Разработка мер по совершенствованию системы обязательного социального страхования в Российской Федерации

686 руб. * 145300000 = 99530000,0 тыс. руб.

613 руб. * 145300000 = 89068900,0 тыс. руб.

Экономия государства составляет 10461100,0 тыс. руб. и на эту же сумму недополучат страховщики по этому виду пособия. (Ну, а в сущности - дети).

Рис. 2.3. Динамика расходов и количества выплаченных пособий при рождении ребенка за 2004-2010 годы

Динамика расходов и числа выплаченных единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, за 2004-2010 годы

Рис. 2.4. Динамика расходов и количество выплаченных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Как видно из структуры расходов на выплату пособий по социальному страхованию, их можно разделить на два основных направления: Выплата пособий по временной нетрудоспособности, и выплата пособий, связанная с метеринством и детством. Здесь приведен пример за три предпоследних года. Если брать в процентном соотношении, то только пособия по временной нетрудоспособности за 2009 год по соотношению к 2007г. остальные показатели примерно остались на том же уровне.

2.3 Выявленные проблемы работы Фонда социального страхования в РФ

Изучение становления обязательного социального страхования в России, формирования его, как института социального страхования, проанализировав его деятельность в области социальной защиты населения, позволяет выявить проблемы и трудности его развития:

1. Отсутствие основополагающей базы в формировании институтов социального страхования, обоснование которой было бы научно аргументированы и органично увязаны с системой заработной платы и налоговой системой, состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой.

2. Разработка методологических и правовых основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающие смешения с правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственное социальное обеспечение.

3. Смешение источников финансирования приводит к их использованию для выплат нецелевого характера и нарушению принципа зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов. Ссылаясь на Федеральный закон РФ от 04.10.2010 № 257-ФЗ "Об исполнении бюджета за 2009г" Федеральный закон РФ от 04.10.2010 № 257-ФЗ "Об исполнении бюджета за 2009г. ФСС РФ. http://www.fss.ru/ru/fund/about/financial_system/68/34837.shtml мы наглядно можем проследить источники финансирования средств на выплату социальных пособий.

а) Общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 440 045 731,7 тыс. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 131 098 999,5 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей, возврат остатков средств субсидий и субвенций прошлых лет из Фонда в сумме 118 415,6 тыс. рублей и поступление в Фонд неправомерно использованных в 2008 году средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 34 891,9 тыс. рублей;

б) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 448 500 817,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 57 819 098,6 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 834 691,7 тыс. рублей.

в) Утвердить общие объемы доходов бюджета Фонда за 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 304 337 973,6 тыс. рублей (в том числе 70 702 029,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 58 394 311,5 тыс. рублей.

г) Утвердить общие объемы расходов бюджета Фонда за 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 320 941 310,5 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 52 905 716,3 тыс. рублей.

д) Утвердить общий объем расходов бюджета Фонда, направленных Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2009 году, в сумме 360 239 702,6 тыс. рублей.

е) Утвердить общий объем дефицита бюджета Фонда в сумме 8 455 085,4 тыс. рублей, объем дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию в сумме 16 603 336,9 тыс. рублей, объем профицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 5 488 595,2 тыс. рублей. В таблице №2.4. Приложения 4 наглядно показано, что начиная с 2005 года Фонду социального страхования становится необходима финансовая поддержка Федерального бюджета на реализацию некоторых программ. Идут субсидии из ФОМС. Это говорит о том, что взятые на себя обязательства по исполнению государственных программ Фонд самостоятельно выполнить не может. Расходы на оплату медицинской помощи в период беременности и родов, а также медицинское наблюдение ребенка в течение первого года жизни Виды пособий и выплат по обязательному социальному страхованию. ФСС РФ. http://www.fss.ru/ru/consultation/6806/26647.shtml. Финансирование этих видов пособий производится путем перечисление субвенций ФОМС.

