В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Один из таких вызовов возрастание роли человеческого капитала как основного фактора развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые в том числе характеризуются низким качеством образования и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере образования.

Опережающее развитие образования призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину России.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Модернизация образования предполагает обновление содержания образования; формирование эффективных механизмов передачи своеобразного социального заказа в системе образования; расширение участия государства и общества в управлении образованием (образовательными организациями). Образование, в его неразрывной органичной связи с наукой, становится всё более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности, конкурентоспособности страны.

Актуальность темы очевидна.

Научно-техническая революция, развитие нанотехнологий обуславливают необходимость наличия высококвалифицированной рабочей силы как условия повышения конкурентоспособности страны и гос. безопасности. Также определяющей является роль в совершенствовании личности человека, развитии его социальных и духовных способностей, формирование гражданственности, раскрытии творческого потенциала. К этому следует добавить, что образование способствует сглаживанию социальных и имущественных различий между членами общества. В соответствии с этим гос. политика в сфере образования большинства стран направлена на создание устойчивого механизма развития системы образования, обеспечение её соответствия социальным и экономическим потребностям. За последнее время во всех развитых странах проводились реформы национальных систем образования, вкладывались значительные финансовые средства. Реформы образования получили статус гос. политики, поскольку пришло сознание того, что уровень образования в стране определяет её будущее развитие.

При практическом осуществлении социальной политики государство оказывается перед дилеммой. С одной стороны, необходимо финансировать меры соц. защиты, с другой - нужны затраты на стимулирование предпринимательства и совершенствование инфраструктуры с целью обеспечения экономического роста.

В большинстве стран организация системы образования связана с постоянным поиском оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении образованием, путей повышения её эффективности, преодоление периодически возникающих кризисных состояний достижения нового качественного уровня в соответствии с общими функциями образования и его целями.

Целью работы является оценка социально-экономического эффекта по результатам деятельности государственной политики.

Задачи исследования курсовой работы:

1. Исследовать цели и задачи правового регулирования отношений в сфере образования.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально - экономического развития РФ на период до 2020 г. [1] стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надёжно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Стратегическая цель предполагает в 2015-2020 годах вхождение России в пятёрку стран - лидеров по объёму ВВП (по паритету покупательной способности). При этом стратегической целью гос. политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного соц. - ориентированного развития РФ; развития экономики, соответствующего современным потребностям общества и каждого гражданина.

Глобальная цель государственного регулирования - гармоничное динамическое развитие государства, через сохранение и упрочнение социально-экономического строя. Повышение уровня жизни населения страны через рост доходов. Повышение уровня доходов на душу населения через обеспечение рационального уровня занятности, обеспечение роста средней зарплаты, формирование нормальных условий труда. Товарное обеспечение денежных доходов через развитие комплекса отраслей по производству товаров массового потребления. Обеспечение населения социальными благами: здравоохранение, образование и наука, культура и спорт. Поддержание соц. стабильности в обществе через соблюдение границ целесообразной дифференциации доходов на душу населения (коэффициент Джини).

Выполнение обязательств государства перед населением, перед занятыми, перед несамодеятельным населением; контроль за исполнением работодателями обязательств перед работниками. Обеспечение условий развития экономики страны в будущем через финансирование научно-технического прогресса; обеспечение минимального уровня инвестиций; рациональное размещение производства по территории страны; забота о развитии депрессивных регионов.

Стратегические цели государства в сфере образования зависят от приоритетных задач реформирования социальной сферы, которые государство ставит перед собой (приложение А), (приложение Б) [1], [2]. Обеспечение высокого уровня качества жизни (через стимулирование экономического роста, обеспечение социально-приемлемого уровня занятности, обеспечение стабильности цен, внешнеэкономического равновесия).

Повышение международного статуса государства, обеспечение его конкурентоспособности через повышение уровня потребления материальных благ и социальных благ (в том числе и в сфере образования, здравоохранения, культуры и отдыха); повышение уровня социальной стабильности общества и социальной справедливости.

