Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

Московский государственный индустриальный университет

Институт дистанционного обучения

Дипломная работа

на тему: «Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей»

Москва 2000

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ И УСЫНОВЛЕНИИ

§ 1. Назначение опеки, попечительства, усыновления.

§ 2. Система и правовое положение органов опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних

§ 3. Кто может быть опекуном, попечителем, усыновителем

ГЛАВА II. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

§ 1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

§ 2. Права и обязанности опекунов и попечителей

§ 3. Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними

ГЛАВА III. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ)

§ 1. Условия и порядок усыновления

§ 2. Правовые последствия усыновления

§ 3. Отмена усыновления

§ 4. Усыновление детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами

§ 5. Нарушения законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РФ

ГЛАВА IV. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§ 1. Статистические данные о детях, оставшихся без попечения родителей в 1997 1998 гг.

§ 2. Проблемы попечительства на примере г. Петропавловска-Камчатского

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

На исходе XX век, начало которого считали началом века ребенка. Но надежды не оправдались. И даже, наоборот, именно в эти годы началась новая эпоха детских страданий, порожденных войнами, социальными потрясениями, массовым голодом.

За последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства:

-- после Первой Мировой войны и революции в стране насчитывалось сотни тысяч осиротевших, обездоленных и беспризорных детей. Не случайно массовое детское беспризорничество осталось в историческом сознании народа своеобразным символом 20 годов уходящего столетия;

-- следующая волна сиротства была вызвана классовой борьбой, массовыми репрессиями, лишениями и страданиями, которые принесла детям Великая Отечественная Война. Трудности восстановительного периода и опять голод, опять одинокие дети, которых теперь уже стали все чаще защищать от собственных никуда не годных родителей, от их бестолковой, преступной жизни. В результате многопечальная и многострадальная эстафета массового военного и послевоенного сиротства продлилась в стране еще на долгие годы. В послевоенные годы в России насчитывалось 678 тысяч детей-сирот.

Уже только исходя из этих фактов нашу страну вплоть до недавнего времени следовало бы называть не Родиной счастливого детства, как это было принято, а Государством Неизбывного Сиротства.

И вот сейчас наша страна переживает новую волну социальных потрясений. Современная экономическая и социальная ситуация в нашей стране характеризуется высокой нестабильностью, кризис отрицательно сказывается прежде всего на жизни значительной части российских семей, в результате ухудшается положение детей в нашем обществе, растет число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них -- сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях. Массовое обнищание семей умножает число осиротевших детей.

В последние годы уходящего столетия в России особенно проявляет себя феномен развития социального сиротства и, как следствие, рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обнаружилось качественно новое явление -- так называемое "скрытое" социальное сиротство, когда дети уже ушли от семьи, но пока их социальный статус не определен как детей, оставшихся без попечения родителей, хотя они уже находятся на полном государственном обеспечении (во временном приюте, в центре временного содержания детей-правонарушителей), а родители к тому же получают на них пособие.

Первые две волны сиротства, пережитые нашей страной -- жалкие всплески по сравнению с нынешней, третьей волной, порожденной переходным периодом от старого состояния социальной системы в России к новому. Общее число детей-сирот в стране по официальной статистике на конец 1998 г. -- 657 тысяч человек.

Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью -- приоритетная форма его воспитания.

Право ребенка жить и воспитываться в семье признано в России неотъемлемым на всех уровнях -- от бытового до нормативно-законодательного. Однако это признание на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего момента надежд на реализацию. Приводимые ежегодно в государственных докладах о положении детей в России результаты анализа массовой практики обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье с абсолютной очевидностью показывают необходимость реорганизации этой системы на принципиально новых основах.

Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных де-факто права жить и воспитываться в семье, несомненно является одним из показателей системного кризиса, затронувшего все сферы жизни России и интенсивно проявляющегося в воспроизводстве социальной напряженности.

Абстрактно-правовой ответ на вопрос "Что делать?" в данном случае известен. Ребенок должен иметь семью, обеспечивающую его нормальное развитие, -- это признают все ветви власти. Семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности (я, как все, живу в семье, где меня любят, ценят, понимают, оберегают), а также неординарности в виде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

Но на настоящий момент можно утверждать, что ситуация с положением семьи и детства в России близка к социальной катастрофе, суть которой в том, что за последние 10 лет система государственной работы с семьей в целом и с детьми в частности направлена на коррекцию негативных явлений, а не на устранение их причин.

