Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Для облегчения работы по опеке, ее четкости орган опеки и попечительства имеет алфавитную книгу, картотеку. С ее помощью всегда легко установить наличие данной опеки (или ее прекращение).

Вся документация по опеке над несовершеннолетними хранится в отделе опеки и попечительства.

Особое внимание уделяется медицинскому обеспечению опеки и попечительства над несовершеннолетними. Кандидат в опекуны (попечители) должен пройти медицинское освидетельствование и представить заключение об отсутствии у него и членов семьи, живущих совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью несовершеннолетнего подопечного (см. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями"). С другой стороны, опекун должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях воспитания, вызванных его недугом (см. Приказ Министерства здравоохранения и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 (зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 1996 г. № 1045) "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью"). В заявлении опекуна и в первичном акте обследования указывается, что он предупрежден о недуге ребенка и его последствиях. В каждом индивидуальном случае вопрос о передаче больного ребенка под опеку и попечительство решается по усмотрению органа опеки и управления образования.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания и защиты личных и имущественных прав и интересов детей, лишившихся по каким-либо причинам родительского попечения. Обычно опека (попечительство) устанавливается над детьми, потерявшими родителей или имеющими родителей, которые не способны осуществлять свои обязанности по воспитанию из-за болезни, длительного отсутствия и т. д. Однако в ряде случаев родители сами уклоняются от воспитания детей, с которыми они вместе не проживают. Закон предусматривает, что и в этих случаях над детьми устанавливается опека или попечительство. Учитывая, что назначением опеки затрагиваются родительские права, орган опеки и попечительства вправе требовать по суду лишения родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию своих детей, родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ).

Когда речь идет о переименовании опекуна в попечителя в связи с достижением подопечным 14-летнего возраста, то здесь, как правило, нет никаких затруднений. Лицо, исполнявшее обязанности опекуна, продолжает исполнять их в качестве попечителя, независимо от того, учится ли подопечный в школе или поступил работать на производство. В данном случае может встать вопрос о прекращении попечительства ранее установленного законом времени, т. е. до достижения подопечным 18 лет, если к тому наступят заслуживающие внимания основания (возвращение родителей, поступление несовершеннолетнего в специальное учебное заведение, где необходимо и его проживание и т. д.). Но и в таких случаях попечительство как таковое не прекращается. Оно осуществляется возвратившимися родителями или администрацией того учебного заведения, куда поступил учиться несовершеннолетний.

Иное дело, когда речь идет о подростке старше 14 лет, лишившимся в этом возрасте родительского попечения. Здесь органы опеки и попечительства решают этот вопрос, исходя из конкретных обстоятельств и положения самого несовершеннолетнего, то есть в данном случае целесообразность назначения попечителя становится в зависимость от того, работает или учится несовершеннолетний, какова степень его развития и т. д.

§ 2. Права и обязанности опекунов и попечителей

Российское законодательство возлагает на опекунов и попечителей те же обязанности, что и на родителей, кроме обязанности материального содержания подопечных. Опекуны и попечители отвечают за поведение находящихся на их воспитании детей. При совершении подростками общественно опасных действий органы следствия с помощью материалов, представленных органами опеки и попечительства, устанавливают, не явились ли эти действия результатом отсутствия должного внимания и воспитания детей со стороны опекунов. В особо злостных случаях оставления подопечных без надзора виновные в этом опекуны или попечители привлекаются к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

С семи лет подопечный должен идти в школу. В связи с этим на опекунов и попечителей возлагается обязанность предоставлять подопечным возможность учиться. Орган опеки и попечительства следит за своевременным определением детей в школу и аккуратным ее посещением. Дети, которые находятся под опекой и попечительством, могут быть помещены в общеобразовательные школы-интернаты. За содержание воспитанников, находящихся под опекой (попечительством), плата взимается с пенсий, государственных пособий и алиментов, назначенных на детей. Дети, не имеющие родителей, содержатся в школах-интернатах на полном государственном обеспечении.

В соответствии со ст. 60 ЖК РСФСР, за детьми, помещенными на воспитание в государственные детские учреждения, к родственникам и опекунам (попечителям), жилое помещение сохраняется в течение всего времени пребывания в этом учреждении, у родственников или у опекунов, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, никого не осталось и оно было предоставлено другим гражданам, а также в других случаях, когда вселение детей невозможно, дети по возвращении обеспечиваются жилплощадью органом исполнительной власти согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФЗ № 159 от 21 декабря 1996 г. (см. Российская газета. 1996 г. 27 дек.).

Опекуны и попечители обязаны сохранять жилищные права подопечных. Они не вправе самостоятельно, без разрешения органов опеки и попечительства распоряжаться жилплощадью подопечных, заключать какие-либо сделки относительно ее (отказываться от площади, уступать часть ее, вселять кого-либо, обменивать на другую площадь и т. п.). Нарушение этого правила влечет за собой признание сделки недействительной.

