Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями

А.М. Коллонтай, известный государственный деятель, занималась вопросами трудового законодательства. В контексте проблемы женской эмансипации, в своей работе писала: «Не равный, одинаковый труд с мужчиной, а целесообразное использование женских сил при соблюдении охраны интересов женщины, как носительницы материнства, должно стать лозунгом работниц в период диктатуры пролетариата» Коллонтай А. Труд женщины в эволюции хозяйства. - М.-Л., 1928. - С. 176..

Следующим этапом развития трудового законодательство стало принятие Кодекса законов о труде 1922 года О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г. (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.») / Постановление ВЦИК от 09.11.1922/ СУ РСФСР. - 1922. - № 70. - ст. 903.. Принятие данного кодифицированного нормативного акта связано с новой экономической политикой: часть промышленности была денационализирована, появилась возможность использования на частных предприятиях наемного труда. Все это отразилась на нормах Кодекса, в том числе регулирующих труд женщин.

Важно отметить, что КЗоТ 1922 года содержал специальную главу XIII «Труд женщин и несовершеннолетних». В Кодексе остались нормы об освобождении от трудовой повинности: беременных женщин (за 8 недель до и 8 недель после родов), женщин кормящих грудью, а также имеющих детей до 8 лет, при отсутствии лица, ухаживающего за ними. Статьей 130 данного Кодекса устанавливалось, что женщины не допускались к выполнению ночных работ, в тоже время в примечании к ней закреплялось, что Наркомтруду предоставлялось право разрешать производство ночных работ взрослым женщинам в тех отраслях производства, где это вызвано особой необходимость. Ночная работа и сверхурочная работа однозначно запрещалась беременным и кормящим грудью.

КЗоТ 1922 г. в статье 132 устанавливал продолжительность отпусков по беременности и родам в зависимости от характера труда: женщинам, занятым физическим трудом, в течение 8 недель до и 8 недель после родов; конторским и умственным трудом - 6 недель до и 6 недель после родов.

Можно проследить изменение продолжительности отпусков по беременности и родам. В 1938 годуО мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б), ВЦСПС от 28.12.1938// СП СССР. - 1939. - № 1. - ст. 1. отпуск был сокращен до 63 дней в суммарном исчислении по сравнению с ранее установленными 16 неделями (сокращение почти в 40%). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8июля 1944 года Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава»// Ведомости ВС СССР. - 1944. - № 37. срок отпуска по беременности и родам был увеличен до 77 календарных дней: 35 дней до и 42 - после родов и в случае ненормальных родов или при рождении двойни - 56 календарных дней. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 года Об увеличении продолжительности отпусков по беременности и родам Указ Президиума ВС СССР от 26.03.1956// Ведомости ВС СССР. - 1956. - № 6. - Ст.154. была возвращена первоначальная норма КЗоТа 1922 года о сроке декретных отпусков, в соответствии с которой с 1 апреля 1956 года отпуск по беременности и родам устанавливался 112 календарных дней, но уже без учета характера труда. В случае ненормальных родов или рождения двух или более детей, послеродовой отпуск предоставлялся продолжительностью 70 календарных дней. Право на послеродовой отпуск было предоставлено женщинам, усыновившим детей непосредственно из родильного дома О выдаче больничных листков и выплате пособий женщинам, усыновившим новорожденных детей постановления Совета Министров СССР от 18 февраля 1966 № 127// СП СССР. - 1966. - № 4. - Ст.41..

КЗоТом 1922 года устанавливались для кормящих матерей получасовые перерывы для кормления теперь не реже 3 Ѕ часа, указанные перерывы засчитываются в счет рабочего времени, с 5 месяца беременности запрещалось командировать без согласия работницы (ст.ст.132,133). С 1936 г. изменилась редакция ст. 132 КЗоТ, согласно которой беременные женщины, нуждающиеся в более легкой работе до ухода в отпуск по беременности и родам, переводятся в соответствии с медицинским заключением на такую работу с сохранением за ними прежнего среднего заработка СЗ СССР. 1936. № 34. Ст.309..

Кодексом запрещалось применение труда женщин на особо тяжелых и вредных для здоровья производствах и подземных работах. Относительно полный список был утвержден в 1932 г. Список особо тяжелых и вредных профессий и работ, к которым не допускаются женщины, утвержден постановлением Наркомтруда СССР 10 апреля 1932 г.// Известия НКТ СССР. - 1932. - № 22-23. Согласно данному списку применение женского труд не допускалось в металлургической, металлообрабатывающей, химической, кожевенной промышленности, на железнодорожном, морском транспорте, в строительстве. В последующем в нарушение действующих норм было принято ряд актов в 1940 году, согласно которым разрешалось использование женского труда во всех отраслях горнодобывающей промышленности, за исключением особо тяжелых физических работ и практических на всех работах системы речного флота.

