Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан
• 2. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан
• 2.1 Конституционно-правовой статус властей в законодательной ветви власти
• 2.2 Полномочия Президента Республики Казахстан в отношении исполнительной власти
• 2.3 Полномочия Президента Республики Казахстан в отношении судебной власти
• 3. Институт президентуры в зарубежных странах
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

президентский законодательный конституционный судебный

Актуальность темы рассмотрения института главы государства в системе сдержек и противовесов определяется, в первую очередь, ее непосредственной политической значимостью, исключительной связью с судьбами конституционно-правового развития Казахстана, процессами демократизации в системе государственной власти нашей страны.

Как известно, основным содержанием посттоталитарного развития Казахстана с точки зрения политико-правового государственного самоопределения стала эволюция от республики Советов к президентской республике. Учрежденный более пятнадцати лет назад в рамках республики Советов, институт президента за период своего недолгого, по историческим меркам, существования эволюционировал в рамки президентской формы правления и оказывает сегодня решающее влияние на становление казахстанской государственности и развитие общества в целом.

В период реформационных преобразований в Казахстане институт президентуры при практическом воплощении теоретической концепции разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную становится системообразующим, интегрирующим началом высших органов государственной власти. Институт Президента Республики Казахстан является сегодня политическим фактором, самостоятельно влияющим на стратегический вектор модернизации казахстанского общества и государства.

В Казахстане институт президента развивается в русле стратегии вариативной дополнительности, учитывающей опыт функционирования президенциализма в других странах, как восточных, так и западных.

Президентская власть является системообразующим стержнем в системе государственной власти Казахстана и носит приоритетный характер среди других институтов власти, на что указывают конституционные нормы о том, что президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, а также имеет право выступать от имени народа и государства.

Целью исследования является изучение и анализ современных тенденций конституционно-правового статуса Президента Республики Казахстан в системе сдержек и противовесов в механизме осуществления государственной власти

В этой связи сформулированы следующие задачи:

- раскрыть институт президента, как целостное конституционно-политическое явление;

- проанализировать конституционно-правовой статус главы государства в системе государственных органов;

-охарактеризовать механизм конституционной ответственности Президента Республики Казахстан.

Объектом работы выступают политико-правовые проблемы становления и эволюции института Президента Республики Казахстан в переходной период.

Предметом является конституционно-правовой статус Президента РК.

Дипломная работа раскрывается в рамках трех основных разделов.

В первом разделе раскрывается особенность института президентуры как особого правового явления.

Второй раздел дипломной работы «Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан» посвящена конституционно-правовому статусу Президента в механизме государственного управления. Данная глава отражает сущность президентской формы правления на современном этапе развития нашего государства с учетом происходящих конституционных реформ.

Анализ третьего раздела раскрывает содержание механизма конституционной ответственности Президента Республики Казахстан при осуществлении им должностном полномочий.

Практическое значение исследования заключается в системном изложении, раскрытии места и роли Президента РК в условиях правового государства, а также его принципов и функций в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Президентская власть получила четкое очертание в современном казахстанском обществе, став корневым стержнем его функционирования. Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры. Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих главных задач - поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства.

Политическая необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти - подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти.

Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента - олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и решениях Конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Республики -- символ и гарант единства народа и государственной власти.

Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Президент как высшее должностное лицо выполняет функцию по изданию нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу после законов, а в предусмотренных Конституцией случаях -- актов, имеющих равную с законом силу. Организационные функции Президента заключаются в полномочиях по формированию Правительства, организации центральных исполнительных органов. Распоряжения Президента относятся к деятельности Правительства, центральных и местных исполнительных органов.

Как известно, основным содержанием посттоталитарного развития Казахстана с точки зрения политико-правового государственного самоопределения стала эволюция от республики Советов к президентской республике. Учрежденный более пятнадцати лет назад в рамках республики Советов, институт президента за период своего недолгого, по историческим меркам, существования эволюционировал в рамки президентской формы правления и оказывает сегодня решающее влияние на становление казахстанской государственности и развитие общества в целом.

В период реформационных преобразований в Казахстане институт президентуры при практическом воплощении теоретической концепции разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную становится системообразующим, интегрирующим началом высших органов государственной власти. Институт Президента Республики Казахстан является сегодня политическим фактором, самостоятельно влияющим на стратегический вектор модернизации казахстанского общества и государства.

