2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.

4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).

6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган -- совет безопасности.

7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.

8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д. [29, с.69]

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан Он принимает меры по охране государства.

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководств» акционерных компаний, приобретение государственного имущества иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. Значение таких органов, например совета безопасности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конституцией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат невелик и выполняет менее значительные функции.

В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат.

В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь импичмента

Заключение

Роль и место поста Президента в механизме государственного управления определяются целым рядом особых признаков его конституционно-правового статуса как высшего должностного лица государства. Это выражается в порядке избрания Президента и вступления его в должность, компетенции по управлению государством, ответственности и прекращении его полномочий.

Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 40), Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Статус Президента, его полномочия, формы принимаемых актов, обеспечение деятельности и другие вопросы определены, помимо Конституции, также конституционными законами от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан».

По итогам проведенного анализа необходимо отметить, что Президентская власть может функционировать на основе двух концепций:

1) ограничительной, при которой президент выступает, как глава исполнительной власти (в президентской республике), или, не будучи таковым, участвует в формировании правительства (в парламентарной или полупрезидентской);

2) расширительный, при которой президент выступает, как глава государства, стоящий «над схваткой», отождествляя, фиксированное через политический режим, соотношение сил.

Казахстан определенно не воспринял основные черты классической президентской республики, поскольку:

1) хотя Правительство формируется президентом, существует должность Премьер-министра;

2) конституционно-правовой статус президента предполагает, что он имеет право возглавить Правительство, но юридически казахстанский президент дистанцирован от него;

3) президент обладает законодательными полномочиями, имеет приоритетное право инициирования конституционной реформы, а также принимает решение о проведении референдума;

4) президент имеет право роспуска Парламента;

5) хотя Правительство ответственно исключительно перед президентом, парламент имеет право вынесения ему вотума недоверия (Правительство подотчетно парламенту только в одном случае - при утверждении отчета Правительства).

В Казахстане институт президента развивается в русле стратегии вариативной дополнительности, учитывающей опыт функционирования президенциализма в других странах, как восточных, так и западных.

Президентская власть является системообразующим стержнем в системе государственной власти Казахстана и носит приоритетный характер среди других институтов власти, на что указывают конституционные нормы о том, что президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, а также имеет право выступать от имени народа и государства.

В Конституции Казахстана прослеживается идея французских конституционалистов о том, что наряду с исполнительной, законодательной и судебной выделяется особая учредительная власть, в отличие от других ветвей власти, которые созданы (учреждены) ею и, соответственно, ограничены в полномочиях. Все три ветви власти носят второстепенный характер перед учредительной властью народа, поскольку учредительная власть народа - есть прямое выражение народного суверенитета, независимости и верховенства народа в системе властеотношений, присущих тому или иному обществу. Поэтому именно учредительная власть народа является суверенной, и только она провозглашает Конституцию.

В контексте действующей Конституции РК, президентская власть призвана отражать историческую волю народа в переходный от тоталитаризма к демократии период. Например, об этом свидетельствует ст.44 (пп.10), которая дает право президенту самостоятельно принимать решение о проведении республиканского референдума, предметом которого могут быть, согласно Конституционному закону РК «О республиканском референдуме», принятие Конституции, Конституционных законов, законов республики, внесение в них изменений и дополнений; а также решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни республики (ст.2).

Таким образом, в современной казахстанской политико-правовой традиции проблема демократической формы правления в настоящее время основывается на двух столпах - с одной стороны, принцип суверенитета общенародной воли, с другой - политический рационализм. Результатом этого стала плебисцитарная президентская республика, которая предстает формой правления, отражающей стремление последовательно реализовать суверенитет народа преимущественно через институт президента.

С учетом особенностей переходного периода в Республике Казахстан сформирована собственная рациональная модель разделения властей на переходный период, которая является результатом интеграции казахстанских традиции с учетом зарубежного опыта государственности.

