Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к социальным гарантиям относят:

* гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

* общедоступность и бесплатность образования;

* минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;

* пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

* ритуальное пособие на погребение и др.

Социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется прежде всего путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.

4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. (7)

Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компания, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы - те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца. Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т.е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере - это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат - это конечный итог какой либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствие снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).

С 01.01.2010 года отменяется регрессная шкала единого социального налога (ЕСН) и вводится страховой тариф, уплачиваемый в ФСС в размере 2,9 процентов. Ставка тарифа в ФСС сохраняется в размере действующей ставки ЕСН. При этом с 2010 года по 2014 год включительно предусматриваются переходные положения для отдельных плательщиков взносов в ФСС См. Приложение № 1. Таблица № 1.1 Ставки ЕСН с 2006г.

С 01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования” от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее - закон).

Законом предусмотрена замена с 01.01.2010 года единого социального налога страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай нетрудоспособности и в связи с материнством.

Данный закон регулирует отношения, связанные, в том числе, с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Итак, как мы видим, социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, целью которой является установление и поддержание общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

(См. сводную таблицу этапов становления ОСС РФ в Приложении № 2) Приложение № 2 Таблица 1.2.. Сводная таблица становления ОСС РФ

1.3 Законодательное обеспечение работы ОСС в РФ

Государство выполняет функции законодательной инициа тивы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения.

Государство в лице управления Правительства России наряду с Фондом социального страхования и региональным отделением ФСС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводит социальную политику по социальной защите населения посредством множества принятых законов:

1) Постановление Совмина РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 №600/9-3. В данном законодательном документе определен порядок финансирования расходов фондов социального страхования Российской Федерации. На основании этого Постановления был создан внебюджетный Фонд социального страхования РФ, который с 1993 года выполняет функции кредитно-финансового учреждения при Правительстве РФ.

2) Указ Президента России «О фонде социального страхования РФ», принятый 07.08.1992 №822.

3) Указ Президента России «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ», принятый 28.09.1993 №1503.

4) Постановление Правительства России №1094 «Вопросы Фонда социального страхования РФ» от 26.10.1993.

5) Действующее Положение о Фонде социального страхования и его региональных отделениях, имеющее силу законодательного документа.

Российская система обязательного социального страхования функционирует под эгидой Правительства Российской Федерации, основываясь, кроме вышеперечисленных законов, на Конституции страны (см. Статью 13, пункт 1 ФЗ №165 Об основах обязательного социального страхования, от 16.07.1999).

. В настоящее время отделения ФСС России строят свою деятельность на основе следующих документов:

1) Постановление Совмина РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 №600/9-3. В данном законодательном документе определен порядок финансирования расходов фондов социального страхования Российской Федерации. На основании этого Постановления был создан внебюджетный Фонд социального страхования РФ, который с 1993 года выполняет функции кредитно-финансового учреждения при Правительстве РФ.

2) Указ Президента России «О фонде социального страхования РФ», принятый 07.08.1992 №822. в ред. Указов Президента РФ от 28.09.1993; № 1503, от 05.08.1995 819. В котором говориться, что для обеспечения государственных гарантий в ССС и повышения контроля за правильным расходованием средств ФСС РФ присвоен статус самостоятельного финансово-кредитного учреждения. Средства не входят в Федеральный бюджет и изъятию из Фонда не подлежат. А так же уточнен перечень выплат по социальному страхованию.

3) Постановление Правительства России №1094 «Вопросы Фонда социального страхования РФ» от 26.10.1993. В данном постановлении Правительства указано об управлении обязательным социальным страховании в РФ. Объединение финансов Фонда социального страхования, региональных и местных отделений на одной расчетном счете. Контроль отчетности предприятий закреплен за ФСС и налоговой инспекцией, контроль за расходованием средств закреплен за ФСС.

5) Положение о Фонде социального страхования РФ в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 N 541, от 02.08.2005 N 484, от 19.11.2008 N 862. В данном Положении о ФСС указаны статус, положение о Бюджете ФСС. Структура управления Фондом, задачи на него возложенные, перечень источников денежных средств, расходы, порядок уплаты страховых взносов и некоторые другие вопросы.

