Уголовный процесс

Общие условия предварительного расследования представляют собой совокупность правил, касающихся всех процессуальных решений и действий лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовному делу. Они выражают наиболее существенные особенности стадии предварительного расследования и в равной мере, за некоторыми исключениями, распространяются на формы предварительного расследования - следствие и дознание.

Глава 21 УПК «Общие условия предварительного расследования» содержит положения, являющиеся, по существу, общей частью процессуальной регламентации производства по уголовному делу в стадии предварительного расследования. Условия, являющиеся общими для предварительного расследования в целом, фактически содержатся также в гл. 22 УПК «Предварительное следствие». В ст. 223 УПК прямо указывается, что дознание, за некоторыми характерными исключительно для данной формы предварительного расследования изъятиями, производится по правилам данной главы.

Действующий уголовно-процессуальный закон в качестве общих условий предварительного расследования устанавливает:

1) условия начала и окончания предварительного расследования;

2) определение подследственности;

3) соединение уголовных дел, выделение уголовного дела и материалов уголовного дела;

4) производство неотложных следственных действий;

5) обязательность рассмотрения ходатайств;

6) принятие мер попечения о детях, других иждивенцах подозреваемого, обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества;

7) недопустимость разглашения данных предварительного расследования;

8) производство предварительного следствия и дознания в установленные законом сроки;

9) расследование преступлений следственной группой;

10) общие правила производства, фиксации и удостоверения хода и результатов следственных действий;

11) участие специалиста, переводчика, понятых.

§ 2. Условия начала и окончания предварительного расследования

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь (дознаватель) выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. В постановлении указывается о принятии соответствующим должностным лицом уголовного дела к своему производству. Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству и в течение 24 часов с момента вынесения постановления направляет его копию прокурору (ст. 156 УПК).

Производство предварительного следствия по уголовному делу может быть поручено следователю прокурором или начальником следственного отдела. Производство дознания поручает дознавателю начальник соответствующего органа дознания либо прокурор. В случае необходимости прокурор вправе поручить расследование по уголовному делу нижестоящему прокурору или принять уголовное дело к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37). Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и приступить к расследованию, обладая при этом полномочиями следователя (ч. 2 ст. 39 УПК).

Следователь (дознаватель) обязан немедленно приступить к производству расследования по возбужденному им с согласия прокурора или переданному ему делу. После принятия уголовного дела к производству он вправе производить по нему любые процессуальные действия, необходимые для успешного выполнения задач предварительного расследования.

Производство следователем, дознавателем по уголовному делу следственных действий без вынесения постановления о принятии дела к своему производству является нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим за собой признание доказательств, полученных в результате проведения следственных действий, недопустимыми (ч. 3 ст. 7 УПК).

Следователь, дознаватель производят по уголовному делу следственные и иные процессуальные действия в пределах своей компетенции до тех пор, пока полученные результаты не позволят констатировать наличие оснований для завершения производства в стадии предварительного расследования.

Окончание предварительного расследования является заключительным этапом досудебного производства и представляет собой комплекс процессуальных действий, связанных с завершающим анализом и оформлением результатов расследования, обеспечением прав участников уголовного судопроизводства и принятием следователем, дознавателем итоговых решений по уголовному делу. Предварительное расследование оканчивается составлением обвинительного заключения (обвинительного акта) либо постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении уголовного дела.

Порядок окончания предварительного расследования, конкретные условия его завершения различаются в зависимости от формы расследования -предварительного следствия или дознания и регулируются соответственно главами либо 29-31, либо 32 УПК (ч. 1 ст. 158 УПК).

Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь, дознаватель вправе, подведя итоги расследования, внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств.

Представление является процессуальным документом, в котором указывается, какие именно обстоятельства и каким образом способствовали совершению преступления. Следователь (дознаватель) вправе указать, какие меры, по его мнению, необходимо предпринять для предотвращения совершения новых преступлений. Если возникает необходимость реагирования на поведение руководителей организаций, чьи действия привели к появлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, представление вносится в вышестоящие организации или вышестоящим должностным лицам.

Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одною месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158). Уведомление о мерах, принятых для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, поступившее к следователю, дознавателю после направления уголовного дела в суд, передается в соответствующую судебную инстанцию.

§ 3. Определение подследственности

Подследственность- совокупность признаков уголовного Дела, сочетание которых согласно закону позволяет относить его к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания.

