Уголовно-правовая ответственость

«Мы должны признаться: деятельность многих государственных органов в сфере борьбы с коррупцией не отвечает реалиям времени, -- отметил Оралбай Абдыкаримов. -- Более того, нередко на местах создается видимость борьбы с коррупцией без явных конкретных результатов. Некоторые государственные служащие воспринимают нашу деятельность как очередную кампанию в ожидании, что через некоторое время она сойдет на нет. Игнорируются наши рекомендации об освобождении должностных лиц от занимаемых должностей... К примеру, из 167 полученных ответов от министерств и ведомств республики 122 - формальные отписки! В связи с этим антикоррупционный совет планирует провести анализ «деловой переписки» и назвать пофамильно всех формалистов»⁷.

В таблице 1 содержатся сведения о количестве зарегистрированных в 2007-2011 гг. в Республике Казахстан коррупционных преступлений.

Таблица 1

Сведения о количестве и видах зарегистрированных в Республике Казахстан коррупционных преступлений за период с 2007 по 2011 годы

⁷ Казахстанская правда. 2008. 7 ноября.

В таблице 2 содержатся сведения о количестве выявленных в 2007-2011 гг. коррупционных преступлений по регионам нашей страны.

Таблица 2

Сведения о количестве зарегистрированных в регионах Республики Казахстан коррупционных преступлений за период с 2007 по 2011 годы

В ходе социологического опроса при ответе на вопрос «Какая угроза, по вашему мнению, наиболее опасна для будущего Казахстана?» 67,7 % опрошенных назвали коррупцию; 14,3 % - нищету; 8,5 % - наркоманию; 7,4 % - терроризм⁸. Таким образом, коррупция объективно воспринимается обществом как одно из самых опасных проявлений, угроза безопасности всего государства. Поэтому в ст. 6 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» коррупция указывается в числе основных угроз национальной безопасности нашей страны.

Другой социологический опрос помог выявить степень нетерпимости общества к коррупции. Ассоциация социологов и политологов Казахстана в канун 10-летия Независимости республики провела опрос жителей восьми городов нашей страны. Их попросили ответить на вопрос: «Какие факторы отрицательно влияют на состояние вашего социального самочувствия?».

Среди 12 предложенных факторов наибольшее число набрали следующие: нестабильность материального положения - 61,6 %, неуверенность в безопасности жизни и здоровья - 49,5 %, рост стоимости жизни - 49,3 %, отсутствие соцобеспеченности и соцзащиты - 48,8 %, коррумпированность власти -47,5 %⁹. Столь высокая озабоченность населения уровнем коррумпированности власти свидетельствует о существующих упущениях в деле борьбы с коррупцией. Отсутствие ощутимых результатов позволяет сделать вывод как о необходимости совершенствования практики применения существующих норм, так и о необходимости реформирования действующего законодательства. В этой связи важно не сводить борьбу с коррупцией только к усилению мер уголовной репрессии. В Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006- 2010 годы, Отраслевой программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, а также в юридической литературе справедливо отмечается необходимость разработки комплекса социальных, экономических, организационных и правовых мер.

Борьба с коррупцией стала одной из основ государственной политики. Рассматриваемый социальный феномен сегодня представлен как сложное, многогранное явление, требующее всестороннего осмысления его природы и проявлений.

Целью борьбы с коррупцией согласно Закону Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» является защита прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности.

В 2009 году за коррупционные преступления осужден 661 человек. Из них:

· сотрудников акиматов разных уровней и их структурных подразделений - 226 человек (34,2 %);

· служащих прочих государственных органов и учреждений - 65 человек (9,8 %);

· сотрудников системы Министерства сельского хозяйства - 26 человек (3,9 %);

· сотрудников системы Министерства здравоохранения - 11 человек (1,7 %);

Такая ситуация нас категорически не устраивает! Коррупция угрожает развитию нашего государства, его экономическому росту и политической стабильности. И мы будем вести самую жесткую и решительную борьбу с ней», - заявил Глава государства⁶.

Особое внимание вопросам борьбы с коррупцией Н.А. Назарбаев уделил на Республиканском антикоррупционном форуме, состоявшемся 6 ноября 2008 года, где им был объявлен Общенациональный план действий по борьбе с коррупцией. Этот документ предусматривает следующие меры:

«Первое: совершенствование антикоррупционного законодательства. Необходима глубокая «инвентаризация» законодательства, регулирующего различные сферы экономики, государственного управления, в том числе и правоохранительную деятельность.

До сих пор в законодательных актах, относящихся к разрешительной системе, контрольно-надзорной деятельности, государственным закупкам, остаются большие «коррупционные ниши», сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства. В связи с этим необходимо введение законодательной антикоррупционной экспертизы всех законов и подзаконных актов, обеспечить которую поручено фракции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента.

Прокуратуре рекомендовано опротестовывать, а органам юстиции при регистрации - проверять на коррупционность все акты, принимаемые госорганами.

Противодействию коррупции должна способствовать регламентация лоббистской деятельности. В этих целях следует принять Закон «О лоббировании», который должен установить механизмы, исключающие коррупционные схемы продвижения корпоративных интересов в ущерб интересам общества и государства.

Следует провести также работу по коррекции норм Уголовного кодекса.

Второе: конкретизация и оптимизация функций государственного управления.

За время проведения административных реформ мы существенно не продвинулись в разграничении функций государственных органов, исключении их дублирования.

Я не раз говорил о том, что государство должно последовательно уходить от практики осуществления избыточных функций, не относящихся к сфере государственной монополии.

