Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет управления и информационных технологий

Кафедра управления в социально-экономических системах

Проект допущен к защите

Зав. кафедрой

__________А.В.Федотов

«___» __________2012 г.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

"Разработка мер по совершенствованию системы обязательного

социального страхования в Российской Федерации"

080504 “Государственное и муниципальное управление”

Проект выполнила

студентка гр. з/6242/1 Е.А. Лукьяненко

Руководитель

доцент, к. э. н. М.В. Иванов

Консультанты:

Безопасность жизнедеятельности

доцент, к.т.н. Т.Т. Каверзнева

Санкт-Петербург, 2012

Реферат

Дипломный проект состоит из стр., в том числе 7 рис., 4 табл., 5 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ, СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ.

целью дипломного проекта является разработка мер и предложений по совершенствованию системы обязательного социального страхования в Российской Федерации.

Были проанализированы: ФЗ № 165 - ФЗ от 16.07.1999г "Об основах обязательного социального страхования; ФЗ № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года "О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС, статистика по Фонду социального страхования, а также литературные источники

На основании проведенного анализа деятельности ФСС разработаны рекомендации по профессиональной подготовке специалистов для работы с льготной категорией граждан, разграничению источников финансирования различных социальных программ и внедрению независимых ревизионных комиссий ФСС. Реализация данных мер обеспечит повышение контроля за целевым расходованием средств и способствовать повышению социальной защищенности граждан.раждан РФ.

социальный страхование защита государственный

Содержание

Введение

1. Развитие системы обязательного социального страхования в РФ

1.1 Становление системы ОСС в РФ

1.2 Сущность и назначение системы ОСС в РФ

1.3 Законодательное обеспечение работы ОСС в РФ

2. Анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ

2.1 Средства и меры обеспечения социальной защиты населения в РФ

2.2 Анализ работы по обеспечению мер социальной защиты населения в РФ

2.3 Выявленные проблемы работы Фонда социального страхования в РФ

3. Принимаемые решения по совершенствованию системы обязательного социального страхования в РФ

3.1 Разработка мер по улучшению обеспечения социальной защиты населения

3.2 Государственная поддержка по социальной защите населения ОСС в РФ

3.3 Эффективность предложенных решений и мероприятий по развитию системы ОСС в РФ

4. Порядок расследования несчастных случаев на производстве

4.1 Основные направления государственной политики в области охраны труда

4.2 Основные понятия используемые при расследовании и учете несчастных случаев

4.3 Цели расследования несчастных случаев на производстве

4.4 Квалификация события как несчастного случая на производстве

4.5 Первоочередные мероприятия, осуществляемые в связи с несчастным случаем, происшедшим на производстве

4.6 Порядок расследования несчастных случаев, происшедших на производстве

4.7 Порядок оформления материалов расследования несчастного случая на производстве

4.8 Учет несчастных случаев на производстве

4.9 Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества

Обязательное социальное страхование -- один из институтов государства социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них причинам. Оно представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер. Направлены они на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а также, предусмотренное законодательством РФ, иная категория населения, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и других заболеваний, инвалидности, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков.

Переход к рыночной экономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальной политике. Одним из основополагающих понятий в социальной сфере является социальное страхование. Нужно признать, что эта работа проводилась недостаточно эффективно. Наряду с положительными сдвигами в этой области они также носили и достаточно негативный характер.

Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости разработки и реализации мер по совершенствованию системы социального страхования, безопасности условий труда, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения проведение комплекса социально-экономических мер. Но, было бы неправильным, всю нагрузку по социальной защите населения возложить на государство. Нужно также, что - бы и предприятия (или предприниматели), сами наемные работники через своих представителей, принимали самое непосредственное участие в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития. Несмотря на определенные позитивные изменения социальной политики, проводимой государством, она продолжает испытывать достаточно серьезные проблемы, связанные с недостаточным финансированием мер по социальной защите, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни населения, оказании социальной поддержки наиболее нуждающимся категориям граждан. Расходы, объем которых постоянно рос в течение последних годов, стали превышать доходы Развитие экономики в ближайшие годы будет невозможно без значительного роста эффективности производства. Структура затрат предприятий во многом будет определять возможности развития в условиях нарастания ограничений экономического роста. Избыточные затраты (в том числе на труд) могут заметно ухудшить конкурентоспособность производства, а также и благосостояние населения. Цель дипломной работы заключается в разработке предложений по совершенствованию действующей системы обязательного социального страхования. Результатом проделанной работы должны стать внесенные предложения по совершенствованию мер обязательного социального страхования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать теоретические основы, назначение и сущность системы социального страхования