4. Непродуманные, не выверенные законодательные акты, приводящие к ухудшению экономической стабильности населения, нагнетающие отношения между коллективом и работодателем. Что в целом может отразиться на здоровье нации и как следствие - снижение демографического роста в стране. Об этом красноречиво говорит недавно принятый закон о новом расчете пособий по временной нетрудоспособности. Расчет среднего заработка производится за два календарных года предшествующих году наступления нетрудоспособности, при этом в знаменателе расчета теперь не отработанное время, а фиксированная сумма - 730 дней (ст. 14, п.1 255-ФЗ).

Больничные по собственной нетрудоспособности выплачиваются теперь за первые три дня за счет работодателя вместо 2-х, как было ранее (ст. 3, п.2, п.п. 1 255-ФЗ).

Причем в который тут же были внесены поправки, имеющие одну только видимость смягчения нововведения, так как действует всего один год. Согласно поправкам, застрахованным лицам разрешено выбирать наиболее выгодный вариант их расчета. Если отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком наступит в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г., по заявлению застрахованного лица соответствующее пособие назначается, исчисляется и выплачивается в соответствии с прежним порядком.

С 2013 г. изменяется новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Сумма начисленного заработка будет делиться не на 730 дней, а на количество дней в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, за исключением определенных периодов. Это временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за ребенком-инвалидом; освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты.

Прежний порядок расчета указанных пособий распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011г.

Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. Согласно поправкам, застрахованным лицам разрешено выбирать наиболее выгодный вариант их расчета. Если отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком наступит в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г., по заявлению застрахованного лица соответствующее пособие назначается, исчисляется и выплачивается в соответствии с прежним порядком.

С 2013 г. изменяется новый порядок расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Сумма начисленного заработка будет делиться не на 730 дней, а на количество дней в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, за исключением определенных периодов. Это временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные для ухода за ребенком-инвалидом; освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты.

Прежний порядок расчета указанных пособий распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011г.

Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; поправки,."Российская Бизнес-газета" №787 (5) ; РГ" - Федеральный выпуск №5360

5. Не четкое разграничение функций между Фондом социального страхования, Федеральным бюджетом и Региональными субъектами. Так как их выполнение напрямую зависит от источника финансирования. В период с 2001 по 2010 год происхо дило сокращение, ликвида ция или передача части программ региональным ор ганам социальной защиты населения. Молодежная политика и оздоровление детей и подростков, с 2009 года программа свернута. Частичное содержание детско-юнешеских и спортивных школ, с 2005 года программа свернута. В 2006-2008 годах Фондом финансирова лась работа по проведению углубленных медицин ских осмотров застрахованных как части работы по профилактике профессиональных заболева ний. С 2009 года это направление работы сверну то в связи с отсутствием источника финансирова ния, не предусматривавшегося законодателем в бюджете ФСС после 2008 года.

Аналогичное решение было принято и в 2008-2009 годах в отношении такого направле ния работы, как обучение нормам охраны труда в профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С 2010 года Фонд передал по всей территории Российской Федерации региональным органам социальной защиты населения вопросы органи зации и финансирования оздоровительного дет ского отдыха.

Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет. Статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление работнику четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего дневного заработка. В соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года оплата 4-х дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в установленном порядке Фонду социального страхования. ФСС РФ. Виды пособий, выплачиваемые фондом. ttp://www.fss.ru/ru/fund/activity/11106/11115.shtml

6. Еще одна проблема высветилась в отношении льготной категории граждан, к которой относятся пенсионеры, инвалиды, дети-инвалиды. Неудовлетворительно проводится работа по консультированию, обеспечению техническими средствами реабилитации в них нуждающегося населения.

7. При всех этих выявленных трудностях и определенных сложностях наметилась еще одна проблема. Вероятно, самая основная на сегодняшний день. Недостаточное самофинансирование Фонда социального страхования. Это хорошо прослеживается в структуре доходов и расходов Фонда. Достаточно большой объем средств поступает из Федерального бюджета на покрытие затрат по социальным выплатам. При достаточно высокой страховой нагрузке размер многих социальных выплат явно недостаточен и не увязан с величиной вносимых страховых средств, то есть отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. Приложение № 4. таблица № 2.1. Сводная таблица выплаченных социальных пособий Фонда социального страхования за период с 2002 по 2011 года. ФСС РФ, утвержденные Бюджеты Фонда за разные периоды. http://www.fss.ru/ru/fund/about/index.shtml

ВЫВОД. Проведенный анализ функционирования системы обязательного социального страхования в РФ показал, что состояние системы социального страхования зависит от многих слагающих: уровня заработанной платы, так эта доходная часть Бюджета Фонда является основной, положения на рынке труда, чем больше населения задействовано в экономике страны, тем больше налоговых поступлений, налоговой политики, страховой и социальной политики государства.