В Казахстане институт президента развивается в русле стратегии вариативной дополнительности, учитывающей опыт функционирования президенциализма в других странах, как восточных, так и западных.

Президентская власть является системообразующим стержнем в системе государственной власти Казахстана и носит приоритетный характер среди других институтов власти, на что указывают конституционные нормы о том, что президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, а также имеет право выступать от имени народа и государства.

Институт президентства в Республике Казахстан является относительно молодым институтом конституционного права. Однако этому институту посвящено достаточно большое число специальных исследований. Особо хотелось выделить: Котенков А. А. Президент: становление взаимоотношений в законодательном процессе.//Государство и право. 1998 г., Сахаров Н. А. Институт Президента в современном мире.- М.: 1999 г.

Данная проблема достаточно подробно рассматривается как в научной так и в учебной литературе. В ходе исследования были использованы труды известных казахстанских и российских ученых, таких как: Сапаргалиев Г.C., Абельдинов А.К., Малиновского В.А., Джунусова Ж.Х., Баглая М.В., Тихомирова Ю.А., Дмитриева Ю. А., Венгерова А. Б. и.др..

1. Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан

Понятие «институт Президента» в казахстанской юридической науке является новым и недостаточно изученным, поэтому методология исследования требует научной идентификации и раскрытия содержания, сущностных признаков и характерных черт института президента, как политико-правовое явление [1].

Как известно, термин «Президент» происходит от лат. praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В античную эпоху президентами называли председательствующих на различных собраниях, поэтому впоследствии даже возникла такая должность, как, например, Президент сената. До тех пор, пока в США не возникла президентская форма правления, «Президент» в ее нынешнем понимании, как глава государства, не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах [2, c.66].

В современном мире президентом называется обычно выборочный глава государства в абсолютном большинстве республик.

При всем многообразии вариантов определений, понятие глава государства воспринимается преимущественно как должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и государства.

В самом общем плане глава государства может быть либо монархом, либо президентом (либо - крайне редко - коллегиальным органом). То есть практически глава государства выступает либо как президент, либо как монарх. Так или иначе, как личностное выражение государства.

Отсюда - первый вывод: понятие «президент» было бы ошибочно интерпретировать как «должность», «пост». Президент - это лицо, облеченное властью как глава государства (должностное лицо).

Понятия «монарх» и «президент» - смежные и между ними не следует всегда и безоговорочно проводить «китайские или берлинские стены». Поскольку и монархи, подобно президентам, могут быть выборными (Малайзия, ОАЭ). Характерно, что, например, избираемый на 5 лет в ОАЭ монарх, именуется не иначе, как «президентом». Кстати, подобно монархам, встречаются и пожизненные либо - неограниченные сроками президенты. С таким явлением можно столкнуться, изучая афро-азиатскую модель президенциализма.

Примечательно, что на заре становления института президента в США, сами американцы называли его «институтом выборного «контроля». В принципе тенденция к «монархизации» института президента сохранялась до тех пор, пока в 1951 году не была принята 22 поправка к Конституции США, гласящая о том, что «ни одно лицо не может быть избрано президентом республики более двух сроков подряд».

Президентская форма правления зародилась и утвердилась в США в 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии, когда перед его делегатами встал вопрос о том, как они представляют себе институт главы исполнительной власти [3, c.226] «Отцы - основатели» США хотели создать такую структуру, которая была бы достаточно сильной, чтобы «зарядить правительство энергией и контролировать деятельность законодателей, но не настолько, чтобы стать деспотичной».

Избрание президента. Организация, порядок и процедура выборов главы исполнительной власти США определяется 1 разделом ст.2 Конституции Соединенных Штатов Америки, а также рядом поправок к Конституции.

В 1789 г. был избран первый президент США Дж. Вашингтон, число избирателей, имеющих право голоса на президентских выборах, постепенно возрастало, и с 1971года избирательным правом обладает практически каждый гражданин США, достигший 18-летнего возраста.

Процесс избрания президента США состоит из трех основных этапов: предвыборная борьба претендентов внутри партий, избирательная кампания официальных кандидатов в президенты от двух партий, выборы президента страны.

Первый этап начинается заявлением первого претендента выдвинуть свою кандидатуру на пост президента и началом сбора средств и агитации в его избирательном округе. Право выдвинуть свою кандидатуру имеют представители любой политической партий, набравшие требуемое число подписей избирателей [4, c.55].

