Уголовный процесс

При необходимости отражения перечисленных обстоятельств в каждом обвинительном заключении структура этого документа по различным уголовным делам может иметь определенные особенности, касающиеся в первую очередь способа изложения существа обвинения и анализа доказательств. В одном случае описание обстоятельств преступления (преступлений) может быть дано в хронологическом порядке, в другом - по взаимосвязанным эпизодам преступной деятельности, в третьем - более целесообразным может оказаться изложение сущности обвинения применительно к каждому обвиняемому.

Однако во всяком случае в отношении каждого обвиняемого отдельно должны быть указаны: формулировка предъявленного обвинения с указанием соответствующих пункта, части и статьи УК РФ; доказательства, подтверждающие обвинение, доказательства, на которые ссылается сторона защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Формулировка обвинения в обвинительном заключении по своему объему не может выходить за пределы той, которая содержится в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, хотя и может быть уже ее. Ее ли обстоятельства дела свидетельствуют о необходимости изменения ранее предъявленного лицу обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам, следователь должен вынести новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого, предъявить его обвиняемому, допросить обвиняемого по новому обвинению и только после этого возможно включение новой формулировки обвинения в обвинительное заключение.

Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления. Если же предварительное следствие проводилось несколькими следователями одновременно, подписывает его руководитель следственной группы.

Помимо основного текста обвинительного заключения следователь должен также составить приложения к нему:

1) список лиц, подлежащих вызову или доставлению в суд, в который включаются обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, а также свидетели, эксперты и специалисты, чье участие в судебном заседании следователь полагает необходимым. В этот список должны быть включены и те свидетели, на необходимости допроса которых настаивает сторона защиты, даже если их показания в пользу обвиняемого были отвергнуты следствием. Формируя список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, следователь должен указать их адреса, а также листы дела, на которых содержатся их показания или экспертные заключения;

2) справку о движении уголовного дела, включающую указание на срок предварительного следствия, дату возбуждения уголовного дела, дату вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявления обвинения (его перепредъявления, если таковое имело место) с указанием уголовно-правовой нормы, по которой обвинение было предъявлено. В справке также должны быть указаны все меры пресечения, которые избирались в отношении обвиняемых, и время их применения. В случае, если обвиняемый задерживался по подозрению в совершении преступления или к нему в качестве меры пресечения применялось заключение под стражу, время содержания его под стражей должно исчисляться с момента фактического задержания.

Обязательному перечислению в справке подлежат вещественные доказательства с указанием места их хранения, а также листов дела, на которых находятся протоколы осмотра вещественных доказательств, постановления об их приобщении к делу и расписки о принятии их на хранение. Если по Делу предъявлен гражданский иск, в справке указывается, кем, к кому и на какую сумму он предъявлен. Кроме того, должно быть указано, какие меры были приняты по обеспечению иска, а также по обеспечению конфискации Имущества, если это наказание предусмотрено санкцией статьи УК, по которой обвиняемый привлекается к уголовной ответственности.

В справке о процессуальных издержках приводится подсчет затрат, связанных, в частности, с возмещением расходов, понесенных свидетелями, потерпевшими и понятыми, с производством соответствующих выплат экспертам, специалистам, переводчикам, с оплатой хранения и пересылки вещественных доказательств.

Приложения к обвинительному заключению, как и само обвинительное Заключение, должны быть подписаны следователем.

Обвинительное заключение по делу лица, не владеющего языком судопроизводства, должно быть переведено на его родной язык или на любой другой язык, которым он владеет и на котором до этого выполнялись с участием обвиняемого процессуальные действия.

§ 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

Получив от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор обязан в течение 5 суток изучить его, оценить достаточность и убедительность собранных доказательств, правомерность действий и решений следователя и принять по делу свое решение.

К числу вопросов, которые подлежат разрешению прокурором при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением, относятся прежде всего следующие:

1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и содержит ли это деяние состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, исключающих уголовное преследование или влекущих прекращение уголовного дела;

3) произведено ли предварительное следствие полно и объективно (в частности, установлены ли все лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, и предъявлено ли им обвинение; предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами);

4) дана ли правильная уголовно-правовая оценка деяния, вменяемого обвиняемому;

5) правильно ли избрана мера пресечения или иные меры процессуального принуждения в отношении обвиняемого (например, отстранение от должности);

6) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества, если такое наказание предусмотрено соответствующей статьей УК РФ;

7) были ли следствием обеспечены права участников судопроизводства (в том числе право обвиняемого на помощь защитника, право потерпевшего иметь представителя, право на ознакомление с материалами уголовного дела);

8) выявлены ли обстоятельства, способствовавшие совершению преступления;

9) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями УПК;

10) соблюдены ли при производстве предварительного следствия все иные требования уголовно-процессуального закона.

