Конституционно-правовой статус Президента РК

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на открытых либо закрытых заседаниях Парламента, парламентских комитетов и комиссий. При этом индивидуальная воля отдельного депутата становится коллективной и превращается в единую государственную волю, воплощаемую в принятых Парламентом законодательных актах.

Конституционный закон устанавливает обязанность депутата участвовать в работе Парламента и его органов:

- депутат Парламента вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат;

- вносить предложения о заслушивании на заседаниях Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламента;

- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;

- знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента;

- осуществлять другие полномочия в соответствии с конституционным законом, регламентами Парламента и его палат.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что лицо, которое победило на депутатских выборах, еще нельзя считать депутатом в полном смысле этого слова, так как оно до момента официальной регистрации не имеет тех полномочий, которые имеет официально зарегистрированный депутат. Кроме того, как показал анализ действующего законодательства, лица, победившие на выборах, в период между опубликованием результатов выборов и до момента его регистрации ЦИК РК в качестве депутата, не имеют соответствующей своему статусу правовой защиты. Между тем именно в этот период не исключены какие-либо провокации против них.

Для восполнения данного пробела, на наш взгляд, необходимо на вышеназванных лиц распространить положение о депутатском иммунитете. Это надо сделать для того, чтобы защитить их от различных провокаций как со стороны бывших конкурентов по избирательной кампании, так и от властных структур, опасающихся разоблачения своей противоправной деятельности со стороны победившего на выборах кандидата в депутаты.

2.2 Полномочия Президента Республики Казахстан в отношении исполнительной власти

Представляя государство внутри страны, президент РК является символом и гарантом единства народа, незыблемости Конституции, прав и свобод граждан и определяет основные направления внутренней политики.

Президент как глава государства наделен необходимыми полномочиями, позволяющими ему выступать символом и гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод гражданина (ст. 40 Конституции) поскольку незыблемость Конституции обеспечивается президентом, то и право решения вопроса о целесообразности и порядке принятия изменений и дополнений в Конституцию принадлежит президенту республики [15, c.57].

Президент может обратиться в Конституционный Совет для рассмотрения принятых парламентом законов на их соответствие Конституции РК. Кроме того, право конституционной инициативы о внесении изменений и дополнений принадлежит только президенту. То есть глава государства выполняет роль единственной инстанции, окончательно определяющей целесообразность и процедуры корректировки Конституции. «Президент Республики как последняя инстанция в деле обеспечения конституционности законодательных актов может внести возражения в целом или в его части на решение Конституционного Совета, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

Таким образом, президент практически по любым вопросам при необходимости, определяемой им самим может фактически ограничить действие Конституции. Основной закон требует лишь консультацией с Премьер-министром и председателями Палат Парламента.

Президент Республики:

- с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает его от должности;

- по представлению Премьер-Министра, вносимому в десятидневный срок после его назначения, определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства;

- принимает присягу членов Правительства;

- регулярно заслушивает доклад Премьер-Министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, в ходе которого Премьер-Министр отчитывается о работе Правительства;

- по представлению Премьер-Министра утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;

- председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

- поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента;

- отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства;

- принимает решения по отставке, заявленной Правительством и любым его членом, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, либо если Парламент выразил вотум недоверия Правительству, а также по отставке, заявленной членом Правительства, не согласным с проводимой Правительством политикой или не проводящим ее;

- в десятидневный срок принимает или отклоняет отставку, заявленную Правительством или любым его членом;

- при отклонении отставки Правительства или его члена поручает им дальнейшее осуществление их обязанностей;

- вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства, освобождения от должности Премьер-Министра и любого члена Правительства;

- своими актами вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами Республики;

- дает законодательные поручения Правительству Республики.

В соответствии с пунктом статьи 44 Конституции Президент осуществляет ряд полномочий, связанных с формированием и деятельностью Правительства.

Президент сам подбирает кандидатуру и с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра. Процедура получения согласия установлена в Указе Президента «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Президент по собственной инициативе вправе освободить Премьер-министра от должности без согласия Парламента.

По представлению Премьер-министра, вносимому в десятидневный срок после его назначения, Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства. К членам Правительства относятся министры и председатели государственных комитетов.

Президент образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства. В Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, «О Правительстве» отмечается, что центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, являются комитеты, главные управления, комиссии, агентства Республики и иные республиканские органы государственного управления.