2. Выполнить анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ.

3. Выявить проблемы действующего механизма социальной защиты населения.

4. Разработать предложения по реформированию социального страхования

5. Оценить эффективность разработанных предложений

Объектом исследования является система социального страхования в РФ.

Предметом исследования является механизм социальной защиты населения.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

В исследованиях рассматриваются труды мировых и российских специалистов данной области, справочно-информационный материал законодательных и исполнительных органов РФ, статистические отчеты Фонда социального страхования, законодательные акты РФ.

Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи работы.

В первой главе «Становление системы обязательного социального страхования» рассмотрены исторические аспекты становления социального страхования населения, не только как жизненная необходимость, но и как экономическая составляющая в политической жизни страны. Социальное страхование, его значение в реализации государственных социальных гарантий, цель и функции. Также определена сущность и роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты современной России. В главе раскрыты источники формировании и направления использования средств Фонда.

Во второй главе "Анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ" проведены исследования, сделан анализ доходных и расходных статей бюджета Фонда. Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов. Сделана оценка выполняемых программ по социальной защите населения, наиболее незащищенной категории граждан. Выявлены проблемы, влияющие на функционировании Фонда социального страхования в современных условиях.

В третьей главе "Принимаемые решения по совершенствованию системы обязательного социального страхования в РФ» озвучены рекомендации по достижению более совершенной работы Фонда.

В четвертой главе "Порядок расследования несчастных случаев на производстве" рассмотрено в целом данное направление по обязательному социальному страхованию, юридическая база, основные акты и положения, на котором строится порядок расследования несчастных случаев на производстве.

В заключении обобщены результаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации. Проведена оценка, насколько эффективны разработанные и предложенные решения. Итогом проделанной работы станет более повышенная защищенность граждан, что благотворно отразится на населении и государстве в целом.

1. Глава. Развитие системы обязательного социального страхования в РФ

1.1 Становление системы Обязательного социального страхования в РФ

Социальная защита населения является одной из важнейших направлений социальной политики государства, которая заключается в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Установление и поддержание социального партнерства между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и предпринимателем, и в конечном итоге между отдельным человеком и обществом. Проблемы социальной защищенности, естественно, обостряются в кризисные или переходные периоды, когда по объективным причинам снижаются уровень жизни, требования к охране труда, ухудшается медицинское обслуживание, резко сокращается уровень доходов, не достигающий порой прожиточного минимума. Социальная защита состоит из социальной помощи и социального страхования.

Социальная помощь (социальное обеспечение) - система мер, направленная на поддержание уязвимых малообеспеченных слоев населения. Финансируется из средств государственных и муниципальных бюджетов и управляется соответственно государством и местным самоуправлением. Социальная помощь предназначена для избирательной и адресной поддержки нуждающихся и, по сути, представляет собой институт попечительства и социальных пособий.

Социальное страхование - система мер, направленная на обеспечение социальной защищенности занятого населения от возможного изменения материального или социального положения. Строится на базе отчислений из заработка работника в специальные внебюджетные страховые фонды, которые управляются на трехсторонней основе (представители трудящихся, работодателей и государства). Остановимся на нем более подробно.

Обязательное социальное страхование появилось в Росси несколько позже, чем в западных странах. В 1889 году в Государственный совет был предложении проект закона, в котором предлагалось нести ответственность владельцам промышленных предприятий за причиненное увечье вплоть до случаев со смертельным исходом. И только 2 июня 1903 года после многочисленных рассмотрений был принят первый в России закон "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". (2) Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования. Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России. Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев. Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием. Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях - Страховые присутствия. Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму. По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим - от 5 до 7 процентов от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства. (1).