В зависимости от признаков подследственности в соответствии со ст. 151 УПК определяется, какой именно следователь или дознаватель, Представляющий соответствующий следственный аппарат или орган доз-

нания, будет производить предварительное расследование по данному уголовному делу. В уголовно-процессуальном законе используются следующие признаки подследственности:

- предметный (родовой);

- персональный;

- альтернативный (смешанный);

- по связи уголовных дел;

- территориальный;

Предметный признак позволяет определить подследственность уголовного дела в зависимости от рода преступления, его характера и степени общественной опасности. Соответственно в законе для каждого органа предварительного расследования определены перечни преступлений, отнесенных к их компетенции.

Персональный признак подследственности связан с личностью подозреваемого или обвиняемого лица, его должностным или служебным положением, особым правовым статусом в государстве.

Альтернативный, или смешанный, признак подследственности предполагает возможность расследования ряда преступлений тем или иным следователем в зависимости от того, кем данное преступление выявлено.

Определяемая законом целесообразность расследования некоторых преступлений совместно с другими, тесно с ними связанными преступлениями, характеризует подследственность по связи уголовных дел.

С помощью территориального признака подследственности определяется место производства предварительного расследования и, соответственно, какому следователю, дознавателю по месту его профессиональной деятельности будет поручено расследование (обычно в зависимости от того, где конкретное преступление совершено).

Совокупность перечисленных признаков позволяет определить оптимальный режим подследственности, с наибольшей эффективностью распределить следственную работу между следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов налоговой полиции, а также между различными органами дознания. При этом такие признаки подследственности, как предметный, персональный, альтернативный и по связи уголовных дел, всегда применяются в сочетании с территориальным признаком подследственности. В случае возникновения коллизии между персональным и иными признаками подследственности кроме территориального применению подлежит, как правило, именно персональный признак.

По предметному признаку к подследственности следователей прокуратуры отнесены наиболее опасные преступления против личности (убийство, похищение человека, изнасилование и др.)> против общественной безопасности и общественного порядка (массовые беспорядки, нарушение правил техники безопасности на объектах атомной энергетики и т. п.), большинство преступлений против мира и безопасности человечества, все преступления против военной службы. Исключительно следователи прокуратуры расследуют преступления против конституционных прав и свобод граждан.

Следователям органов федеральной службы безопасности подследственны уголовные дела о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении границы Российской Федерации, а также о противоправном ее изменении, о производстве или распространении оружия массового поражения и т. п.

Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование преступлений против личности (умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, оставление в опасности, торговля несовершеннолетними), против собственности (кража и грабеж при отягчающих обстоятельствах, разбой, вымогательство) и иных преступлений. Им подследственно большинство уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности.

Следователи федеральных органов налоговой полиции производят предварительное следствие по уголовным делам о производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продукции, уклонении физических лиц от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, уклонении от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации, а также об изготовлении, сбыте поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использовании.

По персональному признаку определяется подследственность уголовных дел о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами органа местного самоуправления, судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью. Предварительное следствие по таким делам производится следователями прокуратуры.

В соответствии с персональным признаком подследственности в компетенцию следователей прокуратуры входит также производство предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных Должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Однако по уголовным делам о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, в случае совершения указанных преступлений военнослужащими и иными перечисленными выше лицами предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности (ч. 4 ст. 151). Персональный признак подследственности, обуславливающий отнесение данной категории дел к подследственности следователей прокуратуры, в данном случае не применяется.

Альтернативный признак используется при определении подследственности по уголовным делам о мошенничестве, присвоении или растрате чужого имущества, незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности и ряде других преступлений, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК. Альтернативность предполагает, что предварительное следствие по уголовным делам об указанных преступлениях может производиться либо следователями, которым они подследственны по предметному признаку, либо следователями органа, выявившего эти преступления.

Разновидностью альтернативной (смешанной) подследственности можно считать отнесение уголовно-процессуальным законом уголовных дел об одних и тех же преступлениях к подследственности следователей разных ведомств. В частности, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 208-210 УК (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества) указаны одновременно в перечнях уголовных дел, подлежащих расследованию и следователями прокуратуры, и следователями органов внутренних дел (п. 1, 3 ч. 2 ст. 151 УПК). В подобных случаях подследственность уголовного дела конкретному следователю окончательно определяется прокурором.