Анализ имеющихся материалов и фактов позволяет утверждать, что мы находимся буквально на краю слома механизмов социального воспроизводства общества. В соответствии с официальными статистическими данными, если в области неблагополучия окажутся еще 5-8% российских семей (сейчас здесь находится 60% населения), это приведет к тому, что механизм общественного воспроизводства, включающий популяционно-демографическое воспроизводство, первичную органическую социализацию в кровной семье, институциональную социализацию, будет окончательно сломан. Российский многонациональный этнос воспроизводиться, как естественная органическая структура, больше не сможет.

Вместе с тем хорошо известно, что благополучие российской семьи зависит от целого ряда факторов -- социально-экономических, психологических, религиозно-духовных. Семья образует приватное пространство жизни личности. Она не может выставляться напоказ и становиться предметом безответственной социальной инженерии и государственного вмешательства.

В сложившейся социально-экономической ситуации в России количество граждан Российской Федерации, желающих взять на воспитание в свои семьи детей, значительно меньше числа детей, которые нуждаются в семейном устройстве. Современная социальная ситуация подтолкнула иностранных граждан к усыновлению детей из России. Расчет число детей-граждан Российской Федерации, переданных на воспитание иностранным гражданам, в то же время число детей, переданных на воспитание в семьи российских граждан, уменьшается. Интересы ребенка заключены, прежде всего, в обретении им комфортной для его развития атмосферы. Опыт международного усыновления указывает на то, что если на данном этапе развития Российского общества ребенок не может быть устроен на воспитание в родном Отечестве, гуманнее, оказывается, перспектива международного усыновления, являющаяся лучшей альтернативой, чем жизнь "в казенном доме".

Именно этот тезис заложен в ст. ст. 20, 21 Конвенции ООН о правах ребенка, к которой присоединилась Российская Федерация.

Однако только в начале 2000 года наметился сдвиг в сторону серьезной оценки сложившейся ситуации в области усыновления детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами в нашей стране, когда угроза вырождения нашего народа стала видна невооруженным глазом.

В 1991 году в ставшей враз очень демократичной России разрешены были международные усыновления, никто, наверное, и не предполагал, чем это прогрессивное, в сущности, решение обернется в нашей реальной действительности. А в действительности произошло страшное: дети стали живым "товаром", ведь заграничные семьи, обеспеченные куда лучше наших, готовы были выкладывать за усыновление наших ребятишек баснословные по российским меркам деньги. Возник платежеспособный спрос -- и в ответ, как положено по законам экономики, возникло встречное "предложение".

В связи с создавшейся сложной ситуацией в области усыновления детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами, Правительство Российской Федерации вынесло Постановление от 29 марта 2000 года № 275 об утверждении и постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами; а также Постановление Российской Федерации от 28 марта 2000 года № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением". Постановлением Правительства РФ от 28 марта № 267 утвержден состав межведомственной комиссии по вопросам усыновления иностранными гражданами детей, являющимися гражданами РФ.

Автор данной работы поставил перед собой задачу показать, как по действующему законодательству защищаются права и интересы несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве. Особое внимание уделяется вопросам усыновления детей -- граждан РФ иностранными гражданами. Одновременно рассматриваются серьезные нарушения законности в работе органов опеки и попечительства, иных учреждений, занимающихся организацией усыновления детей-сирот, выявленных в ходе проверки Генеральной прокуратурой в 1999 году.

Социологическое исследование состава детей, проведенное автором по интернатным учреждениям г. Петропавловска-Камчатского подтверждает феномен развития социального сиротства в нашей стране. В работе используются материалы социологического исследования по вопросам опеки, попечительства, усыновления в г. Петропавловске-Камчатском. Данные материалы были предоставлены автором на международной научно-практической конференции "Теория и практика гуманизации образования", которая походила 20-22 апреля 2000 г. в г. Петропавловске-Камчатском.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ И УСЫНОВЛЕНИИ

§1. Назначение опеки, попечительства, усыновления

0бщие вопросы установления опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними детьми, регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 31-40 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются помимо защиты их прав и интересов также в целях их воспитания (ст. 31 ГК РФ).

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми согласно семейному законодательству являются формами семейного воспитания, формами устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, правовыми формами защиты личных и имущественных прав детей, которые остались без попечения родителей. Соответственно этому права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних детей определяются законодательством о браке и семье.

