Конституционно-правовой статус Президента РК

Полномочия в отношении республиканского референдума. Президент принимает решение о проведении республиканского референдума: 1) по собственной инициативе; 2) по инициативе Парламента; 3)по инициативе Правительства; 4)по инициативе не менее двухсот тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу и город республиканского значения.

Полномочия в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами республики. Он назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных Сил.

Внешнеполитические полномочия. Осуществляя данные полномочия президент: ведет переговоры и подписывает международные договоры РК; выдает полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров республики; подписывает ратификационные грамоты; вносит в парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой, а также президент выполняет ряд других внешнеполитических действий.

Таким образом, руководство внешней политикой централизовано в руках президента, и эти полномочия президент РК не может делегировать никому их своих подчиненных в государственном аппарате.

Обеспечивает реализацию внешнеполитического курса Казахстана государственный секретарь - министр иностранных дел, статус которого закреплен Указом президента РК от 10 июля 2003 г. №1148 «О статусе и полномочиях государственного секретаря Республики Казахстан» это должностное лицо назначается на должность и освобождается от должности лично Президентом и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством президента.

Поскольку президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РК, он выполняет и идеологическую функцию. Поэтому конституция и законы предоставляют идейно-научную основу деятельности государства. В соответствии с Конституцией президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики [11, с.63].

Правотворчество Президента Республики Казахстан

Правотворческая роль президентов выражается в различных масштабах и объемах. В Казахстане правотворчество Президента стало формироваться с момента возникновения данного института, и можно выделить ряд этапов этого процесса.

Верховный Совет Казахской ССР 24 апреля 1990 г. принял Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». В Конституцию Казахской ССР была введена новая глава 12 «Президент Казахской ССР». Президент был признан главой Казахской ССР. Президенту был предоставлен ряд полномочий, которые имели прямое отношение к правотворчеству. Президент получил следующие права.

Право подписывать Законы Казахской ССР. Оно стало постоянным.

Право относительного вето. Президент был вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить законопроект со своими возражениями в Верховный Совет Казахской ССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа депутатов подтверждал ранее принятое им решение, Президент подписывал Закон. Надо сказать, что на историческое значение права вето Президента исследователи не обращали внимание. Между

тем это право пробило первую внушительную брешь в стане

всевластия Верховного Совета. Оно было одним из средств сдержек в отношении Верховного Совета и существенным проявлением еще не признанного принципа разделения государственной власти на ветви.

Право Президента вносить предложения в Комитет конституционного надзора СССР о соответствии законов СССР, затрагивающих интересы Казахской ССР, Конституции СССР и Казахской ССР, было направлено на защиту суверенных прав Казахстана, закрепленных в Конституции СССР и Казахской ССР, в случае нарушения их законами, принимаемыми Верховным Советом СССР. Что имелось в виду под «интересами Казахской ССР», еще предстоит выяснить исследователям. Но всевластию Верховного Совета СССР был положен конец.

Право Президента Казахской СССР обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих интересам Казахской ССР. До этого момента постановления и распоряжения Совета Министров СССР имели обязательную силу на всей территории Союза ССР и никто не смел сомневаться в их законности.

Право опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов управления, противоречащие интересам Казахской ССР, и приостанавливать действие опротестуемых актов на территории Казахской ССР. Это право Президента свидетельствовало о существенных изменениях в системе двойного подчинения союзно-республиканских министерств, которые уже должны были считаться с интересами Казахской ССР.

Право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, актов министерств и государственных комитетов Казахской ССР в случае несоответствия их Конституции и законам Казахской ССР. По Конституции Казахской ССР 1978 г. такое право принадлежало Президиуму Верховного Совета КазССР. Это право также было проявлением наметившегося разделения государственной власти на ветви.

Право Президента вести переговоры и подписывать международные договоры. Осуществление этого права способствует интегрированию норм международного права в действующее право Казахстана.

Право Президента издавать указы, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. По Конституции 1978 г. это право принадлежало Президиуму Верховного Совета Казахской ССР, который еще сохранялся. С того момента нормативные указы Президента Казахстана заняли прочное место в иерархии нормативных правовых актов после законов.

Право законодательной инициативы Президента в Верховном Совете Казахской ССР. Пользуясь этим правом, Президент начал вносить проекты законов в Верховный Совет Казахской ССР.