Президент принимает присягу членов Правительства. В Указе Президента о Правительстве не приводится текст присяги членов Правительства.

Президент председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам. Законодательство не разъясняет, какие вопросы относятся к особо важным. Думается, что Президент сам решает, какие Вопросы являются таковыми. Можно полагать, что к таким относятся рассмотрение основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечения общественного порядка, бюджета и т.п.

Президент не наделен правом законодательной инициативы. Между тем он имеет широкие конституционные полномочия, осуществление которых возможно не только на основе собственного нормотворчества, но и требует законодательного обеспечения. Поскольку Правительство является оперативным органом исполнительной власти, Президент вправе поручать ему внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Хотя инициатором разработки законопроекта является Президент, законопроект вносится от имени Правительства. Этим правом Президент пользуется по мере необходимости.

Президент наделен правом отменять, приостанавливать полностью или частично действие актов Правительства и Акимов областей, городов республиканского значения. В законодательстве не указывается, какие виды актов может отменять, приостанавливать Президент. Поскольку в Конституции говорится вообще об актах, имеются в виду, по нашему мнению, как нормативные правовые акты, так и индивидуальные правовые акты. Основанием отмены или приостановления действия актов является несоответствие их Конституции, законам, указам Президента Республики.

Президент Республики с согласия Парламента назначает на должность Председателя Национального Банка Республики. Этот вопрос рассматривается на совместном заседании Мажилиса и Сената в соответствии с процедурой, предусмотренной в Регламенте Парламента. Президент по представлению Председателя Национального Банка назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Национального Банка. Не реже одного раза в квартал заслушивает отчет Председателя Национального Банка о работе Банка. В то же время Президент наделен правом по своей инициативе освобождать его от должности досрочно.

Президент сам подбирает кандидатуры на должность Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики, но назначает их на указанные должности с согласия Сената Парламента. Процедура рассмотрения данного вопроса предусмотрена в Регламенте Сената Парламента (см. комментарий к разделу о Парламенте).

Президент назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики. Этот вопрос регламентируется Конституцией, Законом Республики Казахстан «О дипломатической службе» от 19 ноября 1997 г.

Президент сам назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вправе досрочно освободить его от должности. Президент утверждает Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, не реже одного раза в квартал заслушивает информацию Председателя Счетного комитета о его работе.

Хотя в Конституции указано, что Президент утверждает государственные программы Республики, законодательство пока не регламентирует вопросы, связанные с их разработкой.

Президент по представлению Премьер-Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики. Хотя в Конституции не указано, что речь идет о государственных органах, не приходится сомневаться в том, что государство финансирует только государственные органы. Пункт 2 статьи 5 Конституции запрещает финансирование общественных объединений.

Президент принимает решения о проведении республиканского референдума. Вопрос о назначении республиканского референдума могут инициировать Президент, Парламент на совместном заседании Палат, Правительство, граждане. Предметом референдума может быть: 1) принятие и правительства относятся министры и председатели государственных комитетов.

Президент образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства. В Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, "О Правительстве" отмечается, что центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, являются комитеты, главные управления, комиссии, агентства Республики и иные республиканские органы государственного управления.

В Конституции Республики Казахстан 1995 г. за Президентом закреплены:

прямое законотворческое полномочие;

делегированное законотворческое полномочие;

собственное правотворческое полномочие;

косвенное законотворческое полномочие.

Рассмотрим каждое из них.

Прямое законотворческое полномочие

Прямое законотворческое полномочие включает, во-первых, право конституционной инициативы. В Конституции 1995 г. в отличие от Конституции 1993 г. не предусмотрено право законодательной инициативы Президента. Право Президента вносить в Парламент или на республиканский референдум проект изменений или дополнений в Конституцию есть особое право, обусловленное его положением как главы государства, выступающего от имени народа и государства. Такое право мы называем правом конституционной инициативы Президента РК. Это содержательное право, поскольку сам Президент определяет содержание вносимых на рассмотрение Парламента изменений и дополнений. Как известно, правом конституционной инициативы Президент один раз воспользовался крупно и основательно. По инициативе Президента 8 октября 1998 г. Парламент принял Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК, который расширил демократические основы организации и деятельности государственных органов, начиная от Парламента.