Конечно, при рассмотрении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, могут разрешаться и иные, более частные, вопросы, связанные, в частности с разрешением жалоб, ходатайств и заявлений участников предварительного расследования (например, об изменении условий хранения вещественных доказательств).

По результатам рассмотрения всех этих вопросов прокурор в соответствии со ст. 221 УПК принимает одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд. Прокурор может также составить новое обвинительное заключение;

2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;

3) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

4) о направлении дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Прокурор утверждает обвинительное заключение, если, по его мнению, предъявленное лицу обвинение нашло свое подтверждение как в фактической, так и в правовой части, отсутствуют основания для расширения объема обвинения или круга лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также если нет обстоятельств, исключающих производство по делу или могущих иным образом воспрепятствовать надлежащему рассмотрению уголовного дела судом.

При утверждении обвинительного заключения прокурор вправе изменить фактический объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого, вынеся об этом специальное постановление. При этом такое изменение обвинения является возможным, если оно состоит в исключении части эпизодов единого преступления, изменении в сторону уменьшения размеров причиненного вреда, исключении отдельных его квалифицирующих признаков, изменении квалификации действий обвиняемого по закону о менее тяжком преступлении.

Решение о прекращении уголовного дела принимается прокурором в случае, когда отсутствуют предусмотренные уголовным и уголовно-процессуальным законами основания или условия для продолжения производства по делу в целом. Если же нет достаточных оснований или условий для уголовного преследования кого-либо из нескольких обвиняемых по уголовному делу либо если выявляется безосновательность обвинения одного лица в совершении некоторых из инкриминируемых ему самостоятельных преступлений, прокурор выносит постановление о прекращении уголовного преследования.

Уголовно-процессуальный закон не допускает изменения непосредственно в обвинительном заключении обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, которое было сформулировано в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого.

Более тяжким обвинение может быть признано, в частности, в случае, если в его формулировку включается дополнительное число инкриминируемых лицу эпизодов преступной деятельности, более значительный размер причиненного преступлением вреда или новое отягчающее наказание обстоятельство. Более тяжким является также такое обвинение, которое предполагает применение статьи УК, санкция которой содержит более строгие виды наказания, более высокие нижний и верхний пределы наказания, устанавливает дополнительное наказание либо не содержит в качестве альтернативы более мягких видов наказания.

Различающимися по фактическим обстоятельствам должны признаваться обвинения в преступлениях, составы которых в действительности характеризуются различными признаками объекта, субъекта, объективной или субъективной сторон преступления. Обвинение может признаваться отличающимся от ранее предъявленного и в тех случаях, когда его признаки, названные в законе, не различаются, но различается их конкретное содержание.

Выявив основания для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от ранее предъявленного, прокурор должен направить дело для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков - со своими письменными указаниями.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия принимается прокурором также в случаях, когда при производстве предварительного следствия не были исследованы все стороны совершенного деяния, не привлечены к ответственности все лица, виновные в его совершении, не исследованы все возможные доказательства или были существенно нарушены права участников процесса и т. п.

Возвращение дела следователю для пересоставления обвинительного заключения возможно, например, в случаях, когда в этом акте отсутствуют ссылки на имеющиеся в деле доказательства, представляющие существенное значение для разрешения дела, когда не приведены мотивы, по которым были отвергнуты доказательства стороны защиты, или когда в формулировке обвинения не содержится ссылок на пункты, части и конкретные статьи УК, в соответствии с которыми квалифицированы действия обвиняемого.

О возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения прокурор выносит постановление, в котором указывает: характер выявленных нарушений; возможные способы их устранения; обязательные следственные и иные процессуальные действия, которые должны быть выполнены следователем; решения, которые должны быть приняты в ходе дополнительного следствия; срок, который устанавливается для устранения выявленных нарушений.

Постановление о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения выносится прокурором, если уровень этого прокурора ниже уровня суда, которому подсудно данное дело. Так, прокурор района или прокурор военного гарнизона направляет дело соответственно прокурору области (или иного субъекта Федерации) или прокурору военного округа, если это дело в соответствии с ч. 3 ст. 31 УПК подсудно областному суду или окружному военному суду.