Итак, Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 г. был первым этапом формирования президентской власти. На этом этапе Президент осуществлял нормотворческую деятельность только как глава государства и соответственно этому статусу имел нормотворческие полномочия.

25 октября 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР принял «Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР». Она называлась так только до 10 декабря 1991 г. В этот день был принят Закон Казахской ССР «Об изменении наименования Казахской ССР», который состоит из двух пунктов:

Переименовать Казахскую Советскую Социалистическую Республику в Республику Казахстан.

Внести соответствующие изменения в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР и Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР, законы и иные акты государственных органов Казахской ССР.

В соответствии с Законом от 10 декабря 1991 г. данный исторический документ следовало называть «Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан». Как правило, в исторический документ не вносят изменения. Но факт остается фактом.

С принятием «Декларации» существенно изменился статус Президента. В Декларации впервые четко, открыто было провозглашено, что государственная власть в Республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательная власть осуществляется Верховным Советом; Президент является главой Республики и обладает высшей распорядительно-исполнительной властью; высшая судебная власть принадлежит Верховному Суду Казахской ССР.

На основе Декларации 20 ноября 1990 г. был принят Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» [12, с.106].

Закон уже юридически установил, что Президент Казахской ССР является главой Казахской ССР, ее высшей исполнительной и распорядительной властью. В связи с этим изменились некоторые правотворческие полномочия Президента. Поскольку Президент теперь осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, ему было предоставлено право отмены постановлений Правительства, актов министерств, госкомитетов в случае их несоответствия Конституции и законам Республики Казахстан. Полномочие Президента было дополнено существенно новым моментом: он определял правовую политику. А в Законе Казахской ССР «О внесении измененной дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. прямо записано, что «в целях дальнейшего развития осуществляемых в Республике политических и экономических преобразований, укрепления ее государственного суверенитета и института президентской власти» вносятся новые нормы, в числе которых нормы о полномочии Президента по «формированию правовой политики».

Это означало ни много ни мало предоставление Президенту права определять пути осуществления правовой реформы. Следовательно, Президент не только сохранял свои права по участию в правотворчестве (законодательной деятельности), но и был наделен полномочием определять правовую стратегию и тем самым влиять концептуально на законодательную деятельность Верховного Совета.

Еще одно новшество, внесенное рассматриваемым Законом в статус Президента, состояло в том, что он, наряду с указами нормативного характера, мог принимать постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Кабинет Министров также имел право принимать постановления. Конечно, постановления Президента имели большую юридическую силу, чем постановления Кабинета Министров.

Итак, рассмотренные законы четко зафиксировали тенденцию к усилению правотворческой роли Президента. Во исполнение своей роли Президент принимал акты, участвовал в законотворческой деятельности Верховного Совета Республики, внося весомый, положительный, исторического значения вклад в формирование самостоятельной национальной правовой системы Казахстана.

Конституционный Закон РК «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991г. подтвердил

ранее закрепленный статус Президента, в т.ч. его правотворческие полномочия. Кроме того, в данном историческом Законе отмечено, что наряду с Декларацией о государственном суверенитете он служит основой для разработки новой Конституции Республики. Для этой цели была создана Конституционная комиссия, которую возглавил Первый Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Под руководством Н.А. Назарбаева была продела большая работа по подготовке проекта новой Конституции Республики Казахстан. Перед разработчиками стояла сложная задача -- переосмыслить прежние ценности и для создания новых использовать демократические государственно-правовые институты, которые были известны только из теории, из опыта других государств. Именно на это и нацеливал Президент Республики Казахстан. Проект постоянно рассматривался на заседании Конституционной комиссии под руководством Н.А. Назарбаева. При разработке проекта особое внимание обращалось на естественные права и свободы человека, на их гарантии, на максимальное разграничение компетенции различных ветвей власти, на создание механизма сдержек и противовесов между ними. Особенно следует подчеркнуть стремление Президента создать реальные механизмы сдержек и противовесов. Однако большинство депутатов Верховного Совета, надо прямо сказать, противодействовало этому, поскольку опасались ограничения всевластия Верховного Совета. Правильно опасались, ибо разграничение государственной власти на ветви должно было ограничить Верховный Совет в пределах законодательной деятельности. Президентская идея о двухпалатном Верховном Совете также не была поддержана большинством депутатов и т.д. Тем не менее Конституция Республики Казахстан 1993 г. была разработана и принята под непосредственным руководством Президента Н.А. Назарбаева и заложила важные конституционные основы нового независимого государства Казахстан.