Во-вторых, к прямому законотворческому полномочию относится право Президента определять порядок рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным. Это означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом конституционного требования Президент вправе издать Указ, имеющий силу Закона. Надо сказать, что Президент иногда определяет приоритетность рассмотрения законов или объявляет рассмотрение проекта закона срочным.

Указом Президента РК от 29 апреля 2003 г. утверждены «Правила определения приоритетности рассмотрения проектов законов, а также объявления рассмотрения проекта закона срочным». Президент определяет приоритетность законопроекта внесенного или готового к внесению на рассмотрение Мажилиса Парламента. Президент может объявить приоритетным законопроект еще не внесенный на рассмотрение Мажилиса Парламента. В таком случае законопроект должен быть согласован с соответствующими государственными органами и внесен Правительством на рассмотрение в Администрацию Президента в течение одного месяца. После согласования с Администрацией Президента такой законопроект вносится Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента. Законопроект, который запланирован объявить срочным, согласовывается с соответствующими государственными органами и вносится Правительством на рассмотрение Администрации Президента, и после согласования вносится Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента.

Правительству также предоставлено право в отношении разрабатываемых им законопроектов вносить Президенту РК предложение об определении рассмотрения проекта закона приоритетным или объявлении его рассмотрения срочным. Администрация Президента, рассмотрев это предложение, представляет главе государства заключение о целесообразности его одобрения.

Разумеется, в обоих случаях обосновывается необходимость определения рассмотрения Парламентом законопроекта приоритетным или объявления его срочным, конкретные цели и задачи законопроекта.

В-третьих, к рассматриваемой группе относится право относительного вето Президента, которым он пользуется с первого года независимости. Оно с тех пор претерпело существенное изменение в пользу Парламента.

Президент вправе вернуть закон в Парламент со своими замечаниями. В этом случае Парламент проводит повторное обсуждение и голосование по закону или его статьям, вызвавшим возражение Президента, в месячный срок со дня направления возражения. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Этим способом Президент непосредственно участвует в законотворчестве.

Президент до подписания закона, который, по его мнению, не соответствует Конституции, вправе обратиться в Конституционный Совет. Такие обращения Президента имели место. В частности, по обращению Президента Конституционный Совет признал неконституционными ряд статей Особенной части Гражданского кодекса, которые противоречили Конституции, интересам государства. [15, с.78]

Делегированное законотворческое полномочие

В Конституции РК предусмотрено право Парламента делегировать Президенту по его обращению законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года. За пять лет, к счастью, не возникла ситуация, когда Парламент мог бы делегировать Президенту законодательные полномочия. Это свидетельствует, с одной стороны, о стабильном развитии страны, а с другой -- о положительной конструктивной работе Парламента при всех его «детских» болезнях роста. Вместе с тем следует сказать, что здесь есть правовые проблемы. Следует работать над тем. чтобы создать правовой институт делегирования законодательных полномочий. Это важно для того, чтобы были ясны все вопросы для реализации данного института. Например, неясно, какие законодательные полномочия Парламент может делегировать Президенту. В Конституции сказано, что Парламент делегирует законодательные полномочия путем принятия обычного закона. В этом случае можно ли делегировать Президенту право принятия конституционных законов -- вопрос остается открытым. Таких вопросов немало.

Собственное правотворческое полномочие

Собственное правотворчество Президента выражается в форме принятия указов нормативных и ненормативных. Это право Президента конкретизируется в ряде его нормативных актов. Можно назвать Указы Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Казахстан» от 10 июня 1994 г., «Об актах Президента Республики Казахстан»от 26 октября 1994 г., Положение о порядке подготовки, согласования, представления на подпись актов Президента Республики Казахстан и контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики, утвержденное Указом Президента 2 октября 1998 г.

Посредством указов реализуются конституционные и иные полномочия Президента. Отметим лишь некоторые из них.

Указами осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента. А это широкий круг политических, экономических, социальных и других отношений. Важное значение имеют указы Президента, которыми утверждаются государственные программы. Указом Президента утверждены Государственные программы «Здоровье народа», «Информатизация системы среднего образования», «Функционирование и развитие языков в Республике Казахстан», «Борьба с коррупцией» и др. Эти указы определяют конкретные обязанности Правительства, центральных исполнительных органов и других государственных органов по обеспечению выполнения мероприятий, предусмотренных в программах. Разумеется, эффективность подобных государственных программ зависит не только от их качества, но главным образом от деятельности исполнителей.