6) 24 июля 2009 года за № 212 - ФЗ принят Федеральный Закон "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд Социального Страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальные Фонды Обязательного Медицинского Страхования", (в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 276-ФЗ, от 10.05.2010 N 85-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 16.10.2010 N 272-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ, от 08.12.2010 N 339-ФЗ, от 23.12.2010 N 383-ФЗ, от 28.12.2010 N 428-ФЗ, от 28.12.2010 N 432-ФЗ, от 03.06.2011 N 117-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 234-ФЗ. В данном федеральном законе говорится об Общих положениях обязательного социального страхования, системе уплаты страховых взносов и Обеспечении исполнения по уплате страховых взносов. Перечислены права и обязанности плательщиков и органов контроля за их уплатой. Предусмотрена ответственность за нарушение законодательства РФ и обжалование актов органов контроля.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ г. Москва "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды". В данном федеральном законе пересмотрены тарифы для некоторых категорий налогоплательщиков на переходный период с 2011 по 2014г.Приложение № 3 таблица №1.3 Сводная таблица законодательных актов и краткое их содержание.

Вывод. Рассмотрев в данной главе развитие системы социального страхования, становление за весь период ее существования, сущность и ее предназначение можно сделать вывод, что государственное социальное страхование на сегодняшний день - объективная необходимость социальной политики государства. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

2. Анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ

2.1 Средства и меры обеспечения социальной защиты населения в РФ

За всю историю становления Обязательное социальное страхование были испробованы многие средства и меры по обеспечению социальной защиты населения.

1903 год. Первая попытка государства защитить своих граждан при помощи социальных мер от несчастных случаев рабочих и служащих, а также членов их семейств, на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. При помощи закона введено обязательное страхование рабочих и служащих на предприятии и при наступлении страхового случая материального обеспечения пострадавшим от несчастного случая на производстве повлекший утрату здоровья, увечье или смерть.

1917 год. Во главе советской системы социального страхования, точно также как и при царском и Временном правительстве, стояла государственная структура - Народный комиссариат труда, сохранив в его структуре отдел социального страхования. Государство более полно пробует охватить и предоставить социальные гарантии населению. В то время к ним относились все наемные работники независимо от характера труда.

В первые месяцы Советской власти осуществлялись три вида социального страхования (на случай болезни, на случай безработицы и от несчастных случаев на производстве). Находились они в ведении различных страховщиков: общегородских и окружных больничных касс, местных касс безработных, страховых товариществ и окружных касс страхования от несчастных случаев на производстве. От уплаты страховых взносов по всем видам социального страхования, в том числе по страхованию на случай болезни, беременности и родов и на случай смерти. Средства больничной кассы составлялись из взносов работодателей, которые определялись в размере 10% заработной платы каждого ее участника. Кроме того, было установлено, что если наличные средства кассы не покрывали ее текущих расходов, то правление кассы созывало делегатское собрание для решения вопроса об увеличении взносов работодателей. Решение делегатского собрания об увеличении взносов работодателей утверждалось страховым присутствием. По постановлению делегатского собрания больничная касса могла выдавать пособия членам семей участников, состоящих на их иждивении. Пособия эти выдавались по случаю болезни и на погребение, а также по случаю рождения детей у участников кассы, включая внебрачных. Пособия по случаю болезни должны были выдаваться с первого дня утраты трудоспособности. Пособие по случаю родов участнице кассы устанавливалось в размере ее полного заработка, причем делегатскому собранию предоставлялось право увеличивать этот размер до полуторного заработка участницы. Указанное пособие должно было выдаваться за 8 недель до и 8 недель после родов, в течение которых работодателю запрещалось допускать женщин к работе. После истечения срока выплаты пособия по случаю родов делегатскому собранию больничной кассы предоставлялось право устанавливать женщине пособие по уходу за ребенком на период до 9-ти месяцев в размере от четверти до половины ее заработка.

В целях охраны материнства устанавливалось также, что работнице, кормящей грудью, работодатель обязан был давать перерыв по 30 минут через каждые три часа работы. Ее рабочий день не мог превышать шести часов в день. Пособие на погребение устанавливалось в размере 30-кратного среднего дневного заработка конкретной местности и выдавалось тому, кто хоронил умершего.

Обязательной функцией больничной кассы являлось оказание участникам кассы и членам их семей врачебной помощи. Предприниматели обязаны были безвозмездно передать больничным кассам все принадлежащие им лечебные учреждения.

Но уже во второй половине 1918 года ряд была выдвинута идея централизации всего дела социального страхования и объединения страховщиков в единый орган - общестраховую кассу.

Следующий этап в реформировании социального страхования связан в переходе Советского государства к политике "военного коммунизма". В следствии этого социальное страхование утрачивает характер страхования и начинает финансироваться из средств государства, которые образуются путем прогрессивного налога, как система государственного обеспечения. Все страховые кассы и страховые учреждения заменяются отделами социального обеспечения при советах рабочих и крестьянских депутатов.. 16 сентября 1918 года Наркомтруд издает постановление «Об упразднении страховых присутствий». Вся власть над страховыми предприятиями была передана отделам труда. Страховые кассы прекратили свое существование.