Снижение уровня структурной безработицы, которая относится к социальным экстерналиям и охватывает ту часть населения, что оказывается за рамками рыночных отношений. При этом создаются такие противоречия между целями гос. регулирования как, например, нужно обеспечивать полную занятность и сдерживать инфляционный рост цен, что не всегда совместимо.

Особо выделяется противоречие между соц. справедливостью и экономической эффективностью; которое проявляется в том, что стремление государства добиваться большей социальной справедливости, путём более равномерного распределения национального дохода ведут к снижению эффективности производства того же национального дохода.

По словам Седова В.В., "национальный пирог" растёт не столь быстро, ограничивая возможности повышения доходов беднейшей части населения [3, стр.111]. Рост уровня человеческого капитала, возможен при улучшении демографической ситуации в стране. Увеличение рождаемости может произойти с обеспечением высокого уровня качества жизни населения.

С одной стороны, правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конституционализма. По словам Пугачёва В.П., метод дозволения применяется к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного - формально зафиксированных полномочий [4, стр.260].

С другой стороны, социальное государство-это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе соц. справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное соц. неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

В соотношении социальных и правовых принципов существует единство и противоречие. Единство заключается в том, чтобы обеспечивать благо индивида (гражданские и политические права личности, соц. безопасности, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречие состоит в том, что: правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественных благ, обеспечение материального и культурного благосостояния граждан; социальное государство непосредственно занимается этим и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства как частная собственность, конкуренция, предпринимательство, индивидуальная ответственность, не порождать массовое соц. иждивенчество.

В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и соц. принципов.

По словам Кушлина В.И., вместо социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создаётся "субсидиарное" государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в какой общество не может это сделать самостоятельно [5, стр.581].

При практическом осуществлении социальной политики государство оказывается перед дилеммой. С одной стороны, необходимо финансировать меры соц. защиты, с другой - нужны затраты на стимулирование предпринимательства и совершенствование инфраструктуры с целью обеспечения экономического роста. Соц. государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства.

Оценка социально-экономического эффекта на федеральном уровне проводится на основе трёхуровневой иерархической модели процесса развития системы образования (приложение Б).

Повышение качества уровня образования проводится за счёт реформирования системы образования, повышения эффективности управления системой образования увеличения, в частности в проведении мониторинга эффективности образовательных организаций, аттестации и аккредитации учебных организаций. Финансовое обеспечение образования необходимо для обеспечения экономических и финансовых условий развития системы образования: на содержание учреждений федерального, регионального, муниципального ведения; на реализацию гос. образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

Повышение уровня проф. образования потребностям рынка необходимо для решения задачи экономической самостоятельности государства, его конкурентоспособности. Одной из основных проблем развития системы образования в России является несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики.

Российский и мировой рынок труда предъявляет требования к уровню технических знаний и к проф. компетентности. Повышение международного статуса российского высшего проф. обучения возможно при увеличении экспорта российских образовательных услуг.

Необходимы меры по изменению сетей образовательных учреждений на всех уровнях системы образования, развитие межвузовской кооперации, обмен ресурсами, повышению академической мобильности студентов и преподавателей как в РФ так и за рубежом.

Выполнение стратегических целей возможно при решении задач первого, второго, третьего уровня, а их великое множество. Как видно из модели процесса развития системы образования все задачи взаимосвязаны, для их решения необходима системность, целостность, устойчивость развития системы образования.

Для выполнения стратегических целей и решения задач государства в сфере образования применяются такие инструменты как федеральные целевые и гос. программы образования.

Организационной основой гос. политики РФ в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (текущая программа принята на период 2011-2015 годов) [2].

Основными задачами данной программы являются: модернизация общего и дошкольного образования как института соц. развития; приведение содержания и структуры проф. образования в соответствие с потребностями рынка труда; подготовки высококвалифицированных специалистов, способных к проф. росту и проф. мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоёмких технологий для обеспечения высокой занятности трудоспособного населения, прежде всего молодёжи; развитие системы оценки качества образования и востребованных образовательных услуг, создание и внедрение независимой оценки результатов образования на всех уровнях системы образования.