По признаку связи с преступлениями, расследуемыми следователями той или иной ведомственной принадлежности, определяется подследственность уголовных дел о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотреблении должностными полномочиями, получением взятки и иными подобными преступлениями. Предварительное следствие по указанным уголовным делам производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело (ч. 6 ст. 151 УПК).

В соответствии с территориальным признаком подследственности предварительное расследование, как правило, производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. В случаях, когда преступления совершены в разных местах, по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков (ст. 152 УПК).

Под местом профессиональной деятельности следователя подразумевается территория (район, город, межрайонное территориальное образование и др.), в пределах которой он обычно осуществляет предварительное следствие. При возникновении необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе направить соответствующему следователю или органу дознания письменное поручение об их проведении, обычно именуемое «отдельным поручением». В поручении следователь кратко излагает обстоятельства дела и формулирует задание по производству следственных или розыскных действий. Поручения в необходимых случаях сопровождаются приложениями, включая согласованные с прокурором постановления следователя о возбуждении перед судом ходатайств о производстве следственных действий и постановления судьи о разрешении их проведения, а также копии процессуальных документов, различные справки по уголовному делу. Следователь или орган дознания, получивший отдельное поручение, обязан выполнить его в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152).

Подследственность уголовных дел различным органам дознания определяется по предметному признаку в сочетании с территориальным признаком. К подследственности органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, в том числе об умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью, причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности и другие дела, прямо перечисленные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. По уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней степени тяжести, круг которых законом не определяется, дознание согласно п. 2 ч. 3 ст. 150 УК может быть произведено только по письменному указанию прокурора.

Дознание в соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК производится:

1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации- по всем уголовным делам, подследственным органам дознания в соответствии

с ч. 3 ст. 150 УПК, за исключением уголовных дел, прямо отнесенных законом к подследственности дознавателей органов налоговой полиции, органов пограничной службы, органов службы судебных приставов и таможенных органов.

2) дознавателями органов налоговой полиции - по уголовным делам об уклонении физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды, а также уклонении от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации, при совершении указанных преступлений без отягчающих обстоятельств;

3) дознавателями органов пограничной службы Российской Федерации - по уголовным делам о нарушении законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации, незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и некоторых иных преступлениях, выявляемых в ходе несения службы по охране Государственной границы;

4) дознавателями органов службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК, - по уголовным делам о воспрепятствовании осуществлению правосудия и производству предварительного расследования; неуважении к суду; разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса; незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации, а также по уголовным делам о неисполнении приговора, решения суда или иного судебного акта.

5) дознавателями таможенных органов Российской Федерации - по уголовным делам о контрабанде, совершенной без отягчающих обстоятельств, и уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;

6) дознавателями органов Государственной противопожарной службы -по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК РФ¹;

7) следователи прокуратуры - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК².

Следователь, а также дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, передает его прокурору для направления по подследственности. В случае необходимости по уголовному делу, подлежащему направлению по подследственности, производятся неотложные следственные действия. Решение о передаче уголовного дела прокурору для направления по подследственности излагается следователем (дознавателем) в мотивированном постановлении. Прокурор передает уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому органу с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указаний оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК).

Прокурор вправе по собственной инициативе или в связи с ходатайствами участников уголовного судопроизводства изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК).

В случае соединения в одном производстве уголовных дел, по одному из которых обязательно предварительное следствие, а по другому возможно проведение дознания, расследование осуществляется в форме предварительного следствия. При соединении дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, отнесенных к компетенции разных органов предварительного следствия, подследственность определяется прокурором с учетом установленных УПК правил подследственности.

В случае возникновения разногласий между различными органами предварительного следствия или дознания вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где предварительное расследование начато. Следователь (дознаватель) вправе обжаловать принятое прокурором решение об определении подследственности вышестоящему прокурору.

§ 4. Соединение уголовных дел, выделение уголовного дела и материалов уголовного дела

В соответствии со ст. 153 УПК в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении: 1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; 2) одного лица, совершившего нескольких преступлений; 3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел следует считать целесообразным, если в результате достигается возможность большего обеспечения полноты и объективности исследования обстоятельств совершения расследуемых преступлений. Принятие решения о соединении уголовных дел предполагает необходимость тщательной оценки возможных последствий данного действия, не всегда способного дать ожидаемый положительный эффект.

Если отказ от соединения уголовных дел при наличии законных оснований может привести к неполноте и (или) необъективности исследования обстоятельств совершения одного или нескольких преступлений, возможность соединения дел подлежит обязательной реализации.

