Деятельность правоохранительных органов в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. История правоохранительных органов Республики Казахстан

1.1 Понятие налоговой системы и пути ее формирования

1.2 Органы финансовой полиции, 16 лет на страже финансовой безопасности

1.3 Структура и деятельность таможенных органов Республики Казахстан, развитие таможенного дела

1.4 Органы юстиции, развитие "Республиканского центра правовой информации"

1.5 Характеристика нотариата и его основные этапы развития

1.6 Роль адвокатов и общая характеристика адвокатуры

1.7 Органы дознания и предварительного следствия

1.8 Прокуратура - важнейший правоохранительный орган

1.9 Понятие судебной системы, основные этапы развития

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной темы обуславливается тем, что возросла роль правоохранительных органов в развитии демократических процессов, становления правого государства, а также в настоящее время наблюдается тенденция к увеличению числа отдельных видов преступлений, а значит, возникает необходимость в более эффективном разрешении вопросов, связанных с деятельностью правоохранительных органов. И история их неотрывно связанна с историей нашей страны

Стержневой основой правоохранительной системы является правоохранительная деятельность. Именно она определяет ее основные направления, в соответствии с которыми государство формирует соответствующие институты. Надо сказать, что термин " правоохранительная деятельность" в юридической науке хотя и существует с конца 50-х - начала 60-х годов двадцатого столетия, однако до сих пор не имеет окончательного, устоявшегося определения, вызывая тем самым многочисленные споры и непонимание в среде ученых и практиков.

Правоохранительная деятельность - деятельность в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законодательством мер юридического воздействия.

Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохранительной деятельности являются:

во-первых, правоохранительная деятельность осуществляется только на основе закона с применением таких юридических мер воздействия, как принуждение и взыскание по различным видам преступлениям. Здесь особое место занимают меры предупреждения противоправных действий;

во-вторых, применяемые юридические меры воздействия должны строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам;

в-третьих, правоохранительная деятельность осуществляется с соблюдением определенных процедур на основе закона. Например, никакое наказание за совершенное преступление не применяется без предварительного разбирательства;

в-четвертых, реализация правоохранительной деятельности возлагаются на специальные и уполномоченные государственные органы, состоящие из грамотных и подготовленных работников.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость определяется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности.

К числу таких направлений следует отнести:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- организационное обеспечение;

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование преступлений;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции Республики Казахстан, справедливое разбирательство и разрешение гражданских, уголовных и иных дел, создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования, раскрытие и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде, представление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи. Достижение результатов, в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций.

Для выполнения основных направлений правоохранительной деятельности существуют конкретные правоохранительные органы, то есть правозащитными функциями занимаются специальные органы, которые существуют исключительно и главным образом для решения задач и называются правоохранительными. Правоохранительные органы - это такие государственные органы и общественные организации, которые на основе закона, в установленном им порядке, призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

Задачи правоохранительной деятельности признаются:

1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Казахстан;

4) надзор за процессом право применения;

5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;

6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;

7) правовое и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, выбор средств исправления осужденных, помощь осужденным в социальной адаптации.

Таким образом, правоохранительная деятельность имеет цель - охрану права и задачи - обеспечить действенность правовых норм, возможность их реализации, неприкосновенность и применение мер ответственности за их несоблюдение.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказаний правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир.

Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. С учетом определения правоохранительной деятельности, характеристики ее функций и сложившийся практики к правоохранительным органам можно отнести: судебные органы, органы прокуратуры, адвокатуры, нотариат, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции Республики Казахстан.

Цель изучения данной работы - дать представление о том, как строится и функционирует деятельность правоохранительных органов, как они взаимодействуют друг с другом и иными государственными органами, каково их социальное предназначение. А также их история развития в рамках суверенного Казахстана.

Новизна работы заключается в том, что автор впервые попытался рассмотреть вопрос деятельности правоохранительных органов с точки зрения исторической ценности каждого органа правоохранения.

1. История правоохранительных органов Республики Казахстан

1.1 Понятие налоговой системы и пути ее формирования

Любой стране для функционирования необходима личная финансовая база. Средства для содержания своего аппарата и возмещения затрат, появляющихся в процессе осуществления функций. Поэтому необходим правоохранительный орган налоговой службы.