Кодексом вводилось понятие предельной нормы переноски тяжестей, которые были установлены Постановлением НКТ СССР от 14 августа 1932 г. О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей взрослыми женщинами Постановлением НКТ СССР от 14 августа 1932 г. // Известия НКТ СССР. - 1932. - № 25.

В КЗоТ 1922 г. (в редакции 1936 года) впервые закрепляется запрет на отказ в приеме на работу женщин по мотивам беременности, за исключением, когда беременная проработала в предприятии, учреждении, организации менее одного года или когда последний перерыв в ее работе продолжался свыше месяца. Виновный в нарушении данной нормы привлекался к уголовной ответственности. В дальнейшем с 1949 года такие же меры применялись за отказ в приеме на работу матерей, кормящих грудью. Важно отметить, что в 1957 году отменяется требование трехмесячного стажа для получения пособия по беременности и родам. Данное право возникало с первого дня работы, но размер пособий зависел от трудового стажа, в 1975 году данное положение было отменено.

Завершая рассмотрение продолжительного периода действия КЗоТ 1922 года нужно отметить, что он закрепляет идею равенства по признаку пола во всех областях хозяйственной, общественно-политической, государственной жизни. При этом, устанавливая государственную обязанность охраны материнства, законодатель не говорит об отцовстве. Роль мужчины на законодательном уровне представляется однобоко, лишь с возложения трудовой обязанности.

В декабре 1971 года принимается, а с 1 апреля 1972 года вступает в действие новый КЗоТ РСФСР Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР (вместе с Кодексом) Закон РСФСР от 09.12.1971 // Свод законов РСФСР. - Т. 2. - с. 123. - 1988 г.. Анализируя данный этап развития советского законодательства, регулирующего труд женщин, хотелось бы привести статистические данные. Среди специалистов с высшим и средним образованием - 60 % женщин, 58 % - среди инженеров, 67 % - среди врачей, 87% - среди экономистов, 89 % - среди бухгалтеров Охрана труда. Труд женщин. Труд молодежи./ Севастьянов Г., Штифанов В. - М., 1993. - С.27.. На протяжении 30 лет Кодекс постоянно изменялся и дополнялся, с целью более полно урегулировать и закрепить права, льготы и гарантии самой многочисленной категории работников на тот период.

Кодекс содержал в себе отдельную главу XI «Труд женщин». Важно отметить, что регулирование труда женщин и несовершеннолетних закреплено в отдельных главах, тем самым законодатель подчеркнул различие их правового положения.

Запрещалось применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда Об утверждении Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.07.1978 N 240/П10-3// Бюллетень Госкомтруда СССР. - №12. - 1978., а также на подземных работах (кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), устанавливались нормы по переноске и передвижению тяжестей О нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 27.01.1982 N 22/П-1// Бюллетень Госкомтруда СССР. - № 4. - 1982., ограничение применения труда женщин в ночное время (ст.160-161).

Кодекс устанавливал запрет ночных, сверхурочных работ и направление в командировку для всех беременных (не зависимо от срока беременности, в отличие от КЗоТ 1922 г.), матерей, кормящий грудью, женщин с детьми до 1 года (с 1992 г. - до 3-х лет). Впервые закрепляется необходимость согласия женщин, имеющих детей в возрасте от одного до 8 лет (после изменений от 25 сентября 1992 г. - с детьми от 3-х до 14 лет, с детьми-инвалидами до 16 лет, а с 1999 г. - до 18 лет), для выполнения сверхурочных работ и направления в командировку. Предусматривался перевод на более легкую работу беременных женщин, матерей, кормящим грудью, женщин, имеющих детей до 1 года (с 1992 г. - до 1,5 дет) с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы. Устанавливались оплачиваемые отпуска по беременности и родам (по общему правилу 56 дней до и 56 дней после родов (с 1992 г. - до 70 дней), в случае ненормальных родов (с 1992 г. - 86 дней после) или рождения двух или более детей (с 1992 г. - 110 дней после) - 70 календарных дней после родов), частично оплачивался отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1 года (с 1992 г. - до 1,5 лет), без сохранения заработной платы до 1,5 лет (с 1992 г. - до 3 лет), перерывы для кормления ребенка (164-169). Кодекс устанавливал гарантии при приеме на работу и практически полный запрет увольнения беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до 1 года (с 1999 г. - до 3 лет, ребенка-инвалида до 18 лет), а с 1999 г. - одиноким матерям и отцам с детьми до 14 лет.