Согласно п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так же защиты их прав и интересов.

Понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" употребляется в законодательстве в узком и в широком смысле. В узком смысле понятие не включает детей, родители которых умерли (дети-сироты). В широком смысле понятие охватывает все случаи, когда дети остаются без попечения родителей, в том числе случаи, когда родители умерли, а также другие случаи отсутствия родительского попечения над детьми.

опека попечительство усыновление правовой

Дети, оставшиеся без попечения родителей, -- это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причинам: отсутствия родителей или лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), нахождения в лечебных учреждениях, объявления их умершими, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (см. ст. 1 Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятого Госдумой 4 декабря 1996 г. и одобренного Советом Федерации 10 декабря 1996 г.).

Аналогичные определения понятия "Дети, оставшиеся без попечения родителей" содержатся и в законах субъектов Российской Федерации. Например, в Законе Волгоградской области, принятом областной Думой 5 декабря 1996 г., перечислены категории детей, оставшихся без попечения родителей: дети-сироты -- дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать); дети, родители которых лишены родительских прав; дети, которые по решению суда переданы на попечение органам опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав (ограничение в родительских правах); дети, родители которых признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими; дети, в отношении которых исполнение родительских обязанностей невозможно вследствие длительной болезни родителей; дети, родители которых отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей; малолетние дети, родители которых официально заявили о своем нежелании либо отказе заниматься их содержанием и воспитанием (отказные дети); дети, родители которых фактически устранились от воспитания и содержания их без официального заявления (брошенные дети); дети, временно утратившие родственные связи вследствие политических, экологических и иных событий (безнадзорные); дети, оставшиеся без попечения родителей по иным причинам.

Согласно ст. 124 СК РФ разрешается усыновление или удочерение (далее везде говорится об усыновлении как едином институте) только несовершеннолетних и только в их интересах. Семейный кодекс РФ продолжил правовую традицию Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., признававшего только усыновление несовершеннолетних. Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение ребенку воспитания в семье.

Цели усыновления, вероятно, несколько шире, чем только воспитание несовершеннолетних в семье. Интересы объединения в семью лежат за пределами воспитательных целей, коренясь в природе человеческого общежития. Усыновление есть одно из древнейших оснований создания семьи как таковой, определение принадлежности к конкретному родственному союзу не на основе брака или происхождения, а по свободному волеизъявлению. Именно так рассматривалось законодательством усыновление со времен римского права, но в XX веке институт усыновления стали распространять только на несовершеннолетних.

Обеспечение интересов детей в условиях семейной жизни законодатель считает приоритетной задачей усыновления. Детские интересы (потребности) имеют существенные отличия от интересов взрослых членов семьи, поскольку ребенок, являясь, безусловно, личностью, все же более зависим от родительской заботы по причине своей беспомощности.

Интересы ребенка в семье можно условно разделить на две группы: физическое и психическое (телесное) здоровье и духовное развитие. Первая группа интересов ребенка находится в области материально-имущественной сферы семьи. Это -- обеспечение ребенку соответствующих уровню жизни семьи жилищных условий, питания, бытовых удобств, врачебной помощи, одежды, игрушек, приобщения к образованию и т. п.

Вторая группа интересов ребенка лежит в области духовной сферы, поскольку ребенок не только биологический организм, не только личность определенного психологического склада с собственными привычками, характером, но и живая душа. Становление духовной сферы ребенка происходит в семье, в которой сложились вполне определенные представления о нравственности, культуре и религии, формирующие конкретный образ жизни данной семьи. Поэтому интересы ребенка нельзя рассматривать в отрыве от интересов семьи в целом. Усыновление происходит также в интересах создаваемой семьи, хотя главным образом для ребенка.

Духовная жизнь семьи и усыновленного ребенка в ней основывается на любви, доброте и возможности религиозного воспитания в соответствии с конфессиональными представлениями усыновителя (усыновителей). Уход за ребенком, лишенным родительского попечения, согласно п. 3 ст. 20 Конвенции о правах ребенка См. Международное сотрудничество в области прав человека. М.: Международные отношения. 1993. должен производиться с учетом преемственности воспитания ребенка, его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка.

Усыновление --это возможность для ребенка жить в семье, а именно в этом заключается для ребенка главный интерес. Все остальное только сопутствует данному интересу или вытекает из него.