Органы опеки и попечительства осуществляют систематическое наблюдение за воспитанием и условиями жизни детей, переданных в семьи пол опеку и попечительство, и оказывают им всемерную помощь в воспитании подопечных. Обязательные контрольные обследования проводятся два раза в год, если не требуется чаще бывать в тех семьях, где необходимы более тщательный контроль и индивидуальная работа с самим ребенком или семьей. По каждому обследованию составляется акт. Акты хранятся в личном деле подопечного.

Закон предусматривает случаи освобождения и отстранения опекунов и попечителей от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ). Это возможно при возвращении детей на воспитание родителям, при передаче их на усыновление или при помещении в государственные или общественные учреждения. Во всех этих случаях отпадают основания для продолжения опеки и попечительства, ибо эти функции передаются другим лицам и учреждениям. Помещение подопечного в соответствующее учреждение может быть вызвано обстоятельствами, при которых такая форма устройства окажется более предпочтительной, чем назначение опекуна (попечителя). Что же касается передачи детей родителям или на усыновление, то в этом случае родители (усыновители) имеют преимущественное перед опекуном право на воспитание ребенка. Усыновить ребенка может и сам опекун (попечитель).

Возвращение отсутствующих родителей, не лишенных родительских прав, должно случить основанием для прекращения опеки (попечительства). Учитывая, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, органы опеки и попечительства в отдельных случаях могут отказывать в прекращении опеки (попечительства). Усыновляется ребенок, находящийся под опекой (попечительством), как правило, с письменного согласия опекуна или попечителя. В тех случаях, когда опекун (попечитель) не дает согласие на усыновление, а органы опеки и попечительства, руководствуясь интересами ребенка, пришли к выводу о целесообразности данного усыновления, усыновление произойдет после освобождения опекуна от выполнения своих обязанностей.

§ 3. Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними

По достижении подопечным 14 лет опека прекращается, а лицо, осуществлявшее обязанности опекуна, становится без особого решения попечителем несовершеннолетнего. По достижении подопечным 18 лет попечительство прекращается без особого решения. Попечительство прекращается также при вступлении несовершеннолетнего в брак (п. 2, 3 ст. 40 ГК РФ).

Опекун, ставший по достижении подопечным 14-летнего возраста попечителем, должен знать об изменении своего правового положения. Поэтому необходимо, чтобы попечители вызывались в органы опеки и попечительства и им разъяснялись бы их новые права и обязанности. Важно также, чтобы в опекунских удостоверениях делалась отметка об изменении правового положения опекуна и назначении его попечителем несовершеннолетнего. Если опекаемый ребенок страдает душевной болезнью или слабоумием, то отношения по опеке продолжаются и после достижения им 14-летнего возраста.

По достижении подопечным 18 лет (совершеннолетия) попечительство прекращается также без особого решения. Это нормальный случай прекращения правоотношений по опеке и попечительству, ибо с достижением подопечным совершеннолетия право на воспитание и все другие права попечителя перестают существовать.

Наступление обстоятельств, освобождающих опекунов и попечителей от выполнения их обязанностей, а также отстранение опекунов и попечителей от выполнения этих обязанностей также ведут к прекращению отношений опеки и попечительства. Но в этих случаях соответствующие функции передаются другим лицам и учреждениям. Если опека и попечительство окончательно не прекращаются, а вопрос сводится к замене опекуна (попечителя), то органы опеки и попечительства выносят соответствующее решение, которым оформляется прекращение опеки (попечительства) данным опекуном (попечителем) и назначение нового опекуна (попечителя).

ГЛАВА III. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ)

§ 1. Условия и порядок усыновления

В п. 1 ст. 125 СК РФ установлен новый порядок усыновления -- судебный, в отличие от существовавшего ранее административного порядка. Как предусмотрено в п. 2 ст. 169 СК РФ, судебный порядок усыновления детей вводится в действие на территории России со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 21 августа 1996 г. в ГПК РСФСР была введена глава 29 (2631-2635). Статья 2 данного Закона вводила его в действие по истечении 30 дней со дня официального опубликования, т. е. с 29 сентября 1996 г.

Усыновление как общественное явление есть одно из оснований образования семьи наряду с браком, фактическим воспитанием и рождением. Это происходит в том случае, когда одинокие мужчина или женщина усыновляют ребенка (детей). Если же ребенка усыновляют супруги, то новая семья не образуется, ребенок принимается в сложившуюся семью, основанную на браке. Различие этих видов усыновления с правовой точки зрения видится в том, что в первом случае ребенок войдет в родственный союз усыновителя или усыновительницы, а во втором -- в родственный союз обоих супругов. По юридическим последствиям усыновление почти однозначно рождению: при усыновлении возникает правовая связь родителей и детей, правовая связь усыновленного ребенка с естественными родственниками прекращается.

Заявление об установлении усыновления подается в суд по месту жительства (нахождения) ребенка (ст. 2631 ГПК РСФСР). В заявлении указываются (ст. 2632 ГПК РСФСР): фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого, наличие у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя об установлении усыновления, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества ребенка, даты рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения, о записи усыновителей в качестве родителей -- при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.