А уже 31 октября 1918 года вышло Положение о социальном обеспечении трудящихся, в котором государством гарантировалось социальное обеспечение «всех членов трудовой коммуны, источником существования которых являлся собственный труд». Внутренняя и внешняя политика, гражданская война, бурный процесс национализации предприятий -- создает определенные условия в социальной политике государства и делает невозможным существование прежней системы социального страхования как формы социальной защиты. Создаются новые органы - подотделы социального обеспечения и охраны труда при местных органах Народного комиссариата труда и центрального подотдела социального обеспечения и охраны труда при Наркомтруде.

В конце 1918 года был создан Народный комиссариат социального обеспечения. Создается Всероссийский Фонд социального обеспечения. Формирование средств происходило за счет взносов частных предприятий, государственных и национализированных предприятий и организаций, доходов с имущества и капитала учреждений социального обеспечения, пени. В дальнейшем в Положение от 31 октября 1918 года вносились различные изменения. Самым существенным среди них была отмена уплаты страховых взносов и принятие всех расходов по осуществлению социального обеспечения непосредственно на государственный бюджет. В более спокойный период Советского государства, когда Россию перестали сотрясать распри гражданской войны, переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу повлияли и на систему социального обеспечения. Встал вопрос о возврате к социальному страхованию. Из-за экономической разрухи, финансовых трудностей Советское государство уже было не в состоянии полностью брать на себя расходы по социальному обеспечению работников.

И 15 ноября 1921 года Совнаркомом был издан Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». К ним относили лиц, занятых работающих в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, распространив его на случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, безработицы, а также смерти. Для претворения в жизнь основ данного закона стали формироваться страховые управления, чья роль заключалась в контроле требований страхового законодательства, тарификации предприятий и взимании страховых взносов. Планировалось и создание страховых касс, которые были бы непосредственно подчинены страховым управлениям Наркомсобеса. Итак, в целом предполагалась замена государственного обеспечения лиц, занятых наемным трудом, их социальным страхованием за счет предприятий. В кратчайшие сроки была создана организационно-управленческая структура системы социального страхования. Управление этой структурой осуществлялось на трех уровнях:

1) центральном;

2) губернском;

3) низовом (кассы социального страхования).на:

- государственное социальное страхование рабочих и служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц;

- социальное страхование колхозников;

- социальное обеспечение колхозников за счет Централизованного Союзного фонда социального обеспечения колхозников;

- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

-обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций.

- оказание государственной социальной помо щи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (сегодня - в 75 субъектах Российской Федерации, в 2011 году - в 60);

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовле ние и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

- выплату пособия по уходу за ребенком до до стижения им возраста полутора лет незастрахо ванным гражданам;

- выплату пособий по временной нетрудоспо собности и по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией ор ганизаций;

- выплату пособий при рождении ребенка неза страхованным гражданам;

- выплату единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

- оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям для ухода за детьми-инвалидами.

За счет средств Фонда осуществляется оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка. В среднем в год за счет средств бюджета Фон да осуществляется более 55 млн. выплат работа ющим и более 14 млн. выплат неработающим гражданам. Расходы на осуществление указанных выплат составляют более 95% от всех расходов Фонда.

С 1 января 2010 года Фонду социального страхо вания Российской Федерации и его территориаль ным органам возвращены функции администриро вания страховых взносов на обязательное соци альное страхование на случай временной нетру доспособности и в связи с материнством и на обя зательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С целью обеспечения нормативного и методо логического единства функционирования систе мы обязательного социального страхования, аккумулирования и увеличения сбора средств на социальные выплаты, контролирования правиль ности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов, Фонд осуществляет следующие виды и направления деятельности:

регистрация и учет страхователей (организа ций, индивидуальных предпринимателей, физи ческих лиц - плательщиков страховых взносов);

- контроль правильности исчисления и полно ты уплаты страховых взносов;

- обеспечение учета и систематический мони торинг поступлений страховых взносов;

- взыскание задолженности по платежам.

В настоящее время государство проводит по литику, направленную на стимулирование разви тия ряда инновационных отраслей экономики, в том числе путем предоставления льгот по обяза тельным платежам, среди которых - и страховые платежи во внебюджетные государственные со циальные фонды. В связи с этим в работе органов ФСС РФ особую актуальность приобретает про верка обоснованности получения страхователя ми преференций в виде пониженных тарифов страховых взносов.