Пункт 2 ст. 124 СК РФ содержит запрет на усыновление братьев и сестер в разные семьи (разными лицами). Данный запрет, вероятно, можно объяснить тем, что братья или сестры знают об общем происхождении от одних родителей, жили вместе, их связывают родственные чувства. Если таких условий нет, например, в случае усыновления детей в возрасте до года или при неосведомленности братьев и сестер о своем родстве, запрет их раздельного усыновления можно объяснить исключительно гуманными причинами: по-человечески лучше не разлучать братьев и сестер при отсутствии исключительных обстоятельств, диктующих необходимость такого разлучения.

Само усыновление представляет собой юридический акт, посредством которого разрывается кровно-родственная связь усыновляемого со всеми его родственниками по естественному происхождению. Это означает, что братья и сестры, не усыновленные в одну семью, юридически уже не будут братом и сестрой. Перед возможностью такого важного последствия становится понятным запрещение законодателя разлучать их.

Однако многообразие жизненных ситуаций не позволяет сделать такой запрет абсолютным, и закон делает исключения для случаев, в которых раздельное усыновление братьев и сестер в наибольшей степени отвечает их же интересам. В юридической литературе приводятся примеры подобных ситуаций, например, нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении или если усыновление одного из них было произведено ранее другими лицами, или если братья и сестры не знают о своем родстве и т. п. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства должны определить интересы детей быть усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 124 СК РФ предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России, а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) перед усыновителями -- иностранными гражданами.

Законодатель, исходя из интересов детей -- граждан Российской Федерации устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3995 утвержден порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и внесены изменения в постановление Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917 "Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам" СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3768; Российская газета. 1996. 15 августа.. Пункт 3 этого постановления, раздел II и п. 34, 38 Положения признаны утратившими силу.

Пункт 6 Порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, развивает положения ч. 2 п. 3 ст. 124 СК РФ: гражданам Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами ее территории, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет.

§ 2. Система и правовое положение органов опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних

Функции опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления (органы образования), определяемые уставами муниципальных образований.

Опека и попечительство имеют важное значение для устройства детей и подготовки их к самостоятельной жизни по достижении совершеннолетия.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются: обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитании детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье; защита личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей.

В соответствии с этими задачами органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства, в частности: организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних детей, а также сохранность их имущества; оказывают помощь опекунам и попечителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных; осуществляют судебную защиту прав и охраняемых законом интересов опекаемых и подопечных детей; решают вопросы их содержания, а также другие вопросы, касающиеся жизни детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшей обязанностью органов опеки и попечительства является защита прав выпускников воспитательных учреждений, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения, поскольку в этот период детям необходима помощь в решении вопросов определения места жительства после выпуска из учреждения: переезжать или не переезжать к родителям (лицам, их замещающим), а если последних нет или они не осуществляют воспитание детей -- переезжать ли в соответствующие учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства совместно с органами местного самоуправления и другими органами и организациями принимают меры по бытовому обслуживанию детей, их трудоустройству или определению на учебу для продолжения образования либо получения профессии и специальности.

Согласно ст. 181 КЗоТ РСФСР (в редакции Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г.) "работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления".

В своей работе орган опеки и попечительства руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Семейным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ, Законом "Об образовании", Постановлением правительства РФ от 20.06.92 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом РФ от 28.01.98 г. "О внесении изменений и дополнений в ст. 8 Федерального закона "о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24.07.98 г. № 123ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".

Руководство отделом органа опеки и попечительства осуществляет начальник отдела, а в его отсутствие главный специалист отдела, которые подчиняются непосредственно начальнику управления и его заместителям. Работа отдела организуется на основании плана работы муниципального образования. В ведении органа опеки и попечительства находятся интернатные учреждения, детские дома всех типов и приемные семьи. Обязанности специалистов отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних определяются с должностными обязанностями в соответствии с функциями отдела.

Основными принципами деятельности органа опеки и попечительства являются: защита ребенка от насилия и эксплуатации, пренебрежения его интересами; признание важности воспитания ребенка в родной семье, использование максимальных возможностей для оставления ребенка в родной семье, использование всех средств для возврата ребенка в родную семью; осуществление мер по защите интересов ребенка в сотрудничестве с кровными родителями, если это не противоречит интересам ребенка; обеспечение участия родителей в воспитании ребенка (если это не противоречит его интересам) в случае его временного (или постоянного) устройства вне его кровной семьи; координация органов здравоохранения, социальной защиты и других органов и учреждений, осуществляющих защиту прав и законных интересов детей.