Стране нужно получать деньги, для этого и существуют налоги. Налоги являются самым важным источником жизни страны и финансирования ее деятельности. Для этого страна формирует свою налоговую систему, которая включает в себя совокупность налогов разнообразного облика. Каждому налогу находят плательщика, льготы, объект налогообложения, ставки и порядок уплаты. Формируется также налоговая структура - система специализированных налоговых органов, наделенных большими полномочиями.

Самой существенной задачей налоговых органов выражается обеспечение глубокого и своевременного зачисления налоговых поступлений в бюджет. А также выполнения прочих финансовых обязательств перед страной в величинах и в сроки, определенные налоговым законодательством.

Налог - определенный страной (в лице уполномоченного органа) в одностороннем порядке и в должной правовой форме обязательная выплата, производимая плательщиком налога в назначенном порядке и размере, носящий безвозвратный и постоянный характер, платеж которыми снабжается мерами государственного принуждения.

В РК долг платить налоги это долг каждого гражданина, согласно Конституции. Согласно ей же сказано, что обязанность вносить плату не только за налоги, но и сборы, а также другие обязательные платежи. К другим обязательным платежам относятся отчисления, взносы, плата и пошлина это описано в статье 35 Конституции РК.

Конституция Республики Казахстан устанавливает, что государственные налоги и сборы может определять только Парламент или в предусмотренных Конституцией случаях - Президент РК. Плату определяет всякий местный орган. В Казахстане функционируют общегосударственные налоги, которые вливаются в государственный бюджет Республики Казахстан, суммы отчислений зачисляются в доходы соответствующих бюджетов в порядке, установленном в Законе Республики Казахстан о республиканском бюджете на очередной год, и местные налоги и сборы, являющиеся доходными источниками местных бюджетов. Налоги, функционирующие на территории Республики Казахстан, подразделяют на прямые и косвенные. К косвенным налогам относятся НДС и акцизы. Прочие налоги относят к прямым налогам. Налоги исчисляются и платят в тенге, за исключением случаев, когда налоговым законодательством РК и положениями контрактов на пользование недров земли, заключенных Компетентным органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан, предусматривается натуральная форма уплаты, а также, когда уплата налогов происходит в иностранной валюте в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан. Высвобождение от любого налога или снижение налоговой ставки, может совершаться в режиме внесения модификаций и дополнений, а также на основе соглашения, заключенного с Государственным комитетом Республики Казахстан по инвестициям в соответствии Указом и Законом РК "О государственной поддержке прямых инвестиций".

Налагаться запрет на предоставление налоговых льгот прочими актами, в том числе льгот, несущих личный характер, за изъятием льгот, даваемых Государственным комитетом Республики Казахстан по инвестициям в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной поддержке прямых инвестиций".

Налоговая система в РК строиться, и зависит в первую очередь, от того, как, будут поделены функции управления между надлежащими органами. Тем не менее, критерии общественного налогового регулирования должно встраиваться в общую налоговую систему и базироваться в зависимости от избранных приоритетов политики страны.

Налоговые системы многих государств согласия вырабатывались постепенно, в течение долгих лет. У Казахстана же не было времени для продолжительной эволюции формирования налоговой системы. Продвижение к формированию налоговой системы должно осуществляться поэтапно с тем, чтобы дать время, как плательщикам налогов, так и налоговым организациям понять трансформации, по мере их внедрения. Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую систему

В 1994-1995 гг. был разработан и внедрен в действие налоговый кодекс, основополагающий базовое начало системы. Перед принятием, в апреле 1995г., новейшего налогового законодательства. Положение в республике было весьма тяжелое. Бездействовали вовсе, либо действовали с неполной неделей или с большими перерывами до 60% промышленных предприятий. В списке кандидатов в банкроты 12 крупнейших предприятий. Тотальные неплатежи, большой дефицит государственного бюджета (т.к. налоги в казну практически никто не уплачивает). Какие налоги в республике существуют, это информацией владели немногочисленные жители нашей страны. По одним данным их всего 43 (из них 16 общегосударственных, 10 обязательных местных, 17 разрешенных местных), по другим 47 налогов (и 8 видов отчислений во всякого рода фонды). Схемы налогообложения назначали не производителя благ в более выгодном положении, а того, кто эти товары продавал или распределял финансирование инвестиций под товары.

Принимая новый налоговый кодекс, назначало перед собой особые цели, а именно упрощение, ликвидацию противоречий, обращение его в единое целое на всей территории республики Казахстан.

