Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно ст. 123 Семейного Кодекса Российской Федерации, устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью -- приоритетная форма его воспитания. Однако, наиболее традиционный путь устройства таких детей является помещение их в интернатные учреждения. Так, например, за последние два года число детей, оставшихся -без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, уменьшилось на 5,4% (в 1998 г. ---93 ребенка передано в семью, в 1999 г. -- 88), число переданных на воспитание в интернатные учреждения удвоилось (в 1998 г. -- 51 ребенок, в 1999 г. -- 100).

В г. Петропавловске-Камчатском в детских интернатных учреждениях воспитывается 374 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство этих детей могло бы быть устроено в семьи (под опеку, попечительство, на усыновление). Однако, в сложившейся социально-экономической ситуации в России количество граждан Российской Федерации, желающих взять на воспитание в свои семьи детей, значительно меньше числа детей, которые нуждаются в семейном устройстве. Современная социальная ситуация подтолкнула иностранных граждан к усыновлению детей из России, в том числе и с Камчатки. Существующие нормы по усыновлению детей в виде Федерального закона от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс о браке и семье РСФСР" предусматривает возможность усыновления не только больных, но и здоровых детей -- граждан Российской Федерации иностранными гражданами. Так, например, за два года в России число детей -- граждан Российской Федерации, переданных на воспитание иностранным гражданам удвоилось (в 1996 г. -- 3197 детей, в 1997 г. -- 6045), за указанный период число детей, переданных в российские семьи, уменьшилось на 10% (в 1996 г. -- 8799 детей, в 1997 г. -- 7921).

На Камчатке наблюдается аналогичная ситуация. Растет число детей -- граждан Российской Федерации, переданных на воспитание иностранным гражданам (в 1998 г. передано 11 детей, в 1999 г. -- 12), в то же время число детей, переданных на воспитание в семьи российских граждан, уменьшилось (в 1998 г. -- 117 детей, в 1999 г. -- 111).

В связи с резким падением рождаемости в нашей стране, высокой смертностью, усыновлением детей -- граждан РФ иностранными гражданами (тенденция вырождения нации) в первые месяцы 2000 года произошли серьезные сдвиги в сторону оценки вырождения государства.

Более того, правительство итальянского государства выразило протест правительству РФ в связи с огромным потоком вывоза здоровых детей -- граждан РФ. В связи с этим вышло постановление Правительства РФ от 28.03. 2000 г. № 267 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление иностранными гражданами и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами". Постановление вступило в законную силу 20 апреля 2000 года, то есть с 20 апреля (прекращает) прекращен прием документов иностранных организаций по усыновлению детей без аккредитации (права на деятельность).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дети-сироты. Одно это слово причиняет сердечную боль. Пожалуй, ничто не может быть горше и трагичнее, ибо сиротство противоестественно по своей природе, вызывается чрезвычайными для судьбы ребенка обстоятельствами -- потерей самых близких, без которых жизнь немыслима. Но есть еще одно сиротство, именуемое социальным, ребенок остается одиноким из-за беды совсем другого толка: в силу родительской подлости, самого страшного предательства, жертвой которого становятся дети, но в любом случае -- умерли родители или бросили своего ребенка, он остается совершенно беззащитным. Бедный человек, взрослый инвалид, попавший даже в страшную ситуацию совершеннолетний гражданин все-таки может найти выход из положения. Когда же без помощи, защиты остается ребенок, особенно маленький, он на краю пропасти.

Что же можно предложить в создавшейся ситуации в нашей стране, когда масштабы социального сиротства приняли катастрофические масштабы?

Очень важно перенести акцент с "пожарной" помощи нуждающимся в социальной опеке и брошенным детям на семьи, которые находятся сегодня в критической зоне выживания, а также на профилактическую работу со здоровыми семьями. Это предполагает создание механизмов защиты и долгосрочной поддержки семьи, а не только способов быстрого реагирования на последствия разрушения семьи.