В компетенцию органа опеки и попечительства входят: выявление и учет детей нуждающихся в государственной защите; устройство детей, нуждающихся в государственной защите, на воспитание; защита личных имущественных и неимущественных прав детей, нуждающихся в государственной защите; сбор информации о детях, нуждающихся в государственной защите; ведение учета детей, нуждающихся в государственной защите; первичное обследование и подготовка заключений об условиях жизни и воспитания ребенка, представления заключения в судебные и иные органы; подготовка заключения о целесообразности изъятия ребенка из семьи; подготовка и представление заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием детей; предъявление исков в суд о лишении родительских прав, ограничении родительских прав; представление прав и законных интересов ребенка в суде в случае отсутствия законных представителей; поиск, отбор, подготовка усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей; подготовка заключения в суд о возможностях лица, желающего быть усыновителем; подготовка приказа об опеке и попечительстве над ребенком; подготовка приказа о направлении ребенка на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; проведение проверок условий жизни, воспитания и развития детей, находящихся под опекой; рассмотрение спорных и сложных ситуаций по защите личных и имущественных прав детей; подготовка заключения о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); охрана интересов не родившегося наследника при разделе наследственного имущества; рассмотрение жалоб граждан по вопросам выявления и устройства детей; консультирование граждан по вопросам охраны прав несовершеннолетних; контроль деятельности интернатных учреждений, детских домов, лечебных учреждений по вопросам воспитания, содержания и охраны прав несовершеннолетних.

Взаимодействие отдела опеки и попечительства с организациями и учреждениями представлено в виде схемы на примере г. Петропавловска-Камчатского (см. приложение № 4).

§ 3. Кто может быть опекуном, попечителем, усыновителем

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица (ребенка), нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанности опекуна или попечителя временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия.

В п. 2 ст. 146 СК РФ предъявляются особые требования к лицам, назначаемым опекуном или попечителем. При назначении ребенку опекуна (попечителя) принимаются во внимание нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя). Кроме того, учитываются личные взаимоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также по возможности желание самого ребенка иметь данного гражданина в качестве опекуна (попечителя).

Согласно п. 3 ст. 146 СК РФ запрещается быть опекуном (попечителем) ряду категорий граждан. Не могут назначаться опекунами (попечителями): лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Не назначаются опекунами (попечителями) также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть назначено опекуном или попечителем, устанавливается Правительством РФ (ст. 127 СК РФ).

Не могут назначаться опекунами или попечителями детей лица, не достигшие совершеннолетия, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также не давшие согласия на назначение их опекуном (попечителем) или отказавшиеся впоследствии от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) путем подачи об этом заявления в орган опеки и попечительства.

Создание необходимых условий воспитания ребенка, лишившегося родительского попечения, в семье опекуна может быть обеспечено лишь при добровольном принятии на себя опекунских обязанностей. Отсюда, однако, не следует, что назначение опекуна возможно только в тех случаях, когда лицо само, по своей инициативе, подало об этом заявление. Согласие лица исполнять опекунские обязанности может явиться и результатом подготовительной разъяснительной работы органов опеки и попечительства.

Чаще всего опекунами назначаются близкие родственники. Практика в деле опеки над несовершеннолетними исходит из того, что близкие родственники умерших родителей ребенка имеют преимущественное перед посторонними лицами право воспитывать осиротевшего малолетнего родственника.

Для создания необходимых условий подопечному не менее важное значение имеет и согласие супруга опекуна или попечителя, так как независимо от того, кто назначен опекуном или попечителем, забота о подопечном практически лежит на обоих супругах. Поэтому, хотя законом специально это и не оговорено, на практике установилось правило, согласно которому при назначении лица опекуном или попечителем требуется письменное согласие не только самого кандидата в опекуны, но и его супруга, если он состоит в браке, а при наличии других членов семьи желательно учесть их согласие. Это правило соответствует интересам прежде всего тех, над кем учреждаются опека и попечительство. Назначение одного из супругов опекуном или попечителем без согласия на то другого супруга и имеющихся членов семьи может привести к различным осложнениям. Иногда может возникнуть я вопрос о вынужденной замене опекуна или попечителя.

Детям, воспитание которых осуществляется детскими учреждениями, опекуны и попечители не назначаются. В отношении этих лиц выполнение обязанностей опекунов и попечителей возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

При решении вопроса о назначении лица опекуном или попечителем необходимо обстоятельное заключение о его материально-бытовых условиях.