Второй этап. Избирательная компания по традиции начинается после Дня труда (первый понедельник сентября). Кандидаты ведут активную агитационную кампанию: разъезжают по стране, выступают перед избирателями, дифференцируя излагаемую программу для каждой социальной и этнической группы.

Начало третьего этапа - первый вторник каждого високосного года - день общенациональных выборов в США. Предварительно зарегистрированные избиратели голосуют по месту жительства. Но в этот день американские избиратели голосуют не за самого президента, а за членов коллегии выборщиков. Последние избираются единым списком по мажоритарной системе относительного большинства. Партия, чей список набрал наибольшее число голосов, «забирает» всех выборщиков от данного штата.

Коллегия выборщиков формулируется по принципу федерализма: каждый штат правомочен, избирать столько сенаторов и представителей, сколько он посылает в Конгресс. Трех выборщиков избирает федеральный округ Колумбия.

Президент - глава всей исполнительной вертикали государственной власти. Согласно американской Конституции, исполнительная власть возложена на президента. Президент - глава и Правительства, и государства, поэтому он является доминирующей фигурой в своем Правительстве. Правительство формируется президентом, персональный его состав утверждается Сенатом Конгресса. Конгресс к тому же контролирует деятельность президентской власти в сфере соблюдения законов и расходования бюджетных средств. Кабинет при президенте не имеет конституционного статуса и является не коллективным, а иерархичным органом, в котором министры подчинены президенту и ответственны только перед ним.

Президент Республики Казахстан и его статус в механизме государственного управления. Впервые в мире должность президента как главы государства и исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее время во многих странах учрежден пост президента страны. Институт президентства в современном мире является наиболее распространенным институтом политической системы. Во многих странах он стал центральным институтом исполнительной власти. И хотя этот политический институт имеет относительно недавнюю историю, его появление стало закономерным итогом многовековой истории человечества и, по существу, его корни намного более древние, чем период его номинального существования.

Распад Советского Союза и образование новых независимых государств потребовали формирования в них принципиально иных политических систем. Важнейшие значения при этом имел вопрос о форме правления. Прежняя партийно-государтсвенная система не была пригодна в условиях выхода бывших советских республик из политической изоляции и вхождения в мировое сообщество.

Десятилетие 90-х гг. продемонстрировало, что новые независимые государства выбрали для себя президентскую форму правления. Установление института президентства, во-первых, означало устранение однопартийной политической системы советского типа, где партийно-государственная номенклатура осуществляла контроль над всеми сферами жизни общества. Во-вторых, институт президентства заложил основы процесса всенародного избрания главы государства, что повышало его легитимность и способствовало в целом демократизации политического режима. В-третьих, заполнил политический вакуум, возникший после утраты коммунистической партией всех своих главных позиций в политической, социальной и идеологической сферах, поскольку новые политические институты общества не сформировались в устойчивые образования.

Анализ Конституции РК показывает, что общий черты президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.

Конституция 1995 г. позволяет говорить о специфической казахстанской модели государственного устройства президентской формы правления. Равноудаленность президента от ветвей власти, выведение его из системы исполнительной власти позволяют главе государства объективно арбитрировать коллизии, возникающие между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, направлять их усилия на укрепление государственности, исполнение воли народа. При этом президентская власть, без сомнения, значительно усиливается, но она ограничена конституционными полномочиями президента, системой сдержек и противовесов и исключительным конституционным полем деятельности каждой из самостоятельных ветвей власти. Всенародно избранный президент олицетворяет единство казахстанского народа как источника государственной власти, сочетает в себе всю полноту власти независимо от ее последующего функционального разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В рамках президентской формы правления статус главы государства, находящегося над ветвями власти, наделенного, по сути, арбитражными функциями и в силу этого обеспечивающего согласованное функционирование органов государственной власти позволяет в условиях Казахстана создавать наиболее благоприятные предпосылки для успешного необратимого реформирования политической и экономической систем общества. Не менее важен конституционно-правовой статус Президента в социальном плане: для полиэтнического и поликонфессионального общества, в котором к тому же происходит социальная дифференциация, жизненно важно существование в лице президента гаранта гражданского мира, общественной стабильности и межнационального согласия. Это же является эффективным средством повышения ответственности власти перед учредившим ее народом. Именно этот специфический механизм действия трех ветвей единой государственной власти закреплен в Конституции 1995 г.

Роль и место поста Президента в механизме государственного управления определяются целым рядом особых признаков его конституционно-правового статуса как высшего должностного лица государства. Это выражается в порядке избрания Президента и вступления его в должность, компетенции по управлению государством, ответственности и прекращении его полномочий.

Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 40), Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях [1]. Статус Президента, его полномочия, формы принимаемых актов, обеспечение деятельности и другие вопросы определены, помимо Конституции, также Конституционным законом от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» [5, с. 40].

Статус высшего должностного лица проявляется и в особом механизме взаимоотношении с Парламентом, Правительством, Конституционным Советом, Верховным Судом [6, с.323].

Президент РК является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства. Президент символизирует единство воли народа. В силу этого обстоятельства президент имеет право выступать от имени народа. Президент является гарантом единства государственной власти потому, что, не относясь непосредственно ни к одной ветви власти, он должен обеспечивать согласованное функционирование всех ее ветвей. Президент должен обеспечивать ответственность органов государственной власти за соблюдение Конституции, других законов государства [6, с. 210].

Конституционно-правовой статус президента выражается и в установленной законодательством иерархии нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 4 Конституции на первом месте стоят ее нормы, затем соответствующие ей законы, и, наконец, иные нормативные правовые акты. Вступая в должность, президент приносит присягу «строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан» (ст. 42),[1]. Указы и распоряжения Президента издаются «на основе и во исполнение Конституции и законов» (ст. 45) и нарушение этого принципа не допускается. Даже временное делегирование президенту дополнительных полномочий сопровождается закреплением механизма сдерживания «фактического единовластия».

В основе формирования института Президента РК активно использовались критерии его высокой устойчивости и эффективного воздействия на социально-экономические и общественно-политические процессы, «признание универсальной нормы разделения власти, адаптации конституционного опыта зарубежных стран к условиям казахстанского общества, приоритет сохранности политической стабильности путем юридического регулирования взаимоотношений между различными органами единой по сути государственной власти и др.» [6, с. 123].

Конституционно-правовой статус президента включает в себя и знаки его отличия. К ним относятся штандарт и нагрудный знак Президента РК как символы высшей государственной власти [6, с. 152].

Штандарт Президента РК устанавливается в резиденции проживания главы государства в столице республики, над другими резиденциями во время пребывания в них президента республики. На торжественных и иных церемониях с участием главы государства устанавливается Государственный флаг или штандарт Президента республики.

Нагрудный знак Президента республики может надеваться по случаю государственных праздников, на военных парадах, приемах официальных лиц иностранных государств и международных организации, официальных приемах от имени президента республики, открытии сессии парламента, вручении государственных наград, а также когда Президент РК является почетным гостем или присутствует на торжественном вечере или концерте, дает официальное телевизионное интервью, во время зарубежных визитов в соответствии с протоколом принимающей стороны.

Президент республики по должности становится кавалером ордена «Алтын Кыран» («Золотой Орел»), который вручается ему сразу же после принесения присяги.

Важное значение для легимитизации главы государства имеет срок мандата президента, особенно в связи с ограничениями на занятие президентского кресла. Важное значение для легитимности президентской власти имеют время и процедура вступления президента в должность. В Конституции момент вступления в должность президента отождествляется с моментом принесения народу присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке во вторую среду января в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного суда, а также всех бывших президентов.

Важное значение как составной части конституционно-правового статуса президента придается его личной неприкосновенности. Статья 46 Конституции гласит: Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны». Иммунитетом наделены и депутаты Парламента, но он значительно уже иммунитета президента.

Конституционно-правовой статус президента характеризуется, наконец, и порядком перехода президентских полномочий. В статье 48 Конституции установлено: полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к председателю Сената парламента, при невозможности последним принять на себя полномочия президента они переходят к Премьер-министру республики.

В Конституции 1995 г. четко определено правовое положение бывших президентов, которые, кроме отрешенных от должности, получают звание экс-президента (ст. 42) [1]. Они могут присутствовать при вступлении вновь избранного президента в должность, на них распространяется институт неприкосновенности личности, чести и достоинства, особый порядок обеспечения, обслуживания и охраны за счет средств государства. В Конституции (ст. 71) закреплено пожизненное право членства экс-президентов в Конституционном Совете республики, право присутствовать на совместных заседаниях Палат Парламента республики, торжественных заседаниях, посвященных государственным праздникам, и иных мероприятиях, организуемых органами государства.

Особой составной частью статуса президента являются положения, установленные Конституционным законом РК от 20 января 2000 г. «О первом Президенте Республики Казахстан», в котором определено правовое положение первого президента Казахстана как в период осуществления им полномочий главы государства, так и после прекращения исполнения этих полномочий.