Хотелось бы отдельно отметить, каким образом развивалось законодательство, распространяющее льготы и гарантии, связанные с материнством, на отцов. Как ранее отмечалось, долгое время фигура работающего отца выпадала из поля зрения законодателя и оставалась без внимания вплоть до 90-х годов Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.38.. Постановлением Верховного Совета от 10 апреля 1990 года О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи Постановление ВС СССР от 10.04.1990 № 1420-1 (ред. от 24.08.1995)// Ведомости СНД и ВС СССР. - 18.04.1990. - N 16. Постановление ВС СССР от 10.04.1990 N 1420-1 (ред. от 24.08.1995) « ст. 269. распространяются льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Необходимо отметить, что данным постановлением устанавливалось, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи его отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Закон от 30.04.99 г. О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации / Федеральный закон от 30.04.1999 № 84-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 03.05.1999. - №18. - ст. 2210. закреплял необходимость получения согласия для привлечения к выполнению работ в ночное время для мужчин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, и работников, осуществляющих уход за больными членами их семей. Вводилось ограничение о привлечении к сверхурочным работам и направлении в командировки (требование согласия) для мужчин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, работники, имеющие детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими 18 лет, и работники, осуществляющие уход за больными членами их семей. Гарантии при приеме на работе и увольнении беременных женщин и женщин имеющих детей Законом от 30.04.99 были распространены и на мужчин, имеющих ребенка в возрасте до 3-х лет (ребенка - инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста 18 лет). В редакции указанного Закона глава XI получила другое название, труд женщин, а также работников, имеющих несовершеннолетних детей или осуществляющих уход за больными членами их семей и в его нормах впервые была соблюдена гендерная симметрия.

КЗоТ 1971 года (редакция 1992 г.) ввел понятие «равное вознаграждение за равный труд» и запрет на понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола. Кодекс установил ряд гарантий и льгот и закрепил их распространение на отцов и других членов семьи, увеличил продолжительность отпуска по беременности и родам, зафиксировал институт отпуска по уходу за ребенком, размер пособий перестал зависеть от продолжительности трудового стажа. В советский период защита интересов работающих женщин исходила не только из физиологических особенностей женского организма, но и в связи с возложением на них функций по уходу за детьми и их воспитанию Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.47. и переносом данных функций на другие категории работников: отец, усыновители, близкие родственники и т.д.

Проведя анализ исторического развития законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными обязанностями, можно сделать вывод о том, что оно прошло достаточно длительный путь развития. Из этого следует, что все наработки, идеи, нормы, возникшие на протяжении нескольких столетий, должны быть учтены в современном законодательстве и на их основе выведены новые положения в регулировании труда данной категории работников. Перейдем к анализу ныне действующих нормативных актов и посмотрим, какие нормы были переняты законодателем, а какие оставлены в прошлом и возникли ли новые правовые конструкции.

1.3 Российское законодательство, регулирующее труд женщин и лиц с семейными обязанностями

В системе нормативных источников трудового права верховенство и прямое действие Конституции РФ являются неотъемлемым атрибутом, как и в любой иной отрасли российского права Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть/ Лушников А.М., Лушникова М.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2009.- С. 604-605.. Основной закон 1993 года Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 05.02.2014) // Собрании законодательства РФ. - 14.04.2014. - N 15. - ст. 1691. провозглашает российское государство социальным, и отдельно устанавливает, что в РФ обеспечивается государственная защита семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7). Тем самым гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина без какой-либо дискриминации. В ч.3 ст. 19 закреплена конструкция принципа гендерного равенства: «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». По мнению Д.Е. Зайкова, данная норма является оптимальной и наиболее полно отражающей потребности в равном значении представителей противоположного пола для общества и государства Зайков Д.Е. Развитие принципа равенства прав и свобод мужчин и женщин в советский и постсоведский периоды.// История государства и права. - №18. - 2011. - С.20..

В Конституции РФ закрепляются такие основные трудовые права: свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на защиту от безработицы, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, на отдых (ст.37), создавать профессиональные союзы (ст.30) и другие. В ст. 38 основного закона отдельно подчеркивается, что материнство и детство, семья находятся под особой защитой и в развитие данного положения ТК РФ и иные источники трудового права, закрепляются нормы, предоставляющие льготы и гарантии, лицам с семейными обязанностями и женщинам.

Важно отметить наличие в Конституции РФ такого положения, которое устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлено иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.3 ст.15). Тем самым, анализируемые в 1 параграфе нормы, закрепленные в актах МОТ (ратифицированных РФ), ООН являются частью российского трудового законодательства и в случае противоречия действуют нормы международного договора.

Перейдем к анализу Трудового кодекса РФ 2001 г. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014)// Российская газета. - N 256. - 31.12.2001.. Согласно ст.5 ТК РФ - акт кодифицированного законодательства, занимающий центральное место среди источников трудового права. Важно отметить ряд новаций, которые появились.