Основания соединения уголовных дел не предполагают их расширительного толкования, в связи с чем известные практике случаи соединения дел о различных преступлениях по мотивам практической целесообразности с учетом обстоятельств, прямо не указанных в законе, следует считать не соответствующими требованиям закона и не исключающими признания доказательств, полученных после соединения уголовных дел, недопустимыми (ч. 3 ст. 7 УПК).

Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц (ч. 2 ст. 153).

Допустимость соединения в одном производстве уголовных дел до установления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, может определяться обнаружением доказательств, указывающих на совершение нескольких преступлений одним лицом или несколькими лицами в соучастии. Соединение уголовных дел в подобных случаях, как свидетельствует следственная практика, способствует целенаправленности предварительного следствия и его результативности.

Соединение уголовных дел производится по решению прокурора. Инициатива соединения может исходить от следователя, в производстве которого находятся соответствующие уголовные дела, органа дознания или руководителя следственного подразделения. При наличии оснований и признании необходимости соединения двух или более уголовных дел в одном производстве прокурор выносит постановление о соединении дел с изложением конкретных мотивов принятого решения.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается (ч. 4 ст. 153). Исчисление срока предварительного следствия но создаваемому в результате соединения нескольких уголовных дел единому производству предполагает своевременность его завершения, а также обязательное обеспечение права каждого участника уголовного судопроизводства на доступ к правосудию в разумный срок. При необходимости срок предварительного следствия по образовавшемуся в результате соединения уголовных дел производству продлевается в порядке, установленном с г. 162 УПК.

В случае повторного заключения под стражу обвиняемого или подозреваемого при соединении уголовных дел срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее (ч. 11 ст. 109 УПК).

В целях оптимального регулирования объема следственного производства и успешного завершения расследования преступлений в возможно короткий срок дознавателю, следователю, прокурору предоставляется возможность выделения уголовного дела при условии надлежащего обеспечения прав участников уголовного судопроизводства.

Согласно ст. 154 УПК следователь, дознаватель или прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:

1) отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено или когда обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, а также если место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК);

2) несовершеннолетнего лица, привлекаемого к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними, с учетом того, что уголовное дело в отношении несовершеннолетнего обвиняемого по возможности должно быть выделено в отдельное производство в связи с особенностями расследования данной категории уголовных дел (ст. 422 УПК);

3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

Кроме того, уголовное дело может быть выделено в отдельное производство, если в ходе расследования преступления, совершенного в соучастии, будет установлено, что кто-либо из соучастников совершил Деяние в состоянии невменяемости или у кого-либо из соучастников психическое расстройство наступило после совершения преступления (ст. 436 УПК).

При отказе одного или нескольких обвиняемых от суда присяжных при ознакомлении с материалами уголовного дела, которое может рассматриваться данным судом, следователь обязан решить вопрос о выделении уголовных дел в отношении этих обвиняемых в отдельное производство и при наличии возможности произвести выделение уголовного Дела (ст. 217 УПК).

Если при производстве расследования устанавливается отсутствие связи как между отдельными преступлениями, так и обвиняемыми в их совершении лицами, выделение уголовного дела признается обязательным. Отсутствие такой связи может быть констатировано, в частности, при выявлении в ходе расследования сведений о новых, ранее не известных преступлениях. Подлежат обязательному выделению уголовные дела в отношении лиц, совершивших без признаков соучастия преступления в одном и том же месте или в отношении одних и тех же потерпевших.

В случаях, когда большой объем уголовного дела и множественность его эпизодов делают труднодостижимым своевременное окончание предварительного расследования, обусловливают чрезмерно длительное содержание обвиняемых под стражей, создают угрозу реализации права участников уголовного судопроизводства на доступ к правосудию в разумный срок, они могут расцениваться как создающие основания для выделения из данного уголовного дела его части в отдельное производство в качестве самостоятельного уголовного дела. Выделение в подобных случаях допустимо лишь при условии, что полнота и объективность предварительного расследования и разрешения дела в результате выделения не пострадают (ч. 2 ст. 154 УПК).

Перспектива возможного осуждения одного или нескольких обвиняемых как по основному, так и по выделенному уголовному делу не является препятствием для принятия решения о выделении дела.