Предполагалось урезать число налогов до 40-45%, а подоходного налога с граждан до 40%, чтобы не расслаблять стимулы деловой инициативности, уточнить ставки всех налогов: земельного, на имущество, физических лиц, рентные платежи и т.д. Существенно, должно быть, оборвана практика ведения новейших неэффективных налогов. По поручению Правительства РК, Министерства финансов и прочих государственных структур было разработано несколько альтернативных проектов "Кодекс о налогах". Позиции правительственного проекта по ратификации разработчиков, практиков и ученых достаточны просты. Справедливая позиция, то есть исключение льготирования одних плательщиков налогов за счет прочих, незамысловатость и экономическая нейтральность, сопоставимость налоговых ставок, с тем, чтобы на одни и те же товары не было бы значительного формирования в налогах республики и у партнеров в других странах. Взвешивалась также прогрессивно-регрессивная конфигурация обложения налогами, ужесточающая ответственности, как плательщика налогов, так и налоговых служб за нарушение закона, организацию налоговой милиции.

Налоговые взаимоотношения упрочились практикой. С 1 июля 1995 г. в Республике Казахстане функционирует новый Налоговый Кодекс. Он учрежден на правовых параметрах принятых в пространстве целого мира, и содействует организации внутренней правовой базы, разрешающей нашей экономике стремительно переориентироваться на рыночные взаимоотношения, и соответствует интересам страны в целом. Введение приспособлений принципиально новейших налоговых взаимоотношений - существенная страница в относительно краткой истории рыночных реорганизаций в Республике Казахстане. Между законом и его осуществлением линия бывает продолжительной, но иногда закон не воспринимается существованием. Государственная налоговая служба РК была еще организована в 1991 г. по Указу Президента Н.А. Назарбаева в целях дальнейшего улучшения системы проверки за соблюдением налогового законодательства. 1995 год стал самым революционным это год крупных опытов решительного реформирования налоговой системы Республики Казахстан.

Следовательно, с 1995 года - существенное время в налоговой политике, начались видоизменения в налоговой системе, считая до безупречности, следует еще многое видоизменить. Трансформации налогообложения порождены действительным состоянием экономики, которое и в 1996 году сложное. Например, за январь недоимка по всем налогам и платежам повысилась на 4,8 млрд. тенге, но с 1 июля 1995 года возник потенциал расширить налоговую базу (новейшие зачисления в бюджет), уточнить стратегию и оптимизировать тактику работы во всех подразделениях налоговых служб. Активизировать сотрудничество с правоохранительными и прочими экономическими ведомствами. Приспособление осуществления Налогового Кодекса стал функционировать. В свою очередь, его вступление в существование, введение в будничную практику будет нетрудным и стремительным, каждое положение обязано вводится понемногу. Оттого налоговая служба изначально 1996 года подготовила 4 проекта указов Президента Назарбаева Н.А., 18 проектов постановлений Правительства, 10 инструкций, обращенных на подержание и формирование налоговой перестройки. Важнейшие ее идеи: вырабатывание доходов в бюджет, экономическая нейтральность, правильность и бесхитростность самой системы. Например, внедрена единая ставка подоходного налога для физических и юридических лиц (ранее взимался налог на прибыль), что отвечает общемировой практике.

Возникло понятие совокупного годового дохода, из которого вычисляют все затраты, связанные с его получением. Существенно упростили режим амортизационных отчислений основных средств. Финансисты, промышленники, аграрии и предприниматели приобрели потенциал для более устойчивой деятельности: позволен перенос уронов от предпринимательства на срок до пяти лет. Можно сделать вывод, что внесенные важнейшие трансформации во все доли налогового законодательства. Приведут к переводу оздоровления экономики и общественного положения в государстве. Немаловажная роль тут у налоговых объединений, трансформация порядка обложения налогами обращено на стимулирование вложений с намерением создания экономических зон, их организация и расширение.

В частности, для юридических лиц, реализовывающих дело на экономических зонах. Была определенна льготная ставка налога - 20%. Дополнительно внедрена льгота по подоходному налогу, на НДС импортируемых товаров, купленных за счет государственного бюджета, по иностранным кредитным линиям, которые снабжены гарантией государства. Органы налоговой службы применяют в работе разнообразные конфигурации и методы решения вопросов, появляющихся в этот сложный переходное время. Например, подержанная идея воззвания государственных казначейских обязательств выпущенных Минфина для погашения задолженности стране 700 крупнейших предприятий Республики Казахстан.