Правительство должно, наконец, конкретно определить, что является государственной функцией, а что только государственной услугой. Услуги можно последовательно передавать в конкурентную среду. Отсутствие ясной грани между этими понятиями снижает эффективность госуправления, является одной из предпосылок для роста коррупционных проявлений.

Для решения задачи обязательно наличие стандартов и процедур оказания государственных услуг, их нормативное закрепление и повсеместное внедрение. Также следует шире использовать возможности электронного правительства, электронных акиматов и в целом современных технологий в управлении.

Третье: совершенствование качества работы государственного аппарата.

Противодействию коррупции должно способствовать укрепление системы государственной службы. ----

Наша стратегическая задача - создать новую генерацию государственных управленцев.

Это должны быть люди профессионально подготовленные, грамотные, современные, честно работающие на интересы страны, не ангажированные различными интересами.

По мнению Президента, государственные служащие новой генерации должны руководствоваться следующими морально-этическими нормами: уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честными; работать на благо государства, а не на свой карман; не бояться вопроса «На что живешь?» и не давать оснований для появления снимков вилл, высоких заборов вокруг них и дорогих иномарок, жить в полном согласии с требованиями законов.

Кроме того, нужно на любом посту работать так, чтобы ни при каких обстоятельствах не утратить доверия народа, быть примером справедливости, скромности, уметь вести себя среди людей. Прежде чем браться руководить коллективом, нужно самому научиться выполнять то, чего требуешь от подчиненных. И главное - немедленно принимать меры, если видишь, что наносится ущерб интересам государства или готовится коррупционное деяние.

Для того, чтобы привести на государственную службу именно таких людей, патриотов и государственников, необходимо задействовать возможности кадрового резерва, оптимизировать работу по формированию и продвижению которого должна Администрация Президента.

Четвертое: совершенствование системы выявления и противодействия коррупции. ^,л-

В этом аспекте Президент акцентировал внимание на осознании всеми гражданами неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение.

Для этого необходимо проработать вопрос о поэтапном переходе к всеобщему декларированию доходов и установить эффективный контроль за источниками доходов чиновников. Также отмечена недопустимость использования чиновниками служебного положения для продвижения личных или лоббирования чьих-то интересов в корыстных целях. Проверкой таких фактов поручено заняться Агентству по делам государственной службы и Агентству по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Также целесообразно разработать и внедрить механизм, обязывающий всех должностных лиц государства своевременно реагировать на критические материалы о фактах коррупционных проявлений в средствах массовой информации.

Следует запустить и другой действенный механизм - постоянный финансовый мониторинг операций с денежными средствами в крупных объемах. Это функция недавно созданного Комитета финансового мониторинга Министерства финансов.

Хотел бы отметить, что контроль за расходованием бюджета у нас «растащен» по разным органам. Деятельность Счетного комитета, Финконтроля Министерства финансов, а также органов, проверяющих исполнение местных бюджетов, осталась бесконтрольной.

Пятое: пресечение коррупции в финансово-экономической сфере.

Когда в нашей стране говорят о коррупции, непременно имеют в виду только госслужащих. Между тем масштабы коррупционных правонарушений в частном секторе ничуть не меньшие», отметил далее Глава государства. «В условиях мирового финансового кризиса особую остроту приобретает проблема «корпоративной коррупции». Для борьбы с ней недавно принят закон об устойчивости финансовой системы, ведь сейчас важно не допускать, чтобы нечистоплотные бизнесмены при попустительстве коррумпированных чиновников расшатывали финансовую устойчивость государства и наносили ущерб экономическим интересам граждан.

Мы должны в корне пресекать любого рода махинации, лжебан- кротства, незаконный вывоз капитала за рубеж. Обеспечение соблюдения законности и прозрачности в банковской сфере, защита вкладов и имущественных интересов граждан - вот одна из главных задач соответствующих органов на сегодняшний день.

В связи с этим Правительству поручено внести предложения об отмене налоговых льгот для частных застройщиков жилья, а также выявлять и пресекать факты незаконных увольнений, несвоевременной выплаты заработной платы работникам частного сектора.

Шестое: оптимизация и обеспечение прозрачности системы государственных проверок. Говоря об этом, Президент констатировал, что, несмотря на принимаемые меры, поток жалоб на необоснованность таковых не прекращается. Контрольно-надзорными функциями сегодня наделено большое количество госорганов, а действующее законодательство допускает возможность проверить любой хозяйствующий субъект или государственное учреждение под разными предлогами.

В свое время я согласился с мнением Правительства, которое выступило с возражениями против принятия Закона «О государственном контроле и надзоре». Однако, как видно, жизнь диктует необходимость принятия такого закона. Надо вернуться к рассмотрению этого вопроса.

Седьмое: формирование атмосферы нетерпимости к коррупции.

На этом вопросе Президент остановился особо. Ведь, к сожалению, в нашем обществе еще не утвердились нормы и ценности правового сознания. Граждане по-прежнему имеют упрощенные представления о причинах коррупции и методах борьбы с ней. Многие сами провоцируют чиновников на получение взятки. Однако победить такое зло, как коррупция, невозможно лишь усилиями государственных и правоохранительных органов. Необходимо наладить взаимодействие с институтами гражданского общества и, безусловно, со средствами массовой информации», - сказал Президент.

В своем докладе председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» Оралбай Аб- дыкаримов отметил, что уровень взаимодействия с центральными исполнительными органами не всегда находится на должном уровне. Так, по инициативам Совета относительно изменений земельного законодательства, разработки и внедрения единого стандарта оказания государственных услуг наблюдается инертность как со стороны Правительства, так и со стороны Агентства по управлению земельными ресурсами.

Размещено на Allbest.ru