Выделение уголовного дела производится на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или дознавателя. Кроме оснований выделения дела в нем указывается, какие именно материалы подлежат выделению. В случае принятия должностным лицом, вынесшим постановление о выделении уголовного дела, данного дела к своему производству, об этом также указывается в постановлении. Если производство расследования по уголовному делу не входит в компетенцию дознавателя или следователя, в постановлении излагается решение следователя о передаче дела прокурору для направления по подследственности. Прокурор вправе вынести постановление о выделении уголовного дела как при осуществлении им самим предварительного следствия, так и в порядке осуществления надзора за предварительным расследованием.

Если в отдельное производство выделяется уголовное дело для производства предварительного расследования в отношении нового лица или для расследования нового преступления, выявленного в ходе предварительного расследования, в постановлении должно одновременно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК (в ред. Федерального закона № 58-ФЗ).

Копия постановления о выделении в отдельное производство уголовного дела приобщается к тому уголовному делу, из которого данное уголовное дело выделено.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. Решение вопроса о выделении процессуальных документов в подлинниках или копиях зависит от усмотрения должностного лица, принимающего решение о выделении уголовного дела, и определяется их значимостью для расследования тех или иных преступлений. Если приобщаемые к выделяемому уголовному делу документы надлежащим образом заверены и имеют отношение к деяниям, инкриминируемым обвиняемому по данному делу, проведения одних и тех же следственных действий не требуется. Материалы, выделенные в отдельное производство в качестве самостоятельного уголовного дела, допускаются в качестве доказательств при условии соблюдения всех предусмотренных законом правил выделения уголовного дела.

По общему правилу срок предварительного расследования по выделенному уголовному делу исчисляется с момента возбуждения уголовного дела, из которого произошло выделение. Срок начинает исчисляться с момента выделения в случаях, когда решение о выделении принимается одновременно с решением о возбуждении уголовного дела в отношении нового лица или нового преступления, что фактически означает начало нового предварительного расследования.

Выделение уголовного дела необходимо отличать от выделения материалов уголовного дела, которые не рассматриваются в качестве самостоятельного уголовного дела и подлежат проверке и разрешению по правилам, установленном для стадии возбуждения уголовного дела.

В соответствии со ст. 155 УПК выявление в ходе предварительного расследования сведений о возможном совершении преступления, не имеющих отношения к расследуемому преступлению и не позволяющих принять решение о возбуждении уголовного дела, влечет выделение содержащих указанные сведения материалов в отдельное производство и направление их прокурору для последующей проверки. Производство по материалам, выделяемым из уголовного дела в отдельное производство, осуществляется в порядке рассмотрения сообщения о преступлении согласно ст. 144, 145 УПК.

Выделяемые из уголовного дела материалы предполагают возможность принятия по ним, после дополнительного изучения и уточнения имеющихся сведений, решения как о возбуждении уголовного дела, так и об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении материалов по подследственности или подсудности.

О выделении в отдельное производство материалов уголовного дела выносится постановление, отвечающее требованиям, предъявляемым к постановлению о выделении уголовного дела.

§ 5. Производство неотложных следственных действий

Уголовные дела о преступлениях, расследование которых согласно закону производится в форме предварительного следствия, как правило, должны возбуждаться самими следователями с согласия прокурора, с тем чтобы следователь лично осуществлял предварительное следствие от самого его начала до завершения. Однако в практике расследования преступлений не исключаются ситуации, когда первыми на место совершения преступления, подследственного следователю, прибывают представители органов дознания, прежде всего органов внутренних дел. Если следователь не имеет возможности своевременно возбудить подследственное ему уголовное дело и приступить к расследованию, а обнаруженные признаки преступления указывают на необходимость безотлагательно зафиксировать его следы и обеспечить получение необходимых доказательств, органом дознания выносится постановление о возбуждении уголовного дела, подлежащее согласованию с прокурором, и производятся неотложные следственные действия.

В уголовно-процессуальном законе в качестве неотложных следственных действий рассматриваются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК).

Условия и порядок производства неотложных следственных действий органами дознания регламентируются ст. 157 УПК.

Органы внутренних дел, как основной и универсальный орган дознания, производят неотложные следственные действия по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, прямо предусмотренных законом (п. 1 ч. 2 ст. 155 УПК).

На органы федеральной службы безопасности, выступающие в качестве органа дознания, возлагается обязанность производить неотложные следственные действия по уголовным делам, подследственным следователям органов федеральной службы безопасности.

Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами.

Таможенные органы проводят неотложные следственные действия по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2-4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ (ст. 157 УПК в ред. Федерального закона № 58-ФЗ).