Рассматривая поступившее к нему с обвинительным заключением уголовное дело, прокурор обязан решить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого. При этом он вправе либо оставить избранную меру пресечения без изменения либо изменить ее на более или менее строгую или отменить (за исключением случаев, когда она избрана на основании судебного решения), либо, наоборот, избрать ее в отношении лица, к которому она не была применена.

В случае прекращения уголовного дела или уголовного преследования (независимо от его основания) в отношении конкретного лица мера пресечения должна быть отменена в обязательном порядке. Это касается в том числе и таких мер пресечения, как домашний арест и арест, несмотря на то, что они применяются по решению суда.

Прокурор должен принять решение об освобождении обвиняемого из-под стражи и о применении взамен другой меры пресечения также в случае, если материалы уголовного дела были представлены обвиняемому и его защитнику для ознакомления позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей и срок содержания под стражей истек.

После утверждения прокурором обвинительного заключения и решения им всех вопросов, относящихся к его ведению на данном этапе уголовного судопроизводства, уголовное дело направляется в суд. Вместе с делом должны быть направлены обвинительное заключение с приложениями и постановление прокурора, если таковое было вынесено, об изменении объема обвинения или переквалификации деяния, об отмене или изменении меры пресечения или о ее избрании, о дополнении или сокращении списка лиц, Подлежащих вызову в суд.

Копия обвинительного заключения с приложениями, а также копии постановлений прокурора, вынесенных им при утверждении обвинительного заключения, подлежат вручению обвиняемому. Обязанность обеспечить вручение этих документов лежит на прокуроре. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, но только в том случае, если они об этом ходатайствуют.

О направлении уголовного дела в суд должны быть уведомлены обвиняемый, его защитник и законный представитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и (или) их представители. При этом им разъясняется право ходатайствовать о проведении предварительного слушания по делу или возражать против этого в случае заявления соответствующего ходатайства другой стороной, условия и сроки его реализации указанных прав.

Направляя дело в суд, прокурор в сопроводительном письме вправе ходатайствовать о проведении по нему предварительного слушания, а также предложить провести судебное разбирательство по делу в закрытом судебном заседании.

Глава XX. Дознание

§ 1. Дознание как форма предварительного расследования

В современном уголовном процессе России предусмотрены две формы предварительного расследования преступлений - предварительное следствие и дознание. Формы предварительного расследования различаются между собой по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным делам. Независимо от формы предварительное расследование является стадией уголовного процесса, которая предназначена для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК).

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что дознание является формой предварительного расследования преступлений, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). В УПК РФ дознание - процессуальная деятельность по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие. Теперь дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ). В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл. 32 УПК РФ). При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия.

В настоящее время дознание производится по делам о преступлениях, подпадающих под признаки 135 составов преступлений, перечисленных ⁸ п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. В законе предусмотрено также, что по письменному Указанию прокурора они могут быть переданы следователю для производства предварительного следствия.

Процессуальный закон не допускает производства дознания в отношении конкретных лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его исполнение (ст. 433, 434 УПК). Поскольку по этим делам (указанные уголовные дела) обязательно производство предварительного следствия, то в случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности (ст. 149 УПК) и передачи следователю. Дознание по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке, установленном ч. 2 УПК, с изъятиями, предусмотренными гл. 50 УПК.

Таким образом, в соответствии с законом дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК, и призвано выполнять задачи уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК).

Фактические данные об обстоятельствах преступления, полученные в ходе дознания, имеют доказательственное значение по уголовному делу и подлежат исследованию и оценке в стадии судебного разбирательства на общих основаниях в условиях равенства и состязательности сторон.

В случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, поддерживать обвинение в суде по уголовному делу может от имени государства не только должностное лицо органа прокуратуры, но и по поручению прокурора дознаватель либо следователь, производивший дознание по данному уголовному делу (п. 6 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК).

§ 2. Органы дознания: их виды и процессуальные полномочия

В соответствии с новой процессуальной доктриной органы дознания и должностные лица, уполномоченные органом дознания осуще ствлять предварительное расследование в форме дознания, отнесены зако ном к стороне обвинения (ст. 40, 41 УПК). Поэтому орган дознания и дознаватель в российском уголовном процессе (как и следователь, прокурор) выполняют процессуальную функцию обвинения и ведут досудебное производство в соответствии с принципом состязательности сторон (ст. 15 УПК). Осуществляя уголовное преследование орган дознания и дознаватель в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

В современном уголовном процессе России органами дознания являются конкретные государственные органы и должностные лица, уполномоченные производить в форме дознания предварительное расследование

преступлений и осуществлять другие процессуальные полномочия, предусмотренные законом (п. 24 ст. 5 УПК).