Задачами гос. политики в области образования являются: стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования; нормативное финансирование образовательных организаций.

Государственная политика в сфере образования - это деятельность гос. органов и государства в целом в области функционирования и развития системы образования.

Правовыми актами, регламентирующими получение образования, являются ФЗ "Об образовании" [7], др. федеральные законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, Конституция РФ [9].

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ФЗ "Об образовании", "Об утверждении федеральной программы развития образования

Доклад Правительства РФ о ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования ежегодно представляется палатам Федерального Собрания РФ и публикуется в официальном печатном органе.

Образование рассматривается как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [7. гл.1ст.2].

С одной стороны, образование как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо, с другой - относится в экономическом смысле к товару. Который обладает потребительской ценностью, т.е. способен удовлетворять интересы и потребности личности.

Во всех случаях образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так и общества в целом и самого государства.

Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию.

Аристотель признавал образование и воспитание общественным делом [8]. Он считал, образование мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства.

Предметом регулирования отношений в сфере образования являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи реализацией права на образование, обеспечением гос. (государственных) гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее отношения в сфере образования) [7. гл.1ст.1].

Отношения в сфере образования это прежде всего совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Нормы, закрепляющие право человека на образование содержатся в целом ряде международных актов универсального характера. (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах, конвенция о правах ребёнка). Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том числе в области прав человека.

Рассмотрим цели правового регулирования отношений в сфере образования. Целями правового регулирования отношений в сфере образования является установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование; создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного развития системы образования РФ.

Создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования; определение правового положения участников отношений в сфере образования.

Конституционные положения закладывают правовую основу социального и в частности, государственного управления образованием в РФ. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как: общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляются в определённых правовых формах. Они определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере [9, ст.1, ст.3, ст.5, ст.7, ст.10]. Названные принципы получают своё развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании [7, гл.12 ст.89].

Рассмотрим содержание понятия "система образования". Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различного вида (приложение В) [7], уровня и направленности (приложение Г) [7], [10]. Система образования представляет собой совокупность федеральных гос. образовательных стандартов и федеральных гос. требований.

Совокупность, реализующих их, образовательных организаций; федеральных гос. органов и органов гос. власти субъектов РФ, осуществляющих гос. управление в сфере образования а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (приложение Д) [11]. Понятие "система образования" употребляется в Законе об образовании в РФ [7, гл.2, ст.10] - применительно к конкретным уровням образования, рассматривается как совокупность структурных составляющих: имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных организаций соответствующего доп. проф. образования, независимо от их организационно-правовых форм; научных, проектных и иных предприятий, организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего послевузовского проф. образования; созданных ими консультативных, совещательных и иных органов и организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединений юр. лиц, работодателей и их объединений,

Общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования общественных и государственно-общественных объединений.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создания условий для её самореализации, развитие общества, укрепление правового государства. Своим содержанием образование должно обеспечивать соответствующий мировому уровень общей и проф. культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, консолидированного с современным ему обществом; формирование человека, нацеленного на совершенствование этого общества, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Обновление содержания образования, повышение его качества выдвигается на первый план. В итоге должен быть осуществлён переход на систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, сопоставимую с мировой.

Рассмотрим такую цель правового регулирования отношений в сфере образования, как установление гос. гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования.

Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование гарантируется в Конституции Российской Федерации, которая закрепляет право каждого гражданина на образование [9, ст.43]. Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, независимо от места жительства, отношения к религии, убеждений. В РФ гарантируется общедоступность и бесплатность образования, в соответствии с федеральными гос. образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и ср. общего образования, ср. проф. образования, а также на конкурсной основе гарантируется бесплатность высшего образования, если гражданин получает образование впервые.

Рассмотрим, такую цель правового регулирования отношений в сфере образования, как создание условий развития системы образования.

Эта цель включает создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования развития системы образования в РФ.