Учитывая заслуги первого президента, его историческую роль в строительстве и укреплении казахстанской государственности в Законе установлено, что первый президент вправе пожизненно:

обращаться к народу Казахстана, государственным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению;

выступать перед Парламентом республики и его Палатами, на заседаниях Правительства республики при обсуждении важных для страны вопросов;

возглавлять Ассамблею народов Казахстана; входить в состав Совета безопасности.

Конституционным законом решен ряд важных вопросов жизнеобеспечения первого президента Республики Казахстан; его неприкосновенность, обеспечение деятельности связью, охраной, жилищем и транспортом, медицинским, санаторно-курортным лечением и пенсией. Финансирование перечисленных расходов осуществляется за счет средств республиканского бюджета [1].

Президент избирается в соответствии с Конституционным законом гражданами совершеннолетнего возраста на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом Президентом может быть избран гражданин республики по рождению, в возрасте не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет. Порядок избрания установлен Конституционным законом, от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах в Республике Казахстан».

Президент вступает в должность с момента принесения народу присяги и прекращает свои полномочия с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения от должности либо кончины. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков подряд. Согласно внесенным изменениям данное ограничение не распространяется на первого Президента. Свои полномочия Президент осуществляет по следующим направлениям: внешнеполитические, в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в отношении Парламента, Правительства, Конституционного совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, акимов, государственных органов, ему подчиненных и подотчетных, республиканского референдума и др.

Внешнеполитические полномочия Президента: ведет переговоры и подписывает международные договоры, выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров республики, подписывает ратификационные грамоты; принимает решение о приостановлении действия не подлежащих ратификации международных договоров, заключенных республикой; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой; назначает и отзывает глав дипломатических представительств республики; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических и иных представителей иностранных государств.

В области обеспечения обороноспособности и безопасности государства Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами республики, назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав; в зависимости от обстоятельств принимает меры, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил (с незамедлительным информированием об этом Парламента) в тех случаях, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента; вводит на всей территории республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию в случае агрессии против республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности и незамедлительно информирует об этом Парламент; утверждает Военную доктрину Республики Казахстан и др.

Президенту принадлежит важнейшая роль в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной [7, с.124].

Наконец, следует указать на полномочия Президента в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных. В частности, полномочия руководителей данных органов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. При этом они продолжают исполнять свои обязанности до назначения главой государства руководителей этих органов. Президент по представлениям руководителей государственных органов, непосредственно ему подчиненных и подотчетных, утверждает положения об этих органах, их структуру и общую штатную численность; назначает на должность, освобождает от должности заместителей руководителей указанных органов, а также руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено главой государства; образует, упраздняет и реорганизует ведомства подчиненных и подотчетных государственных органов. Эти ведомства обладают статусом, предусмотренным для ведомств центральных исполнительных органов, если иное не установлено Президентом; заслушивает отчеты руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, о работе данных органов в установленном порядке и сроки.

Президент имеет и иные полномочия в сфере государственного управления: утверждает государственные программы республики; устанавливает квалификационные классы; награждает государственными наградами республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов; принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве республики; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря республики, определяет его статус и полномочия; образует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту; формирует Администрацию Президента, назначает руководителя Администрации Президента и определяет структуру, штатную численность, полномочия и организацию деятельности Администрации Президента, а также осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами республики.

Администрация Президента Республики Казахстан является государственным органом, на который возлагается обеспечение деятельности Президента, своевременное и полное информирование Президента о положении дел в республике, безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента и контроль за их исполнением, осуществление иных полномочий, установленных главой государства. Указом Президента Республики Казахстан от 6 ноября 1995 г. № 2600 образовано Управление Делами Президента Республики Казахстан, подчиненного и подотчетного Президенту. Управление Делами осуществляет обеспечение деятельности Президента и Премьер-министра, а также хозяйственное обслуживание Государственного секретаря, заместителя Премьер-министра, руководителя Администрации Президента, членов правительства и других должностных лиц.

В целях осуществления конституционных полномочий Президента и обеспечения его деятельности образуется Совет Безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы, а также учреждения и организации при главе государства. Президент республики утверждает положения об этих органах, определяет их состав и назначает руководящих должностных лиц. Сотрудники аппаратов консультативно-совещательных органов при Президенте являются сотрудниками Администрации Президента.