В 1996 году продлена работа по заключению двухсторонних налоговых соглашений со странами СНГ об избежание двойственного обложения налогами. В ноябре 1996 года было введен приказ Президента "О декларировании государственными служащими доходов и имущества, подлежащих налогообложению". Насколько истинным станет президентское приказание. Ведь известно умение местных чиновников опережать закон и установленные нормы. Как пояснила служба законодательства и правовой экспертизы власти Президента, приобретаемые меры. Это лишь начало развертывающейся деятельности. А пока случается только сбор сведений, а не само декларирование, которое будет иметь место в последующем, когда по окончании установленного периода налоговыми органами начнет проводиться соизмерение степени прибылей государственных служащих с их затратами. Как раз тогда возникнет потенциал установить истинную величину их затрат, воплощать в действительность контроль за ними и абсолютной уплаты налогов чиновниками.

Во всяком случае, данное распоряжение это один из примеров той деятельности Президента РК, в русле которой он принимает пределы по увеличению ответственности органов власти перед нардом. В соответствии с этим приказанием правительству предоставлено поручение, в десятидневный срок разработать, и привнести в Парламенте Республики Казахстан законопроект, выступающий неизбежное ежегодное декларирование доходов и имущества всеми без исключения. В связи с этим выплату налогов придется осуществлять. В конце 1997 года зачисление налогов в бюджет было не качественное. Все усилия фискальных служб трансформировать обстановку были малоэффективны. Об этом сообщалось на заседании правительства державы, на котором было проведено обсуждение доклада о зачислении налогов и обязательных платежей в бюджет, пенсионный и другие фонды, а также отчет о работе налоговой полиции за 10 месяцев 1997 года, изображенный Государственным налоговым комитетом.

Согласно данным, на 1 ноября 1997 г. в целом по республике собрано налогов и других платежей 89 процентов от предсказываемой суммы, недополучено 13,5 миллиардов тенге. Самый существенный недобор произошел из-за подоходного налога с юридических и физических лиц, акцизов. Основаниями для этого явления явились: представление возможности налогоплательщикам погашать убытки за счет совокупного расхода, кризиса неплатежей, роста числа несостоятельных предприятий. В связи с этим налоговая служба предприняла активные действия. Только налоговой полицией с начала 1997 года обследовано 22311 объекта, при этом обнаружены были 18 тыс. всевозможных нарушений налогового законодательства.

В этот период, например, Управлением Налоговой Полиции по городу Алматы была обнаружена разветвленная сеть предприятий, через которые нелегально производили обороты денежных средств на миллиарды тенге. Далее будет принят ряд мер: ужесточение правил открытия новых счетов (расчетных и ссудных), создание акцизных постов на предприятиях, выпускающих подакцизную продукцию. В декабре 1996 года перешли на новый образец акцизной марки, напечатанной на придисцентной бумаге с усовершенствованным уровнем предохранения. Также длится работа по усовершенствованию правовой базы.

Но такие меры не всегда дают эффективный результат, говорил на заседании премьер-министр А. Кажегельдин. Он указал, что усилия ухода от уплаты налогов, наверное, будут длиться еще долго, в силу всевозможных оснований и на сегодняшний день речь надо вести о снижении их количества, если такие попытки невозможно исключить целиком.

К концу 1998 года обязана завершиться работа (второй этап построения налоговой системы республики Казахстан 1996-1998) по организации налоговой системы откликающейся в полном объеме условиям рыночной экономики. Но, несмотря на назначенные достижения, налоговую систему еще длительное время придется совершенствовать, внося новейшие модификации.

РК формирует фискальную политику. От ясного понимания того, какой должна быть налоговая система зависит успех налогового законодательства государства. Поэтому необходима огромная дальнейшая работа, которая постоянно ведется по улучшению значительного правоохранительного органа - налоговой службы РК.

1.2 Органы финансовой полиции, 16 лет на страже финансовой безопасности

Согласно закону Республики Казахстан от 04.07.2002 №336-2 "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан" ст. 1 "Органы финансовой полиции Республики Казахстан (далее - органы финансовой полиции) являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией путем проведения оперативно - розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом".