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни). Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании; устанавливал порядок хранения денежных средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний. И с 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. А с 1929 года государственное социальное страхование обрело единый бюджет. С 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».

В 1933 году произошла очередная реорганизация «сверху» социального страхования. Наркомтруда (НКТ) СССР был ликвидирован, а его функции переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС), который фактически стал частью государственного аппарата. В ведение профсоюзов были переданы вопросы социального страхования и пенсионного обеспечения. Все средства, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС. Общее руководство социальным страхованием, функции контроля, разработка и утверждение сводного бюджета по социальному страхованию также возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами. На предприятиях (учреждения, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечения путевками проводили профсоюзные комитеты. Профсоюзы стали также заниматься вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы. Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций.

Серьезный недостаток этой модели состоял в том, что с ее введением утрачивался страховой характер социальной помощи. Если раньше работник был заинтересован в том, чтобы лично участвовать в формировании средств на собственную социальную защиту, то теперь, когда, он не должен был сам добровольно платить взносы, когда они стали взиматься принудительно, со всего коллектива, эта заинтересованность пропала.

Ответственность за возмещение ущерба от потери трудоспособности качественно изменилась, стала принципом не страхования, а возмещения, которое осуществляло или предприятие, или тот, кто приносил ущерб. На предприятия легло основное бремя страховых платежей при полном отсутствии у них прав распоряжения фондами социального страхования, хотя размер взносов по всем его видам составлял 38% фонда заработной платы. Страховые платежи превратились в государственную повинность, в обязательный налог.

Понятие социального страхования понималось чрезвычайно широко. Ставился вопрос не просто о денежном вспомоществовании, но о практической помощи при наступлении страхового случая. В создавшихся условиях социальное страхование утрачивает свои характерные особенности и превращается в социальное обеспечение. Смещение этих понятий распространялось и на действующее законодательство. Получалось, что социальная помощь, находясь в ведении профсоюзов и государства, как двух различных гарантов обеспечения конституционных прав, финансировалась только из средств госбюджета.

Система соцстраха строилась в соответствии с социально-экономическими принципами построения государства. Поэтому для нее были характерны следующие базовые положения:

1. всеобщий охват рабочих и служащих;

2. обязательное финансирование из взносов предприятий, организаций, учреждений, которые в то же время рассматривались как составная часть госбюджета;

3. предоставление определенным категориям трудящихся ряда льгот.

Важным моментом при историческом обзоре развития системы социального страхования в России может считаться то, что, начиная с модели государственного призрения в долгие годы действия советской модели, объектом ее внимания было преимущественно городское население. В отношении крестьянства, наиболее многочисленной в то время части страны, эти функции осуществлялись в весьма урезанном виде - в форме трудовой помощи по запашке полей и уборке урожая.

Лишь в 1964 году принимается Закон «О пенсионном обеспечении колхозников». В последующие пять лет в Примерный устав колхоза включаются правовые нормы социального обеспечения и социального страхования, и отличия в положении рабочего и колхозника практически исчезают. В 1970 году Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС социальное страхование колхозников обеспечивается за счет взносов колхозов в центральный союзный фонд. Отчисляются 2,4% от фонда оплаты труда. А с 1989 года вводится и единая для всех система пенсионного обеспечения.

В этот же период государственное социальное страхование распространено и на членов других кооперативов, получивших довольно широкое развитие после принятия в 1988 году закона о кооперативах. Им были охвачены все граждане, работающие в религиозных организациях, включая священнослужителей.

Специфической чертой советской модели социальной деятельности была системе двойного подчинения и контроля - со стороны Советов всех уровней и вертикальной цепочки исполнительных органов власти. Полномочия представительных органов власти находились в обратно пропорциональной зависимости к их иерархическому уровню: чем ближе совет к конкретному человеку, тем меньшими возможностями и полномочиями он обладал.