Для осуществления своих полномочий Президент принимает соответствующие акты управления (указы и распоряжения). Особого внимания здесь заслуживает вопрос о соотношении юридической силы законов Республики Казахстан и указов Президента. Согласно Конституции (ст. 45) и Конституционному закону Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» (ст. 20), глава государства на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Из сказанного видно, что указы Президента следует отнести к подзаконным актам.

В то же время Конституция предусматривает случаи, когда Президент издает законы, а также указы, имеющие силу законов. Парламент на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные функции и полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст. 53 Конституции). Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а так же объявлять рассмотрение проекта закона срочным. Это означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном порядке (п. 2 ст. 61 Конституции). Выполнение Президентом законодательных функций обусловлено объективными обстоятельствами, связанными с трудностями осуществления экономической реформы и недостаточной оперативностью законодательной деятельности Парламента. Принимая в необходимых случаях указы, имеющие силу закона, Президент, таким образом, восполняет пробелы в законодательстве.

Следовательно, только указы, издаваемые Президентом, могут иметь силу нормативных правовых актов. Причем конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента, имеющие силу конституционных законов, находятся по юридической силе на одном уровне. Также в иерархии нормативных правовых актов занимают одинаковый уровень обычные законы и указы Президента, имеющие силу законов.

Конституционным законодательством определены случаи, когда полномочия главы государства выражаются в форме указов. В частности, указами Президента осуществляются конституционные полномочия главы государства, требующие издания такого акта; решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Что касается распоряжений Президента, то они издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера; в соответствии с компетенцией Президента назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Таким образом, в системе государственного управления пост Президента Республики Казахстан занимает особое место. Являясь главой государства, его высшим должностным лицом, Президент обладает в соответствии с Конституцией и другими конституционными законами большими полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него функций внутри страны и осуществления внешней политики государства, обеспечения единства государственной власти; несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, в особом порядке.

Порядок выборов Президента и отрешение его от должности. Правовые нормы президентских выборов в Казахстане определяются положениями Конституции РК и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» от 28.10.95 г. Согласно ст.41 п.1 Конституции РК Президент РК избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Следует отметить, что прямые президентские выборы проводятся и во многих странах с полупрезидентской формой правления: во Франции, Португалии, Румынии, Польше и др [1].

В парламентских республиках, как правило, главу государства избирает парламент путем многостепенных выборов. К примеру, в Германии, Греции, Индии, Израиле. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности.

Президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается.

Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц.

В некоторых федеративных государствах также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов союзного парламента и представителей субъектов федерации [8, с.64].

В Конституции определены основные требования, которым в должной степени функции главы и высшего должностного лица государства кандидат в президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе 40 лет.

В Основном законе РК установлено, что лицо, претендующее на должность президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Одним из требований, предъявляемых к будущему президенту, является необходимость проживания в Казахстане последние 15 лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику и т.д.

Согласно Конституции Президентом РК может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функции, которые обеспечивают существование языка. В Конституции РК не выдвинут национальный ценз для претендента на должность президента. Президентом РК может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком.

Свободные, прямые, альтернативные выборы стали важной вехой в политической жизни Казахстана, в становлении демократических принципов формирования власти. В ходе избирательной кампании произошло новое осмысление путей совершенствования нашей жизни. Подавляющее большинство казахстанцев отдало свои голоса за кандидатуру Н.А. Назарбаева, подтвердив свою приверженность стратегическому курсу развития молодого, независимого государства» [9, с. 58].

В Конституционном законе, от 28 октября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» содержатся еще дополнительные требования к претенденту на должность президента.

Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент, как любой гражданин, может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-либо конфессии. Далее претендент не должен иметь к моменту регистрации непогашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президенты лицо:

1)привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; 2) на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.

Очередные выборы президента проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента республики. Внеочередные выборы президента республики не проводятся.

Кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выдвижение кандидата в президенты начинается за три и заканчивается за два месяца до выборов.

Право выдвижения кандидатов в президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам путем самовыдвижения при наличии установленной поддержки избирателей.