В УПК РФ установлен исчерпывающий перечень органов дознания. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. (На основании ст. 13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ такими полномочиями обладают оперативные подразделения: а) органов внутренних дел РФ; б) органов федеральной службы безопасности; в) федеральных органов налоговой полиции; г) федеральных органов государственной охраны (Главного управления охраны РФ, Службы безопасности Президента РФ); д) органов пограничной службы РФ; е) таможенных органов РФ; ж) Службы внешней разведки РФ; з) Министерства юстиции РФ.

Правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены также оперативные подразделения органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, однако только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов);

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

Все органы исполнительной власти, перечисленные в ч. 1 ст. 40 УПК, обладают полномочиями органа дознания и действуют в пределах своей процессуальной компетенции. В уголовно-процессуальном законе (ч. 2 ст. 40) определены два основных направления процессуальной деятельности органов дознания.

На органы дознания возлагается: 1) производство дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, - в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, - в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

УПК РФ нацеливает органы дознания на быстрое проведение неотложных следственных действий и закрепляет специальные правила о том, что при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, возбуждение уголовного дела и проведение неотложных следственных действий возлагается на:

1) органы дознания, указанные в п. 1 и 2 ч. 3 ст. 151 УПК, - по всем уголовным делам, за исключением дел, указанных в п. 2-6 ч. 2 ст. 157 УПК;

2) органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК;

3) таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 2-Л), 189, 190, 193 УК РФ;

4) командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

5) начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

6) иных должностных лиц, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК возбуждение уголовных дел публичного обвинения и производство неотложных следственных действий возлагается также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Компетенция перечисленных органов дознания по производству неотложных следственных действий при расследовании преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, определяется по предметным (родовым), территориальным и персональным признакам подследственности уголовных дел. При обнаружении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, орган дознания обязан возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные

действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования. Завершив производство неотложных следственных действий, не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить его прокурору в порядке, установленном п. 3 ст. 149 УПК.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае, если по направленному прокурору делу не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Таким образом, новый процессуальный закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия: 1) принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 140-145 УПК); 2) производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия (ст. 157 УПК); 3) производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 223-226 УПК); 4) производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению следователя; 5) оказание содействия следователям в проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий (ст. 38 и 157 УПК).

Поскольку в уголовном судопроизводстве процессуальная деятельность занимает наибольший объем, то законодатель не только установил перечень государственных органов исполнительной власти и должностных лиц, уполномоченных осуществлять дознание и предварительное следствие, но и разграничил компетенцию между следователями и дознавателями в соответствии с правилами о подследственности уголовных дел.

В соответствии с законом (п. 41 и 8 ст. 5 УПК) следователем является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу и иные полномочия, предусмотренные в УПК РФ, в том числе производить дознание в случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 151 УПК.

В российском уголовном процессе впервые на законодательном уровне Дано понятие и регламентированы полномочия дознавателя. В соответствии с законом дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование преступлений в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК).

Перечисленные в п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя письменным распоряжением (приказом) начальника органа дознания, в котором состоит в должности дознаватель. При этом запрещается возложение полномочий по производству дознания на то должностное лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия.

При производстве предварительного расследования по делам, отнесенным к подследственности органов дознания, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением тех из них, на выполнение которых требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель вправе осуществлять иные полномочия, предоставленные ему законом, при этом письменные указания прокурора и начальника органа дознания в случаях, указанных в законе, обязательны для исполнения.

УПК РФ наделяет дознавателя правом обжаловать письменные указания начальника органа дознания непосредственно прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК).

Независимо от ведомственной принадлежности все дознаватели и следователи имеют единый процессуальный статус, они одинаково выполняют установленные в законе обязанности и наделены одними и теми же процессуальными правами с разграничением их компетенции лишь по признакам подследственности уголовных дел.

В УПК РФ определена и разграничена подследственность органов дознания по предметному (родовому) признаку в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, а также по персональным признакам субъекта преступления либо по месту его совершения.