В организационном плане соцстрах в этот период продолжал развиваться по пути, начало которому было положено в 30-е годы. Именно тогда были сформированы взаимоотношения между собственно соцстраховским бюджетом, профсоюзным бюджетом и средствами «хозяйственников». Перестройка, начавшаяся в России в конце 80-х годов, принесла кардинальные изменения во всех сферах жизни общества. Естественно, новые исторические обстоятельства вызвали изменения в организации и финансировании социального страхования. Первая попытка реорганизации старой системы соцстраха связана с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере разработан, но его средства уже не включались в состав государственного бюджета. С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3. «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

16 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который закрепил основные принципы функционирования системы обязательного страхования в России.

С 07.01.2000 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжает осуществлять ФСС.

Таким образом, сложившаяся к началу XXI века и функционирующая сейчас система обязательного социального страхования в России характеризуется следующими основными чертами:

- существуют три внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС); Но вернемся к одному из них - Фонду социального страхования. Фонд покрывает расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев как временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, и некоторые другие. Установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования - исключительная прерогатива Федерального Собрания и происходит ежегодно путем принятия специального закона;

- до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН);

Таблица 1.1. Ставки ЕСН по Фонду социального страхования с 2006 по 2010г.

Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Фонд социального страхования
До 280000 рублей	2,9 %
От 280001 рубля до 600000 рублей	8120 + 1,0 % с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600000 рублей	11320 рублей

- все платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем.

- управление социальными внебюджетным фондом, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически осуществляется правительством Российской Федерации.

Если коротко определить суть социальной политики, которую проводит государство на разных стадиях своего развития, то «лакмусовой бумажкой» станет выбор между бюджетным финансированием и социальным страхованием.

Вспомним советское время: пенсии, зарплаты, пособия, расходы на образование, здравоохранение и культуру шли практически исключительно из бюджета. Это полностью соответствовало характеру тогдашнего политического строя - никакой свободы выбора, тоталитарный контроль за жизнью своих граждан. Неудивительно, что в начале 90-х, параллельно с формированием новой политической системы, были заявлены и кардинальные изменения в принципах социального финансирования: законодательно было введено понятие обязательного социального страхования, созданы страховые фонды - пенсионный, социального страхования, занятости и медицинского страхования.

Бюджетное финансирование идет за счет налогов - то есть безвозвратного изъятия доходов физических и юридических лиц в пользу государства. Куда пойдет каждый собранный рубль - решает правительство и парламент Он может пойти и на социальные расходы, но с такой же вероятностью и на оборону, содержание чиновничества и т.п.

Страховой взнос имеет совершенно другую природу. В нашем случае это отложенная часть фонда заработной платы, которая возвращается конкретному человеку при наступлении страхового случая - пенсионного возраста, временной нетрудоспособности по состоянию здоровья, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания.

Но разница между налогом и страховым взносом не исчерпывается только формами изъятия и использования. Величину налога устанавливает власть - депутаты совместно с правительством.

Введение ЕСН, который заменил обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, пагубно отразилось на экономике страны. Вдобавок эта ошибка была усугублена двумя сопутствующими обстоятельствами: были ликвидированы страховой взнос на случай безработицы, а также 1-процентный страховой взнос в Пенсионный фонд непосредственно из заработной платы работника. Тем самым, во-первых, исчез один из классических видов страхования, а, во-вторых, остановлен процесс вовлечения работника в формирование ответственности за собственное благополучие. Необходимо напомнить, что в подавляющем большинстве развитых стран успешно функционирует обязательное страхование от безработицы и все страховые взносы равномерно распределены между работником и работодателем

Аргумент сторонников введения ЕСН были прост: улучшится администрирование поступление денег в социальные фонды. Однако, как показала практика, этого не произошло. Да, сбор ЕСН постоянно рос - за счет прежде всего естественной причины - роста фонда оплаты труда

Но если при введении ЕСН доводы о недопустимости замены страховых сборов налогом рассматривались как сугубо теоретические, то сейчас эта подмена привела к вполне конкретным негативным последствиям.