В Конституции 1993 г. были признаны правотворческие полномочия Президента, закрепленные предыдущими законами, и добавлены два немаловажных положения.

Первое - если Президент не возвращал Верховному Совету закон, представленный ему на подпись в двухнедельный срок, то закон считался подписанным. Это повышало ответственность Президента за качество закона, уважение к результатам законотворческой работы Верховного Совета. Вместе с тем увеличивалась нагрузка Президента в сфере законотворчества. С момента принятия Конституции 28 января 1993 г. до самороспуска в декабре 1993 г. Верховный Совет РК принял десятки важнейших законов в области государственного строительства, перехода к рыночным отношениям и т.д. Президент не просто подписывал их, а вносил в них изменения и дополнения.

Второе - Конституция 1993 г. предоставила Президенту право обращаться с посланием к народу Казахстана и Верховному Совету. Послания Президента стали особой формой выражения политических и правовых идей, которые затем материализовывались в законах, указах Президента и других нормативных правовых актах.

Третье - Верховный Совет работал посессионно, т.е. время от времени, а для реформирования общества требовалось оперативное принятие законов. 28 октября 1993 г. Верховный Совет принял постановление «О мерах по защите экономики Республики Казахстан», в соответствии с которым Президент был наделен правом в случае безотлагательной необходимости в период между сессиями Верховного Совета реализовывать свое полномочие, предусмотренное в пункте 6 статьи 78 Конституции. А пунктом 6 предусматривалось, что Президент определяет лишь порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты. Только Верховный Совет имел право определять денежную систему РК. Это право было делегировано Президенту, которое было реализовано им, и введена национальная валюта.

Однако Верховный Совет, избранный в условиях советской власти, являвшийся единственным законодательным органом и имевший неограниченные полномочия, не вписывался в новые, более свободные, демократические и динамичные отношения. Осознание этого привело к самороспуску Верховного Совета в декабре 1993 г. Перед роспуском Верховный Совет РК 10 декабря 1993 г. принял Закон РК «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий». Президенту РК было делегировано и законодательное полномочие, т.е. полномочие по принятию указов, имеющих силу Закона (Конституционного закона). В Законе от 10 декабря 1993 г. было оговорено время, на которое предоставлялось это полномочие, -- на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета. Но случилось так, что вновь избранный Верховный Совет не смог долго функционировать, был признан нелегитимным и распущен на основании постановления Конституционного Суда в марте 1995 г. Закон о делегировании полномочий Президенту автоматически вступил в юридическую силу 6 марта 1995 г. и прекратил свое действие в начале 1996 г. со дня начала работы уже не Верховного Совета, а Парламента РК. Это был особый период правотворческой (законотворческой) деятельности Президента. За это время Президент принял десятки указов, имеющих силу конституционных и обычных законов, в области государственного строительства, экономики, социальной, культурной и других сферах. Они способствовали формированию действующего права, нынешней структуры государственных органов, развитию рыночных отношений. Многие из них продолжают действовать до настоящего времени и оказались настолько качественными и эффективными, что уже второй состав Парламента лишь вносит изменения и дополнения в некоторые из них. Пока только вместо Указа, имеющего силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей» был принят Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» 25 декабря 2000 г [13, с.56].

Итак, Президент законодательствовал на вполне конституционной основе даже после принятия Конституции 30 августа 1995 г., поскольку выборы нового Парламента состоялись лишь в начале 1996 г.

Прямое законотворческое полномочие включает, во-первых, право конституционной инициативы. В Конституции 1995 г. в отличие от Конституции 1993 г. не предусмотрено право законодательной инициативы Президента. Право Президента вносить в Парламент или на республиканский референдум проект изменений или дополнений в Конституцию есть особое право, обусловленное его положением как главы государства, выступающего от имени народа и государства. Такое право мы называем правом конституционной инициативы Президента РК. Это содержательное право, поскольку сам Президент определяет содержание вносимых на рассмотрение Парламента изменений и дополнений. Как известно, правом конституционной инициативы Президент один раз воспользовался крупно и основательно. По инициативе Президента 8 октября 1998 г. Парламент принял Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК, который расширил демократические основы организации и деятельности государственных органов, начиная от Парламента.