По сравнению с КЗоТ 1971 года ныне действующий кодекс закрепил ряд новых институтов: основные принципы трудового права; трудовые отношения, стороны трудовых отношений; защита персональных данных; социально партнерство в сфере труда и другие. Среди основных принципов трудового права названы: равенство прав и возможностей работников, обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование (ст. 2 ТК РФ).

Отдельно выделена ст. 3 ТК РФ о запрете дискриминации в сфере труда, в ней раскрывается содержание данного принципа, перечисляются основания дискриминации, в том числе по признаку пола, наличию семейных обязанностей и данный перечень является открытым. Далее говорится о том, что не являются таковой установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Тем самым возникает проблема смешения понятия дифференциация и дискриминация. Эта проблема была поднята в рамках Пятой международной научно-практической конференции, которая состоялась в мае 2009 г. в Москве на базе МГЮА. Пустозерова В. Вопросы труда и социального обеспечения на Пятой международной научно-практической конференции // Кадровик : Трудовое право для кадровика . - 2009. - № 7. - С. 11 - 12. Об этом в рамках данного мероприятия были заслушаны доклады А.М. Лушникова Лушников А.М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой международной научно-практической конференции. - С. 14 - 15., К. Н. Гусова Гусов К.Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы // Там же. - С. 31 - 36. , А.М. Куренной Куренной А.М. Дифференциация или дискриминация? // Там же. - С. 47 - 50., О.Б. Зайцевой Зайцева О.Б. Влияние отдельных объективных факторов дифференциации на трудовую правосубъектность работника // Там же. - С. 69. и других ученых.

Дифференциация в правовом регулировании труда обеспечивается специальными нормами, которые частично ограничивают применение общих норм, либо предоставляют дополнительную защиту для женщин и лиц с семейными обязанностями, как отдельным категориям работников. Специальные нормы, регулирующие труд данных работников, закреплены в отдельной главе 41 ТК РФ.

Важно отметить, что в КЗоТе 1971 года глава, посвященная труду женщин и лиц с семейными обязанностями, следовала сразу после главы «Охрана труда» и трактовалась по логике кодекса как часть охраны труда. В новом кодифицированном акте женщины и лица с семейными обязанностями рассматриваются как категории работников, в отношении которых установлены особые нормы, относящиеся не только к охране, но и к регулированию в целом их труда Трудовое право России и зарубежных стран: учебник/ Киселев И.Я. - С. 222-223.. Примером этому служит то, что учебники под редакциями К.Н. Гусова, В.Н. Толкуновой 2003 г. Трудовое право России: учеб. / К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. - М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - 496 с., О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой 2011 г. Трудовое право: учебник/Н.А. Бриллиантова и др.; под. ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2011. - 624 с. рассматривают данные нормы в главе об охране труда, в последующих редакциях, выделяется отдельная глава «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» Трудовое право: учебник для бакалавров/ отв. ред. К.Н. Гусов. - Москва: Проспект, 2013. - С.485-518..

Прежде чем перейти к краткому анализу, норм ТК РФ, хотелось бы обратиться к Закону от 19 апреля 1991 года № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» Закону от 19 апреля 1991 года № 1032 О занятости населения в Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. - N 17. - 22.04.1996. - ст. 1915., так как он регулирует отношения, предшествующие трудовым.

В данном законе закрепляется принцип государственной политики в области содействия занятости населения - обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости (ст. 5). Указанный принцип не исключает дифференциацию в области занятости, которая реализуется путем осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы (в том числе одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов) (ст.5).

В развитие принципа обеспечения равных возможностей в области занятости ФЗ от 02.07.2013 № 162-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации ФЗ от 02.07.2013 N 162-ФЗ// Российская газета. - № 145. - 05.07.2013. были внесены изменения в Закон «О занятости населения РФ», которые устанавливают запрет распространения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (в том числе по признаку пола или наличию семейных обязанностей) (п.6 ст.25).