Кроме органов дознания неотложные следственные действия согласно ст. 40 УПК уполномочены производить капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Немедленно после выполнения неотложных следственных действий, во всяком случае в срок не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания или должностное лицо, обладающее полномочиями органа дознания, обязаны направить уголовное дело прокурору, который определяет подследственность уголовного дела и передает его следователю для производства предварительного следствия.

По уголовному делу, направленному прокурору, орган дознания вправе производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. Следователь может поручить органу дознания производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, находящемуся в его производстве как по своему усмотрению, так и по инициативе органа дознания. Направление прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, не освобождает орган дознания от обязанности самостоятельно осуществлять оперативно-розыскные и розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, пока такое лицо не будет выявлено. О результатах проведенных по данному уголовному делу соответствующих мероприятий орган дознания обязан своевременно уведомлять следователя.

§ 6. Обязательность рассмотрения ходатайств

Согласно ст. 159 УПК следователь, дознаватель обязаны рассмотреть каждое ходатайство, заявленное по уголовному делу в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона. При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть

отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.

Обязанность следователя, дознавателя рассмотреть каждое заявленное ходатайство соответствует праву заинтересованных в исходе уголовного дела лиц, их защитников или представителей, заявлять ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов ходатайствующих (ст. 119 УПК).

Под ходатайствами, имеющими значение для уголовного дела, понимаются обращения или просьбы участников уголовного судопроизводства об исследовании обстоятельств, подлежащих доказыванию и выявлению по делу (ст. 73 УПК).

Ходатайства могут быть заявлены на любом этапе производства предварительного расследования, в том числе при проведении следственных действий, предъявлении обвинения, ознакомлении потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела после окончания предварительного расследования.

Письменные ходатайства приобщаются к уголовному делу, устные подлежат занесению в протокол следственного или иного процессуального действия.

Следователь, дознаватель не вправе оставить заявленное ходатайство без надлежащего реагирования. При наличии оснований, предусмотренных законом, ходатайство должно быть удовлетворено. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь (дознаватель) обязан вынести мотивированное постановление.

О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, его заявившему. Постановление следователя, дознавателя о полном или частичном отказе в удовлетворении заявленного ходатайства может быть обжаловано прокурору, а также в суд.

§ 7. Принятие мер попечения о детях, иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества

Принятие решения о задержании лица по подозрению в совершении преступления или об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения стражу влечет обязанность следователя, дознавателя установить наличие либо отсутствие у задержанного, арестованного несовершеннолетних детей, других иждивенцев, а также престарелых родителей, нуждающихся в постороннем

уходе. Если такие лица есть, выясняется, не остались ли они без присмотра и помощи. В случае необходимости следователь должен для обеспечения им нормальных условий жизни принять меры по передаче их на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения (ст. 160 УПК).

Меры по передаче на попечение родственников или иных лиц, состоящих на иждивении задержанного, арестованного, заключаются в установлении других их родственников или близких им людей, готовых принять на себя попечение о них. Круг подходящих для данной цели лиц определяется с учетом мнения подозреваемого, обвиняемого и нуждающихся в присмотре и уходе. В случае получения согласия на оказание помощи следователь, дознаватель должны убедиться, что необходимое содействие реально осуществляется.

Если родственников или иных лиц, способных осуществлять присмотр и уход вместо задержанного, арестованного найти не удается, следует обращаться в органы местного самоуправления, выполняющие функции опеки и попечительства и обязанные принимать участие в решении подобного рода вопросов. В случае необходимости органы опеки и попечительства обеспечивают помещение оставшихся без попечения несовершеннолетних в детские учреждения, а взрослых, нуждающихся в постороннем уходе, в социальные учреждения.

Следователь, дознаватель обязаны также выяснить, насколько обеспечивается сохранение имущества и жилища подозреваемого, обвиняемого в период его нахождения под стражей, и в случае необходимости принять меры по обеспечению сохранности имущества и жилища.

Оставшееся без присмотра и охраны имущество и жилище передается родственникам подозреваемого, обвиняемого или другим лицам, пользующимся доверием подозреваемого, обвиняемого и обладающим возможностью обеспечить сохранность. При необходимости жилище, занимаемое подозреваемым, обвиняемым, на период его временного отсутствия опечатывается, о чем ставятся в известность работники домоуправления, представители органов местного самоуправления, участковый уполномоченный Милиции. Принимаемые меры в своей совокупности должны гарантировать, что за время пребывания лица под стражей его жилище и имущество не будут утрачены, уничтожены, противоправно отчуждены.