Во-вторых, к прямому законотворческому полномочию относится право Президента определять порядок рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным. Это означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом конституционного требования Президент вправе издать Указ, имеющий силу Закона. Надо сказать, что Президент иногда определяет приоритетность рассмотрения законов или объявляет рассмотрение проекта закона срочным.

Указом Президента РК от 29 апреля 2003 г. утверждены «Правила определения приоритетности рассмотрения проектов законов, а также объявления рассмотрения проекта закона срочным». Президент определяет приоритетность законопроекта внесенного или готового к внесению на рассмотрение Мажилиса Парламента. Президент может объявить приоритетным законопроект еще не внесенный на рассмотрение Мажилиса Парламента. В таком случае законопроект должен быть согласован с соответствующими государственными органами и внесен Правительством на рассмотрение в Администрацию Президента в течение одного месяца. После согласования с Администрацией Президента такой законопроект вносится Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента. Законопроект, который запланирован объявить срочным, согласовывается с соответствующими государственными органами и вносится Правительством на рассмотрение Администрации Президента, и после согласования вносится Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента.

Правительству также предоставлено право в отношении разрабатываемых им законопроектов вносить Президенту РК предложение об определении рассмотрения проекта закона приоритетным или объявлении его рассмотрения срочным. Администрация Президента, рассмотрев это предложение, представляет главе государства заключение о целесообразности его одобрения.

Разумеется, в обоих случаях обосновывается необходимость определения рассмотрения Парламентом законопроекта приоритетным или объявления его срочным, конкретные цели и задачи законопроекта.

В-третьих, к рассматриваемой группе относится право относительного вето Президента, которым он пользуется с первого года независимости. Оно с тех пор претерпело существенное изменение в пользу Парламента.

Президент вправе вернуть закон в Парламент со своими замечаниями. В этом случае Парламент проводит повторное обсуждение и голосование по закону или его статьям, вызвавшим возражение Президента, в месячный срок со дня направления возражения. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Этим способом Президент непосредственно участвует в законотворчестве.

Президент до подписания закона, который, по его мнению, не соответствует Конституции, вправе обратиться в Конституционный Совет. Такие обращения Президента имели место. В частности, по обращению Президента Конституционный Совет признал неконституционными ряд статей Особенной части Гражданского кодекса, которые противоречили Конституции, интересам государства.

В Конституции РК предусмотрено право Парламента делегировать Президенту по его обращению законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года. За пять лет, к счастью, не возникла ситуация, когда Парламент мог бы делегировать Президенту законодательные полномочия. Это свидетельствует, с одной стороны, о стабильном развитии страны, а с другой -- о положительной конструктивной работе Парламента при всех его «детских» болезнях роста. Вместе с тем следует сказать, что здесь есть правовые проблемы. Следует работать над тем, чтобы создать правовой институт делегирования законодательных полномочий. Это важно для того, чтобы были ясны все вопросы для реализации данного института. Например, неясно, какие законодательные полномочия Парламент может делегировать Президенту. В Конституции сказано, что Парламент делегирует законодательные полномочия путем принятия обычного закона. В этом случае можно ли делегировать Президенту право принятия конституционных законов - вопрос остается открытым. Таких вопросов немало [13, с.48].

Собственное правотворчество Президента выражается в форме принятия указов нормативных и ненормативных. Это право Президента конкретизируется в ряде его нормативных актов. Можно назвать Указы Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Казахстан» от 10 июня 1994 г., «Об актах Президента Республики Казахстан» от 26 октября 1994 г., Положение о порядке подготовки, согласования, представления на подпись актов Президента Республики Казахстан и контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики, утвержденное Указом Президента 2 октября 1998 г.

Посредством указов реализуются конституционные и иные полномочия Президента. Отметим лишь некоторые из них. Указами осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента. А это широкий круг политических, экономических, социальных и других отношений. Важное значение имеют указы Президента, которыми утверждаются государственные программы. Указом Президента утверждены Государственные программы «Здоровье народа», «Информатизация системы среднего образования», «Функционирование и развитие языков в Республике Казахстан», «Борьба с коррупцией» и др. Эти указы определяют конкретные обязанности Правительства, центральных исполнительных органов и других государственных органов по обеспечению выполнения мероприятий, предусмотренных в программах. Разумеется, эффективность подобных государственных программ зависит не только от их качества, но главным образом от деятельности исполнителей.