Подследственность определяет компетенцию органов дознания и дознавателей, указывает на то, какие именно государственные органы либо должностные лица расследуют то или иное преступление.

Разграничение компетенции органов дознания в Российской Федерации производится с учетом подследственности, установленной ч. 3 ст. 151 УПК.

Дознаватели (следователи) органов внутренних дел осуществляют дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2-6 ч. 3 ст. 151 УПК.

Дознаватели (следователи) органов налоговой полиции ведут дознание по уголовным делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды - без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 198 УК);

- уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организаций (ст. 199 УК);

Дознаватели органов пограничной службы Российской Федерации осуществляют дознание по делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК);

- незаконную добычу водных животных и растений, обнаруженную органами пограничной службы Российской Федерации (ст. 256 УК);

- незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации - без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 322 УК);

- противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации - без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 323 УК);

- контрабанду, задержанную органами пограничной службы Российской Федерации в отсутствие таможенных органов Российской Федерации - без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 188 УК).

Дознаватели органов службы судебных приставов Министерства юстиции правомочны проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования - без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 294 УК);

- неуважение к суду (ст. 297 УК);

- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса - без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 311 УК);

- незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК);

- неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК).

Дознаватели таможенных органов Российской Федерации ведут дознание по делам о преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность за:

- контрабанду- без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 188 УК);

- уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК). Дознаватели органов Государственной противопожарной службы осуществляют дознание по уголовным делам:

- об уничтожении или повреждении чужого имущества, совершенном путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности либо повлекшем тяжкие последствия (ч. 2 ст. 168 УК);

- о нарушении правил пожарной безопасности, совершенном лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК);

- об уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК).

Следователи прокуратуры ведут дознание по всем уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных: 1) членом Совета Федерации; 2) депутатом Государственной Думы; 3) депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 4) депутатом, членом выборного органа местного самоуправления; 5) выборным должностным лицом органа местного самоуправления; 6) судьей Конституционного Суда РФ; 7) судьей федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда; 8) мировым судьей; 9) судьей конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 10) присяжным или арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия; 11) Председателем Счетной палаты РФ, его заместителем или аудитором Счетной палаты РФ; 12) Уполномоченным по правам человека в РФ; 13) Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий; 14) кандидатом в Президенты РФ; 15) прокурором; 16) следователем; 17) адвокатом; 18) должностными лицами органов федеральной службы безопасности, службы внешней разведки РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы МЮ РФ, органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, военных формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона (подп. «б» и «в» п. 1ч. 2 ст. 151 УПК).

В пределах полномочий, предусмотренных законом (п. 17 и 24 ст. 5), орган дознания вправе принять решение о том, каких должностных лиц органа дознания необходимо наделить правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

Например, на основании п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК и в целях разграничения полномочий органов пограничной службы Российской Федерации при проведении дознания в сфере защиты и охраны Государственной

границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, водных животных и растений приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 5 марта 2002 г. № 134' определено, что с 1 июля 2002 г. дознание поручается производить дознавателям:

1) оперативных органов - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 322 и ч. 1 ст. 323, а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной органами пограничной службы Российской Федерации в отсутствие таможенных органов Российской Федерации);

2) органов морской охраны - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной органами пограничной службы Российской Федерации), а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной органами морской охраны в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).

§ 3. Особенности производства дознания

При наличии поводов и оснований для начала уголовного преследования по делам публичного и частно-публичного обвинения, досудебное производство по делам о преступлениях, отнесенных ч. 3 ст. 150 УПК к подследственности органов дознания, начинается с возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица (или лиц) с согласия прокурора (ст. 20 УПК).

Дознание по делам о преступлениях, не требующих обязательного предварительного следствия, производится в полном объеме в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24-29 УПК, с учетом изъятий, предусмотренных гл. 32 УПК. В целях изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 150 УПК, дознаватель с согласия прокурора возбуждает уголовное дело в отношении конкретного подозреваемого и производит необходимые следственные действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При этом для органов дознания и дознавателей в УПК РФ установлены следующие исключения из общих правил:

1. Дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 22,04.02 г., регистрационный № 3392 (Российская газета. 2002. 25 апр.).

2. Указанный срок дознания (15 суток) по ходатайству начальника органа дознания или дознавателя может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Таким образом, предельный срок дознания не может превышать 25 суток.