3. Принимаемые решения по совершенствованию системы обязательного социального страхования в РФ

3.1 Разработка мер по улучшению обеспечения социальной защиты населения

Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения. Оно базируется на двух подходах. С одной стороны государство, которое устанавливает правовые нормы на основании Федеральных законов, нормативных актов, при помощи которых регулируются взаимоотношения трех основных субъектов: работников, работодателей и государственные органы. Государство регулирует деятельность самоуправляемых фондов социального страхования лишь в части, сводящейся к контролю над соблюдением порядка выплат из них. Для улучшения работы по обеспечению социальной защиты населения нужно:

-Разработать научно обоснованную методику финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой. Основной доходной частью Фонда социального страхования являются страховые взносы, которые должны покрывать возникающие социальные риски граждан. В расходной части бюджета есть статьи расхода, косвенно относящиеся к области страхования. Это всевозможные научно исследовательские разработки, курсы повышения квалификации, научно исследовательские разработки по охране труда. Эти направления следует передать на учет, контроль и финансирование Министерству образования и науки Российской Федерации и аналогичным министерствам образования и культуры. Каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков, определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты.

-Смешение источников финансирования и отсутствие четкого разграничения социального обеспечения граждан приводит к хаотичной работе и сбою проводимой государством социальной политики. При утверждении социальных программ нужно учитывать, кто будет курировать и контролировать выполнение данных проектов. Если к примеру, финансирование возложено на Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), то данный институт и должен за него отвечать. Так дело обстоит по выплате пособий на оплату медицинской помощи в период беременности и родов, а также медицинское сопровождение за ребенком в первый год жизни. Оплата поступает в ФСС, который, в свою очередь, перечисляет денежные средства поликлиникам, роддомам, консультациям которые никакого отношения к Фонду социального страхования не имеют. Следовательно, раз ФОМС проводит финансирование данного проекта, следует полностью возложить обязанность по учету, контролю, и оплаты данного вида пособия.

-Государство выполняет функции законодательной инициа тивы, обеспечивает организацию и функционирование институтов социальной защиты, а также исполняет роль страхователя отдельных категорий населения. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе - пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи. Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Вынося вывод из вышеизложенного, и следуя государственной политике о социальной защите населения необходимо в Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", (в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 13-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 08.12.2010 N 343-ФЗ), внести поправки в части ст. 14, п.1 255-ФЗ. Заменив "Расчет среднего заработка производится за два календарных года предшествующих году наступления нетрудоспособности, при этом в знаменателе расчета теперь не отработанное время, а фиксированная сумма - 730 дней" на "Расчет среднего заработка производится за один календарный год предшествующему году наступления нетрудоспособности, при этом в знаменателе расчета - отработанное время." Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

-Усилить работу по направлению, связанную с социальной защитой льготной категории граждан. Создать льготные условия для привлечения организаций, отвечающих за поставки технических средств реабилитации (ТСР), в виде пониженного страхового взноса в Фонд социального страхования на определенный период. Улучшить консультативную работу по освещению вопросов, связанных с социальным обеспечением граждан повышая при этом профессиональный уровень социальных работников.

-Для более лучшей сбалансированности бюджета Фонда социального страхования следует повысить контроль за финансовыми доходами и расходами, целевым распределением денежных средств, правильностью оформления первичной документации, назначая ревизионные независимые комиссии, не используя для этой цели сотрудников Фонда социального страхования. Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни гражданина, к примеру, пособия по временной нетрудоспособности и материнству, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет и ряд некоторых других. Возложив контроль, учет и финансирование за Фондом социального страхования. Адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, привлекая к работе с населением высокопрофессиональных работников, хорошо владеющих социологическими, юридическими знаниями.