Косвенные законотворческие полномочия Президента РК имеют внутригосударственный и международный аспекты. Внутригосударственный аспект выражается в том, что, не имея права законодательной инициативы, Президент наделен правом оказания влияния на Правительство по вопросу законотворчества. Указом Президента РК от 19 июня 1996 г. утверждено Положение о порядке согласования с Президентом РК планов законопроектных работ Правительства и с Администрацией Президента РК проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента РК. Это Положение основано на статье 12 Указа Президента, имеющего силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан», в соответствии с которой план законопроектных работ Правительства представляется Президенту за подписью Премьер-Министра. В Проект плана включаются перечень законопроектов и пояснительная записка с обоснованием и сроками внесения в Мажилис Парламента. Президент либо одобряет проект плана, либо возвращаете замечаниями Правительству для последующего его рассмотрения и утверждения с учетом предложений и замечаний Президента. Аппарат Правительства ежемесячно информирует Администрацию Президента о состоянии законопроектной работы.

Разработанный законопроект Правительство представляет в Администрацию Президента для проработки, т.е. для определения соответствия Конституции, интересам общества. В случае одобрения Правительство вносит законопроект в Мажилис Парламента. Следует отметить особо, что подлежат обязательному предварительному согласованию с Администрацией Президента законопроекты, которые планируется от имени Президента объявить срочными, а также законопроекты, разработанные и подлежащие внесению Правительством в Мажилис Парламента по поручению Президента. В соответствии с Конституцией Президент может поручить Правительству внести законопроект в Мажилис Парламента. В Конституции идет речь не о законопроекте, разрабатываемом Правительством в соответствии с планом законопроектной работы. Такие законопроекты Правительство вносит в Мажилис самостоятельно, без поручения Президента. В Конституции речь идет о законопроекте, разрабатываемом по поручению и под руководством Президента. Следовательно, Конституция ориентирует Президента на разработку законопроектов по собственной инициативе, и этим правом пользуется Президент по мере необходимости.

Международный аспект выражается в активной внешнеполитической деятельности Президента по ведению международных переговоров и подписанию международных договоров. Международные договоры, подписываемые Президентом, являются составной частью действующего права в Республике Казахстан. Этим самым обогащается правовая система Казахстана, который приобщается к международным правовым отношениям.

Итак, из краткого анализа правотворческой деятельности Президента с момента его избрания можно сделать следующие выводы.

Особые президентские правовые полномочия формировались постоянно, систематически, и можно сказать, что на сегодня они являются самодостаточными.

Президент, активно пользуясь своими правотворческими полномочиями, внес и вносит неоценимый вклад в формирование новой, самостоятельной национальной системы права, учитывающей исторические, геополитические и другие особенности Казахстана.

Президентское правотворчество является существенным элементом президентской власти, оформившейся в Казахстане как президентская система правления. Оно гармонизирует всю систему национального правотворчества, активно способствуя устранению возникающих противоречий в сфере правотворчества, защищая идеи, принципы и нормы Конституции Республики Казахстан.

Организация контроля и проверки исполнения актов Президента, Правительства, Премьер-Министра, международных соглашений, а также документов с поручением Президента, Премьер-Министра, его заместителей осуществляется в соответствии с Указом Президента РК «Об утверждении Положения о порядке подготовки, согласования, представления на подпись актов Президента Республики Казахстан и контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Казахстан» от 2 октября 1998 г., Регламентом Правительства Республики Казахстан от 23 февраля 1999 г. и другими нормативными правовыми актами.

Ответственность за современное и качественное исполнение актов Президента и Правительства возлагается на первых руководителей государственных органов, которым они направлены на исполнение. В Регламенте Правительства подробно излагается порядок разработки мероприятий по реализации актов Президента и Правительства и представления отчетов об этом.

Таким образом, Президент занял определенное место в системе государственных органов как субъект, формирующий действующее право, национальное законодательство. Несмотря на то, что Казахская ССР находилась в составе СССР, Президент был наделен правом защиты Конституции Казахской ССР, интересов страны от неконституционной нормотворческой деятельности союзных органов, тем самым он способствовал развитию союзного и республиканского законодательства, ориентированного на защиту интересов Казахстана.