Косвенные законотворческие полномочия Президента РК имеют внутригосударственный и международный аспекты.

Внутригосударственный аспект выражается в том, что, не имея права законодательной инициативы, Президент наделен правом оказания влияния на Правительство по вопросу законотворчества. Указом Президента РК от 19 июня 1996 г. утверждено Положение о порядке согласования с Президентом РК планов законопроектных работ Правительства и с Администрацией Президента РК проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента РК. Это Положение основано на статье 12 Указа Президента, имеющего силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан», в соответствии с которой план законопроектных работ Правительства представляется Президенту за подписью Премьер-Министра. В Проект плана включаются перечень законопроектов и пояснительная записка с обоснованием и сроками внесения в Мажилис Парламента. Президент либо одобряет проект плана, либо возвращает с замечаниями Правительству для последующего его рассмотрения и утверждения с учетом предложений и замечаний Президента. Аппарат Правительства ежемесячно информирует Администрацию Президента о состоянии законопроектной работы.

Разработанный законопроект Правительство представляет в Администрацию Президента для проработки, т.е. для определения соответствия Конституции, интересам общества. В случае одобрения Правительство вносит законопроект в Мажилис

Парламента. Следует отметить особо, что подлежат обязательному предварительному согласованию с Администрацией Президента законопроекты, которые планируется от имени Президента объявить срочными, а также законопроекты, разработанные и подлежащие внесению Правительством в Мажилис Парламента по поручению Президента. В соответствии с Конституцией Президент может поручить Правительству внести законопроект в Мажилис Парламента. В Конституции идет речь не о законопроекте, разрабатываемом Правительством в соответствии с планом законопроектной работы. Такие законопроекты Правительство вносит в Мажилис самостоятельно, без поручения Президента. В Конституции речь идет о законопроекте, разрабатываемом по поручению и под руководством Президента. Следовательно, Конституция ориентирует Президента на разработку законопроектов по собственной инициативе, и этим правом пользуется Президент по мере необходимости.

Международный аспект выражается в активной внешнеполитической деятельности Президента по ведению международных переговоров и подписанию международных договоров. Международные договоры, подписываемые Президентом, являются составной частью действующего права в Республике Казахстан. Этим самым обогащается правовая система Казахстана, который приобщается к международным правовым отношениям.

Итак, из краткого анализа правотворческой деятельности Президента с момента его избрания можно сделать следующие выводы.

Особые президентские правовые полномочия формировались постоянно, систематически, и можно сказать, что на сегодня они являются самодостаточными.

Президент, активно пользуясь своими правотворческими

полномочиями, внес и вносит неоценимый вклад в формирование новой, самостоятельной национальной системы права, учитывающей исторические, геополитические и другие особенности Казахстана.

Президентское правотворчество является существенным

элементом президентской власти, оформившейся в Казахстане

как президентская система правления. Оно гармонизирует всю

систему национального правотворчества, активно способствуя

Устранению возникающих противоречий в сфере правотворчества, защищая идеи, принципы и нормы Конституции Республики Казахстан.

Организация контроля и проверки исполнения актов Президента, Правительства, Премьер-Министра, международных соглашений, а также документов с поручением Президента, Премьер-Министра, его заместителей осуществляется в соответствии с Указом Президента РК «Об утверждении Положения о порядке подготовки, согласования, представления на подпись актов Президента Республики Казахстан и контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Казахстан» от 2 октября 1998 г., Регламентом Правительства Республики Казахстан от 23 февраля 1999 г. и другими нормативными правовыми актами.

Ответственность за современное и качественное исполнение актов Президента и Правительства возлагается на первых руководителей государственных органов, которым они направлены на исполнение. В Регламенте Правительства подробно излагается порядок разработки мероприятий по реализации актов Президента и Правительства и представления отчетов об этом.

2.3 Полномочия Президента Республики Казахстан в отношении судебной власти

Верховный суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.

Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета.

В судах в соответствии с конституционным законом могут создаваться судебные коллегии. Порядок наделения полномочиями председателей судебных коллегий определяется конституционным законом.

Высший Судебный Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики.

Статус и организация работы Высшего Судебного Совета определяются законом.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Судами Республики являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.

Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

В целях осуществления конституционных полномочий Президента Республики и обеспечения его деятельности образуются Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-совещательные органы, а также учреждения и организации при Президенте Республики.

Президент Республики:

1) определяет состав Совета Безопасности, Высшего Судебного Совета и иных консультативно-совещательных органов, а также образует учреждения и организации при Президенте Республики;

2) назначает руководящих должностных лиц консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при Президенте Республики; назначает в состав Высшего Судебного Совета лиц, перечень которых установлен Конституцией и законом, определяющим статус, порядок формирования и организацию работы Высшего Судебного Совета;

3) утверждает положения о Совете Безопасности и иных консультативно-совещательных органах, за исключением Высшего Судебного Совета, учреждениях и организациях при Президенте Республики;

4) ежеквартально заслушивает отчеты Секретаря Совета Безопасности и руководящих должностных лиц иных консультативно-совещательных органов о работе этих органов.

Сотрудники аппаратов консультативно-совещательных органов при Президенте Республики являются сотрудниками Администрации Президента Республики. [17, с. 68]

Президент Республики:

1) основываясь на рекомендации Высшего Судебного Совета, представляет Сенату Парламента для избрания на должности и освобождения от должностей Председателя и судей Верховного Суда Республики;

2) по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на должности и освобождает от должностей председателей и судей местных и других судов.

Руководство внешней политикой централизовано в руках президента, и эти полномочия президент РК не может делегировать никому их своих подчиненных в государственном аппарате.

Обеспечивает реализацию внешнеполитического курса Казахстана государственный секретарь - министр иностранных дел, статус которого закреплен Указом президента РК от 10 июля 2003 г. №1148 «О статусе и полномочиях государственного секретаря Республики Казахстан» это должностное лицо назначается на должность и освобождается от должности лично Президентом и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством президента.

Поскольку президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РК, он выполняет и идеологическую функцию. Поэтому конституция и законы предоставляют идейно-научную основу деятельности государства. В соответствии с Конституцией президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики.

3. Институт президентуры в Зарубежных странах

Понятие «институт Президента» в казахстанской юридической науке является новым и недостаточно изученным, поэтому методология исследования требует научной идентификации и раскрытия содержания, сущностных признаков и характерных черт института президента, как политико-правовое явление [19, c.99].

Как известно, термин «Президент» происходит от лат. praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В античную эпоху президентами называли председательствующих на различных собраниях, поэтому впоследствии даже возникла такая должность, как, например, Президент сената. До тех пор, пока в США не возникла президентская форма правления, «Президент» в ее нынешнем понимании, как глава государства, не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах [20, c.40].

В современном мире президентом называется обычно выборочный глава государства в абсолютном большинстве республик.

При всем многообразии вариантов определений, понятие глава государства воспринимается преимущественно как должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства, высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и государства.

В самом общем плане глава государства может быть либо монархом, либо президентом (либо - крайне редко - коллегиальным органом). То есть практически глава государства выступает либо как президент, либо как монарх. Так или иначе, как личностное выражение государства.

Отсюда - первый вывод: понятие «президент» было бы ошибочно интерпретировать как «должность», «пост». Президент - это лицо, облеченное властью как глава государства (должностное лицо) [21, с.113].

Понятия «монарх» и «президент» - смежные и между ними не следует всегда и безоговорочно проводить «китайские или берлинские стены». Поскольку и монархи, подобно президентам, могут быть выборными (Малайзия, ОАЭ). Характерно, что, например, избираемый на 5 лет в ОАЭ монарх, именуется не иначе, как «президентом». Кстати, подобно монархам, встречаются и пожизненные либо - неограниченные сроками президенты. С таким явлением можно столкнуться, изучая афро-азиатскую модель президенциализма [22, с.346].

Примечательно, что на заре становления института президента в США, сами американцы называли его «институтом выборного «контроля». В принципе тенденция к «монархизации» института президента сохранялась до тех пор, пока в 1951 году не была принята 22 поправка к Конституции США, гласящая о том, что «ни одно лицо не может быть избрано президентом республики более двух сроков подряд».

Президентская форма правления зародилась и утвердилась в США в 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии, когда перед его делегатами встал вопрос о том, как они представляют себе институт главы исполнительной власти [23, c.226] «Отцы - основатели» США хотели создать такую структуру, которая была бы достаточно сильной, чтобы «зарядить правительство энергией и контролировать деятельность законодателей, но не настолько, чтобы стать деспотичной».