Согласно ст. 246 ГПК РСФСР дела об установлении усыновления рассматриваются судьей единолично.

При рассмотрении дела суд в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 125 СК РФ привлекает орган опеки и попечительства. Во всех случаях требуется согласие органа опеки и попечительства на усыновление (п. 5 ст. 2633 ГПК РСФСР). Дополняя Семейный кодекс РФ, ч. 1 ст. 26З4 ГПК РСФСР требует привлечения к участию в деле также прокурора, призванного контролировать законность установления усыновления.

Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании в целях сохранения тайны усыновления.

В п. 2 ст. 125 СК РФ установлено, что права и обязанность усыновителя и усыновленного возникают в день вступления в законную силу решения суда. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу суд направляет выписку из этого решения в органы загса, входящего в территорию юрисдикции данного суда. Это делается с целью регистрации усыновления и в необходимых случаях для изменения фамилии, имени, отчества и даты рождения усыновленного.

В настоящее время государственная регистрация усыновления регулируется Инструкцией о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 с изменениями от 18 марта 1981 г. № 156) и Инструкцией о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР (утв. Минюстом СССР 22 июля 1991 г.). Регистрация связана с необходимостью внесения изменений в различные документы (книги актовых записей, свидетельства, паспорта), а также с воинским учетом и регистрацией по месту жительства. Регистрация должна обеспечить сохранение тайны усыновления.

Итак, лица, желающие усыновить ребенка, прежде всего должны обратиться в орган опеки и попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители. Для получения этого заключения кандидаты в усыновители должны предъявить паспорт и представить следующие документы: справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате, (либо копию декларации о доходах), копию финансового лицевого счета с места жительства, копию свидетельства о браке (для состоящих в браке), медицинское заключение о состоянии здоровья. Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (еще до получения от них перечисленных документов) выявляет мотивы усыновления, оценивает материальные возможности семьи и то, смогут ли они дать ребенку воспитание, выясняет, нет ли каких-то противопоказаний к усыновлению. Выясняются также данные, учитываемые при подготовке заключения, такие как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования об их условиях жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.

Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли, неизвестны (подкидыши), лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и содержания своих детей и т.п. При этом должно быть установлено отсутствие родительского попечения в отношении обоих родителей ребенка. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в учреждениях всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый родившийся и выявленный ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется "на муниципальном уровне" в журнале первичного учета таких детей. В течение месяца орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью). В случае невозможности устройства ребенка в семью, орган опеки и попечительства по истечении месяца передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В каждом из 89 регионов России формируется такой банк данных. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, передаются в региональный банк данных. В течение месяца со дня их поступления ребенка пытаются устроить в семью граждан РФ, а при отсутствии такой возможности -- направляют указанные сведения в Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, где находится Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В течение трех месяцев отдел социальной защиты и охраны прав детей Министерства осуществляет попытки устроить детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда", которая связывает федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет, используя модемную связь, электронную почту, оперативно получать и использовать сведения о детях. В настоящее время существует компьютерная связь между федеральным и 68 региональными банками данных. Ведется дооснащение компьютерной техникой остальных регионов. Постепенная компьютеризация регионов связана с проблемой получения бюджетных средств для покупки необходимой компьютерной техники. Кандидату в усыновители теперь нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усыновить, например, "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами". Ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных. Если такого ребенка не оказывается в регионе, региональная служба связывается с федеральным банком данных и в течение пяти минут выявляет регион, в котором такой ребенок есть. Направление в регион для ознакомления с ребенком кандидата в усыновители может быть передано по факсу.

Таким образом развеян миф о том, что усыновить ребенка очень трудно и что различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам. Например, в 1998 году в банке данных насчитывалось 53000 детей, оставшихся без попечения родителей См. А. Дзугаева "Усыновление детей в РФ // журнал "Защити меня" -- М., 1998, С. 38., и, если вы не смогли подобрать ребенка на усыновление в своем районе или городе, обращайтесь в региональную службу и в федеральный банк данных для подбора ребенка. В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии с ч. 3 ст. 263-4 ГПК РСФСР рассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании. В этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или низменных побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (п.2 ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ). Разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную и профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Тайна усыновления означает, с одной стороны, запрет на разглашение факта усыновления, распространяющийся на всех лиц, знающих о нем. С другой стороны, при втором виде усыновления запрет распространять сведения об усыновлении касается не только должностных лиц, но и самого усыновителя, поскольку тайной усыновления в первую очередь должен быть огражден ребенок (в его интересах).