3. В отношении конкретного подозреваемого, против которого возбуждено уголовное дело, дознаватель при наличии к тому достаточных оснований вправе с согласия прокурора представить в суд ходатайство об избрании к нему меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, предусмотренном в ст. 108 УПК РФ.

Если у обвиняемого, заключенного в ходе дознания под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то дознаватель в общем порядке принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения. Дознаватель принимает также меры по обеспечению сохранности имущества и жилища обвиняемого, заключенного под стражу, о чем уведомляет его (ст. 160 У ПК).

4. При наличии достаточных доказательств для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности постановление о привлечении его в качестве обвиняемого не выносится: подтвержденное обвинение формулируется в обвинительном акте с указанием пункта, части и статьи УК РФ.

5. Производство предварительного расследования в форме дознания оканчивается в порядке, установленном гл. 32 УПК, составлением дознавателем обвинительного акта, который утверждается начальником органа дознания и прокурором.

6. В случае, если в отношении подозреваемого по постановлению судьи была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт должен быть составлен дознавателем не позднее 10 суток со дня заключения лица под стражу.

7. При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу (большой объем следственных действий, необходимость производства судебных экспертиз и т. п.), ему должно быть предъявлено обвинение с соблюдением порядка, установленного в ст. 171-175 УПК, либо данная мера пресечения немедленно отменяется. Дальнейшее предварительное расследование по делу производится по правилам, изложенным в гл. 21-22, 24-31 УПК.

8. Обвинительный акт составляется дознавателем в соответствии с требованиями, предъявляемыми к этому процессуальному документу ст. 225 УПК¹.

' О его структуре, форме и содержании см. приложение № 80 к УПК РФ.

Обвинительный акт - это упрощенный по форме, но важный процессуальный документ, завершающий производство предварительного расследования в форме дознания. В нем дознаватель формулирует обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо или лиц в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом в условиях гласности и состязательности сторон.

Обвинительный акт составляет дознаватель, непосредственно осуществлявший предварительное расследование по находящемуся у него в производстве уголовному делу. В обвинительном акте указываются: время и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; все данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, имеющиеся в его документах (паспорте, свидетельстве о рождении и т. п.), а также установленные в ходе дознания, включая сведения о судимости; место, время, способ, форма вины, мотивы и цели совершенного им деяния, характер и размер вреда, причиненного преступлением потерпевшему, а также иные обстоятельства; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, а также вид соучастия в преступлении (ст. 32-35 УК); перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также приводимых стороной защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике; список лиц, подлежащих вызову в суд.

Справка к обвинительному акту (сведения о движении дела, о месте нахождения обвиняемого, о мерах обеспечения гражданского иска и возможной конфискации, заявленных процессуальных издержках, месте хранения вещественных доказательств) составляется (в отличие от обвинительного заключения) при необходимости.

9. С момента составления дознавателем обвинительного акта подозреваемый в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК признается обвиняемым и пользуется всеми правами, предусмотренными законом. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется их подписями и подписью дознавателя.

10. По ходатайству потерпевшего или его представителя им могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и все материалы дела по правилам, установленным для обвиняемого и его защитника.

Ходатайства обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего или его представителя, заявленные после ознакомления с материалами дела и обвинительным актом, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после их заявления в порядке, установленном законом. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства дознаватель выносит об этом мотивированное постановление. При этом обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему или его представителю не может

быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для законного и справедливого разрешения уголовного дела. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в порядке, установленном в законе.

11. Предъявление по окончании дознания материалов уголовного дела для ознакомления гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям законом не предусмотрено.

12. Составленный и подписанный дознавателем обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с подшитыми и пронумерованными материалами уголовного дела направляется прокурору, осуществляющему надзор за их деятельностью. Прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в срок не более двух суток принять по нему одно из решений, перечисленных в ст. 226 УПК РФ. В ней определены те полномочия прокурора, которые он осуществляет по делу, поступившему с обвинительным актом. Если прокурор, изучив уголовное дело, поступившее от органа дознания с обвинительным актом, найдет, что все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены и полно отражены в материалах дела, то он принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд.

В случае, когда по результатам рассмотрения дела прокурор придет к выводу о том, что обвинительный акт составлен с нарушением требований, установленных в ст. 225 УПК, он в тот же срок возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями для пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток. Письменные указания прокурора органу дознания о пересоставлении обвинительного акта являются обязательными.