3.2 Государственная поддержка по социальной защите населения ОСС в РФ

Обеспечение достойной -- долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной -- жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан.

Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан -- основной приоритет бюджетной политики.

Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни», млрд. рублей

Рис. 3.1 Бюджетное финансирование на социальные программы

В 2012-2014 годах будут расти все основные составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов, направленных на достижение

цели, составляют трансферты государственным внебюджетным фондам на социальную защиту населения. Это даст возможность для более качественной помощи наиболее незащищенной категории граждан. Восстановив некоторые приостановленные программы. Сопровождение инвалида до санаторно-курортной здравницы, принимая расходы по этому виду социальной помощи на Фонд социального страхования.

Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов финансово обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

При этом в целях сохранения покупательной способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.

В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей ежегодно. Это позволит более полно охватить нуждающуюся категорию населения. На сегодняшний день из-за нехватки средств не все ими были обеспечены.

С 2011 года вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом будут решаться в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей, в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

В области поддержки семей с детьми предусматриваются:

- увеличение размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).

На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В 2012 - 2014 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление «делегированных» полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2 372,4 млн. рублей в 2012 году, 2 502,9 млн. рублей в 2013 году, 2 635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);

При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан по уровню инфляции.

Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек ежегодно, ее средний размер в 2012 году составит более 2 200 рублей в месяц, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей.

В объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнований по следующим основным направлениям:

на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 - 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7 %, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек). Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

29 июня 2011 года. Российская газета. http://www.rg.ru/2011/06/29/poslanie-sten.html

3.3 Эффективность предложенных решений и мероприятий по развитию системы ОСС в РФ

Внедрение обоснованной методики финансовых механизмов основной доходной части поступления средств в Фонд социального страхования и недопущения скрытого перераспределения финансов позволит избежать дефицита бюджета Фонда. Тому также будет способствовать определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты.

Совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы даст возможность полной реализации программ по обеспечению социальной поддержки населения.

Главной целью социальной политики государства является повышение качества и уровня жизни населения. выполняя функции законодательной инициативы оно гарантирует защищенность населения от различных негативных жизненных ситуаций. Эффективность правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий,

социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи приводит к стабилизации социальной политики в целом. Убирает напряженность между государством и обществом.

Разграничение функций в сфере социального обеспечения граждан. Определив, за какие программы несет ответственность Фонд социального страхования, а какие - Фонд обязательного медицинского страхования, повлечет за собой высвобождение части средств, неминуемо затраченных при выполнении обязательств между этими двумя фондами, так как они несут ответственность не только перед государством, но и перед друг другом. При этом, также, освобождается и время, затраченное на подготовку и реализацию данного проекта, и сами сотрудники его выполняющие. Это приведет к более рациональной работе как самого Фонда, так и его работников, которые смогут свое рабочее время посвятить другим решениям производственных вопросов. Взвешенные и продуманные решения по выбору адресности той или иной программы сможет привести к более качественному исполнению взятых на себя обязательств. Это исключит хаотичность работы системы по обеспечению государственных гарантий.

Усиление работы, связанной с социальной защитой льготной категории граждан сможет улучшить материальное, духовное состояние этой части населения. Подняв заинтересованность поставщиков по госзаказам, это тем самым приведет к более полному и своевременному обеспечению льготной категории граждан средствами ТСР. Вовремя и качественно предоставленные услуги и обеспечение социальным пакетом благоприятно отразится на их состоянии здоровья, моральном и финансовом положении.

Усиленный контроль за доходной и расходной частью бюджета фонда, целевым распределением денежных средств, концентрации расходов на приоритетных направлениях, адресной направленности проектов будут способствовать более четкой работе Фонда. Даст возможность более полно и глубоко работать над проектами, по которым он несет обязательства, повышая при этом эффективность проведения мер по социальной защите населения.