В целом концепция администрирования стра ховых взносов в отношении более чем 5 млн. стра хователей предусматривает следующее:

- постоянную активную работу Фонда по со вершенствованию законодательной, нормативно-правовой, методологической и аналитической базы;

- участие в разработке, согласовании и реали зации межведомственных соглашений с ФНС России, ПФР, Банком России, службой судебных приставов и другими организациями по вопро сам информационного обмена, совместных про верок страхователей, регламентов и форм отчет ности, реализации мер взыскания, а также по ря ду других аспектов деятельности ФСС РФ;

- организацию эффективной работы по прове дению камеральных и выездных проверок страхо вателей, а также проверок банков территориаль ными органами Фонда;

- активизацию и повышение результативности работы с задолженностью;

- повышение уровня подготовки специалис тов, занятых администрированием страховых взносов;

- совершенствование автоматизации всего комплекса работ, направленных на обеспечение исполнения страхователями обязательств перед Фондом, в том числе максимально возможную автоматизацию функций на этапах информацион ного обмена с внешними организациями, приема отчетности и проведения контрольных мероприя тий.

Для автоматизации процесса выполнения воз ложенных на Фонд функций в Фонде социального страхования Российской Федерации создана и эксплуатируется Единая интегрированная ин формационная система - ЕИИС «Соцстрах», ко торая обеспечивает автоматизацию и монито ринг решения возложенных на Фонд задач, вклю чая задачи в рамках национального проекта «Здо ровье» и Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль ный фонд обязательного медицинского страхова ния и территориальные фонды обязательного ме дицинского страхования». Информационная система построена в соответствии с организационной структурой Фонда как единая трехуровневая система управления. Она включа ет федеральный уровень центрального аппарата, региональный уровень отделений Фонда в субъ ектах Российской Федерации, районный уровень филиалов и представительств. Система обеспе чивает прием и обработку данных от 4,96 млн. страхователях в объеме отчетной формы «4-ФСС РФ», содержит данные о 542 тыс. получателей выплат по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям, информацию о 15,8 млн. гражданах льготных категорий, данные о распре делении путевок и талонов на проезд, сведения об обеспечении инвалидов и отдельных катего рий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и техническими сред ствами реабилитации, информацию более чем по 3,8 млн. родовых сертификатов и др. Система включает в себя 38 прикладных программных комплексов, автоматизирующих практически все виды деятельности Фонда, территориально рас пределенный банк данных Фонда общим объемом свыше 10 Тбайт, имеющий единую структуру (включая единые справочники и кодификаторы), поисково-мониторинговую систему Фонда. В поисково-мониторинговой системе Фонда реа лизованы сервисы для взаимодействующих с Фондом организаций: производителей техниче ских средств реабилитации, лечебно-профилактических учреждений, исполнительных органов фе деральной налоговой службы, федеральных служб Министерства здравоохранения и социального развития, роддомов и женских консультаций, ис полнительных органов Федерального казначейства, страхователей. Функционирует система сдачи от четности страхователями через Интернет. Начиная с января 2010 года в соответствии с за коном «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра хования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицин ского страхования» Фондом осуществляется при ем расчетов по Форме-4 ФСС от страхователей в электронном виде с электронной цифровой под писью (ЭЦП) через шлюз приема отчетности в ав томатическом режиме. Защищенной транспортной средой для функцио нирования ЕИИС «Соцстрах» является Единая кор поративная сеть передачи данных (ЕКСПД) Фонда, которая обеспечивает информационный обмен между исполнительными органами Фонда, позво ляет получить доступ из центрального аппарата Фонда к распределенной базе данных ЕИИС «Соцстрах» и доступ из удаленных узлов сети к единым корпоративным информационным ресур сам, реализует централизованное администриро вание распределенных информационных ресур сов сети и электронный обмен информацией. ЕКСПД Фонда объединяет Центральный аппарат Фонда, 83 региональных отделения Фонда и более 90% филиалов и районных представительств по всей территории Российской Федерации, посредством 2000 выделенных каналов связи. Использование современных информационных технологий повышает уровень «прозрачности» Фонда и тем самым степень доверия к нему. Еще одним фактором, повышающим «прозрачность» Фонда, является хорошо налаженная контрольно- ревизионная деятельность, которая осуществля ется контрольно-ревизионной службой Фонда. Основной функцией данной службы, в состав которой входят Контрольно-ревизионное управ ление Фонда и соответствующие отделы в реги ональных отделениях, является контроль за фи нансово-хозяйственной деятельностью по ис полнению бюджета территориальными органа ми Фонда. Кроме указанных выше направлений деятельности Фонда осуществляются также проверки выполнения социальных программ Фонда, а при необходимости филиалов отделе ний и организаций, финансируемых за счет средств бюджета Фонда (ФГУ реабилитацион ные центры ФСС).Управление и подведомственные ему отделы в региональных отделениях контроля осуществляет внутренний контроль по всем направлениям дея тельности территориальных органов Фонда через подсистемы ЕИИС «Соцстрах», интернет-портал Фонда.