Следует четко определить роль ведомств и их функций, выполнение которых они могут осуществить в наилучшей степени. Если мы имеем дело с беспризорными детьми старше 14 лет и с проблемами социальной реабилитации, в этой работе больше возможностей у ведомства социальной зашиты. В том же случае, если нам нужно устроить совсем маленьких детей в семьи и затем осуществлять надзор за их положением в них, то огромное преимущество могут получить комитеты по делам семьи, материнства и детства. Но если нам важно по отношению ко всем категориям детей, включая и социальных сирот, проводить работу по воспитанию, социализации, развитию, осуществлять гуманитарно-педагогическую экспертизу этого процесса, то речь должна идти о проектировании единой социальной инфраструктуры детства и семьи, объединяющей в своем устройстве весь набор правовых, экономических, реабилитационно-педагогических технологий. И в этой работе лидером, безусловно, является Министерство образования России. Именно научно-педагогические группы представителей Министерства образования могут осуществлять проектирование образовательных учреждений и педагогических систем, обеспечивающих развитие разных категорий детей и их семей, а также формировать специальные структуры психолого-педагогического сопровождения любых категорий детей.

Как сориентировать технологическую работу различных ведомств на постановку в центр угла проблем детства и семьи? Простой организационно-административной консолидацией ведомств добиться этого невозможно, поскольку у каждого из них имеется свой отдельный обособленный предмет и технологический способ работы с ним. Постановка данной проблемы должна быть инициирована на самом высоком уровне. Нам представляется также, что должна быть создана НАЦИОНАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ СЕМЬИ И ДЕТСТВА при Совете безопасности, проведены слушания на этой комиссии по проблеме состояния человеческих ресурсов в России. Только подобным образом можно начать сдвигать проблему целевых приоритетов в нашей экономической политике в сторону осознания внутренних механизмов социально-демографического воспроизводства в нашей стране.

Главной стратегией на федеральном уровне должно стать создание системы по профилактике и предупреждению процессов разрушения семьи, чтобы не происходил ее "провал". Необходимо стратегически предусмотреть остановку этой тенденции.

Также обязательно нужно сформулировать государственную политику, где приоритетом должна быть Семья как основа общества. Это в первую очередь связано с осознанием ценности института семьи как государственной опоры, основы духовности, нравственности. Должны быть задействованы социальные стереотипы, которые приемлемы для общества и формируют общественное мнение по отношению к семье.

Здесь значительная роль принадлежит образованию, культуре, молодежным и общественным организациям.

Содержание государственной политики должно отражать:

-- создание государственной идеологии семьи, системы ценностей и приоритетов;

-- нормативно-правовое обеспечение;

-- описание механизмов исполнительских действий. Структура "вертикального" взаимодействия уровней (федерального, регионального, муниципального, учрежденческого).

Для реализации этой политики в разных регионах должна быть создана сеть межведомственных федеральных экспериментальных площадок по созданию единой инфраструктуры детства и семьи и построению целостных систем образовательного общества. Разный региональный опыт -- Иркутска, Самары, Республики Коми, Благовещенска, Нижнего Новгорода, представленный на этих площадках, знакомит всех желающих с конкретными формами устройства детей. На основе этих идей может быть выстроена и весьма определенная система муниципальных экспериментальных площадок, которые должны точно так же стать предметом специального обсуждения.

Для такой же четко намеченной линии на выделение в качестве предмета поддержки и обеспечения семей с тремя детьми должны быть созданы все условия. Только если семья с тремя детьми при любых условиях сможет в России существовать и нормально жить, ОБЩЕСТВО СМОЖЕТ ВЫЙТИ ИЗ СИТУАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА И РАЗРУШЕНИЯ. Именно построение экономических и социальных механизмов поддержки семьи с тремя детьми является безусловным приоритетом социальной демографической политики. Необходимо подчеркнуть, что выделение семьи из трех детей вовсе не требует наличия только трех родных детей. Семьей с тремя детьми считается семья, в которой живут и воспитываются трое детей, независимо от их происхождения и характера родства. Выделение этого приоритета не означает, что не следует поддерживать другие категории семей -- молодые семьи, семьи инвалидов или что необходимо отказаться от опеки социальных сирот. Нет, эта работа должна продолжаться. Но очень важно увидеть устойчивый неэррозирующий край социального целого -- естественно воспроизводящихся семей, потеря которого свидетельствует об окончательном разрушении механизмов естественного воспроизводства общества.