Президент, наделенный правом подписания международных договоров Республики, содействует установлению Казахстаном правовых взаимоотношений с иностранными государствами, с международным сообществом.

С применением «Декларации» от 25 октября 1990 г. существенно изменился статус Президента. Декларация является не столько правовым, сколько политическим документом, с нее начинается новый этап. Если раньше при отсутствии разделения власти Президент был лишь главой государства, то с принятием принципа ее разделения Президент был признан еще обладателем высшей исполнительной власти.

Порядок выборов Президента и отрешение его от должности

Правовые нормы президентских выборов в Казахстане определяются положениями Конституции РК и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» от 28.10.95 г. Согласно ст.41 п.1 Конституции РК Президент РК избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Следует отметить, что прямые президентские выборы проводятся и во многих странах с полупрезидентской формой правления: во Франции, Португалии, Румынии, Польше и др [18, c.78].

В парламентских республиках, как правило, главу государства избирает парламент путем многостепенных выборов. К примеру, в Германии, Греции, Индии, Израиле. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности.

Президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается.

Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц.

В некоторых федеративных государствах также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов союзного парламента и представителей субъектов федерации [19, c.38].

В Конституции определены основные требования, которым в должной степени функции главы и высшего должностного лица государства кандидат в президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе 40 лет.

В Основном законе РК установлено, что лицо, претендующее на должность президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Одним из требований, предъявляемых к будущему президенту, является необходимость проживания в Казахстане последние 15 лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику и т.д.

Согласно Конституции Президентом РК может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функции, которые обеспечивают существование языка. В Конституции РК не выдвинут национальный ценз для претендента на должность президента. Президентом РК может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком.

Свободные, прямые, альтернативные выборы стали важной вехой в политической жизни Казахстана, в становлении демократических принципов формирования власти. В ходе избирательной кампании произошло новое осмысление путей совершенствования нашей жизни. Подавляющее большинство казахстанцев отдало свои голоса за кандидатуру Н.А. Назарбаева, подтвердив свою приверженность стратегическому курсу развития молодого, независимого государства» [14, c.56].

В Конституционном законе, от 28 октября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» содержатся еще дополнительные требования к претенденту на должность президента.

Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент, как любой гражданин, может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-либо конфессии. Далее претендент не должен иметь к моменту регистрации непогашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президенты лицо:

1)привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; 2) на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.

Очередные выборы президента проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента республики. Внеочередные выборы президента республики не проводятся.

Кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выдвижение кандидата в президенты начинается за три и заканчивается за два месяца до выборов.

Право выдвижения кандидатов в президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам путем самовыдвижения при наличии установленной поддержки избирателей.

Общественные объединения выдвигают лишь одного кандидата в президенты, включая лицо, не являющееся членом данного общественного объединения. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского общественного объединения. Самовыдвижение кандидата производится путем подачи им соответствующего заявления в Центральную избирательную комиссию. Сбор подписей проводится инициативными группами и оформляется подписными листами, выдаваемыми Центральной избирательной комиссией, не позднее, чем в пятидневный срок после проверки кандидата на соответствие избирательным цензам. Заполненные подписные листы сдаются в территориальную избирательную комиссию, которая в десятидневный срок совместно с работниками паспортных служб осуществляет проверку достоверности подписей, оформляет соответствующий протокол и направляет его в Центральную избирательную комиссию. Выявление недостоверности собранных подписей свыше двух процентов ведет к отказу претенденту в регистрации [15, c.38].

В Конституции предусмотрена процедура вступления в должность всенародно избранного президента. Президент РК вступает в должность с момента принесения народу присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда.

Как видно, в Казахстане установлен внепарламентский, прямой способ избрания президента, который характерен для республик с президентской формой правления и позволяет главе государства осуществлять свои полномочия, опираясь на прямое волеизъявление народа как единственного источника государственной власти [15, c.40].

В Конституции РК 1993 г. отсутствовал институт освобождения и отрешения президента от должности. Этот институт появился в Конституции РК 1995 г. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности президента. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждого Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения президента от должности, установлено, что президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это президент может быть отрешен от должности Парламентом.

Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов каждой из Палат. При этом должен быть заключение Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательное решение, то обвинение против Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.

2. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан

2.1 Конституционно-правовой статус властей в законодательной ветви власти

Впервые в мире должность президента как главы государства и исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее время во многих странах учрежден пост президента страны. Институт президентства в современном мире является наиболее распространенным институтом политической системы. Во многих странах он стал центральным институтом исполнительной власти. И хотя этот политический институт имеет относительно недавнюю историю, его появление стало закономерным итогом многовековой истории человечества и, по существу, его корни намного более древние, чем период его номинального существования.

Сегодня правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает наиболее важные элементы этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.

В то же время конституционные положения о статусе депутата более полное развитие находят в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В нем, в частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат.

Анализ вышеназванных нормативных правовых актов позволяет заключить, что они предоставляют членам Парламента особую право- и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа [3,с.113]. Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях.

Все это позволяет заключить, что в широком смысле под статусом депутата следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества фактическое положение депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В узком смысле статус депутата складывается из упорядоченной совокупности элементов, всесторонне характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности.

Говоря о статусе депутатов Парламента Республики Казахстан следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о статусе депутатов Мажилиса и о статусе депутатов Сената. Безусловно, статусы депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом.

В свете сказанного может возникнуть вопрос, зачем акцентировать внимание на двух видах мандатов, когда ныне действующая Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 52 прямо закрепляет положение о том, что «депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом».

Императивный депутатский мандат

Однако в последнее время отдельные депутаты Парламента, а также некоторые ученые-юристы в своих выступлениях и научных статьях предлагают отказаться от свободного мандата и заменить его императивным. По их мнению, императивный депутатский мандат является формой института прямой (непосредственной) демократии, которая представляет гражданам большие возможности для формирования дееспособного и авторитетного состава представительных органов, а также усиливает позитивную ответственность депутатов вследствие того, что избиратели могут поставить вопрос об их отзыве. Несколько подробней проанализируем данное предложение, поскольку от вида мандата напрямую зависит содержание правового статуса депутата: возможность или невозможность действовать только в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями [16, с.89].

Прежде всего следует отметить, что предложение о введении императивного мандата не является новым. Оно берет свое начало с декрета ВЦИК от 21 ноября (4 декабря) 1917 года «О праве отзыва делегатов». Идея же этого декрета была заимствована из документов Парижской коммуны. Входившие в состав Парижской коммуны избранники народа «должны были строго придерживаться mandat imperatif (точной инструкции) своих избирателей и могли быть сменены во всякое время».

В то же время справедливости ради следует отметить, что принцип императивного мандата идет еще со времен представительных средневековых учреждений, когда основные политические права принадлежали графствам, городам, коммунальным союзам. Поэтому депутаты от названных субъектов отстаивали только их интересы. Как правило, такой представитель получал от избравшей его общности «наказ», инструкцию, которой он обязан был следовать. В случае невыполнения «наказа» вышеназванные субъекты могли не только отозвать своего депутата, но и взыскать с него причиненный имущественный ущерб.

По прошествии времени, с появлением всеобщего избирательного права и увеличением числа представителей, принцип императивности депутатского мандата показал свою неэффективность, так как «наказы» тормозили деятельность законодательного органа, а иногда делали ее невозможной. Поэтому не случайно в период Великой революции национальное собрание Франции своими декретами от 23 июня и 8 июля 1789 года освободило своих членов от получения ими инструкций, и декретом от 22 декабря того же года запретило их на будущее время. С тех пор запрещение инструкций «наказов» депутатам и их ответственности перед своими избирателями, а точнее говоря, их отзыва последними, стало общим принципом конституционного права [17, с.69].

Сегодня, руководствуясь опытом демократических стран, современные конституции большинства бывших республик Союза ССР, ранее предусматривающие императивный мандат, также перешли к свободному мандату. При этом следует иметь в виду, что свободный мандат не означает полную свободу действий депутата, поскольку он как и прежде зависит от своих избирателей и партийных установок, так как иначе в следующий раз он уже не будет избран. Кроме того, свободный мандат не исключает обязанности депутата информировать избирателей о своей деятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвыборной программой. Поэтому связь депутат - избиратель сохраняется и по сей день. Изменилось только то, что право голоса депутата при решении того или иного вопроса уже ничем не ограничено. В своей деятельности он руководствуется в первую очередь конституцией и законами.