Создание правовых условий для развития системы образования: это прежде всего создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования. Определение правового положения участников отношений в сфере образования регулируется, по словам С.С. Алексеева комплексной отраслью права (гражданским, административным), а также специальным правом - образовательным [12].

Образование относится к сфере продуктивных вложений. Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. В РФ ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. Финансирование инвестиций из бюджета осуществляется при включении соответствующих объектов в федеральную целевую программу.

Возможно финансирование инвестиций из бюджета при включении соответствующих объектов в региональную целевую программу, либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, или органа местного самоуправления.

Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по разному перераспределяются гос. средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно изменяются потребности каждой республики, области и др. субъектов РФ, органов местного самоуправления в денежных средствах: от этого зависит, как будет развиваться хозяйство и соц. сфера данной территории в следующем году.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании президента РФ, прогнозе соц. - экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год, основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, на прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории, плане развития гос. или муниципального сектора экономики на соответствующей территории на очередной финансовый год [13, п.2 ст.172]. В законе (решении) о бюджете содержатся основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объём доходов бюджета, общий объём расходов, дефицит (профицит) бюджета (законопроект "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", содержит показатели доходов (проект) (в 2014 -

13570,5 млрд руб. (18,5% ВВП)), расходов (проект) (в 2014 - 13960,1 млрд руб. бюджета (19% ВВП)), устанавливает предельный размер дефицита (проект) (в 2014 г.389,6 млрд руб. (0,5%ВВП)) федерального бюджета. [14].

В законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ содержатся нормативы распределения доходов между бюджетом субъекта РФ, бюджетом территориального гос. внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ, в случае если они не установлены Бюджетным кодексом РФ, фед. законом о фед. бюджете, законами субъекта РФ.

Нормативы финансирования федеральных гос. образовательных организаций устанавливаются правительством РФ, нормативы финансирования образовательных организаций субъекта РФ и муниципальных образовательных организаций устанавливаются органами гос. власти субъектов РФ. Нормативные затраты на оказание гос. и муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными гос. образовательными стандартами по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учётом форм обучения, федеральных государственных требований, зависят от типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования, с учётом иных предусмотренных Федеральным законом особенностей организации.

Законодательством определено, что для системы образования гос. заказ должен включать такие параметры как контингент обучаемых, гос. образовательный стандарт, норма бюджетного финансирования. В классификацию расходов на соц. цели относится раздел "Образование". Каждый из разделов функциональной классификации делится на подразделы (приложение Е) [15].

Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любой бюджетной организации. Все расходы в зависимости от экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретной организации на основе сметно-финансового обоснования. Существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов (приложение Ж, З) [16].

На раздел "Образование" в 2013 г. по распределению основных видов расходов Консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы их федерального бюджета финансировалось 23,9%, из консолидированных бюджетов субъектов РФ 76,1% [17].

Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

К централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта.

К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счёт собственных ресурсов, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию гос. образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

В тех случаях, когда финансирование организаций или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин "многоуровневое финансирование".

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе гос. и местных нормативов финансирования в расчёте на одного обучающегося (подушевое финансирование), по каждому типу и виду образовательной организации. Федеральные нормативы финансирования утверждаются ежегодно Гос. Думой, одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и должны быть минимально допустимыми (на основе принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств). По перечню строек и объектов для гос. нужд, финансируемых за счёт средств, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы можно увидеть плановое финансирование. На капитальные вложения с 2011 - 2015 годы предусмотрено 29005,9 млн руб., из федерального бюджета - 25225,0 млн руб.; на раздел "Образование" 26428,9 млн руб., из федерального бюджета - 22984,1 млн руб. [2]. На 2013 г. на капитальные вложения предусмотрено 5387,7 млн руб., из федерального бюджета 4685 млн руб.; по разделу "Образование" 4896,4 млн руб., из федерального бюджета 4258,2 млн руб.; из бюджетов субъектов РФ за 2013 г предусмотрено 18780,0 млн руб.; из внебюджетных источников - 4820,0 млн руб. [2].

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательной организации и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательной организации.

Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание организаций местного ведения и реализацию собственных программ.

Например, в Челябинской обл. существует областная целевая программа "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской обл. на 2011-2014 г", за счёт средств субъекта РФ на её финансирование в 2013 г выделено 486,80 млн руб. [2], [18].

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации по перечню, определённому правительством РФ.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов гос. власти субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств. Например, за 2013 г на субсидии по реализации Федеральной целевой программы на 2011-2015 годы предусмотрены средства из федерального бюджета в размере 1498,21 млн руб. [2].

Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть гос. организаций. Нормативы, определяемые органами гос. власти субъектов РФ обеспечиваются посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что гос. и муниципальные организации непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счёт бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объём необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней.

Государство гарантирует защищённость профилирующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Размеры и нормативы финансирования образовательных организаций ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

На основании статей бюджетного кодекса на социальное обеспечение населения выделяются средства. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Государство выплачивает родителям пособия на детей малообеспеченным семьям, многодетным и одиноким матерям (отцам), инвалидам с детства, пособия на детей военнослужащих срочной службы, пособия на несовершеннолетних детей в период розыска родителей, другие социальные пособия, предусмотренные законодательством РФ. Суммы указанных пособий не включаются в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

С 1 сентября 2013 г размер академической стипендии студента 1340 руб., соц. пособие незащищённых граждан составляет - 2010руб., нуждающимся студентам первых, вторых курсов выплачивается 6307руб. [42]. Выплаты производятся за счёт средств учредителей гос. и муниципальных образовательных организаций соответствующих типов и видов до получения ребёнком среднего (полного) общего или начального проф. образования, либо до достижения им возраста, определённого законодательством РФ в качестве предельного для выплат социального пособия на детей.

Право на образование, как и другие социально - экономические права, призвано обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, а обществу - достойного индивида, способного решать проблемы общества и государства.

Основная задача политических функций государства - создание конституционных основ, рамок и поддержание законодательно-правовых условий для формирования и функционирования социально-экономической системы.

К экономическим функциям государства относятся функции распределения ресурсов, перераспределения ресурсов и стабилизации.

Гос. политика в области образования должна основываться на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в гос. и муниципальных образовательных организациях; свобода и плюрализм в образовании; автономия образовательных организаций, демократический характер управления образованием, суверенности прав субъектов РФ в определении общественной политики в области высшего и послевузовского проф. образования, в частности национально-региональных компонентов гос. образовательных стандартов; непрерывности и преемственности процесса образования, единство образовательного пространства на территории, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций на условиях многонационального государства, сочетание внешнего орг. управления и самоуправления на уровне образовательных организаций, интеграции системы высшего и послевузовского проф. образования РФ в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы; конкурентности и гласности при определении приоритетных направлений при развитии науки, техники, технологий; подготовки и переподготовки повышения квалификации работников.

Итак, если рассматривать деятельность государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов, то целями правового регулирования отношений в сфере образования является установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников в сфере образования.

С другой стороны если рассматривать государство как крупного собственника и субъекта рынка, то в этом случае стратегической целью государства выступает главная цель - достичь сбалансированности развития экономики. Обеспечение гармоничного динамического развития государства.

Предметом экономики образования выступают закономерности движения материальных, финансовых, трудовых ресурсов в сфере образования. Стратегическими задачами для реализации главной цели выступают: обеспечение высокого уровня качества жизни, повышение международного статуса государства, повышение его конкурентоспособности, рост уровня человеческого капитала, снижение уровня структурной безработицы, повышение уровня потребления социальных и материальных благ, повышение уровня социальной стабильности общества.

Главной задачей в сфере образования является повышение качества образования. Основная экономическая функция сферы образования - воспроизводство человеческого капитала. Выполняя эту функцию, образование опосредованно осуществляет производственную и доходную функции, поскольку повышение уровня общего и проф. образования обеспечивает экономию использования материальных ресурсов, более высокое качество продукции, увеличение производительности труда.

1.2 Нормативно-правовая база реализации государственной политики в области образования