Статья 23 закрепляет, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляется по направлению органов службы занятости, при обращении в данный орган по месту жительство и предъявлении соответствующих документов. Порядок и условия данного направления определяются органами государственной власти субъекта РФ. Важно отметить, что родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов, а также жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование. Выделение из числа безработных, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подчеркивает необходимость усиленной защиты их прав в сфере занятости, способствование их скорейшему трудоустройству, путем предоставления им дополнительных гарантий по возможности прохождения профессионального обучения и получения профессионального образования. Это вызвано тем, что женщины составляют большинство не полностью занятых трудящихся мира - от 60 до 90 %, доля их неформальной занятости на протяжении последнего десятилетия постоянно возрасталаРаботающие женщины ЦИФРЫ И ФАКТЫ. Международное бюро труда. С.2. URL: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/areas/gender/factsheet_rus.pdf (дата обращения: 16.03.2014)., безработица во всем мире, в том числе и в России, имеет «женское лицо». В настоящее время в РФ число женщин, состоящих в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, составляет порядка 2513 тыс., из них в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет находятся 1993 тыс. женщин, в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет - порядка 580 тыс. женщин Самирханов А.М. Работающим женщинам - достойные условия // Вестник Башкирского института социальных технологий. - 2013. - № 2 (18). - С. 7-8..

В Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 №1351 Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Указ Президента РФ от 09.10.2007 №1351// Собрание законодательства РФ. - 15.10.2007. - № 42. - ст. 5009. закреплено, что одной из задач государства является содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей, для обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, которая включает в себя: создание условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация обучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширение использования гибких форм занятости; разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда на новые рабочие места.

Согласно исследованиям А.А. Родионовой Родионова А.А. Статистическое моделирование уровня рождаемости и предложение труда женщин в России// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2008. - № 4(23). - С. 133., занятость и заработная плата оказывает отрицательное влияние на уровень рождаемости, так как женщины, в связи с рождением ребенка боятся осложнений на работе или низкие доходы не позволяют родить ребенка и в дальнейшем, содержать его. Тем самым принятие мер по содействию занятости и улучшению условий труда женщин, имеющих малолетних детей, повышение их конкурентоспособности, приведет к росту рождаемости, который на данный период не достаточно велик (суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,5 %). Улучшение положения женщин на рынке труда первоочередная задача государства, позволяющая решить ряд других проблем.

Теперь перейдем к рассмотрению положений ТК РФ, закрепляющих особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.

Нормы, закрепленные в главе 41 ТК РФ, можно подразделить на три группы: 1) нормы, распространяющиеся на всех женщин в связи с особенностями их организма («гендерная» охрана труда); 2) нормы, предоставляющие льготы и гарантии для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей; 3) нормы, предоставляющие льготы женщинам и другим членам семьи связи с наличием детей или выполнением семейных обязанностей Трудовое право России и зарубежных стран: учебник/ Киселев И.Я. - С. 223..

Гендерная охрана труда женщин связана с ограничением применения их труда на работах, которые представляют опасность для женского здоровья (ст.253 ТК РФ). Указанной статьей, ограничивается применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, а в КЗоТ 1971 года запрещалось.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32 СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32// М., Информационно-издательский центр Минздрава РФ. - 1997. утверждены гигиенические требования к условиям труда женщин, ими установлены показатели допустимой трудовой нагрузки, требования к общей вибрации, перечень потенциально опасных химических веществ.

В целях дальнейшего улучшения условий труда женщин, занятых в народном хозяйстве, и охраны их здоровья Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов принял постановление от 25 апреля 1978 г. № 320 «О дополнительных мерах по улучшению условий труда женщин, занятых в народном хозяйстве» О дополнительных мерах по улучшению условий труда женщин, занятых в народном хозяйстве Постановление Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 25 апреля 1978 г. № 320// СП СССР. - 1978. - № 11. - ст. 74.. В соответствии с ст.423 ТК РФ данное союзное постановление не противоречит ТК РФ и поэтому подлежит применению. Согласно данному нормативно-правовому акту за женщинами, освобождаемыми от выполнения тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, сохраняется: 1) непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем освобождения от выполнения тяжелых работ и работ с вредными условиями труда и днем поступления на другую работу или учебу не превышает шести месяцев; 2) среднемесячную заработную плату по месту прежней работы на время обучения или переквалификации, но не свыше шести месяцев; 3) право пользования ведомственной жилой площадью, а также детскими дошкольными учреждениями по месту прежней работы.

Закончив обзор нормативных актов, закрепляющих особенности регулирования труда женщин, устанавливающих защиту их репродуктивного здоровья, перейдем к анализу норм, предоставляющих льготы и гарантии для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. Очевидно, что отнесение беременных женщин и женщин, имеющих детей, к особой категории работников (со специальным статусом) вызвано заботой о развивающемся плоде, защитой материнства и детства, а также необходимость уходом за детьми в первые годы жизни Слугина Н.П. Правовая защита работников с семейными обязанностями в сфере труда и социального обеспечения: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 106..

И. Я. Киселев, в связи с многочисленностью и разнообразием льгот и гарантий для этой категории работников, предлагает разделить данный комплекс норм на две группы: основные и дополнительные Трудовое право России и зарубежных стран: учебник/ Киселев И.Я. - С. 226..