Избрание президента. Организация, порядок и процедура выборов главы исполнительной власти США определяется 1 разделом ст.2 Конституции Соединенных Штатов Америки, а также рядом поправок к Конституции.

В 1789 г. был избран первый президент США Дж. Вашингтон, число избирателей, имеющих право голоса на президентских выборах, постепенно возрастало, и с 1971года избирательным правом обладает практически каждый гражданин США, достигший 18-летнего возраста.

Процесс избрания президента США состоит из трех основных этапов: предвыборная борьба претендентов внутри партий, избирательная кампания официальных кандидатов в президенты от двух партий, выборы президента страны.

Первый этап начинается заявлением первого претендента выдвинуть свою кандидатуру на пост президента и началом сбора средств и агитации в его избирательном округе. Право выдвинуть свою кандидатуру имеют представители любой политической партий, набравшие требуемое число подписей избирателей [24, c.55].

Второй этап. Избирательная компания по традиции начинается после Дня труда (первый понедельник сентября). Кандидаты ведут активную агитационную кампанию: разъезжают по стране, выступают перед избирателями, дифференцируя излагаемую программу для каждой социальной и этнической группы.

Начало третьего этапа - первый вторник каждого високосного года - день общенациональных выборов в США. Предварительно зарегистрированные избиратели голосуют по месту жительства. Но в этот день американские избиратели голосуют не за самого президента, а за членов коллегии выборщиков. Последние избираются единым списком по мажоритарной системе относительного большинства. Партия, чей список набрал наибольшее число голосов, «забирает» всех выборщиков от данного штата.

Коллегия выборщиков формулируется по принципу федерализма: каждый штат правомочен, избирать столько сенаторов и представителей, сколько он посылает в Конгресс. Трех выборщиков избирает федеральный округ Колумбия.

Президент - глава всей исполнительной вертикали государственной власти. Согласно американской Конституции, исполнительная власть возложена на президента. Президент - глава и Правительства, и государства, поэтому он является доминирующей фигурой в своем Правительстве. Правительство формируется президентом, персональный его состав утверждается Сенатом Конгресса. Конгресс к тому же контролирует деятельность президентской власти в сфере соблюдения законов и расходования бюджетных средств. Кабинет при президенте не имеет конституционного статуса и является не коллективным, а иерархичным органом, в котором министры подчинены президенту и ответственны только перед ним.

Каждый член Кабинета становится во главе важного ведомства, в котором работают профессиональные государственные служащие, они очень часто относятся к своему новому руководителю как к «перелетной птице» и очень нелегко воспринимают его требования. Членами кабинета приходится делать выбор между лояльностью президента и обеспечением лояльности со стороны своего ведомства.

В системе исполнительной власти США предусмотрен «институт президентского преемника» - пост Вице-президента. Он призван обеспечивать преемственность власти в случае смерти президента и его отставки. В тех случаях, когда действующей президент умирает, уходит в отставку либо отстраняется от должности, его место занимает Вице-президент, и досрочные выборы президента не проводятся.

Президент США имеет право издавать обязательные для применения исполнительные приказы, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. На практике Конгресс либо прямо делегирует президенту законодательные полномочия по определенным вопросам, либо формулирует законы в столь общих выражениях, что их применение требует детализации в нормативных указах президента, хотя Верховный Суд США может аннулировать их, если они противоречат Конституции.

Президент обладает стратегическим инструментом власти - государственный бюджет. Как известно, право ежегодного представления проекта госбюджета на рассмотрение Конгрессу принадлежит именно президенту. Хотя окончательный вариант госбюджета утверждается Конгрессом, последний довольствуется все-таки «поправочно- корректирующим правом». В то же время как президент - безусловный инициатор и автор главного финансового документа страны.

Глава исполнительной власти США представляет страну в сфере международных отношений и подписывает международные договоры. Разумеется, последние нуждаются в соответствующей ратификации Сената Конгресса.

Как глава исполнительной власти, президент может отправить в отставку любого члена своей администрации. Но это право президента не распространяется на избранных избирателями высших должностных лиц исполнительной власти того или иного штата или местных органов власти. Вместе с тем, сам президент может быть отстранен от должности путем процедуры импичмента Конгресса.