Со стороны предполагаемого опекуна или попечителя требуются: заявление о желании быть опекуном или попечителем; письменное согласие его супруга и других членов семьи; справка о размере его заработной платы и заработной платы других членов семьи; характеристика с места работы, а если проживающие с ним члены семьи работают, то представление такой характеристики необходимо и на них; выписка из паспорта о месте прописки с указанием лиц, совместно с ним проживающих; справка о наличии жилой площади.

По каждому делу органы опеки и попечительства выносят мотивированное решение о назначении лица опекуном или попечителем либо об отказе в этом.

Если у лица, подлежащего опеке или попечительству, имеется имущество, органы опеки и попечительства решают вопрос и о нем. Имущество по описи, составленной инспектором с участием работника домоуправления, может быть передано на хранение опекуну или попечителю или администрации учреждения, куда помещается подопечный. В этих случаях при составлении описи присутствует опекун или представитель того учреждения, куда помещается подопечный.

После вынесенного органом опеки и попечительства решения о назначении рекомендуемого опекуном или попечителем данному лицу выдается опекунское удостоверение, разъясняются его права и обязанности. В тех случаях, когда это необходимо, имущество подопечного передается по описи опекуну или попечителю. Один экземпляр описи находится у опекуна или попечителя, а второй хранится в личном деле подопечного.

Поскольку опекун может быть назначен только с его согласия, то и продолжение опеки помимо его воли, при наличии обоснованных причин не должно иметь места. Поэтому закон предусматривает возможность освобождения опекунов и попечителей от их обязанностей по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами: болезнью опекуна или попечителя, изменением его материальных условий, отсутствием необходимого контакта с подопечным и т. п. (п. 2 ст. 39 ГК РФ).

В случае плохого выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет его от их выполнения (п. 3 ст. 39 ГК РФ). Ненадлежащее выполнение соответствующих обязанностей не обязательно должно быть следствием виновного поведения опекуна. Он может просто не справляться с ними из-за отсутствия опыта, навыков и т. п.

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности.

Согласно ст. 127 СК РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Отсюда следует, что первым юридическим фактом для реализации права на усыновление является достижение усыновителем 18-летнего возраста. Поскольку закон не дает никаких исключений из этого положения, можно сделать вывод, что ни эмансипированные дети (ст. 127 ГК РФ), ни несовершеннолетние супруги (п. 2 ст. 13 СК РФ) не могут быть усыновителями. Полная гражданская дееспособность, признаваемая за такими несовершеннолетними (ч. 2 п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 21 ГК РФ), не является юридическим фактом при усыновлении и не влечет за собой права быть усыновителями.

Согласно п. 1 ст. 127 СК РФ право на усыновление признается за лицами обоего пола. Этими лицами могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. В случае усыновления ребенка супругами ребенок берется в существующую, сложившуюся семью на воспитание, тогда как во втором случае путем усыновления образуется новая семья, состоящая из усыновителя и усыновленного. В семье, образованной по такому основанию, не может сложиться общая собственность на приобретенное с момента усыновления имущество, поскольку нашему законодательству не известна общая совместная собственность семьи, прообразом которой было имущество семьи колхозного двора. Возможно, к данной проблеме законодатель еще вернется, поскольку ясно, что, кроме супругов и членов крестьянского (фермерского) хозяйства, существуют семьи, основанные на происхождении, усыновлении и воспитании.

Усыновителями не могут быть лица: недееспособные (ст. 29 ГК РФ) и ограниченно дееспособные (ст. 30 ГК РФ), признанные таковыми решением суда вследствие психического расстройства или злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; лишенные по суду родительских прав или ограниченные в этих правах (ст. 73 СК РФ); отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей (ст. 39 ГК РФ, ст. 140, 141 СК РФ); бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (ст. 141 СК РФ).

Усыновителями не могут быть лица, которые по состоянию здоровья не имеют возможности осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 и включает: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

В п. 2 ст. 127 СК РФ содержится запрет на усыновление одного ребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке. Это относится к родственникам ребенка (две тети не могут усыновить одного племянника), проживающим совместно друзьям и подругам, а также к случаям усыновления детей любой семьей, не основанной на браке (например, одинокая мать и ее ребенок), и любой общиной, например, родовой, культурной, конфессиональной, общественной и т. д. Иными словами, это законодательное решение можно истолковать так: усыновить ребенка могут только супруги либо мужчина или женщина, не состоящие в зарегистрированном браке. Наличие у состоящих в браке мужчин или женщин семьи (например, вдовец и его дети) не рассматривается законодателем в качестве препятствия к усыновлению, поскольку презюмируется, что ребенок усыновляется одинокими лицами.