Согласно основным гарантиям, беременных женщин запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Необходимо отметить, что КЗОТ 1971 г. содержал общий запрет привлечения женщин к ночным работам, за исключением отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и дозволено в качестве временной меры. Женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается привлекать к ранее указанным работам только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинским заключением. При этом они должны быть ознакомлены с правом отказа на выполнение данных работ. Как верно отмечает Н.Н. Шеплутина, привлечения к указанным работам требуют от работодателя оперативного решения, а женщины практически лишены возможности оперативно подкрепить свое согласие медицинским заключением, указанные вопросы будут решаться без учета состояния здоровья женщин Шептулина Н.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников// Трудовое право. - 2004. - №6. - С. 23..

В ст.254 ТК РФ указывается, что при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными сохраняется средний заработок.

Женщинам по их заявлению на основании листа нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. Указанный отпуск исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью в независимости от числа дней, фактически использованных ею до родов. Женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам, выплачивается пособие. Размер и право на получение данного пособия и других видов денежных выплат устанавливаются Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» О государственных пособиях гражданам, имеющим детей ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) //Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - № 21. - ст. 1929..

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данный отпуск может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению выше указанных лиц во время нахождения в отпусках они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком. С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей ФЗ от 05.12.2006 № 207-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 11.12.2006. - № 50. - ст. 5285., который существенно расширил круг лиц, имеющих право на получение упомянутого пособия. Данный факт свидетельствует о том, что государство стремится к установлению гендерного равенства в трудовых, социально-правовый отношения и увеличению числа работающих лиц, имеющих право на дополнительные гарантии и льготы.

Статьей 257 ТК РФ установлены специальные нормы в отношении продолжительности отпусков по беременности и родам работникам, усыновившим ребенка.

Работающим женщинам, имеющим детей в возраст 1,5 лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый, при наличии двух и более детей - не менее одного часа. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время (ст.258 ТК РФ).

Вместе с основными гарантиями и льготами законодательство устанавливает для женщин, имеющих детей, дополнительные, касающиеся в основном режима труда и отдыха и обеспечения занятости Трудовое право России и зарубежных стран: учебник/ Киселев И.Я. - С. 227..

Обязанность работодателя по просьбе беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет) установить напольный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст.93 ТК РФ). Установлена возможность введения для женщин, имеющих детей, скользящего графика.

Дополнительные гарантии в отношении отпусков: 1) в случае болезни ребенка до 15 лет и необходимости ухода за ним женщина имеет права на получение отпуска по уходу за ребенком с выплатой пособия (Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности»Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н// Российская газета. - № 148. - 11.07.2011.; Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 25.11.2013)// Российская газета. - № 297. -31.12.2006.); 2) женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет, ребенка-инвалида в возрасте 18 лет, одинокой матери, воспитывающий ребенка до 14 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы продолжительность до 14 календарных дней (ст.263 ТК РФ).

ТК РФ устанавливает льготы в области занятости: 1) при заключении трудового договора, запрещающие отказывать в заключения трудового договора по мотивам беременности (ст.64 ТК РФ) и наличия детей, а также запрет на установление испытаний при приеме на работу (ст.70 ТК РФ); 2) запрет на расторжение трудового договора с беременной женщиной по инициативе работодателя, за исключением ликвидации организации либо прекращении деятельности юридического лица (ч.1 ст.261 ТК РФ) и другие.

Беременные женщины и находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не подлежат аттестации. Аттестация указанных работниц возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска (Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 // Российская газета. N 20. 03.02.2005.).

В завершение анализа норм, регулирующих труд женщин и матерей, необходимо отметить тенденцию в развитии законодательства - изменение традиционной роли женщины и мужчины в семье. Этому свидетельствуют такие положения: возможность использование отпуска по уходу за ребенком отцом и другими родственниками (ст.256 ТК РФ); распространение гарантий и льгот, предоставляемых женщинам в связи с материнством, на отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних (ст.264 ТК РФ). В то время как на практике данными правами пользуются немногие. Декретный опыт мужчин в нашей стране - пока скорее исключение из правил, но, возможно, в скором времени это станет тенденцией Отцы, уходящие в декретный отпуск, в России пока исключение. URL: http://www.rb.ru/article/ottsy-uhodyashhie-v-dekretnyy-otpusk-v-rossii-poka-isklyuchenie/7210427.html (дата обращения 29.03.2014).. В Германии в среднем каждый четвертый молодой отец в 2010 году брал отпуск по уходу за ребенком В Германии все больше мужчин берут отпуск по уходу за ребенком. URL: http://gender.at.ua/publ/2-1-0-201 (дата обращения 29.03.2014)..