Руководствуясь вышесказанным, считаем, что нет необходимости пересматривать действующее конституционное положение о свободном депутатском мандате в отношении депутатов Парламента Республики Казахстан. В то же время следует иметь в виду, что в Российской Федерации на региональном уровне законодатель довольно широко вводит в практику императивный депутатский мандат. В свою очередь Конституционный суд Российской Федерации по этому поводу отмечает, что субъекты Российской Федерации вправе утверждать институт отзыва депутатов представительных органов власти на местах. В подтверждение сказанного М. В. Баглай пишет, что «правовое демократическое государство исходит из того, что наказы избирателей и прямая ответственность депутатов перед избирателями имеют смысл и практическую осуществимость скорее на уровне местного самоуправления, но на общенациональном уровне парламенты решают более сложные вопросы в интересах народа, и депутаты должны выступать как представители всего народа, а не только своих избирателей» [17, с. 68].

В заключение рассматриваемого вопроса можно сделать вывод о том, что депутаты Парламента должны представлять весь народ Казахстана, а не своих избирателей, так как Парламент - это «выразитель суверенной воли коллективности, образующей основу государства» [18, с. 87]. Что касается депутатов местных представительных органов, то наделение их императивным мандатом было бы весьма уместно, так как они более близки к избирателям, реально знают местные проблемы и способны самостоятельно проконтролировать их решение на местах. Конечно, данное предложение потребует внесения изменений в Конституцию, поэтому прежде чем его принять за основу, оно должно быть в экспериментальном порядке апробировано на практике, и только в случае положительных результатов оно может быть принято.

Приобретение депутатского статуса

Другая проблема, которая требует обсуждения, - это вопрос о моменте приобретения депутатского статуса. Обращение к этому вопросу вызвано тем, что в практике применения Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов есть прецеденты, когда победившего на выборах кандидата в депутаты привлекли к уголовной ответственности как лицо, не наделенное депутатским статусом.

В этой связи возникает вопрос, когда лицо, победившее на выборах, обретает полномочия депутата? Так, согласно п. 2 ст. 24 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов полномочия депутатов Парламента начинаются с момента их регистрации в качестве депутатов Парламента Центральной избирательной комиссией. Однако, чтобы лучше разобраться с этим положением, считаем необходимым более подробно рассмотреть, что представляют собой полномочия депутатов.

Полномочия депутатов - это комплекс прав и обязанностей, обеспечивающих осуществление ими своих функций, которые выражаются в основных направлениях их деятельности, в процессе осуществления которых депутаты решают стоящие перед ними задачи и достигают намеченных целей [12, с.85].

Главной задачей каждого депутата является участие в законотворчестве и осуществлении Парламентом других его функций, а основной целью депутатской деятельности являются представление интересов народа в Парламенте и обеспечение их сочетания с общегосударственными интересами.

В интересах лучшего выполнения депутатами своих задач Конституция, действующее законодательство и регламенты наделяют их необходимыми правами и обязанностями, за выполнение которых депутат и несет юридическую и моральную ответственность.

Права и обязанности депутата получают выражение в двух главных сферах: в выборном органе народного представительства (Парламенте) и в избирательном округе.

Формы депутатской деятельности

Формы депутатской деятельности в работе Парламента и его органах могут быть самыми различными. Под ними понимается комплекс организационных средств, используя которые депутат осуществляет свою деятельность, реализует свои права и обязанности, претворяет в жизнь волю избирателей.

Формами депутатской деятельности в Парламенте являются:

1) участие в заседании Парламента с правом решающего голоса;

2) участие в работе комитетов и комиссий Парламента;

3) участие в работе депутатских объединений - депутатских фракций и групп;

4) участие в парламентских слушаниях;

5) обращение с депутатскими запросами;

6) выполнение поручений Парламента и его органов.

Главная задача депутатов

Главной задачей депутата является участие в законотворчестве, следовательно, основным среди других многочисленных прав депутата можно назвать его право решающего голоса. Участвуя в голосовании по различным вопросам, рассматриваемым в Парламенте, каждый депутат имеет возможность высказать свое мнение, точку зрения и предложить свои варианты решения того или иного вопроса. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Передача права голоса другому депутату запрещается.