Вывод: Таким образом, можно сделать вывод, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения и представляет собой комплекс мер по компенсации или минимизации последствий изменения материального и (или) социального положения граждан (в том числе по независящим от них обстоятельствам) вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

4. Глава. Порядок расследования несчастных случаев на производстве

4.1 Основные направления государственной политики в области охраны труда

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

-принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ в области охраны труда, а так же федеральных, ведомственных и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственная экспертиза условий труда;

-установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

-профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

-расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-защита законных интересов работников пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

-координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

-организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

-обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда;

-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

4.2 Основные понятия используемые при расследовании и учете несчастных случаев

Авария- разрушение сооружений, оборудования, технических устройств, неконтролируемые взрывы и выброс опасных веществ, создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Акт о несчастном случае на производстве- документ, которым удостоверяется факт несчастного случая, квалифицированного комиссией по его расследованию как несчастный случай на производстве, оформленный по установленной форме (акт формы Н-1).

Вредный производственный фактор- производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Групповой несчастный случай на производстве - несчастный случай на производстве с числом пострадавших два и более.

Групповой несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями - групповой несчастный случай на производстве, в результате которого хотя бы один из пострадавших получил повреждение здоровья, отнесенное к категории тяжелых или умер.

Доверенное лицо пострадавшего- лицо уполномоченное пострадавшим, а в случае смерти пострадавшего - его родственниками, представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которого подтверждены документом установленной формы (Доверенность).

Застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу по трудовому договору, физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем, физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь уплачивает страховщику страховые взносы.

Застрахованный - физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

Легкий (тяжелый) несчастный случай на производстве - несчастный случай на производстве, в результате которого пострадавший получил повреждения здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легки (тяжелый).

Несчастный случай - событие, в результате которого работником или другим лицом, участвующим в производственной деятельности работодателя было получено увечье или травма, в т.ч. причиненные другим лицом, повлекшее за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности или смерть.

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный полуил увечье или травму при исполнении им обязанностей по трудовому договору как на территории страхователя, так и за его пределами, либо во время следования к месту работы или с места работы на транспорте страхователя, которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности или его смерть.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.

Представитель работодателя - уполномоченное работодателем лицо.

Рабочее время - время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового должен исполнять трудовые обязанности.

Расследование несчастного случая - установление на основании материалов расследования несчастного случая обстоятельств и причин несчастного случая, а также лиц допустивших эти нарушения законодательных или иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, включая государственные нормативные требования охраны труда. В необходимых случаях решение вопроса об учете несчастного случая; квалификации события как несчастного случая на производстве или несчастного случая не связанного с производством; разработка мероприятий по устранению причин несчастного случая на производстве с целью предупреждения повторения подобного несчастного случая.

Страховой случай- несчастный случай на производстве произошедший с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подтвержденных в установленном порядке.

Страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.

При осуществлении любого вида деятельности имеет место вероятность развития событий, которые могут нанести ущерб здоровью и жизни работающих. К таким событиям относятся несчастные случаи на производстве являющегося следствием воздействия на работающего опасного производственного фактора. иногда переходящего в опасный.

В соответствии с классификацией факторов производственной среды и трудового процесса (опасные и вредные производственные факторы) по своей природе разделены на четыре группы: психические, химические, биологические, и психофизиологические. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

К физическим опасным вредным производственным факторам относится воздействие на работника:

- движущихся машин и механизмов;

- подвижных частей производственного оборудования;

- передвигающихся изделий, материалов, заготовок;

- разрушающихся конструкций;

- обрушающихся горных пород;

- повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны:

- повышенной или пониженной температуры поверхностей оборудования, материалов;

- повышенной или пониженной температуры воздуха рабочей зоны;

- повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковых колебаний;

- повышенного или пониженного барометрического давления и его резкого изменения;

- повышенной или пониженной влажности, подвижности. ионизации воздуха;

- повышенного уровня ионизирующих излучений;

- повышенного значения напряжения в электрической цепи, замыкание, которое может пройти через тело человека;

- повышенных напряженности электрического, магнитного полей;

- отсутствие или недостатка естественного света;

- недостаточной освещенности рабочей зоны;

- повышенной яркости света;

- пониженной контрастности;

- прямой и отраженной блесткости;

- повышенной пульсации светового потока;

- повышенных уровней ультрафиолетовой и инфракрасной радиации;