Иное положение складывается при усыновлении, не изменяющим фамилию, имя и отчество ребенка, или усыновлении ребенка старше 10 лет. Здесь о тайне усыновления можно говорить весьма приближенно: о нем осведомлены не только участники усыновления, но и неопределенный круг лиц, знавший ребенка под его родовым именем. При таких условиях скрыть факт усыновления практически невозможно, но, вероятно, никто на это и не рассчитывает. Тайна усыновления -- это одна из разновидностей семейной тайны (ст. 23 и 38 Конституции РФ), и, следовательно, она должна быть сохранена внутри семьи от усыновленного ребенка, а вне семьи -- от всех без исключения третьих лиц. Это предопределяет многое: невозможность общения усыновленного ребенка с естественными родителями и другими родственниками, сохранение неимущественных и имущественных прав и обязанностей по отношению к ним, сохранение прежнего имени ребенка, запись усыновителей в качестве его родителей. Весь комплекс мер, направленных на сохранение тайны усыновления, предусмотрен для сохранения тайны усыновления второго вида в интересах ребенка. Первый вид усыновления практически не нуждается в сохранении его тайны, за исключением, может быть, причины к тому у самих усыновителей.

В ч. 2 п. 1 ст. 139 СК РФ перечисляется круг должностных и иных лиц, обязанных сохранять тайну усыновления. К ним относятся: суд, орган опеки и попечительства, органы загса, прокуратура (см. ст. 2634 ГПК РСФСР), врачи, персонал учреждений органов социальной защиты, учреждений Министерства образования и т. д. К лицам, иным образом осведомленным об усыновлении, могут быть отнесены: родители усыновленного ребенка, опекуны (попечители), родственники, то есть, вообще неопределенный круг лиц, не принимавших участия в процессе усыновления. Как должностные лица, так и все, кто только достоверно знает об усыновлении или узнает о нем, оказываются связанными тайной усыновления. Под страхом уголовного наказания они обязаны не разглашать не только о самом факте усыновления, но и обо всех обстоятельствах, с ним связанных.

Пункт 2 ст. 139 СК РФ обязывает лиц, упомянутых в п. 1 данной статьи, сохранять тайну усыновления ребенка и не разглашать ее против воли усыновителя. Круг лиц, связанных тайной усыновления, весьма широк и не исчерпывается упомянутыми в нем судьями и должностными лицами органов загса. Помимо непосредственно причастных к усыновлению, любое лицо, которому стало известно об этом факте, обязано сохранять тайну усыновления под угрозой уголовного преследования.

Если же не должностные, а иные лица разгласят тайну усыновления из корыстных или прочих низменных побуждений, они также будут привлечены к уголовной ответственности по ст. 155 УК РФ.

Упоминаемая в п. 2 ст. 139 СК воля усыновителя, позволяющая открывать тайну усыновления, представляет собой весьма сложное явление. Во-первых, это связано с интересами усыновленного ребенка, поскольку при втором виде усыновления именно он является главной фигурой, оберегаемой тайной усыновления. Раскрытие ребенку тайны усыновления самим усыновителем или, по его воле, должностными либо иными лицами возможно лишь в экстраординарных обстоятельствах. В противном случае сама тайна усыновления становилась бы лишенной жизненного смысла и той усиленной охраны, которую ей обеспечивает законодатель. Поэтому воля усыновителя на разглашение тайны усыновления не абсолютна и не суверенна: усыновитель не вправе только по своему желанию разгласить эту семейную тайну. К такому шагу он должен быть вынужден чрезвычайными обстоятельствами не по отношению к усыновленному ребенку, а ко всем третьим лицам. Во-вторых, воля усыновителя раскрыть усыновленному ребенку тайну усыновления лично или через третьих лиц при отсутствии эксклюзивных причин может послужить основанием для привлечения к ответственности самого усыновителя.

Поэтому есть основание предположить, что усыновитель так же связан тайной усыновления, как и упомянутые в п. 1 ст. 139 СК РФ лица. Он "не вправе" сам разглашать ее ребенку и иным лицам вне условий, вынуждающих к этому, а также давать кому-либо согласие на ее разглашение не только ребенку, но и всем остальным, например, прессе.

§ 2. Правовые последствия усыновления

Согласно ст. 137 СК РФ существует общее правило: усыновленные и их возможное потомство приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, как и усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям. Такое приравнивание в правах и обязанностях означает, что в юридическом смысле прекращена связь с родственниками по происхождению и установлена связь с усыновителем и его родственным союзом. Поскольку речь идет только о правовых связях, с одной стороны, прекращенных, а с другой, установленных актом усыновления с совершенно определенными лицами, усыновление первого вида, то есть, без изменения имени усыновленного (см. ст. 134 СК РФ), ничего не меняет в общественном положении и отношениях как самого усыновленного, так и усыновителей. В отношении усыновления второго вида, то есть с изменением имени ребенка, и юридически, и фактически складывается несколько иная ситуация. С правовой точки зрения, после усыновления второго вида (см. п. 2-3 ст. 134 СК РФ) возникают правоотношения с новым субъектным составом, в котором под новым именем выступает совершенно новый субъект -- усыновленный. Статья 19 ГК РФ устанавливает, что гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. В случае усыновления с изменением имени усыновленного и с учетом необходимости сохранения тайны усыновления перемена имени должна являться основанием для прекращения прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Кроме того, изменяются общественные отношения, возникающие с усыновлением второго вида. Для неопределенного круга лиц, не имеющих касательства к тайне усыновления и не связанных ею, усыновитель и усыновленный предстают в качестве кровных родителя и ребенка. Этот неопределенный круг лиц, как правило, не имеет представления о состоявшемся акте усыновления, и любые общественные, а также правовые связи строятся с учетом этого благотворного незнания.