ГЛАВА II. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

§ 1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

Основаниями для назначения опеки или попечительства над несовершеннолетними, как правило, являются: смерть обоих родителей; лишение родителей по суду родительских нрав; отобрание детей у родителей без лишения родительских прав; невозможность для родителей длительное время заниматься воспитанием детей (командировка, помещение в больницу, лишение свободы и др.); душевная болезнь родителей, вследствие чего они сами находятся под опекой или в соответствующих лечебные учреждениях (ст. 121 СК РФ). Опека и попечительство могут быть назначены и в случае безвестного отсутствия родителей, признания их умершими, а также в случае смерти одного из родителей, когда оставшийся супруг по каким-либо причинам не может осуществлять родительские обязанности.

Учреждения или лица, которым станет известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязаны немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей. После получения о них сведений органы опеки и попечительства обязаны провести обследование и при выявлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса об установлении опеки или попечительства (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Статьи 121 и 145 СК РФ не содержат исчерпывающего перечня случаев назначения опеки или попечительства. В п. 1 ст. 121 СК РФ указывается, что защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства "также в других случаях отсутствия родительского попечения". В соответствии с этим опека или попечительство могут быть установлены, в частности, в случае, когда родители не могут заниматься воспитанием детей вследствие, например, тяжелой травмы в результате автомобильной или авиационной катастрофы и т. п.

В соответствии с действующим законодательством опека устанавливается над малолетними детьми, то есть над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. По ранее действовавшему законодательству опека устанавливалась над детьми до достижения ими 15-летнего возраста.

Необходимость установления опеки над малолетними детьми вызывается тем, что они в таком возрасте, как правило, не могут сами совершать сделки, осуществлять свои права. Согласно ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, сделки могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны.

Сами малолетние дети вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, представленными законным представителем (в том числе опекуном) или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели для свободного распоряжения.

Опекуны несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, их представителями в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ).

Попечительство, устанавливаемое над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, имеет главной целью защиту их прав и интересов. Попечители оказывают необходимую помощь и содействие своим подопечным в осуществлении ими тех прав, которые они не могут по закону самостоятельно осуществлять.

В возрасте от 14 до 18 лет несовершеннолетние граждане приобретают право самостоятельно осуществлять довольно широкий круг сделок, в том числе распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности и т. д. Вместе с тем другие сделки эти несовершеннолетние совершают только с письменного согласия своих законных представителей, в том числе попечителя (см. ст. 26 ГК РФ). Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно; оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

По общему правилу, орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя по месту жительства ребенка.

Согласно ст. 40 ГК РФ опека по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого на то решения по достижении им восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ). Все дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть в самые краткие сроки устроены. Но для того, чтобы иметь исчерпывающие данные о виде устройств и характере помощи, которую нужно оказать, орган опеки и попечительства производит первичное обследование. Его осуществляет инспектор охраны детства. Он проверяет правильность полученного заявления о необходимости опеки, знакомится с ребенком, его материально-бытовыми условиями, выясняет наличие родственников или других лиц, которые могли бы взять на себя обязанности по воспитанию. Если кто-либо намечается в качестве опекуна или попечителя, обследователь знакомится с этим лицом и его семьей, бытом. Обычно, при первом же посещении намечается, что нужно сделать в данном случае: определить ли ребенка в детский дом, оставить ли его на месте, подыскав ему опекуна (попечителя), или же решить вопрос о переезде ребенка в семью, берущую его на воспитание; какую помощь -- материальную, юридическую и другую -- нужно оказать. Если ребенок не может быть устроен немедленно, орган опеки и попечительства должен тотчас принять меры, обеспечив его временное устройство (организовать соответствующий уход, питание, присмотр и т. п., привлекая родственников, школы, детские сады, соседей, общественность учреждений, где работали родители, и др.). Выбирает лицо, которому поручается временный присмотр за ребенком, инспектор органа опеки и попечительства.