Задачами органов финансовой полиции являются (ст.2 вышеуказанного закона):

- обеспечение в пределах полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, общества и государства;

- предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование экономических, финансовых и коррупционных преступлений и правонарушений;

- участие в разработке и реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики;

- осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции.

Правовую основу деятельности органов финансовой полиции составляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Деятельность органов финансовой полиции осуществляется на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод, достоинства человека и гражданина, единства системы органов финансовой полиции, сочетания гласных и негласных форм деятельности и единоначалия, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. Финансовая полиция имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим.

Финансовая полиция выполняет следующие функции:

- принимать, регистрировать и рассматривать заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, и недопущению общественно опасных последствий;

- осуществлять дознание и предварительное следствие в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;

- предупреждать, выявлять и пресекать административные правонарушения;

- обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно - розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также постановления суда о проведении оперативно - розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве;

- осуществлять розыск: лиц по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, отнесенным к ведению органов финансовой полиции; ответчиков при неизвестности их местопребывания по искам, предъявленным в интересах государства по постановлению суда;

- принимать меры к обеспечению возмещения причиненного экономическими правонарушениями имущественного вреда;

- предупреждать, выявлять и пресекать экономические, финансовые и коррупционные преступления и правонарушения;

- принимать предусмотренные законодательными актами меры по государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе;

- хранить государственные и иные охраняемые законом секреты, а также другую информацию, полученную при исполнении возложенных задач.

- представлять по запросу уполномоченного органа по финансовому мониторингу сведения из собственных информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

Становление в независимом Казахстане рыночных отношений повлекло коренное преобразование всей государственной жизни и вызвало образования специализированного правоохранительного органа по борьбе с нарушениями налогового законодательства. Чтобы решить эту задачу 6 июня 1994 года была сформирована налоговая милиция (впоследствии налоговая полиция). Именно это стало отправной точкой деятельности органов налоговой, а теперь финансовой полиции Республики Казахстан. В процессе активного формирования экономики постоянно повышалась сложность задач, стоящих перед ведомством, и требовал неуклонного увеличения профессионализма сотрудников, результативности деятельности налоговой полиции в борьбе с экономическими преступлениями. Сегодня финансовая полиция имеет профессиональный кадровый состав, способный разрешать задачи разной сложности по обеспечению экономической безопасности нашей страны. Принятый в июне 2002 года Закон "Об органах финансовой полиции" укрепил статус данного органа как специального государственного правоохранительного органа. Президент Назарбаев Н.А. утвердил текст Присяги сотрудников финансовой полиции, также были утверждены знамя и символ, которые являются официальной атрибутикой. В нынешних экономических достижениях государства есть большая заслуга и органов финансовой полиции республики. Обнаружено и расследовано огромное число злодеяний, причинивших большой урон стране и имевших высокий общественный резонанс. В бюджет республики были возвращены миллиарды тенге. Это возникло в результате повседневного усиленного труда. Одним из основных предназначений финансовой полиции является защита законной предпринимательской деятельности. Президентом страны 23 декабря 2003 года подписан Указ "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" на базе Агентства финансовой полиции образовано Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). На сформированное ведомство дополнительно возложены задачи борьбы с коррупционной преступностью. Это позволило исключить дублирование в деятельности правоохранительных органов, основать предпосылки к увеличению действенности борьбы с посягательствами в кругу экономики и коррупцией.

Переход Республики Казахстан к рыночным отношениям, увеличение объема теневого и криминального предпринимательства, а также его проявлений, среди которых особое место занимает уклонение от уплаты налогов и других платежей в бюджет, стали одной из причин образования налоговой милиции (полиции) как составной части сил обеспечения безопасности страны. Не менее значительной причиной была небольшая результативность методов борьбы с налоговыми правонарушениями путем применения финансовых санкции органами налоговой службы. Это явилось основой для введения уголовной ответственности за налоговые преступления и соответственно ускорило образование налоговой милиции (полиции). Такая специализированная силовая структура, как налоговая милиция, обладающая полномочиями правоохранительного органа, образована постановлением Кабинета Министров от 6 июня 1994 года. Согласно этому постановлению в составе налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан образовано Управление налоговой милиции.

24 апреля 1995 года Указом Президента Республики Казахстан, иметь в своем распоряжении силу закона "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" впервые установлены правовой статус и структура органов налоговой полиции. В соответствии с Указом наряду с производством оперативно-розыскной деятельности и дознания органы налоговой полиции наделялись правом производства предварительного следствия по делам о преступлениях, связанных с неуплатой налогов.