Общественные объединения выдвигают лишь одного кандидата в президенты, включая лицо, не являющееся членом данного общественного объединения. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского общественного объединения. Самовыдвижение кандидата производится путем подачи им соответствующего заявления в Центральную избирательную комиссию. Сбор подписей проводится инициативными группами и оформляется подписными листами, выдаваемыми Центральной избирательной комиссией, не позднее, чем в пятидневный срок после проверки кандидата на соответствие избирательным цензам. Заполненные подписные листы сдаются в территориальную избирательную комиссию, которая в десятидневный срок совместно с работниками паспортных служб осуществляет проверку достоверности подписей, оформляет соответствующий протокол и направляет его в Центральную избирательную комиссию. Выявление недостоверности собранных подписей свыше двух процентов ведет к отказу претенденту в регистрации [8, с.68].

В Конституции предусмотрена процедура вступления в должность всенародно избранного президента. Президент РК вступает в должность с момента принесения народу присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда.

Как видно, в Казахстане установлен внепарламентский, прямой способ избрания президента, который характерен для республик с президентской формой правления и позволяет главе государства осуществлять свои полномочия, опираясь на прямое волеизъявление народа как единственного источника государственной власти [8, с.96].

В Конституции РК 1993 г. отсутствовал институт освобождения и отрешения президента от должности. Этот институт появился в Конституции РК 1995 г. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности президента. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждого Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения президента от должности, установлено, что президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это президент может быть отрешен от должности Парламентом.

Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов каждой из Палат. При этом должен быть заключение Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательное решение, то обвинение против Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.

Таким образом, Президент РК избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Кандидат в Президенты должен достигнуть зрелого возраста, т.е. Президентом может быть избран гражданин РК по рождению не моложе 40 лет, проживающий в Казахстане не менее 15 лет, свободно владеющий государственным языком.

Президент РК вступает в должность с момента принесения народу присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда.

Полномочия Президента РК. Представляя государство внутри страны, президент РК является символом и гарантом единства народа, незыблемости Конституции, прав и свобод граждан и определяет основные направления внутренней политики.

Президент как глава государства наделен необходимыми полномочиями, позволяющими ему выступать символом и гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод гражданина (ст. 40 Конституции) поскольку незыблемость Конституции обеспечивается президентом, то и право решения вопроса о целесообразности и порядке принятия изменений и дополнений в Конституцию принадлежит президенту республики [9, с. 98].

Президент может обратиться в Конституционный Совет для рассмотрения принятых парламентом законов на их соответствие Конституции РК. Кроме того, право конституционной инициативы о внесении изменений и дополнений принадлежит только президенту. То есть глава государства выполняет роль единственной инстанции, окончательно определяющей целесообразность и процедуры корректировки Конституции. «Президент Республики как последняя инстанция в деле обеспечения конституционности законодательных актов может внести возражения в целом или в его части на решение Конституционного Совета, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

Таким образом, президент практически по любым вопросам при необходимости, определяемой им самим может фактически ограничить действие Конституции. Основной закон требует лишь консультацией с Премьер-министром и председателями Палат Парламента.

В Конституционном законе РК от 26 декабря 1995 г. №2733 «О Президенте РК» определены следующие полномочия:

Полномочия в отношении Парламента. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент; назначает пятнадцать депутатов Сената на срок полномочий Парламента; созывает первую сессию Парламента; принимает присягу депутатов Парламента народу Казахстана; выдвигает кандидатуру на должность председателя Сената; открывает сессии Парламента и др.

Полномочия в отношении Правительства. Президент с согласия Мажилиса назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; назначает на должность и освобождает от должности его членов; образует, упраздняет и реорганизует центральные органы, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства и т.п.

Полномочия в отношении Конституционного Совета. Президент назначает на должность председателя и двух членов Конституционного Совета; досрочно освобождает их от должности; обращается в Конституционный Совет по вопросу о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента, проведения республиканского референдума и т.п.

Полномочия в отношении судов и судей. Президент по рекомендации Высшего Судебного Совета представляет Сенату для избрания и освобождения от должности председателя Верховного Суда, председателей коллегией и судей Верховного Суда; назначает на должность председателей и судей, областных и районных судов.

Полномочия в отношении органов Прокуратуры. Президент с согласия Сената назначает на должность Генерального Прокурора Республики; освобождает его от должности; по представлению Генерального Прокурора назначает на должность и освобождает его заместителей; заслушивает не ранее одного раза в квартал отчет Генерального Прокурора о состоянии законности в стране.

Полномочия в отношении Акимов. Президент с согласия маслихата назначает Акимов областей, города республиканского значения и столицы; по вопросам своей компетенции дает поручения Акимам и заслушивает их отчеты об их выполнении; освобождает Акимов от должности.