В правовом смысле усыновление приравнивается к рождению и поэтому при любом виде усыновления усыновленный и усыновитель обладают правами и обязанностями родителей и детей. Это весьма широкий спектр прав и обязанностей, и он не исчерпывается только Семейным кодексом РФ, хотя в первую очередь имеются в виду именно родительские права, связанные с воспитанием и заботой о детях. В тех случаях, когда в законе указаны такие участники правоотношений, как дети (усыновленные) и родители (усыновители), их права и обязанности возникают с момента усыновления. К ним можно отнести, в частности, правоотношения представительства усыновителей в процессуальных отношениях (ст. 48 ГПК РСФСР), в совершаемых сделках (ст. 26 и 28 ГК РФ), при эмансипации (ст. 27 ГК РФ), в обязательствах из причинения вреда (ст. 1073 ГК РФ), в наследственных правоотношениях (ст. 532 ГК РСФСР) и т. д. К личным неимущественным правам относятся, на пример, право на имя, личную и семейную тайну, право авторства и т. д. (ст. 150 ГК РФ). Основным среди неимущественных прав является право на воспитание.

Если п. 1 ст. 137 СК РФ приравнивает усыновленных и усыновителей к правам родителей и детей по происхождению, то п. 2 этой статьи предусматривает утрату усыновленными прав и обязанностей по отношению к фактическим родителям. В целом можно говорить обо всех указанных выше правах, с тем лишь отличием, что из них исключаются родители и другие родственники по происхождению, следовательно, изменяется субъектный состав родительских правоотношений. Юридически естественные родители усыновленного ребенка, так же как и он сам, не являются более объектами родительских прав и обязанностей. Однако необходимо отметить, что утрата правовых связей, с одной стороны, не означает утраты кровного родства с родителями и их родственными союзами, с другой -- не создает кровно-родственных отношений с усыновителем и его родственниками. Усыновление есть юридический акт, который не может упразднить биологическую природу человека. Поэтому усыновленный, например, не может вступить в брак ни своими естественными родителями, ни с другими кровными родственниками по прямой нисходящей или восходящей линии. Запрет инцеста коренится не столько в правовом запрете (ст. 14 СК РФ), сколько в общей опасности вырождения народа. Усыновление и любой иной правовой акт не отменяет биологических законов генетики, поэтому при утрате правовых связей с естественными родственниками не разрывается биологическое родство.

Пункт 3 ст. 137 СК регулирует ситуацию, когда усыновление производится одним усыновителем. В этом случае из общего правила о прекращении правовых связей с кровными родственниками усыновленного делается исключение, и закон дает право суду при установлении усыновления сохранить родительские и иные права за матерью ребенка (если его усыновил мужчина) или за отцом (если усыновитель -- женщина). Наиболее распространенный пример такого усыновления это усыновление мачехой пасынка. Отец усыновляемого (муж мачехи) при применении данного пункта рассматриваемой статьи не утратит правовых связей со своим родным сыном и сохранит все родительские права в этом случае усыновления.

Возможны другие случаи применения п. 3 ст. 137 СК РФ, особенно в усыновлении первого вида (ст. 134 СК ), когда отсутствует необходимость в сохранении тайны усыновления, в случае усыновления детей в возрасте десяти лет и старше, когда ребенок осведомлен о своем происхождении, родственниках, общается с ними и привязан к ним.

Пункт 4 ст. 137 СК РФ распространяет исключения, данные . 3 этой же статьи родным отцу или матери (в случае смерти ого из родителей), на их родителей, т. е. дедушку и бабушку. По просьбе дедушки и (или) бабушки и исходя из интересов ребенка вправе сохранить за ними (их родственным союзом) правовую связь с ребенком. Несмотря на гуманность данного правила при его применении тайну усыновления сохранить невозможно, а потому оно представляется допустимым при усыновлении первого вида с сохранением подлинных фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка или при усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста.

Разрешение суда на сохранение правовых связей усыновляемого с родственниками или с одним из родителей должно быть отражено в решении об усыновлении данного ребенка. Запись в решении суда по правилам п. 5 ст. 137 СК РФ даст отцу (матери) или родственникам умершего родителя, помимо всего прочего, право на общение с усыновленным ребенком в соответствии с возможностями, представляемыми ст. 67 СК РФ.