15 сентября 1994 года "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которым в налоговой службе именно налоговая полиция была наделена правом, осуществлять данную деятельность.

25 декабря 1995 года впервые регламентирована уголовно-процессуальная основа деятельности органов налоговой полиции. Так, Указом Президента РК, имеющим силу закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахской ССР и Республики Казахстан" органы налоговой полиции отнесены к органам дознания в уголовном процессе. Этим же Указом внесены изменения, и дополнения в Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1996 года постановлением Правительства РК утверждено "Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции, налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан", определившее правовой статус и систему организации подразделений органов налоговой полиции, права и обязанности ее сотрудников.

25 ноября 1996 года в связи с принятием Указа Президента РК от 14 сентября 1996 года "О государственном налоговом комитете Республики Казахстан" постановлением Правительства РК утверждено "Временное положение об органах налоговой полиции Государственного налогового комитета Республики Казахстан". В этом Положении налоговая полиция впервые рассмотрена как специализированный правоохранительный орган на правах Главного управления в составе налоговой службы Республики Казахстан, осуществляющий свою деятельность в целях обеспечения безопасности страны.

8 декабря 1997 года Законом РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" дана новая редакция статьи 167 "Статус и структура налоговой службы" Указа Президента Республики Казахстан от 24 апреля 1995 года. В соответствии с Законом налоговая служба представлена самостоятельными структурными подразделениями: Налоговым комитетом и Департаментом налоговой полиции с их территориальными органами в составе Министерства финансов. В этой структуре налоговая полиция приобрела статус специального правоохранительного органа по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, осуществлению уголовного преследования в пределах полномочий, установленных законодательством.

22 апреля 1997 года Указом Президента РК "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" в целях совершенствования системы правоохранительных органов, повышения эффективности борьбы с преступностью на базе Главного управления налоговой полиции Налогового комитета Министерства финансов образован Департамент налоговой полиции Министерства финансов.

В соответствии с Указом Президента РК от 6 мая 1998 года "О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью" на базе Департамента налоговой полиции Министерства финансово РК и Департамента борьбы с экономическими преступлениями МВД РК образован Комитет налоговой полиции Министерства финансов РК.

12 октября 1998 года в соответствии с Указом Президента РК "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" Комитет налоговой полиции вошел в состав вновь образованного Министерства государственных доходов Республики Казахстан.

С целью подготовки специалистов для органов налоговой полиции и таможенной службы 18 августа 1999 года постановлением Правительства РК образована Академия налоговой полиции как государственное образовательное учреждение высшего и послевузовского профессионального образования.

22 января 2001 года Указом Президента РК №536 "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан" образовано Агентство финансовой полиции РК как центральный исполнительный орган. Не входящий в состав Правительства Республики Казахстан, с передачей ему функций и полномочий по управлению имуществом и делами упраздняемого Комитета налоговой полиции и Академии налоговой полиции Министерства государственных доходов.

Новым этапом в деятельности ведомства стало принятие 4 июля 2002 года Закона Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан". В нем закреплено положение о том, что органы финансовой полиции являются специальным государственным органом. Осуществляющим правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах полномочий, установленных законом.

Следующим шагом в укреплении статуса органов финансовой полиции стало утверждение Указом Президента от 10 февраля 2003 года официальной символики - знамени и символа.

23 декабря 2003 года Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" Агентство финансовой полиции преобразовано в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). С передачей ему функции и полномочий Министерства внутренних дел по выявлению и расследованию экономических и коррупционных преступлений.

29 января 2004 года постановлением Правительства Республики Казахстан утверждено Положение об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).

20 марта 2004 года постановлением Правительства РК утверждено Положение о прохождении службы в органах финансовой полиции Республики Казахстан. В Положении конкретизирована система мер правовой и социальной защиты сотрудников финансовой полиции.