Ежегодно ими форми руется Отчет о контрольно-ревизионной деятель ности территориальных органов Фонда, который основывается на данных их отчетов и на данных подсистем «Ревизор», «Камеральные проверки» ЕИИС «Соцстрах», а также интернет-портала Фонда. Официальный интернет - портал ФСС РФ http://fzl22.fss.ru). Контрольно-ревизионное управление обеспе чивает методологическое руководство контроль но-ревизионной деятельности Фонда и его тер риториальных органов по направлениям, связан ным с выполнением функций Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территориальные контрольные органы Фон да возложены следующие полномочия:

организация и проведение камеральных и документальных выездных проверок страхова телей по контролю за полнотой и правильностью начисления страхователями страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производ стве и профессиональных заболеваний и расхо дованием этих средств;

ревизии филиалов, входящих в структуру территориальных органов Фонда;

проверки учреждений здравоохранения с целью осуществления контроля организации уче та, хранения, правильности выдачи и обоснован ности предъявления к оплате талонов родовых сертификатов;

проверки медицинских организаций с целью осуществления контроля за организацией учета и хранения бланков листков нетрудоспособности; проверки уполномоченных органов исполни тельной власти субъектов Российской Федера ции по вопросу расходования средств на выплату отдельных видов государственных пособий ли цам, не подлежащим обязательному социально му страхованию на случай временной нетрудо способности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полно мочия) в установленном порядке.

В каждом субъекте Российской Федерации имеются исполнительные органы Фонда соци ального страхования - это 83 региональных от деления и 395 филиалов. На местах работу со страхователями (предприя тиями, организациями, учреждениями) проводят более 1,5 тысячи уполномоченных. Они обслужи вают около 5 млн. предприятий и организаций, в которых трудятся около 56 миллионов человек. В системе социального страхования важную роль играет социальное партнерство профсою зов, работодателей и государства. В этой связи на федеральном уровне сформировано Правле ние Фонда, которое является коллегиальным ор ганом. На региональном уровне, в субъектах Рос сийской Федерации, при каждом региональном отделении Фонда с этой целью организованы ко ординационные советы. В Фонде и его исполнительных органах сегодня трудится около 28 тыс. человек, каждый третий из которых работает в системе социального страхо вания более 10 лет. Средний возраст специалистов Фонда - 45 лет. Каждому пятому - менее 30 лет. В Фонде работают в основном специалисты с высшим образованием. Среди них - 88 докторов и кандидатов наук. Все управляющие региональных отделений Фонда имеют высшее образова ние, каждый третий из них - два высших образо вания. Среди управляющих и заместителей управляющих региональными отделениями Фон да - каждый второй имеет финансово-экономи ческое образование. Примерно у 25% управляю щих медицинское и у 8% юридическое образова ние. Каждый десятый - заслуженный работник в области экономики, здравоохранения или юриспруденции. Каждый пятый награжден государ ственными наградами - орденами и медалями. У Фонда есть свой учебный центр, на базе кото рого ежегодно проходят обучение около 2,5 тыс. специалистов. (1)

Итак, в результате всего вышеизложенного можно заключить. На протяжении всего становления системы обязательного социального страхования она до сих пор так и не смогла стать в полной мере тем идеальным инструментом государственной политики по социальной защите населения. Об этом говорят неоднократные попытки усовершенствования организационной структуры, пересмотра условий обязательного страхования граждан, желание сделать ее полностью государственной или придать ей статус саморегулирующего института.

Уже в 1923 году появились первые признаки ее финансовой неустойчивости. Причины последней следует искать, во-первых, в стремительно увеличивавшейся массе застрахованных; во-вторых, в тарифной политике, ориентированной на предоставлении льгот государственным и коллективным предприятиям и учреждениям. Уже в начале 30-х годов правительство было вынуждено констатировать чрезвычайно тяжелое финансовое положение социального страхования в СССР. Ситуация усугублялась еще и тем, что многие выплаты, проводимые из фондов социального страхования, не были напрямую связаны с их целевым назначением. Ряд предприятий имели задолженность перед страховыми фондами, и эта задолженность возрастала. Практически перестали формироваться резервы.

1956 год максимальная величина пособия по временной нетрудоспособности не могла превышать 90% от заработной платы. После распада СССР, уже первыми документами, которыми был основан и конституирован Фонд социального страхования, было создано серьезное противоречие, которое в дальнейшем пришлось разрешать, - средства Фонда были государственными, но государство и его представители не имели возможности влиять на их расходование и контролировать его. Рассмотрим на примере приведенных данных (Приложение № 3), как складывалась работа Фонда социального страхования по социальной защите населения.