Для реализации этой политики должны быть очень серьезно изменены бюджетные приоритеты. Политика в области семьи и детства, в сфере реализации права детей жить и воспитываться в семье строится либо на принципе кратности по возможности ("надо тратить на содержание населения"), либо на принципе абстрактной благотворительности и общего благосостояния ("мы должны заботиться о всех детях и всех семьях, мы ответственны за них"), либо на принципе инвестирования в воспроизводство человеческих ресурсов -- крупную семью и перспективное детство как основу организации социального воспроизводства и развития.

Рассматривать, безусловно, имеет смысл только финансовое обеспечение, которое не может состоять лишь из годовых налоговых сборов, поскольку речь идет о циклах совершенно другого временного масштаба.

Главной целью, определяющей здоровье демографического состояния общества, является семья с тремя детьми (родными и приемными), относительно которой и необходимо выстраивать параметры социокультурной инфраструктуры перспективного детства и семейного благополучия. Основным инвестируемым процессом в этом случае является рост, воспитание и социализация ребенка в семье в специально организованном социуме, обеспечивающем эти процессы. Семья с тремя детьми (родными и приемными) может выступить в качестве базового предмета перспективных инвестиционных вложений в социально-культурной сфере.

Приоритетное положение предмета "крепкая семья с тремя детьми -- перспективное детство" и консолидация общества и государства вокруг него позволят нам всерьез подойти к кардинальной проблеме России начала XXI века -- проблеме проектирования, планирования и создания социокультурной экономики воспроизводства.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации

2. Конвенция ООН о правах ребенка.

3. Семейный кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

6. ФЗ Российской Федерации от 28 января 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

7. ФЗ Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124 "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".

8. Закон Камчатской области "Об организации и деятельности в Камчатской области органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей" от 27 апреля 1998 г.

9. Инструктивное письмо от 12 января 2000 г. "Об организации работы по устройству детей на воспитание в семьи".

10. Приказ № 369/641 от 25.12.95 г. "О медицинском освидетельствовании детей, передающихся на воспитание в семью".

11. Приказ № 522 от 04.10.95 г. "О порядке передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам".

12. Приказ № 173 от 04.02.92 г. "О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 919 "Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей".

14. Приложение к письму Министерства образования России от 27.12.95 г. № 85-М "О некоторых вопросах, касающихся порядка передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 267 "О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроль за ее осуществлением".

18. Письмо Генерального прокурора Российской Федерации В. В. Устинова Председателю Правительства РФ Путину В. В. от 30.09.99. г. № 1-ГП-86-99 "Информация о нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

19. Ларионов В. И. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних. -- М., Просвещение, 1990.

20. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России. -- М., НИИ Детства Российского Детского фонда, 1997.

21. Рыбинский Е. М. Актуальные проблемы современного детства. Сборник научных трудов. -- М., 1993.

22. Проблема сиротства и деятельность учреждений, защищающих семейное воспитание. -- М., 1992, вып. 2.

23. Лиханов А. А. Дети без родителей. -- М., Просвещение, 1987.

24. Овчинникова И. Г. Эти разные неродные дети. -- М., Знание, 1983.

25. Иванова Н. П., Рыбинский Е. М. О некоторых социально-психологических проблемах семейных детских домов/ Сб.: Актуальные проблемы современного сиротства. -- М., 1992.

26. Право ребенка. Основные международные документы. -- М., 1992.

27. Положение детей в России. Журнал. -- М., 1992.

28. Конвенция о правах ребенка и реальности детства в России. -- М., НИИ Детства Российского Детского фонда, 1993.

29. Иванова Н. П. Социальное сиротство в России// Журнал Защити меня. -- М., 1999.

30. Иванова Н. П. Право ребенка жить и воспитываться в семье// Журнал Защити меня. -- М., 1998.

31. Дзугаева А. П. Усыновление детей в Российской Федерации // Журнал Защити меня. -- М., 1998.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Сравнительные данные за 1997-1998 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

Состав воспитанников детских домов и школ-интернатов г. Петропавловска-Камчатского Данные отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Управления образования г. Петропавловска-Камчатского на 20.02.2000 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

Взаимодействие отдела опеки и попечительства с организациями и учреждениями на примере г. Петропавловска-Камчатского (схема)

Размещено на Allbest.ru