Пункт 6 ст. 137 СК РФ обращен главным образом к ст. 136 СК РФ в той части, когда просьба усыновителя о записи его в качестве родителя усыновленного ребенка не была удовлетворена. Иными словами, правило комментируемого пункта наделяет всех без исключения усыновителей родительскими правами с одновременным прекращением правовых связей с родителями и родственниками усыновленного независимо от наличия или отсутствия записи о них как о родителях в актовых книгах.

§ 3. Отмена усыновления

Согласно п. 1 ст. 140 СК РФ суд определен как орган, компетентный отменить усыновление, а также установлена процессуальная процедура отмены -- исковое производство. В отличие от порядка особого производства, предусмотренного для установления усыновления, исковой порядок отмены усыновления происходит в иных процессуальных формах, по правилам Раздела II ГПК РСФСР. Суд устанавливает все необходимые фактические обстоятельства и, в частности, выясняет, не противоречит ли отмена усыновления интересам ребенка.

Обязательные участники дела об отмене усыновления: орган опеки и попечительства, а также прокурор. Участие представителя органа опеки и попечительства связано с его ролью в .общих вопросах устройства и воспитания детей, лишенных родительского попечения, а также с тем, что в случае отмены усыновления судом на орган опеки и попечительства будет возложена обязанность заботиться о ребенке до определения его дальнейшего жизненного пути. Участие прокурора связано с общими надзорными функциями прокуратуры и с выявлением возможных злоупотреблений, повлекших отмену усыновления.

Определяя дату прекращения усыновления, п. 3 ст. 140 СК устанавливает ее тем днем, когда решение суда вступает в законную силу. Если решение суда первой инстанции не обжаловано, оно вступает в силу через десять дней после вынесения. С учетом возможного кассационного производства сроки прекращения усыновления могут соответственно отодвигаться на более отдаленный период. Однако усыновление возможно прекратить только на будущее время, в связи с чем не могут быть признаны недействительными все правоотношения за период, предшествующий прекращению усыновления. После вступления решения в законную силу суд, вынесший решение об отмене усыновления, обязан в течение трех дней направить выписку из решения в органы загса по месту регистрации усыновления. Суду же надлежит решить много важных вопросов, в том числе связанных с внесением изменений в актовые книги: о фамилии, имени и отчестве ребенка; времени и месте его рождения; записи усыновителя в качестве родителя и т. д. Внести такие изменения в актовые записи орган загса вправе только на основании судебного решения.

Законом предусматривается принципиальная возможность отмены усыновления и устанавливаются основания этой отмены. Поскольку усыновление юридически почти приравнено к рождению, то есть усыновленного и усыновителя связывает по существу пожизненная правовая связь, отмена усыновления возможна в основном по тем же основаниям, что и при лишении родительских прав. Есть только одно исключение: основания к отмене усыновления не включают отказ без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома или детского воспитательного учреждения (ст. 69 СК РФ). Основаниями для отмены усыновления являются: уклонение усыновителей от выполнения своих родительских обязанностей или злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с усыновленным ребенком; заболевание усыновителей хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Приведенный перечень оснований к отмене усыновления не является исчерпывающим. В п. 2 ст. 141 СК РФ суд наделяется правом отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения, а также по другим основаниям, не указанным в законе. Именно этим отмена усыновления отличается от лишения родительских прав.

Таким образом, суду предоставляются широкие возможности по установлению иных оснований для отмены усыновления, что налагает на суд колоссальную ответственность при рассмотрении дел данной категории.

Причины, по которым суд вправе отменить усыновление, могут быть объективными и субъективными. К первым, например можно отнести проблемы, связанные с наличием серьезного заболевания, как у усыновителя, так и у ребенка; объявление родителей усыновленного ребенка, признанных безвестно отсутствующими.

Субъективные причины отмены усыновления могут корениться в особенностях свойств личности усыновленного, усыновителя и членов его семьи (например, резкая психологическая несовместимость, противоестественные склонности, корысть и т. п.).

То обстоятельство, что именно суд вправе определить субъектные основания для отмены усыновления, налагает на него обязанность привести соответствующую мотивировку в решении. Возможность проведения тех или иных экспертиз, заключение органа опеки и попечительства, привлечение свидетелей -- все должно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела.

Статья 142 СК РФ определяет исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом возбуждать в суде дела по отмене усыновления. Это, однако, не означает, что иные лица не могут повлиять на возникновение в суде соответствующего процесса об отмене усыновления. Родственники ребенка со стороны его отца или матери, родственники усыновителей, административные и правоохранительные органы не лишены возможности выступить с обоснованной инициативы перед субъектами, непосредственно уполномоченными на предъявление иска об отмене усыновления. Например, инспектор по делам несовершеннолетних вправе обратиться к прокурору или в орган опеки и попечительства. Предъявить соответствующий иск родителей ребенка могут побудить дедушка и бабушка усыновленного ребенка. Образовательное учреждение вправе поддержать самостоятельное требование усыновленного, достигшего четырнадцати лет. ' Необходимо отметить, что при усыновлении второго вида (то есть при полном сохранении тайны усыновления) процесс отмены усыновления может начаться как дело о лишении родительских прав, поскольку субъекты обращения к суду (по крайней мере, некоторые) будут пребывать в уверенности, что здесь имели место родительские отношения, но не усыновление.

