258 ТК РФ женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, для кормления ребенка (детей) предоставляются дополнительные перерывы, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. Данные виды перерывом предоставляются не реже чем через каждые три час продолжительность не менее 30 минут каждый, при наличии двух и более детей - не менее одного часа.

В п.16 Постановления Пленума № 1 разъясняется, что работодатель обязан по выбору женщины такие перерывы присоединить к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде перенести как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением. Закрепление данной гарантии предоставляет возможность женщинам, которые в силу тяжелого материального положения не имеют возможности использовать отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, совмещать выполнение работы с заботой о грудном ребенке.

Согласно ст. 264 ТК РФ перерывы для кормления ребенка должны предоставляться отцу, воспитывающему детей без матери, а также опекуну (попечителю) Петров А. Особенности правового регулирования рабочего времени женщин, лиц с семейными обязанностями// Хозяйство и право. - №12. - 2012. .

Подход к завершению анализа норм, устанавливающих гарантии и льготы в области регулирования времени отдых женщин и лиц с семейными обязанностями, хотелось бы отметить положительные моменты и пробелы, имеющиеся в них. К положительным моментам можно отнести следующие : продолжительность отпуска по беременности и родам, закрепленная в ТК РФ, превышает международные стандарты и является одной из самых длительных среди стран мира; предоставление дополнительных выходных лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства, женщинам, работающим в сельской местности; предоставление отпуска по уходу за ребенка матери и родственникам при определенных обстоятельствах и другие.

Существуют и недоработки законодателя, которые необходимо устранить: включить в стаж работы, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда время отпуск по беременности и родам; предоставить возможности суммировать и переносить дополнительные оплачиваемые выходные дни и использовать их в другом месяце; упростить процедуру предоставления отпуска по уходу за ребенком другим родственникам в случае тяжелой болезни матери, которой данный отпуск уже предоставлен.

Устранение пробелом и введение новых норм, предоставляющих дополнительные гарантии и льгот данным категориям работников, является первоочередной задачей государства, провозглашенного социальным и устанавливающим особую охрану материнство и детства.

2.3 Особенности прекращения трудового договора с женщинами и лицами с семейными обязанностями

Вместе с общими нормами, устанавливающими порядок увольнения, в трудовом законодательстве закреплены правила, регулирующие особенности увольнения беременных женщин и лиц с семейными обязанностями.

В ч. 1 ст. 261 ТК РФ закреплена важная гарантия, запрещающая расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Однако, исходя из анализа судебной практики и деятельности прокуратуры, работодатели часто пренебрегают данным запретом и увольняют беременных женщин либо принуждают написать заявление по собственному желанию Гражданское дело № 2-463\2014рассмотренно Кировский районный суд г. Хабаровска 10.04.2014 по иску гражданки К. к работодателю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных издержек и компенсации морального вреда. Гражданка К. была уволена п.3 ч.1 ст. 77 Трудового договора РФ - по инициативе работника. В соответствии с медицинской справкой истец состоит на учете по беременности. Истец написала заявление об увольнении по собственному желанию, однако заявление было написано ею под давлением работодателя, который угрожал ей, обвинял в совершении хищения и всячески унижал, принуждал написать заявление об увольнении по собственному желанию. На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснения участников процесса, показания свидетелей, факты увольнения истца без отработки, при нехватке сотрудников, ее запись о не согласии с приказом об увольнении при ознакомлении с ним, суд приходит к выводу о том, что являясь беременной на момент написания заявления об увольнении по собственному желанию, и будучи заинтересованной в сохранении трудовых отношений с ответчиком, гражданка К. написала заявление об увольнении с работы под давлением должностных лиц руководства, которым на тот момент должно было быть известно о беременности гражданка К. и как следствие о том, что увольнение ее по инициативе работодателя невозможно. Исковые требования истца о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных издержек и компенсации морального вреда удовлетворить частично.// URL: https://rospravosudie.com/court-kirovskij-rajonnyj-sud-g-xabarovska-xabarovskij-kraj-s/act-449994608/ (дата обращения: 30.04.2014)..

Вятскополянской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению жительницы г. Вятские Поляны установлено, что индивидуальный предприниматель уволил беременную женщину по п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительной причины. В защиту трудовых прав прокурором было направлено исковое заявление о восстановлении на работе, взыскании не выплаченной при увольнении заработной платы, денежной компенсации за нарушение установленных сроков выплаты зарплаты и выдачи трудовой книжки, заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, об обязании внести запись в трудовую книжку о работе со 02 февраля 2011 года. В результате решением суда нарушенные права беременной женщины были восстановлены По инициативе Вятскополянской межрайонной прокуратуры восстановлена на работе незаконно уволенная беременная женщина URL: http://www.prokuratura-kirov.ru/news/detail.php?ID=9028 (дата обращения: 30.04.2014)..

Постановление Пленума № 1 отмечает, что в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудового договора с беременной женщиной этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (ч. 4 ст.81 ТК РФ), если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.