На это указывают следующие его черты: 1) возможность тесного взаимодействия ветвей власти при координационной роли президента; 2) президент и Премьер-министр не конкурируют за право приоритетного влияния на правительственную политику, а реализуют ее совместно; сохранение должности Премьер-министра, как показывает практика развивающихся стран (например, Латинской Америки), совмещение в руках президента функции главы государства и функции главы исполнительной власти за президентом РК не закреплены; 3) Конституция не допускает возникновения прецедентов «двуглавости» в системе государственной власти, когда президент и парламент осуществляют диаметрально противоположный политический курс. 4) президентская власть обладает особыми функциями и компетенцией, не совместимыми с перенесением их на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и имеющий правовой характер. К числу таких функций можно отнести, во-первых, функцию центра системы власти, без которого не может быть реализована теория разделения властей в ее наиболее рациональном виде в переходной период. Во-вторых, функция координации и интеграции ветвей власти.

Список использованных источников

1. Конституция РК от 30.08.95г. с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г.

2. Абельдинов А., Копабаев О. Президент республики - символ и гарант незыблемости Конституции // Мысль. 1996, №8. с.66-70.

3. Абельдинов А.К., О.К. Копабаев. Конституционное право зарубежных стран. Алматы, 1997. - 346 с.

4. Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Алматы, 2002г.-153 с.

5. Ахатович М.Ж. Традиционные основы функционирования института президентства в системе властных отношении // Саясат. 1999, №5. с. 36-41.

6. Ащеулов А.Т. Конституционное право РК. - Алматы, 2001. - 356 с.

7. Баишев Ж. Конституционное право РК. Алматы.: Жеты жаргы, 2001г.-212 с.

8. Баишев Ж.К. Над властью и с народом: о конституционно-правовом статусе Президента Республики Казахстан. - Алматы: Гылым, 2002г.-186 с.

9. Булуктаев Ю. Как избирают президентов. Казахстан и мировой опыт // Мысль. 1997, №9. с.55-60.

10. Булуктаев Ю. Как избирают президентов. Казахстан и мировой опыт // Мысль. 1997, №9. с.55-60.

11. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР // Конституционное право Республики Казахстан, - Алматы, 2002. с. 62-69.

12. Данилов С.Ю. Исторический прорыв к демократии: опыт Англии и Франции. Правовые демократические государства: очерки истории.- Москва, 1999. - 126с.

13. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институт демократии. Алматы: Жетi-жаргы, 1996г.-80 с.

14. Елемесов А. Взаимоотношения президента с Конституционном Советом по защите Конституции РК // Мир закона. 1999, №2. С.56-57.

15. Зиманов. С. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996. -90с.

16. Исаев И.А. История государства и права России.- Москва, 1993. - 245 с.

17. К определению понятия «Институт президента» // Закон и Время. 2001, №1. с.68-70.

18. Кадыржанов Р. Институт президентства на постсоветском пространстве // Мысль. 2001, №8. с.70-80.

19. Касымбеков М. Институт президентства: 10 лет становления // Мир закона. 2000, №5. с. 38-42.

20. Кондюкова И. Общая характеристика полномочий президента РК по представительству государства // Фемида.2004, №12. с.40-43.

21. Конституционное право РК / Под. ред. Нарикбаева М.С. - Алматы, 2001г.

22. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - Москва, 1994.-426с.

23. Конституция США. Конституции 16 стран мира.- Алматы, 1995. - 276 с.

24. Майлыбаев Б. Становление и эволюция института Президента Республики. - Алматы, 2001. - 332 с.

25. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы, 1998.- 259 с.

26. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - Москва, 2003. -512 с.

27. Народ Казахстана выбрал спокойствие, реформы и стабильность // Казахстанская правда 14.01.1999. с.3-4.

28. Сагиндыков А.Н. Конституционное право РФ и РК: общие черты и особенности. - Алматы, 2004. - 288 с.

29. Сапаргалиев Г.C. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы, 2002. - 526 с.

Размещено на Allbest.ru