При наличии в деле оснований для прекращения уголовного дела (ст. 24, 25, 26, 28) или прекращения уголовного преследования (ст. 27) прокурор принимает об этом решение и выносит мотивированное постановление без обращения дела для производства дополнительного расследования.

Если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным актом обнаружит неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73), либо иные нарушения закона, он принимает решение о направлении дела для производства предварительного следствия со своими письменными указаниями об их устранении, о чем выносит мотивированное постановление. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе также своим постановлением исключить отдельные пункты (эпизоды) обвинения либо переквалифицировать деяние обвиняемого на менее тяжкое в случаях, если он: 1) исключает часть обвинения без изменения квалификации; 2) исключает часть обвинения и изменяет квалификацию на более мягкую статью; 3) исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не переквалифицирует обвинение на менее тяжкое; 4) квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.

После утверждения прокурором обвинительного акта его копия вручается обвиняемому и его защитнику. В случаях, предусмотренных в законе (ст. 18), копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого или на язык, которым он владеет.

Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель в соответствии с общими правилами может внести в организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств, а также других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ст. 158 УПК).

РАЗДЕЛ III. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ

Глава XXI. Подсудность

§ 1. Понятие, виды признаков и значение подсудности

Под подсудностью понимается совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к ведению того или иного суда первой инстанции.

Анализ уголовно-процессуального законодательства позволяет выделить следующие признаки подсудности: предметный (родовой), персональный, территориальный и исключительный.

Предметный (родовой) признак подсудности определяется характером совершенного преступления и находит отражение в его квалификации. В связи с этим при решении вопроса о подсудности конкретного уголовного дела по предметному признаку важнейшее значение имеет проверка правильности применения уголовного закона в соответствии с признаками, характеризующими совершенное преступление (ст. 31 УПК). Предметный признак служит для разграничения подсудности между районными судами, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов.

Персональный признак подсудности обусловливается субъектом преступления и применяется для определения подсудности дел о преступлениях, совершенных военнослужащими. Такие дела по действующему законодательству подсудны военным судам. Персональный признак, в частности, применяется для разграничения подсудности общих судов и военных судов.

Территориальный признак подсудности определяется местом совершения преступления. Дело передается для рассмотрения в тот суд, в районе деятельности которого совершено преступление. В случаях длящихся и продолжаемых преступлений, когда они совершаются на территории деятельности различных судов, а также при невозможности определить место совершения преступления дело подсудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу (ст. 32 У ПК).

Территориальный признак сочетается с предметным пли персональным признаками подсудности, так как подсудность подавляющего большинства уюловных дел определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального признаков.

Однако применение предметного, персонального и территориального признаков позволяет установить подсудность не для всех уголовных дел. Подсудность небольшой части дел определяется исключительным признаком, под которым подразумевается особая сложность или особое общественное значение, либо исключительная важность дела, либо необходимость обеспечения наилучших условий для вынесения законного и обоснованного приговора. Изучение судебной практики показывает, что этот признак подсудности чаще всего применяется кроме случаев, прямо указанных в ст. 35, 452 УПК, также и в тех случаях, когда: преступление затрагивает особо важные государственные интересы, повлекло особо тяжкие последствия, привлекло особое внимание общественности, было совершено на территории нескольких республик, краев, областей, других регионов; либо когда ввиду сложности дело не может быть правильно разрешено нижестоящим судом.

Исключительный признак подсудности служит для определения подсудности уголовных дел: Верховному Суду РФ (ч. 4 ст. 31 УПК); любым судам при передаче дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд (ст. 36 УПК).

При определении подсудности уголовных дел в соответствии с исключительным признаком предметный признак не учитывается, территориальный - применяется не во всех случаях (например, при передаче дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой такой же суд), персональный -учитывается во всех случаях.

Строгое соблюдение указаний закона о подсудности уголовных дел является одним из необходимых условий: полного и объективного исследования всех обстоятельств преступления; вынесения законного и обоснованного приговора; воспитательного воздействия судебного разбирательства. Подсудность позволяет так распределить дела между судами, чтобы были обеспечены условия для вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора. Анализ ст. 31 УК (подсудность уголовных дел) позволяет утверждать, что подавляющее большинство уголовных дел (до 90 %) рассматривается по существу в пределах района - мировыми судьями и районными судами. В то же время наиболее сложные дела об особо опасных преступлениях или затрагивающие особо важные государственные интересы и т. п. рассматриваются в вышестоящих судах, судьи которых обладают большим опытом и знаниями.

...