Получили непрерывное давление предпринимателей на власть - на встречах и с Президентом, и с Председателем Правительства, и в Думе, и в СМИ - одно и то же: снизьте ЕСН! Наконец, это произошло. С 1 января 2005 года базовая ставка этого налога снижена с 35,6 до 26% от фонда оплаты труда. И тут же возникла масса вполне конкретных проблем.

Никакого упрощения налогового администрирования не произошло. На предприятиях как заполняли отдельную платежку в каждый социальный внебюджетный фонд, так и продолжают их заполнять в том же количестве.

Если раньше представитель Пенсионного или любого другого внебюджетного фонда «вытряхивал» даже небольшие долги, то инспектор налоговой службы львиную долю своего времени посвящал контролю за сбором НДС, налога на прибыль, которые напрямую поступали в бюджет, а не в автономные от него фонды. В результате задолженность предприятий по выплате ЕСН постоянно росла.

И главное - абсолютно не оправдался расчет на то, что бизнес ответит на фактически двойное снижение социальных затрат (через введение регрессной шкалы выплат, а затем, как упоминалось, и радикального снижения базовой ставки ЕСН) выводом зарплат из тени. Со всей очевидностью это стало ясно в первой половине 2006 года, когда объемы сбора ЕСН практически перестали расти. Из-за этого сел на мель Пенсионный фонд, наполняемость которого уже чуть ли не наполовину поддерживалась прямыми субсидиями федерального бюджета. Какая уж тут «страховая пенсионная система»!

Не менее важно и то, что превращение страховых взносов в налог нанесло мощный удар по только-только зарождающемуся механизму социального партнерства. Вместо того, чтобы передать полномочия по установлению размеров этих взносов в сферу договоренностей между профсоюзами (или другими представителями трудящихся по найму) и работодателями, государство взяло эту ответственность на себя со всеми вытекающими отсюда негативными финансовыми, социальными и политическими последствиями. Например, ему приходится постоянно отбивать атаки со стороны предпринимателей, требующих дальнейшего снижения ЕСН. Однако дело не только в этих трудностях. Наметилась устойчивая тенденция возвращения к модели финансирования социальной политики преимущественно на базе принципов социального обеспечения, что и произошло с 01 января 2010 года.

24 июля 2009 года за № 212 - ФЗ принят Федеральный Закон "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд Социального Страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования", (в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 276-ФЗ, от 10.05.2010 N 85-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 16.10.2010 N 272-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ, от 08.12.2010 N 339-ФЗ, от 23.12.2010 N 383-ФЗ, от 28.12.2010 N 428-ФЗ, от 28.12.2010 N 432-ФЗ, от 03.06.2011 N 117-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 234-ФЗ). (2)

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд), обеспечивает выполнение принятых мер социальной политики государства. Является финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. Являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. 5. Местонахождение Фонда - г. Москва. (2)

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. На примере регионального Санкт-Петербургского отделения Фонда можем увидеть взаимосвязи работы структуры на сегодняшний день.

Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Рис.1 Организационная структура ГУ-СПб РО ФСС РФ

Организационная структура Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сформирована с учетом решения задач, стоящих перед исполнительными органами Фонда, и включает в себя 13 филиалов, обслуживающих страхователей районов города, и специализированный филиал № 31, осуществляющий работу с пострадавшими от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году на Фонд возложена задача, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. (3)

1.2 Сущность и назначение системы ОСС в РФ

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Установление и поддержание социального партнерства между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и предпринимателем, и в конечном итоге между отдельным человеком и обществом. Проблемы социальной защищенности, естественно, обостряются в кризисные или переходные периоды, когда по объективным причинам снижаются уровень жизни, требования к охране труда, ухудшается медицинское обслуживание, резко сокращается уровень доходов, не достигающий порой прожиточного минимума. Социальная защита состоит из социальной помощи и социального страхования.

Социальная помощь (социальное обеспечение) - система мер, направленная на поддержание уязвимых малообеспеченных слоев населения. Финансируется из средств государственных и муниципальных бюджетов и управляется соответственно государством и местным самоуправлением. Социальная помощь предназначена для избирательной и адресной поддержки нуждающихся и, по сути, представляет собой институт попечительства и социальных пособий.