25 февраля 2005 года Указом Президента Республики Казахстан "О реорганизации Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиция)" Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовую полицию) было реорганизовано путем его преобразования в государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

1.3 Структура и деятельность таможенных органов Республики Казахстан, развитие таможенного дела

В этой главе рассмотрим один из важнейших правоохранительных органов PК - таможенные органы. Таможенные органы Республики Казахстан - государственные органы, в границах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Система таможенных органов Республики Казахстан состоит из: уполномоченного органа; территориального подразделения уполномоченного органа по областям (городам республиканского значения, столице), таможни; таможенных постов; контрольно-пропускных пунктов на таможенной границе Республики Казахстан и специализированных таможенных учреждений. Для решения задач в сфере таможенного дела уполномоченным органом по решению Правительства Республики Казахстан создаются таможенные лаборатории, кинологические, учебные, вычислительные центры и другие специализированные таможенные учреждения. Уполномоченный орган является юридическим лицом и действует на основании положения, утверждаемого Правительством Республики Казахстан. Территориальные подразделения уполномоченного органа и таможни являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых уполномоченным органом. Таможенные посты и контрольно-пропускные пункты не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых уполномоченным органом. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений уполномоченного органа осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Структура и штатная численность таможенных органов утверждаются уполномоченным органом в пределах лимита штатной численности, утвержденного Правительством Республики Казахстан. Таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и внутренние водные суда имеют опознавательный флаг и опознавательный знак таможенных органов. На автотранспортных средствах и воздушных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, размещается опознавательный знак таможенных органов. Описание и порядок применения опознавательного флага и опознавательного знака таможенных органов утверждаются Правительством Республики Казахстан. Таможенные органы имеют соответствующую таможенную инфраструктуру.

Уполномоченный орган: ведет таможенную политику в Республике Казахстан, разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом, осуществляет руководство таможенными органами, определяет полномочия ведомства, входящего в его состав. Разрабатывает и создает информационные системы, системы связи и системы передач данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Осуществляет лицензирование и контроль за деятельностью лицензиатов по обеспечению ими лицензионных требований в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан о лицензировании. Принимает решение о выдаче решений, разрешений на осуществление деятельности в сфере таможенного дела в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. Осуществляет таможенное администрирование в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан. Осуществляет таможенный контроль над перемещением через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств. Обеспечивает на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве Республики Казахстан, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Деятельность таможенных органов строится на принципах: законности, обеспечения права на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, гласности.

Таможенные органы имеют множество задач. Это участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан. Обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан. Обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль, над исполнением которого возложен на таможенные органы. Обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан. Защита прав и интересов участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела. Борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Осуществление и совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан. Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции. Обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан и участие в разработке международных договоров Республики Казахстан в сфере таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела. Участие в реализации единой бюджетной политики, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов. Обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды. Проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан. Выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Места нахождения таможенных органов определяются уполномоченным органом, исходя из объема пассажирских и товарных потоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов и (или) участников внешнеэкономической и иной деятельности.

Также могут располагаться на территории и (или) в помещениях, принадлежащих лицам, осуществляющим деятельность в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельцам складов временного хранения, таможенных и (или) свободных складов, а также на территории и (или) в помещениях таможенных терминалов, аэропортов, портов, железнодорожных и автомобильных станций, вокзалов и участников внешнеэкономической деятельности. В таких случаях необходимые территории и (или) помещения таможенным органам предоставляются на договорной основе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан.

Таможенные процедуры с товарами и транспортными средствами осуществляются в зонах таможенную проверку за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Огромные социально-экономические и политические реформы, реализовываемые на данный период в Республике Казахстан, определили свежие подходы к внешнеэкономической деятельности, либерализации и дальнейшего передового реформирования. Осуществили новейшее отношение Республики Казахстана по вопросу международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Таможенное дело РК развивается по курсу гармонизации и унификации с общепринятыми нормами и практикой.

Определяется абсолютный отказ государства от изоляции в области таможенной дела, от курса на замкнутое от мирового опыта ведение таможенных дел, столь специфическое для плановой экономики и административно-командной системы управления.

Таможенная служба РК на этапе становления прошла множество этапов. История таможенной службы начинается с Указа Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1992 г. "О реорганизации финансовой, налоговых и таможенных служб РК" в структуру Министерства Финансов был введен Таможенный Комитет РК и подчиненные ему таможенные органы, затем Таможенный Комитет был переименован в Главное Таможенное Управление Министерства Финансов.

Далее был издан Указ Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1995 года "Об образовании Таможенного Комитета при Кабинете Министров РК", произошло образование Таможенного Комитета на базе упраздняемого ГТУ Министерства Финансов республики.