- острых кромок, заусенцев и шероховатости на поверхностях заготовок, инструментов, приспособлений, оснастки и оборудования;

- расположения рабочего места на высоте относительно земли (пола);

К химическим опасным и вредным производственным факторам относится воздействие на работника химических веществ, которые по характеру воздействия на организм работника подразделяются на:

- токсические;

- раздражающие;

- сенсибилизирующие;

- канцерогенные;

- мутагенные;

- влияющие на репродуктивную функцию, а по пути проникновения в организм работника делятся на проникающие через;

- органы дыхания;

- желудочно - кишечный тракт;

- кожные покровы;

- слизистые оболочки.

К биологическим опасным и вредным производственным факторам относится воздействие на работника патогенных микроорганизмов (бактерий, вирусов, риккетсий спирохет, грибов, простейших) и продуктов их жизнедеятельности, а также микроорганизмов (растений и животных).

К психофизиологическим опасным и вредным производственным факторам относится воздействие на работника физических, (статических и динамических) и нервно-психических перегрузок, умственных перенапряжений, перенапряжений анализаторов, монотонности труда, эмоциональных перегрузок).

Один и тот же опасный и вредный производственный фактор может относится одновременно к различным группам.

В зависимости от вида воздействия опасного производственного фактора травмы подразделяются на:

- механические (ушибы, вывихи, переломы, раны, растяжения и др);

- термические (ожоги, обморожения, тепловые удары);

- химические (химические ожоги, острые отравления, удушье);

- электрические;

- комбинированные и др.

4.3 Цели расследования несчастных случаев на производстве

Целями расследования несчастных случаев на производств являются:

1. Квалификация события (происшествия, инцидента, несчастного случая) нанесшего ущерб здоровью или жизни работника, как несчастного случая на производстве.

2. Установление причины несчастного случая на производстве с целью разработки мероприятий по исключению повторного возникновения подобного происшествия.

Установление причин несчастных случаев, происшедших на происшедших на производстве, является наиболее сложным и ответственным этапом в их расследовании.

Классификация несчастных случаев по их причинам является основой анализа производственного травматизма. Можно выделить несколько групп причин несчастных случаев на производстве:

- организационные причины, которые целиком зависят от уровня организации труда на предприятии это:

- допуск к самостоятельной работе профессионально подготовленных работников;

- допуск к самостоятельной работе работников обученных и прошедших проверку знаний по охране труда по соответствующим программам (первичную, очередную, внеочередную, повторную) инструктаж по охране труда (вводный и на рабочем месте; первичный с последующей стажировкой, повторный, внеплановый, целевой).

- допуск по выполнению работ работников прошедших медицинский осмотр: обязательный предварительный при поступлении на работу, обязательный периодический в процессе трудовой деятельности, обязательный внеочередной по требованию учреждения здравоохранения;

- в зависимости от характера работ использование средств индивидуальной и коллективной защиты;

- допуск женщин и лиц не достигших восемнадцатилетнего возраста к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.

- отстранение от работ лиц, находящихся в состоянии опьянения и наркотического состояния;

- своевременное проведение технических освидетельствований опасных производственных объектов (трубопроводов пара и горячей воды, сосудов, работающих под давлением, энергоустановок потребителей, грузоподъемных кранов, газопотребляющих агрегатов и т.д.);

- своевременное проведение планово-предупредительных ремонтов (зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инструмента и т.д.);

- организация содержания территорий, проездов, проходов;

- организация транспортировки, складирования и хранения материалов и изделий.

-Нарушение работниками требований охраны труда, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, локальных нормативных актов.

- Технические причины, это причины, не зависящие от уровня организации работы по охране труда на производстве. К ним относятся:

- отсутствие технологической документации;

- несовершенство технологических процессов;

- конструктивные недостатки оборудования, приспособлений, инструментов;

- отсутствие или несовершенство защитных ограждений, предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировок;

- прочностные дефекты материалов;

- неизвестные дефекты обрабатываемых материалов;

Эти причины иногда называются конструкторскими или инженерными.

Санитарно-гигиенические причины. К ним относятся:

- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ;

- повышенный уровень шума или вибрации на рабочих местах.