Из таблицы видно, что государство предпринимало и разрабатывало новые законопроекты по обеспечению поддержки как активного трудоспособного населения, так и тех категорий граждан, кто временно оказался в тяжелой жизненной ситуации.

Временная нетрудоспособность

Временная нетрудоспособность по несчастным случаям на производстве

Пособия по материнству В 2002 году выплата пособия по уходу за детьми до 1,5 лет была приостановлена.

Пособие на погребение, за последние года устанавливается ограничение по выплате данного пособия, в 2011 году оно составляло не более 4260 рублей.

В 2002 году началось реализация программы "Молодежная политика и оздоровление детей и подростов". Адресный перечень финансовой поддержки все время менялся. В 2002 году на эти цели было израсходовано 10264 млн.руб., к 2008г израсходовано 15497 млн.руб. по приведенным данным виден рост затраченных средств, но учитывая, к примеру, что оплата одного месяца отдыха в оздоровительном детском лагере, к 2008 году значительно выросла, то отсюда можно заключить, что Фонд социального страхования смог возместить не всем желающим этот отдых.

"Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ", реализация этого направления началась в 2002 году, но из-за нехватки финансирования (в 2002 году на эти цели потрачено 886 млн.руб., в 2004 - 331 млн.руб.,) к 2005 году программа была свернута, в следствии чего, многие дети и подростки попросту оказались "на улице".

Уменьшается финансирование на различные научные исследования: 2003 год - 91 млн.руб., в 2011 - 23 млн.руб., сворачивается финансирование научных разработок, таких например, как научные исследования по охране труда, к 2010 году была свернута.

"Хромают" программы, связанные с льготной категорией граждан. К ним относятся инвалиды, инвалиды ВОВ и приравненные к ним граждане, а также дети-инвалиды. В целях по оздоровлению этого населения было предусмотрено по социально-реабилитационной программе предоставление путевок в санатории с оплатой проезда к месту отдыха и обратно. С 2010 года средства на эти цели перестали выделяться. Еще одно направление, связанное с этой категорией граждан - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). С 2010 года уменьшается его финансирование. Вводятся ограничения по возмещению средств, затраченных на приобретение инвалидами ТСР Приложение № 4. Таблица № Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002 по 2011 года. ФСС РФ, утвержденные Бюджеты Фонда за разные периоды. http://www.fss.ru/ru/fund/about/index.shtml Причем, данные технические средства далеко не наилучшего качества.

Из выше приведенных данных можно сделать заключение, что государство в своей социальной политике предпринимало меры по защите населения, оздоровлению, поддержке малоимущей и наиболее уязвимой категории граждан. Но из-за недостаточности финансирования, непродуманности налоговой политики, когда вслед за принятым новым законом, вводятся его новая редакция. Некоторые программы могли быть изначально введены и курироваться другими исполнительными организациями. В связи с этим уменьшается их финансирование или полностью сворачивается для того, чтобы оставшиеся виды социального страхования продолжали функционировать.

2.2 Анализ работы по обеспечению мер социальной защиты населения в РФ

Рост эффективности производства напрямую влияет на развитие экономики государства. Структура затрат предприятия - один из немаловажных факторов экономического роста. Высокие затраты (в том числе и на труд) могут существенно ухудшить конкурентоспособность производства.

В этих сложных условиях необходимо найти разумное компромиссное решение между интересами бизнеса, государства и населения.

На сегодняшний день, в условиях сложной экономической ситуации и в свете принятого нового закона № 212-ФЗ о реформировании обязательного социального страхования найти и принять правильные решения будет достаточно сложно. Действовавшая система обязательного социального страхования привела к спаду финансирования внебюджетных фондов, в том числе и Фонда социального страхования, не решила одну из важнейших проблем основного поступления денежных потоков в виде налоговых платежей (ЕСН). Так как не произошло вывода самой большой доходной части - ФОТ, на которую начислялись налоги (страховые взносы). В результате чего в 2009 году Бюджет Фонда социального страхования вышел с дефицитом в 70,7 млрд.руб., который пришлось закрывать средствами из Федерального бюджета. Иначе многие государственные социальные программы по защите населения в этом году могли быть не исполнены. Уже на сегодняшний день, реализация одних программ приостановлена, другие уменьшаются в объеме.

Предполагалось, что переход с 1 января 2010 года к уплате страховых взносов поможет не только восстановить утраченную за предыдущие периоды сбалансированность бюджетов государствен ных внебюджетных фондов, в том числе и ФСС, но и укрепить, усилить страховую природу сис темы социального страхования, создав предпо сылки для ее дальнейшей модернизации.

Целью принятия закона № 212-ФЗ, которым это воз вращение было законодательно реализовано, было обеспечение нормативного и методологи ческого единства функционирования системы обязательного социального страхования, увели чение сбора средств на социальные выплаты гражданам России. Однако пока этого не произошло.