Третья группа норм предоставляет льготы женщинам и другим членам семьи связи с наличием детей или выполнением семейных обязанностей. ТК РФ установил для этой категории работников льготы в отношении продолжительности рабочего времени, времени отдыха, порядка расторжения трудового договора, при направлении в командировки, привлечение к сверхурочным работам (ст.259 ТК РФ), на предоставление дополнительных отпусков (ст.263 ТК РФ) и другие.

К подзаконным актам, устанавливающим особую защиту прав женщин и лиц с семейными обязанностями, можно отнести: Указ Президента РФ от 05.11.1992 № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций» О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций Указ Президента РФ от 05.11.1992 № 1335// Российская газета. - № 244. - 11.11.1992., Указ Президента РФ от 04.03.1993 № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин Указ Президента РФ от 04.03.1993 № 337// Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 15.03.1993. - № 11. - ст. 937., Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 № 6 // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - ст. 185..

Необходимо отметить акты толкования трудового права (хотя некоторые авторы, называют их источниками права особого рода, актом судебного правотворчества Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть/ Лушников А.М., Лушникова М.В. - С.633.) такие как Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2// Российская газета. - № 72. - 08.04.2004., которое разъясняет применение норм общей и особенной части ТК РФ, и особо важное для нашего анализа Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 // Российская газета. - № 27. - 07.02.2014..

В Постановлении от 28.01.2014 № 1 указано, кто может быть отнесен к лицам с семейными обязанностями: работник, имеющий обязанности по воспитанию и развитию ребенка в соответствии с семейным и иным законодательством (родитель, усыновитель, лицо, наделенное правами и обязанностями опекуна или попечителя); другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 256 ТК РФ); работник, имеющий обязанности в отношении других членов своей семьи, нуждающихся в установленных случаях в уходе или помощи.

В указанном акте толкования отдельно разъяснены особенности заключения трудового договора, регулирования рабочего времени, времени, отдыха, изменения и расторжение трудового договора.

Помимо актов федерального значения, обеспечивающих гендерное равенство и дифференциацию, принимаются законодательные акты субъектов. Так, Постановление Правительства Кировской области от 13 декабря 2011 г. № 132/677 «Об утверждении порядков по организации и финансированию мероприятий по содействию занятости населения» Об утверждении порядков по организации и финансированию мероприятий по содействию занятости населения Постановление Правительства Кировской области от 13 декабря 2011 г. № 132/677// Официальный информационный сайт Правительства Кировской области - http://www.kirovreg.ru - 23.12.2011. утверждает порядок и условия направления женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, предоставление финансовой помощи при направлению в другую местность для данных целей, предоставления средств на финансирование мероприятия по содействию трудоустройству незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Постановлением Правительства Кировской области от 10 декабря 2012 г. № 185/736 утверждена государственная программа Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области" на 2013 - 2020 годы» Об утверждении государственной программы Кировской области "Содействие занятости населения Кировской области" на 2013 - 2020 годы Постановление Правительства Кировской области от 10 декабря 2012 г. № 185/736// Официальный информационный сайт Правительства Кировской области. - http://www.kirovreg.ru. - 17.12.2012., которой предусмотрено развитие занятости населения на основе создания новых эффективных рабочих мест и модернизации имеющихся, вовлечение в трудовую деятельность женщин имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов и другое.

Коллективные договоры, соглашения, являясь источниками трудового права, также могут предусматривать нормы дифференцирующего характера. Генеральным коллективным договором ОАО «Газпром» и его дочерних обществ на 2013-2015 годы Главные документы ОАО «Газпром». URL: http://mpogazprom.ru/node/74 (дата обращения 29.03.2014). предусмотрены:

1) выплата одному из родителей, работающему в организации, при рождении ребенка (усыновлении или удочерении ребенка в возрасте до трех лет или оформлении опекунства над ребенком в возрасте до трех лет) единовременную материальную помощь в размере не менее десяти и не более пятнадцати минимальных тарифных ставок;

2) ежемесячное пособие в размере не менее двух и не более трех минимальных тарифных ставок матерям, в том числе усыновившим (удочерившим) ребенка, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

3) компенсация (оплату) в размере 95 процентов стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, приобретаемых Работодателем (централизованно) для детей Работников. Закрепляется предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем не менее 3 и не более 14 календарных дней.

В целом российское законодательство, в сравнении с другими странами, предоставляет большой перечень гарантий и льгот работающим женщинам и лицам с семейными обязанностями и устанавливает высокий уровень охраны их труда. Важно закреплять такие нормативные положения, чтобы чрезмерная защита не превратилась в дискриминацию и не препятствовала возможности включения в трудовую деятельность, данных категорий работников.