Существенную роль оказало постановление Кабинета Министров РК от 29 декабря 1992 года "О неотложных мерах по дальнейшей организации таможенного контроля в РК", в котором было определено количество работников центрального аппарата ГТУ Министерства финансов в количестве 120 единиц, а штатное количество работников таможенных органов республики доведено до 3150 единиц. В 1994-1995 годы, предусматривали повышение до 1000 сотрудников в год дополнительно. Это постановление Министерства Финансов было возложено организовать таможни в срок до 1 апреля 1993 года. Далее последовало постановление Кабинета Министров республики от 10 ноября 1993 года "О мерах по организации таможенного контроля на границе РК со странами СНГ". ГТУ Министерства Финансов РК поручено совместно с Министерством иностранных дел, министерством внутренних дел и министерством транспорта РК определить места постоянного нахождения таможенных организаций на границе РК со странами СНГ, согласовать их с пограничными странами и укомплектовать личным составом. Предусматривать дополнительное открытие таможенных организаций для обеспечения абсолютного таможенного контроля за передвижением через рубеж республики всех видов транспортных средств, грузов и пассажиров.

Обеспечить пересечение границ гражданами, передвижение всех видов товаров и предметов хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, только через таможенные учреждения и таможенные пункты на границах РК.

Дать право сотрудникам таможенных учреждений в зонах таможенного контроля совершать принудительную остановку транспорта, досматривать грузы в учрежденном законодательством режиме, требовать от участников внешнеэкономических связей всех форм собственности и ведомственной принадлежности бухгалтерские, финансовые, банковские и другие документы для решения вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов.

Министерству иностранных дел необходимо было довести в учрежденном порядке до сведения представительств, граничащих с республикой государств места расположения таможенных учреждений и порядок пересечения границы.

Это постановление повлияло на увеличение штатного количества сотрудников таможенных организаций в 1993 году на 5 тыс. единиц, а в 1994-1996 гг. и на ежегодное увеличение штатного количества на 2 тыс. единиц.

Сейчас общее количество таможенных органов РК составляет более 7 тыс. штатных единиц, а протяженность государственной границы Казахстана составляет 13030 км.

В РК одним из первых законов, регулирующим таможенное дело, был Закон "О таможенном тарифе и пошлине", ратифицированный Верховным Советом республики 24 декабря 1991 года. Основу казахстанского закона составил Закон СССР "О таможенном тарифе от 26 марта 1991 года.

В ст.2 Закона, таможенный тариф РК определяется, как систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на территорию РК, товары и иные предметы. Таможенный тариф РК базируется в соответствии с международными принципами таможенного дела, и основываются на правильной системе описания и кодирования товаров. Таможенный тариф ратифицирует Президентом РК.

Таможня РК была основана на основе Указа Президента РК "Об образовании Таможенного Комитета РК" от 12 декабря 1991 года. В настоящее время около 4000 таможенников трудятся в главном аппарате Таможенного Комитета РК, в 14 таможенных управлениях, 16 самостоятельных таможнях, в 146 таможенных постах.

Значительный закон таможенного дела является Закон РК "О государственной границе РК" принятый 13 января 1993 года. В ст.24 учреждено, что таможня РК реализовывает контроль через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества в соответствии с действующими нормативными актами РК и законодательством о внешней торговле, другими законами и правилами с целью защиты экономических интересов РК, её государственной монополии и монополии внешней торговли.

19 февраля 1993 года Кабинет Министров РК принял постановление "О декларировании и порядке перемещения товаров через границу РК". Данное постановление было принято во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 25 января 1992 года "Об организации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований".

В постановлении было определено, что товары и иное имущество, перемещаемые в рамках внешнеэкономической деятельности через таможенную границу РК, подлежат обязательному декларированию.

Таможенные органы РК могли брать установленную Министерством Финансов РК оплату за проведение таможенных процедур при передвижении товаров и иных предметов через таможенный рубеж РК.

Положение о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу РК, утвержденное Постановлением Кабинета Министров РК 19 февраля 1993 года, было призвано обеспечивать соблюдение государственных интересов РК.

В таможенных отношениях имеет значение декларирование товаров, которое означат предоставление таможенному органу грузовой таможенной декларации установленного образца.

Таможенные процедуры означали: реализации контроля за порядком передвижения товаров и имущества, досмотр предметов, оформление таможенных документов, проверку правильности заполнения декларации, передачу статистических данных или сведений в органы статистического учета РК по таможенным вопросам, проведение консультационной и разъяснительной работы.