При отмене судом усыновления прерывается правовая связь усыновленного ребенка с усыновителем (его родственниками) и восстанавливаются права и обязанности с естественными родителями при условии соблюдения интересов ребенка.

Требование соблюдения интересов ребенка основано не только на том, что само усыновление осуществляется исключительно в интересах ребенка. Важно также, чтобы отмена усыновления максимально учитывала эти интересы.

В первую очередь учет интересов ребенка связан с видом усыновления. При первом его виде, когда тайны усыновления практически не было (не менялась фамилия усыновленного, испрашивалось его согласие на усыновление, усыновители не записывались в качестве родителей и т. д.), отмена усыновления психологически и юридически осуществляется менее болезненно.

При втором виде усыновления его отмена связана в первую очередь с отменой тайны усыновления для самого ребенка, считавшего усыновителей своими естественными родителями. Здесь вопрос отмены усыновления приобретает известную сложность, поскольку трансформируется в процедуру, весьма схожую с лишением родительских прав, да еще осложненную восстановлением юридических и фактических прав и обязанностей с родителями и родственниками по происхождению.

Максимальный учет интересов ребенка при отмене как первого, так и второго вида усыновления относится к исключительной компетенции суда, принимающего на себя обязанность выбрать наилучший вариант прекращения прав и обязанностей ребенка и его усыновителя и восстановления родительских прав ребенка с естественными родителями.

Законом предусматривается два варианта определения дальнейшей жизни ребенка после отмены усыновления: ребенок возвращается в семью естественных родителей или передается органам опеки и попечительства.

Передача ребенка родителям возможна не во всех случаях. Если, например, родители умерли, лишены родительских прав, являются алкоголиками или наркоманами, страдают неизлечимыми болезнями, не имеют места жительства и т. п., естественно, что передача им ребенка после отмены усыновления не может иметь места. Более того, даже при отсутствии этих объективных причин просто несогласие родителей принять родное дитя может стать неодолимым препятствием в реализации данного требования закона -- "по решению суда передается родителям.

Если передача ребенка родителям невозможна, нельзя исключить того, что при отмене усыновления и восстановлении родительских прав и обязанностей с них могут быть взысканы алименты.

Передача ребенка при отмене усыновления на попечение органа опеки и попечительства означает, что заботу о нем на некоторое время принимает на себя государство, и в некоторых случаях ива родителей не восстанавливаются.

Согласно ст. 143 СК РФ предусмотрено решение некоторых вопросов, возникших при усыновлении второго вида (п. 2 и 3 ст. 134 РФ). Они связаны, в основном, с изменением тех актовых записей, которые были произведены при усыновлении в целях сохранения его тайны. Суд должен принять решение, исходящее из интересов ребенка, сохранить ему измененные фамилию, имя и отчество или вернуть полученные при рождении. Поскольку решить этот вопрос можно лишь с учетом конкретных обстоятельств, а также тому, кому будет передан ребенок после отмены усыновления, необходимо сначала представить себе обстоятельства будущей жизни ребенка, не достигшего десятилетнего возраста (у ребенка десяти лет и старше на данное изменение необходимо спросить согласие), и только после этого принимать решение о его фамилии, имени и отчестве. Одновременно должен быть решен вопрос об усыновителе, записанных в качестве родителей усыновленного ребенка.

Предусматривается возможность при отмене усыновления взыскать на содержание ребенка алименты. В связи с тем, что бывшие усыновители не входят в число лиц, обязанных по закону к уплате алиментов, решение об их взыскании, а также установление их размера является прерогативой суда и передается на его усмотрение. Эта норма представляет собой исключение из установленного перечня лиц, обязанных по закону к уплате алиментов, а также из того правила, что между усыновленным и усыновителем прекращается всякая правовая связь. Естественно, что взыскание алиментов у бывшего усыновителя не есть его наказание за противоправное поведение, но совершенно вынужденная мера, без применения которой нет другой возможности обеспечить материальную поддержку ребенка, например, при дальнейшей передаче его под опеку малоимущим родственникам.

§ 4. Усыновление детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами

Известно, что законодательство Российской Федерации предусматривает возможность усыновления детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации и лицами без гражданства. Проблема усыновления детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами приобрела особую остроту в последние годы. До начала 1990-х годов случаи усыновления российских детей иностранными гражданами были крайне редки. Как правило, с просьбой об усыновлении обращались работавшие в России журналисты, не имевшие детей. После снятия "железного занавеса" в 1990-1991 гг. в детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей, органы управления образованием, Министерство образования РСФСР стали обращаться граждане, желавшие усыновить ребенка, а также представители различных иностранных организаций по усыновлению из США, Канады, Италии, Франции и других государств. Эта деятельность приобрела характер паломничества.