Более детальный анализ норм, предоставляющих гарантии в области заключения, расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха будет проведен в последующих параграфах.

ГЛАВА. 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ЖЕНЩИН

2.1 Особенности приема на работу и заключения трудового договора

Для большинства трудоспособного населения трудовая деятельность не только способствует обеспечению средств к существованию, но и развивает ценностные ориентиры, помогает продвигаться по социальной лестнице, дает моральное удовлетворение. Это подтверждает статистика: 93,7 % женщин и 92,1 % мужчин работают по найму Женщины и мужчины России - С.108. Однако, спрос и предложение рабочей силы не всегда совпадают.

Уровень безработицы в марте 2014г. составил 5,4%, среди женщин - и 4,7 %, мужчин - 4,9 %, в Кировской области - 5,2 %Занятость и безработица в Российской Федерации в марте 2014 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/78.htm (дата обращения 14.04.2014).. Необходимо отметить, что в последнее время данный показатель падает: если в 2000 году он был 10,9 %, то в 2012 года составил 5,7 % Российский статистический ежегодник. 2013: Стат.сб./ Федеральная служба государственной статистики - М., 2013. - С.114. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm /connect/rosstat_main /rosstat/ru/statistics /publications /catalog /doc_1135087342078 (дата обращения 14.04.2014).. Несмотря на положительную тенденцию, многие прогнозируют рост безработицы в 2014 году и в последующие годы. По мнению профсоюзов, одной из главных проблем занятости в России является довольно широкое распространение занятости в неформальном секторе экономикиВ 2014-м Россию ждет безработица . URL: http://www.pravda.ru/society/how/30-09-2013/1176252-work-0/ (дата обращения 14.04.2014)., в котором, как отмечалось ранее, работает преимущественно женское население. Поэтому, мы не имеем точного представления о масштабах безработицы, в том числе и среди женского населения.

Женщинам приходится тратить больше времени на поиск работы. В 2012 году среднее время поиска работы составляло 7,7 месяцев, а у мужчин 7,4 месяца Российский статистический ежегодник. - С.126..

Необходимо отметить, что женщины в России составляют 53, 7 % населения страны Россия` 2014: Стат. справочник/ Федеральная служба государственной статистики - М., 2014. - С.8. URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2014/rus14.pdf (дата обращения 14.04.2014)., продолжительность жизни превышает продолжительность у мужчин в среднем на 15 лет, среди лиц с высшим образованием женщин - 57,7 %, со средним профессиональным образованием - 59,8 % Россия в цифрах: крат. стат.сб./ Федеральная служба государственной статистики - М., 2013. - С.114.. Таким образом, женщины фактически преобладают среди трудоспособного населения РФ. В тоже время на практике им сложнее реализовать свои способности к труду. Свидетельством являются ранее указанные статистические данные, а также не предоставление работодателем льгот и гарантий, предусмотренных ТК РФ для данных категорий работников и дискриминация при приеме на работу.

Для улучшения положения на рынке труда, оказания помощи в трудоустройстве рассматриваемой категории работников предусмотрена возможность применения института квотирования. Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест, выделяемых для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации Москвичева Т.М. Указ. соч. - С.64.. Согласно ранее рассматриваемому Закону РФ «О занятости в Российской Федерации» в ст.5 закреплено, что к лицам, испытывающим трудности в поиске работы отнесены, в том числе, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. С 1 января 2005 г. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 30.08.2004. - № 35. - ст. 3607. из указанного круга субъектов были исключены граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь и надзор, данное изменение не является обоснованным.

Следует отметить, что законодательство субъектов РФ, на данный период не предусматривает квотирование для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. К примеру, Закон Кировской Области от 30.06.2003 № 174-ЗО О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области Закон Кировской Области от 30.06.2003 № 174-ЗО (в редакции от 05.03.2014 № 390-ЗО) URL: http://www.zsko.ru/documents/docs/laws.php?ID=7203 (дата обращения 14.04.2014)., Закон Амурской области от 07.07.2004 № 343-ОЗ О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области Закон Амурской области от 07.07.2004 № 343-ОЗ (в редакции от 07.03.2014). URL: http://www.referent.ru/118/39575 (дата обращения 14.04.2014). устанавливает квоту для инвалидов. В Законе Республики Тыва от 16.03.2004 № 608 ВХ-1 О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» Закон Республики Тыва от 16.03.2004 N 608 ВХ-1 (ред. от 24.12.2013) принят ЗП ВХ РТ 11.02.2004// Тувинская правда. -25.03.2004. более широкий перечень граждан, для которых устанавливается квота для приема на работу, к ним относятся: инвалиды, освобожденные из мест лишения свободы, дети-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста шестнадцати лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетние, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, изъявивших желание трудоустроиться.