Психофизиологические причины, к ним относятся физические и нервно-психические перегрузки работников.

Человек может совершить ошибочные действия из-за переутомления, вызванного большими физическими перегрузками (статическими или динамическими) умственным перенапряжением, перенапряжением анализаторов (зрительного, слухового), монотонностью труда, стрессовых ситуаций, состояния аффекта, болезненного состояния.

4.4 Квалификация события как несчастного случая на производстве

При расследовании несчастного случая первоочередным является правильная его квалификация, т.е. отнесения его к категории несчастного случая на производстве или к несчастному случаю, не связанному с производством. Для этого нужно выяснить:

1. Категорию лиц, с которыми произошли несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету. К ним относятся:

а) представители работодателя;

б) руководители организаций;

в) работники (физические лица) вступившие в трудовые отношения с работодателем, включая:

- работников, выполняющих работу по трудовому договору (заключенному на любой срок) в т.ч. совместителей и надомников;

- студентов и учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организации;

- осужденных лиц привлекаемых к труду в организациях;

- командированных работников, выполняющих работу по месту служебного поручения;

- работников, выполняющих разъездной характер работ;

- работников, выполняющих трудовую функцию на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации;

- иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ;

г) другие лица, участвующие с ведома работодателя в его производственной деятельности, правовой статус которых не предполагает заключения трудового договора, в т.ч. :

- военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных учреждений, направленные на в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и др. работ, не связанных с несением военной службы или учебы;

- члены семей работодателей, члены кооперативов, товариществ или иных обществ, работающих у них (или в них);

- члены совета директоров организаций, конкурсные внешние управляющие;

- граждане. привлеченные к выполнению общественно-полезных работ или мероприятий общественного характера;

- работники сторонних организаций, направленные сторонней организацией на оказание помощи по организации производства;

- лица, проходящие научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского обучения (аспиранты, докторанты);

- работники, проходящие обучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем учебного договора;

- психически больные граждане, лечащиеся в психиатрических учреждениях и привлеченные к труду в порядке трудотерапии по медицинским рекомендациям;

- граждане, допущенные к работе с ведома работодателя, без заключения трудового договора.

д) граждане, выполняющие работу на основе гражданско-правового характера.

2. Инциденты, подлежащие расследованию и учету (события).

Расследованию и учету подлежат следующие события:

- травмы (в т.ч. телесные повреждения, нанесенные другими лицами);

- острые отравления;

- тепловые удары;

- ожоги;

- обморожения;

- утопления;

- поражения электрическим током;

- поражение молнией;

- поражения излучением;

- телесные повреждения, нанесенные животными, в т.ч. млекопитающими, птицами, рыбами, пресмыкающимися, земноводными, насекомыми, беспозвоночными и др. растениями;

- травмы полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений, строений, конструкций, стихийных бедствий и др. ЧС. Природного, техногенного, экологического, антропогенного, биологического и социального характера;

- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на работника опасных производственных факторов.

3. Исход события, позволяющий считать его несчастным случаем:

- смерть работника;

- необходимость перевода работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением;

- временная нетрудоспособность продолжительностью не менее одного дня;

- стойкая нетрудоспособность пострадавшего (инвалидность).

4. Время, место и обстоятельства несчастного случая, квалифицирующий его, как несчастный случай на производстве:

- при выполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в т.ч. при предотвращении несчастного случая. аварии, катастрофы и др. ЧС.

- на территории организации , на площадках и объектах закрепленных за организацией на правах владения или аренды, во время следования на рабочее место (с рабочего места), в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, спец.одежды, и тому подобное, перед началом работы и после ее окончания;

- при совершении правомерных действий в интересах работодателя в выходные и праздничные дни;

- при следовании к месту работы или с места работы на транспорте предприятия или транспорте сторонней организации предоставленной по договору с работодателем;

- при следовании к месту работы или с работы на личном транспорте, если его использование осуществлялось с ведома работодателя, с его письменного распоряжения, или оформленного соглашением сторон в трудовом договоре

- при следовании к месту служебной командировки и обратно;

- во время служебных поездок на общественном транспорте;

- при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно;

...