Социальное страхование - система мер, направленная на обеспечение социальной защищенности занятого населения от возможного изменения материального или социального положения. Строится на базе отчислений из заработка работника в специальные внебюджетные страховые фонды.

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах.

В России страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и др. заболеваний, инвалидности, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих Обязательному социальному страхованию.

Принцип обязательности в равной степени распространяется на страхователя и страховщика. Страхователь обязан вносить страховые платежи по действующим ставкам. Страховщик обязан выплачивать страховое возмещение во всех предусмотренных страховых случаях. О. с. с. проводится на основе соответствующих законодательных актов, в которых определены:

перечень объектов, подлежащих страхованию;

объем страховой ответственности;

уровень (нормы) страхового обеспечения;

основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании;

порядок установления тарифных ставок страховых платежей либо средние их размеры (с предоставлением права соответствующим органам дифференцировать тарифные ставки);

порядок внесения страховых платежей. (4)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (5)

В 1991 году образован Фонд социального страхования СССР в ведении Всесоюзного центрального совета профессиональных Союзов, затем он передан в управление Правительства России. Одновременно создавались региональные отделения ФСС. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101. Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием. Для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствия с законодательством Российской Федерации. Являясь органом Фонда социального страхования Российской Федерации в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением. Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда социального страхования Российской Федерации либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации. Для обеспечения деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда. Структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке. Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных. Юридический адрес отделения Фонда: Россия, 197046, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д. 10 А. (6)

Социальное страхование - это «механизм реализации социальной политики государства, основа системы социальной защиты населения». Назначением его является защита от социальных страховых рисков, к которым относятся риски, связанные с:

- необходимостью получения медицинской помощи;

- временной нетрудоспособностью;

- трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- материнством;

- инвалидностью;

- наступлением старости;

- потерей кормильца;

- признанием безработным;

- смертью застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении граждан, а также определенной категории граждан от наступивших в определенный жизненный период рисков в форме материального или другого приравненного к нему обеспечения.

В российской Федерации право граждан на социальное страхование гарантировано ст. 39 Конституции: каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, по возрасту, инвалидности, потери кормильца и иных случаях установленных законном.

Сущность обязательного социального страхования - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам, в уменьшении и компенсации материальных потерь за счет привлечения как можно большего числа субъектов, подверженных определенным рискам для формирования финансовых ресурсов и перераспределения затрат по компенсациям наступивших случаев.

Субъекты Обязательного страхования:

1. Страхователи - «организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые вносят страховые взносы за работающее население.

2. Застрахованные лица - «граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, работники, осуществляющие солидарную поддержку в случае утраты трудоспособности, зарплаты и др. доходов.

3.Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. Страховщиками могут выступать внебюджетные фонды, государственные и негосударственные фонды и страховые компании, которые возмещают наступившие страховые случаи и компенсируют потери или расходы застрахованных лиц. Государство выполняет функции законодательной инициа тивы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения».

«Источниками формирования государственных внебюджетных фондов в РФ являются: страховые взносы, штрафные санкции по ним и пени, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, межбюджетные трансферты из федерального бюджета, доходы от размещения временно свободных средств и прочие поступления».

Схема взаимосвязи субъектов ОСС РФ

Рис. 2 Схема взаимосвязи субъектов ОСС РФ

Важнейшими направлениями работы Фонда социального страхования являются:

* Выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, вставшим на учет в ранние сроки беременности, социального пособия на погребение.

* Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

* Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, послеродовом периоде, диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни (Программа родовых сертификатов).

* Обеспечение граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

* Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

* Оплата дополнительных расходов на реабилитацию (медицинскую, социальную, профессиональную).

· Обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей

Основные принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность;

- комплексность;

- обеспечение прав и свобод личности. (6)

Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

Социальное обеспечение.

Возникло в России в 20е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления.

Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

...