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается свыше тысячи детских учреждений (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома-интернаты, в которых воспитывается около 140000 детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство этих детей могло бы быть устроено в семьи (под опеку, попечительство, в приемные семьи, на усыновление). Однако в сложившейся социально-экономической ситуации в России количество граждан Российской Федерации, желающих взять на воспитание в свои семьи детей, значительно меньше числа детей, которые нуждаются в семейном устройстве.

В 1992 г. усыновление российских детей иностранными гражданами было ограничено "исключительными", не терпящими отлагательства случаями. когда это необходимо в интересах здоровья ребенка" (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. № 4132-1 "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств". Этим же постановлением была предусмотрена разработка законопроекта по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами, так как существовавшая правовая база была явно недостаточна.

Однако новые нормы по усыновлению детей были приняты лишь спустя 2,5 года, в виде Федерального закона от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

Принципиальными новациями это закона были следующие: 1) возможность усыновления не только больных, но и здоровых детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами, если сведения о таких детях находились на централизованном учете в установленные сроки (в течение шести .месяцев, а для детей до трехлетнего возраста в течение трех месяцев со дня их постановки на учет; 2)запрет посреднической деятельности при усыновлении детей; 3) оформление усыновления без взимания за это платы; 4) введение в Уголовный кодекс ответственности за торговлю несовершеннолетними; за незаконную деятельность по усыновлению детей, 5) введение административной ответственности за нарушение порядка и сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на усыновление, под опеку (попечительство), на воспитание в семьи граждан.

1 марта 1996 г. вступил в силу новый Семейный кодекс Российской Федерации, который внес некоторые коррективы в процесс международного усыновления детей. Процедура усыновления детей из административной сферы перешла в судебную.

В соответствии со ст. 125 СК РФ отныне усыновление детей стало производиться судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством по месту жительства усыновляемого ребенка. Была запрещена деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 СК РФ).

В результате, в целях обеспечения прав и законных интересов детей при усыновлении и усыновленных детей, повышения государственного контроля за усыновлением, были приняты федеральные законы: от 25 июня 1998 г. № 90-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 25 июня 1998 г. № 91-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации".

Прежде чем перейти к рассмотрению процедуры усыновления в свете нового законодательства, рассмотрим масштабы и динамику усыновления детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами.

При общем количестве детского населения в Российской Федерации около 48 млн. человек (по данным 1997 г.) -- статистические данные по усыновлению детей таковы:

Количество детей усыновленных

Приведенные статистические данные свидетельствуют о росте числа усыновлений иностранными гражданами (причем увеличение или уменьшение числа этих усыновлений напрямую связано с изменением законодательства в этой сфере) и снижении числа усыновлений российскими гражданами по вполне понятным социально-экономическим причинам. Когда в средствах массовой информации, в выступлениях политиков звучит вопрос о том, "доколе мы будем терпеть усыновление наших детей за границу" и ущемление в связи с этим чувств "национальной гордости", ответ, вероятно, надо искать не в политической сфере. Необходимо объективно посмотреть на ситуацию и исходить, прежде всего, из интересов ребенка, а не из мифических интересов страны в данном вопросе. А интерес осиротевшего ребенка, прежде всего в том, чтобы обрести семью и воспитываться любящими людьми (естественно, при невозможности возвращения ребенка в его биологическую семью).

И если на данном этапе развития России, ребенок не может быть устроен на воспитание в семью российских граждан, а есть достойная семья в другом государстве, то международное усыновление для него лучшая альтернатива, чем воспитание в "казенном доме".

Именно этот тезис заложен в ст. ст. 20, 21 Конвенции ООН о правах ребенка, к которой присоединилась Российская Федерация.

Законодательство Российской Федерации должно содержать нормы, обеспечивающие максимальные гарантии защиты прав ребенка-гражданина Российской Федерации при усыновлении его иностранными гражданами. И новое законодательство, по нашему мнению, должно решить многие проблемы в этой области.

В соответствии со ст. 126 СК РФ в редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно определить порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением. Таким образом, будет введена аккредитация (регистрация) организаций, осуществляющих посредническую деятельность по усыновлению в России.

До определения Правительством Российской Федерации порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации все действия по подбору ребенка на усыновление должны осуществляться непосредственно кандидатами в усыновители, так как не допускается "любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей" (п. 1 ст. 126 СК РФ).

Для решения вопроса об усыновлении ребенка-гражданина Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновители, должны обратиться с заявлением с просьбой о подборе ребенка на усыновление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей и оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи. В регионах это, как правило, отделы охраны прав детей и интернатных учреждений республиканских, краевых, областных управлений образованием, либо Центры усыновления, опеки (попечительства) или аналогичные структуры.

К заявлению прилагается заключение компетентного органа страны кандидатов в усыновители о возможности быть усыновителями, информация о семье усыновителей, т.н. "home-study" и документ компетентной организации страны об обязательстве осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.