Президент может по ходатайству властей штата использовать для подавления восстания Национальную гвардию и регулярные войска. Если президент считает, что в штате организуются незаконные препятствия функционированию государственной власти и исполнению законов, создаются и активизируются незаконные объединения или вспыхивают мятежи он может принять решение самостоятельно. Президент вправе использовать вооруженные силы в случае неспособности властей обеспечить исполнение законов США обычными средствами. Решение президента о применении его военных полномочий внутри страны не подлежит судебному пересмотру.

Президентские полномочия ограничены сроком в 4 года. К тому же, ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более двух раз. Сенаторы избираются на 6 лет, а члены палаты представителей - на 2 года, они не имеют право переизбираться на новый срок. Члены Верховного Суда занимают свою должность пожизненно.

Как видно из отведенных американским политикам сроков полномочий, и здесь прослеживается стремление соблюсти систему «сдержек и противовесов».

В целом, в американской системе сдержек и противовесов конституционно-политические роли распределены следующим образом.

Парламент (Конгресс):

Имеет возможности сдерживать президента:

а) отказав президенту принять законопроект, который он внес;

б) принять закон, преодолев президентское вето;

в) использовать право импичмента и отстранить президента от должности; г) не утвердить президентские назначения на должность.

Имеет возможности сдерживать суды: а) принимая законы, изменяя количество и юрисдикцию судов; б) использовать право импичмента и отстранять судей от должности; в) отказаться утвердить назначения на должности судей.

Президент:

Является основным балансом (противовесом) Парламента (Конгресса), подписывая (промульгируя) принятые законы.

Имеет возможности сдерживать Парламент (Конгресс) при помощи вето, применяемого к принятому закону.

Влияет на суды, назначая судей.

Суды:

Является балансом Парламента, используя возможность и право толкования закона.

Имеют возможности сдерживать Парламент, объявляя законы неконституционными.

Имеют возможности сдерживать президента, объявляя его действия или действия его подчиненных неконституционными или несоответствующими закону. [25, с.65]

В США - институт президента играет доминирующую роль в жизни страны. Даже сами американцы в начальный период функционирования института президента, называли его «институтом выборного короля». Однако в США с момента образования, президентская власть не только не переросла в институт авторитарной власти, но и продолжает оставаться демократичным государственно-политическим институтом, являя собой стратегический, властный институт в системе государственной власти либерально-демократической президентской республики.

Характерной чертой созданного государства стал, глава государства, представлявший собой результат элитного консенсуса, при котором политическим приоритетом пользуются экономически доминирующие субъекты. Это обусловило относительную слабость президентской власти, ограниченную не только конституционными, но и политическими рамками.

В ХХ веке вместе с расширением сферы жизненных интересов США (превращения в сверхдержаву) выросли и полномочия президента и его возможности влияния на принятие решений. Пиком тенденции расширения полномочий президентской власти стал последний период президентства Р.Никсона, которое А.Шлезингер окрестил «имперским президентством» [25, c.86]. Одноименную книгу автор посвятил проблеме, связанной со стремлением главы исполнительной власти нарушить баланс между президентской властью и представительными органами, предусмотренный Конституцией, в пользу президента. Конгресс США в соответствии с конституционными положениями обладает исключительным правом принятия решений в трех жизненно важных сферах - вступление страны в войну, утверждение государственного бюджета и контроль за деятельностью всех государственных учреждении.

Практика функционирования президентской власти в США сформировала концепцию «внутриполитического» и «внешнеполитического» моделей поведения президента. Внутриполитическая модель ограничивает президентскую власть конституционными рамками в сфере внутренней политики. В то же время внешнеполитическая модель допускает в сфере внешней политики «конституционную диктатуру президента».

Двуликая сущность современного института президента является результатом его длительной исторической эволюции.

Первый этап развития президентской власти в США вошел в историю как стадия «традиционного президентства». Оказавшись весьма длительным (примерно 140 лет), он завершился в годы Великой депрессии, экономического кризиса в США, в 1929-1933 гг. [26, c.106].

На стадии «традиционного президентства» в процессе принятия политических решений доминировал Конгресс, внешней политики США, незавершенностью формирования федеральных государственно-бюрократических структур, длительным периодом правления «слабых» президентов, порядком избрания президента. Особенно очевидно такое доминирование проявилось в начале и середине 19 века.