При первом же посещении должны быть приняты меры к охране имущества несовершеннолетнего. Для этого производится опись имущества, которая сдается на хранение под расписку будущему опекуну, управляющему домом. Если имущество имеет значительную ценность, необходимо сообщить о нем нотариальной конторе, которая примет меры к его охране.

Полученные сведения заносятся в акт обследования, в котором содержатся оценка собранных сведений, выводы и мотивированные предложения по существу дела. Эти данные обследователь докладывает начальнику органа опеки и попечительства, который должен решить вопрос о виде устройства ребенка.

Ребенок может быть устроен путем определения в детский дом, школу-интернат, передан на воспитание в семью и т. д. Передача ребенка или подростка на воспитание в семью оформляется как опека (попечительство) или усыновление. Естественно, что преобладающей формой устройства детей является передача их на воспитание в семью, где дети могут быть окружены фактически родительской заботой.

Все материалы, необходимые для установления опеки, подаются в органы опеки Управления образования. В их число входят:

-- заявление в адрес органов опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном. В этом заявлении должны быть названы фамилия, имя, отчество кандидата в опекуны, его адрес, существо самой просьбы с указанием: фамилии, имени несовершеннолетнего, над которым следует установить опеку; причин утраты родительского попечения;

-- копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего;

-- документы (или их копии), говорящие об отсутствии родителей (копия свидетельства о смерти родителей либо одного из них, копия приговора суда в случае его осуждения, справка о наличии у родителя тяжелого заболевания; справка о направлении родителя в длительную экспедицию, заграничную командировку; справки, свидетельствующие о розыске родителей и др.);

-- заявление несовершеннолетнего с 10 лет с просьбой о назначении претендента на опеку его опекуном;

-- справка о месте жительства несовершеннолетнего;

-- справка о месте жительства кандидата в опекуны;

-- справка о месте учебы несовершеннолетнего, если он обучается в школе, школе-интернате;

-- характеристика с места работы кандидата в опекуны. Для того чтобы гражданин представил ее, ему в случае необходимости следует вручить соответствующий запрос или направить этот запрос по месту его работы;

-- справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны;

-- справка о состоянии здоровья подопечного.

В сборе всех перечисленных документов будущему опекуну инспектор должен оказывать помощь. После получения всех необходимых материалов предстоит произвести обследование условий жизни несовершеннолетнего, а так же кандидата в опекуны. В том случае, когда условия жизни детей проверялись тотчас после получения сигнала о неблагополучии в семье несовершеннолетнего, повторное обследование можно не производить. Если кандидатуру опекуна выдвигает коллектив, обследование вес равно обязательно.

При выяснении условий семейного воспитания ребенка, подростка следует обратить внимание на такие вопросы, как:

-- кто проявляет заботу о ребенке, материально его обеспечивает;

-- имеет ли несовершеннолетний условия для подготовки уроков, отдыха.

Если опека устанавливается при наличии родителей, нужно получить ясное представление, действительно ли они не заботятся о детях, что мешает им это делать.

Обследование осуществляется путем личного наблюдения, беседы с соседями, родственниками, детьми.

Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего должен содержать сведения, показывающие:

-- в какой обстановке находится ребенок;

-- кто о нем заботится;

-- почему он остался без родителей;

-- каковы его жилищные условия и т. п.

Сколько бы детей из одной семьи не нуждалось в опеке, им, как правило, назначается один опекун. Только тогда, когда дети, лишившиеся родительского попечения, почему-либо попадают в разные семьи, может быть несколько опекунов. Но в любом случае, опека над личностью несовершеннолетнего осуществляется одним лицом. Как правило, он является и опекуном над имуществом.

Если у детей, над которыми установлена опека, имеется имущество, находящееся в другой местности, то его охрана возлагается на орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

Подготовку материалов по опеке осуществляет орган опеки и попечительства, он предоставляет их вместе с проектом решения главе муниципального образования для согласования. После вынесения решения о назначении опекуна (или отказе в удовлетворении просьбы заявителя) один экземпляр этого документа остается в органах опеки и попечительства управления образования. Инспектор выдает опекуну один экземпляр этого решения, а также опекунское удостоверение не позднее одного месяца со дня вынесения решения об установлении опеки. Одновременно опекуну разъясняют его права и обязанности.

В личном деле подопечного находятся все материалы, на основании которых данная опека оформлялась. Здесь же будут находиться все поступающие акты обследования условий жизни подопечного, различного вида справки, письма, документы, имеющие отношение о данной опеке.

...