Решение о принятии необходимых мер целесообразно оформлять в виде постановления, в котором указываются основания решения, принимаемые меры и лица, ответственные за их выполнение. К постановлению может прилагаться опись имущества, передаваемого на хранение.

О принятых мерах следователь, дознаватель уведомляют подозреваемо-^го или обвиняемого, направляя соответствующее сообщение в изолятор временного содержания или в следственный изолятор, где обвиняемый или подозреваемый содержится под стражей.

§ 8. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

Согласно ст. 161 УПК данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению. Запрет на предание огласке данных предварительного расследования обусловлен особенностями досудебного производства, в том числе необходимостью установления и розыска виновных в преступлениях лиц, предотвращения уничтожения доказательств их сообщниками или иными заинтересованными в исходе уголовного дела лицами.

Преждевременное и неконтролируемое разглашение данных предварительного следствия может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела, но и законным интересам потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного судопроизводства.

Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает, что при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными действиями, прокурор, следователь и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности (ч. 3 ст. 11 УПК). В подобных случаях следователь, дознаватель вправе не приводить в протоколе допроса свидетеля, потерпевшего данные об их личности (ч. 9 ст. 166 УПК), принять решение о производстве контроля и записи их телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК), провести предъявление обвиняемого или иного лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК).

Если данные о защищаемых лицах будут преждевременно разглашаться, принятие по уголовному делу перечисленных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных лиц утрачивает смысл, становится бесполезным и не способным обеспечить желаемые результаты.

Для предотвращения нежелательной утечки сведений об обстоятельствах производства по уголовному делу прокурор, следователь или дознаватель предупреждают участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК.

Подписка может быть взята у любого лица независимо от источника или способа получения им данных предварительного расследования и степени осведомленности.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Прокурор, следователь, дознаватель определяют объем данных предварительного расследования, которые могут быть преданы гласности, по своему усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств уголовного дела.

Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается. Согласие участника уголовного судопроизводства на разглашение данных о его частной жизни должно быть выражено в письменной форме и содержаться в материалах уголовного дела.

§ 9. Производство предварительного расследования в установленный законом срок

Производство предварительного расследования в установленный законом срок, своевременное его завершение является необходимым условием успешного раскрытия преступления, обнаружения, закрепления и использования доказательств, создания необходимых предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде, надлежащего обеспечения обвиняемому, потерпевшему и другим участникам уголовного судопроизводства права на участие в судебном разбирательстве.

Требование о проведении предварительного расследования в определяемых законом пределах времени в равной мере относится к обеим его формам - предварительному следствию и дознанию. Однако для каждой формы предварительного расследования устанавливаются свои процессуальные сроки.

Предварительное следствие по уголовному делу согласно ст. 162 УПК Должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

Срок предварительного следствия исчисляется в месяцах и, следовательно, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок заканчивается в последние сутки месяца. В случаях, когда истечение срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 128 УПК).

В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК, поскольку приостановление предварительного следствия одновременно означает и приостановление течения срока предварительного следствия до момента возобновления производства по делу.

Двухмесячный срок предварительного следствия не является окончательным, хотя следователь обязан предпринять все от него зависящее для соблюдения данного срока. При возможности завершить расследование в более короткий срок следователь должен воспользоваться такой возможностью. В необходимых случаях срок предварительного следствия может продлеваться указанными в законе прокурорами.

Срок предварительного следствия может быть продлен до шести месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями. В отличие от срока содержания обвиняемого иод стражей срок предварительного следствия верхним пределом не ограничен, что не должно восприниматься как возможность вести расследование по уголовному делу бесконечно.

В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия. В постановлении указываются сведения о возбуждении уголовного дела, обстоятельствах совершения преступления, доказательствах виновности обвиняемого, состоянии расследования, причинах отсутствия возможности закончить предварительное следствие в установленный срок, объеме предстоящей работы по делу.

Порядок, конкретные условия обращения к соответствующему прокурору в случае необходимости продления срока предварительного следствия законом не предусмотрены и обычно определяются нормативными актами Генерального прокурора, подлежащими исполнению всеми следователями независимо от ведомственной принадлежности.

В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в установленном законом порядке.

...