Особенность американской модели президентской республики заключается в том, что всенародно избранный президент находится в фокусе общенациональных ожиданий граждан страны и символом единства государства и общества. Поэтому, если президентская команда проводит неэффективную или непопулярную внешнюю и внутреннюю политику, негативного отношения «удостаивается» не только президент и его команда, но и в определенной степени и институт президентской власти в целом.

Анализ деятельности американских президентов в ХХ в. показывает, что возможности президентской власти зависят:

от личности самого президента, его опыта политической деятельности, его знания «правил политической игры», умения применять их для достижения поставленных целей;

от конституционно-правового статуса института президента;

от расклада сил в Конгрессе;

от внешнеполитической ситуации;

от умения президента осуществляет политику лидерства и компромисса;

президентское руководство должно базироваться на переговорном процессе, в котором к правам и интересам других центров власти выказывается соответствующее уважение [27, c.3].

США остаются демократической президентской республикой, хотя им приходится переживать время от времени перманентные кризисные явления, из которых Америка всегда выходит с достоинством и новой силой. Чудного рецепта демократического благополучия президентской республики в США нет.

В Италии президент республики - глава государства и представляет национальное единство (ст. 87 Конституции) [28,c.96]. Греческий президент- арбитр институтов Республики. Во Франции в соответствии со ст. 5 Основного Закона президент Республики следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства и является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров.

Конституционные нормы, дающие наиболее общую характеристику конституционно-правовому положению президента в системе органов государственной власти, констатируют, что президент в одних случаях занимает особое место среди институтов государственной власти и своим арбитражем как глава государства обеспечивает их взаимодействие. А в условиях президентской республики - возглавляет исполнительную власть, одновременно являясь главой государства. Но во всех случаях президент всегда проходит через сито выборов.

Сущность института президента может проявляться через следующие его черты:

1) выборный глава государства, высший представитель государства, государственный арбитр, призванный олицетворять целостность и единство государства, обеспечивать согласованную работу в системе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

2) независимый в организационном аспекте от каких-либо других государственных органов власти, но обязанный действительность в рамках конституционно-правовых норм;

3) четко выраженный политический институт, играющий важную роль в формировании и осуществлении политики государства;

4) высшее должностное лицо в государстве, наделенное необходимыми полномочиями, особенным из которых является право издания нормативных актов.

Таким образом, при определении понятия «института президента» можно использовать такие термины, как «выборный глава государства», «глава исполнительной власти», «высшее должностное лицо», «политическая должность», «государственная должность».

В свою очередь значение данных юридических терминов, выражающих сущность института президента (как политико-правового понятия), позволяет утверждать, что последний включает в себя четыре группы норм, определяющих: 1) порядок избрания президента; 2) положение президента в системе органов государственной власти конституционный статус - структурный аспект; 3) полномочия и функции президента (конституционный статус - функциональный аспект); 4) прекращение исполнения президентских полномочии.

Таким образом, институт президента можно определить, как систему, конституционно-правовой статус, полномочия выборного главы государства, регулирующую его положение в системе органов государственной власти, а также предусматривающую порядок избрания, замещения и отстранения от должности.

Помимо термина «институт президента», мы в настоящем исследовании будем использовать другие понятия: «президенциализм», «президентская республика», «президенство», «президентура», «президентская власть». Поэтому, считаем необходимым, произвести некоторые терминологические уточнения относительно этих категорий.

Понятие «президенциализм» можно идентифицировать, как систему организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующейся разделением законодательных и исполнительных функции при привилегированном положении президента.

Таким образом, термин «президенциализм» означает президентскую форму правления по аналогии с дефиницией «парламентаризм», идентифицирующей парламентарную форму правления.

Отсюда мы предлагаем определение еще одного понятия - «президентская республика». Президентская республика представляет собой разновидность республиканской формы правления, характеризующейся тем, что всенародно избираемый президент занимает доминирующее положение в системе государственной власти.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента этот созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда -- право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утвержден» парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые акты президента или монарха неиствовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрассигнатура). Реже это может быть наряду с подпись» премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.

Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. В Японии салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола.

Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Об особенностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, а также Швейцарии, где полномочия коллегиального главы государства и правительства совмещены, говорилось выше.

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: например в США одновременно главой государства и исполнительной власти.

Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт -- флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту -- «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.

...