При переходе с 1 января 2010 года к сбору стра ховых взносов была сохранена ранее действовав шая ставка платежа в рамках ЕСН на нужды соци ального страхования - 2,9%. При этом в отличие от налогооблагаемой базы в 2009 году (где «отсечка» вводилась, начиная с 600 тыс. руб.) совокупный размер заработка, на который производится начисление страховых взносов, с 1 января 2010 года устанавливается в размере до 415 тыс. руб. в год. Она включает в се бя все суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком страховых взносов за отчетный период (календарный год) в пользу застрахованного лица нарастающим итогом с на чала года. Все доходы, превышающие 415 тыс. руб. в год, от обложения страховыми взносами были освобождены. В облагаемую базу страховыми взносами были добавлены дополнительный перечень затрат, увеличение сборов не произошло, как намечалось ранее. Это можно объяснить тем, что налогоплательщики искусственно, путем занижения затрат, в частности заработной платы, занижали свои расходы. Финансовый 2011 год для Фонда ФСС РФ по предварительным оценкам заканчивается с дефицитом бюджета в 5 370 000,0 тыс. рублей, которые направляются на погашение доходной части социального страхового взноса.

Как видно на примере сводной таблицы поступлений и расходования средств, направляемых на выплату пособий гражданам и других расходных статей, увеличение поступления страховых взносов и в 2011 году пока не произошло. Причем, доходная часть бюджета Фонда социального страхования состоит из поступающих взносов на обязательное социальное страхование, пени, штрафы, задолженности за предыдущие периоды, прочие поступления, не запрещенные законодательством РФ. Отдельной строкой можно выделить поступления трансфертов и субвентов Федерального бюджета на финансирование государственных программ, большей частью которых остаются за последние несколько лет пособия по временной нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности от несчастного случая на производстве и проф. заболеваний. А также при необходимости - на покрытие дефицита бюджета Фонда ФСС РФ.

Таблица № 2.1 Сводная таблица доходов и расходов Фонда социального страхования РФ Приложение № 4. Таблица № 2.2 Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002 по 2011 года. ФСС РФ, утвержденные Бюджеты Фонда за разные периоды. http://www.fss.ru/ru/fund/about/index.shtml

Периоды	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Ставка налога	4,0	3,2	2,9	2,9	2,9	2,9	2.9
Поступления (в млрд.руб)	159,3	186,7	218,9	295,4	360,5	440,0	463,8
Обязат. соц.страхован.	126,5	134,2	152,1	190,1	233,8	233,7	317,2
Н.сл.на произ.и Проф.забол.	28,6	35,6	39,3	48,5	60,2	58,33	62,3
Трансферты, Фед.бюджет		16,9	14,6	41,7	49,8	60,3	61,6
Трансферты. ФФОМС			12,9	15,1	16,7	17,0	17,5
ФБ.покрыт.деф.бюд. ФСС РФ.						70,7	5,0
Прочие доходы				8,0	19,0	9,0	0,2
РАСХОДЫ	140,6	165,3	208,2	303,1	379,4	448,5	491,2

Из приведенной выше таблицы доходов и расходов Фонда социального страхования можно увидеть, что за последние несколько лет финансирование Фонда стоит не на должном уровне. Для осуществления государственных программ по социальному обеспечению граждан из Федерального бюджета и Бюджета ФФОМС поступают трансферты, направленные для погашения недостающей части финансирования по выплате пособий. А также покрытия дефицита бюджета Фонда, чего за более ранние года не наблюдалось.

Таблица № 2.3 Расходы по оплате пособий по временной нетрудоспособности

Статья расходов	ПЕРИОД
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
По временной нетрудоспособн.	68,6	65,6	79,8	104,6	132,1	149,1	182,5
число опл. дней.(млн.дн)	435,9	368,3	365,9	381,1	381,1	409,0	392,6

В таблице наглядно видно, как уменьшается число оплаченных дней по больничному листу. С 01.01.2005г выплата пособия по временной нетрудоспособности выплачивается Фондом социального страхования с третьего дня временной нетрудоспособности. С 01.01.2011г - с четвертого дня. Из этого можно заключить, что с каждым годом увеличивается затратная нагрузка на работодателя. К тому же, на него ложиться обязанность частичной оплаты погашения пособия по временной нетрудоспособности, которую гарантировало государство. И при этом еще нужно учесть, что за предыдущие года уже были уплачены страховые взносы, и теперь происходит частично повторная выплата тех же самых взносов, но уже в виде оплаты своему сотруднику в части оплачиваемых дней листка нетрудоспособности. Работник с принятием новых законов также является пострадавшей стороной. До 01.01.2004г , при расчете пособия по временной нетрудоспособности средний заработок рассчитывался исходя из начисленной заработной платы за последние три месяца, с 01.01.2004 - за последние 12 мес., а с 2011 года за последние 24 месяца. А так как рост зарплаты был нестабильным, пришелся на экономический спад в государстве за последние несколько лет, то можно сделать вывод, о величине данного пособия. Суть нововведений (из-за кото рых, собственно, и уменьшились выплаты за время болезни) такова. Раньше средний заработок, из ко торого рассчитывалось пособие по временной нетрудоспособности, исчислялся за 12 календарных ме сяцев непосредственно перед слу чаем наступления страхового слу чая (проще говоря -- болезнью). В расчет теперь идет не один год, а два, причем -- предшествующих году, в котором человек заболел. Уходишь на больничный, допустим, в сентябре 2011-го, а среднедневную зарплату для определения величины пособия пос читают за 2009--2010 годы. Болел за это время, менял работу с поте рей заработка, или числился безработным. Все это отражается на величине больничного. Данная ситуация будет только усугублять создавшееся положение между работодателем и работником. Работники организации не будут использовать право воспользоваться одним из видов страхования, а будут заниматься самолечением вплоть до выхода на работу в болезненном состоянии. Что в целом может отразиться и на здоровье нации. Такая ситуация возникла потому, что не смогли пока найти компромиссное решение по условиям выплаты по больничному листу. Еще одно следствие вытекает из этого положения. Двойная выплата части страхового взноса. Работодатель уже уплатил страховой взнос за прошедший период (который будет приниматься при расчете больничного листа). И теперь повторно будет оплачивать 3 дня временной нетрудоспособности своему сотруднику, как указано в законодательстве, и только оставшуюся сумму - выплачивает ФСС РФ.

Таблица № 2.4

Статья расходов	ПЕРИОД
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
По беременности и родам.	12,1	14,5	19,2	29,5	44,41	57,3	67,3
По уходу за ребенк. до 1,5 лет	5.7	5,7	7,6	32,7	45,6	62,3	79,1
Женщ, встав ран. ср.берем	0,143	0,140	0,148	0,177	0,218	0,274	0,321
Единр. пос. при рожд.ребенка	6,7	8,5	11,5	12,6	14,5	17,2	18,8

Сводная таблица по статьям расходов пособий по материнству Динамика расходов на выплату пособий по материнству гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, за 2004-2010 годы

Рис.2.1 График динамики расходов пособий по материнству

Динамика расходов и количества оплаченных дней пособий по беременности и родам за 2004 - 2010 годы

Рис.2.2. График оплаченных дней пособий по беременности и родам.

С 1 января 2011 г. введен новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за детьми до 1,5 лет. Согласно ему, до 2 календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая, увеличивается расчетный период для определения среднего дневного заработка. Который устанавливается следующим образом. Заработок за 2 года делится на 730 дней. Расчетный период, в соответствии с прежним порядком, составлял 12 календарных месяцев. Заработок за 1 год делился на количество фактически отработанных дней.

Согласно поправкам, застрахованным лицам разрешено выбирать наиболее выгодный вариант их расчета. Если отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком наступит в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г., по заявлению застрахованного лица соответствующее пособие назначается, исчисляется и выплачивается в соответствии с прежним порядком.

С 2013 г. изменяется новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Сумма начисленного заработка будет делиться не на 730 дней, а на количество дней в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, за исключением определенных периодов. Это временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за ребенком-инвалидом; освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты.

Прежний порядок расчета указанных пособий распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011г.

Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Итак, рассмотрим на примере, как это повлияет на величину указанных пособий. Возьмем условные данные для примера.

Пособие рассчитываем для страхового случая, наступившего в 2013г. Исходя по новому законодательству, расчет среднедневного заработка рассчитывается за два последних года.

Заработная плата:

в 2011г. за 335 к.дн. составила 180000 рублей.

в 2012г. за 350 к.дн. составила 240000 рублей.

Среднедневная з/пл. составила 613 руб. в день. Возьмем один из вариантов количества оплачиваемых дней пособия по беременности и родам (70 к.дн + 70 к.дн ), тогда сумма пособия равна 85820 рублей.

Если при расчете среднедневного заработка учитывать один календарный год, то мы имеем следующее. Условия оставим прежние. 240000 руб. : 350 к.дн. = 685 руб.

685 руб * 140 к.дн. = 95900 рублей.

Как видно из предложенного примера, пособие, рассчитанное по новому законодательству, из расчета определения среднедневного заработка за два года, меньше на 10080 рублей. И если взять данные по количеству выплаченных пособий за 2010 год, 145,3 млн. то "экономия" государства составит:

...