Деятельность правоохранительных органов в Республике Казахстан

1.9 Понятие судебной системы, основные этапы развития

В соответствии с конституцией РК и Указом Президента РК, имеющих силу закона от 20 декабря 1998 года "О судах и статусе судей в РК" систему судов осуществляют: Верховный суд, местные суды областные и приравненные к ним суды, районные суды, военный суд войск, военные суды.

В Республике Казахстан может осуществляться специализация судов и создание в этих целях специализированных судов: хозяйственных, налоговых, семейных, по делам несовершеннолетних, административных и других. Специализированные суды имеют статус районного (городского). На территории РК могут быть учреждены окружные суды (п. 4 ст. 2).

Единство судебной системы обеспечивается:

- равным статусом всех судей;

- конституционными принципами правосудия;

- осуществлением судебной власти в установленных законом формах законно производства;

- применением судами единого законодательства;

- порядка формирования судов;

- системы в исполнение вступивших в законную силу судебных решений на всей территории республики;

- финансирование всех судов за счет средств республиканского бюджета (ст. 3 Указа).

В ст. 81 Конституции РК записано, что "Верховный суд Республики Казахстан, является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики".

Следующая 82 статья основного закона гласит о том, что "Председатель Верховного суда, председатели коллегии и судьи Верховного суда РК избираются Сенатом по представлению президента Республики Казахстан, основанную на рекомендации Высшего судебного совета Республики".

Органы Верховного суда Республики Казахстан выглядят следующим образом: аппарат верховного суда, пленум, научно-консультационный совет, президиум (председатель коллегии). Коллегии бывают следующих видов: по гражданским делам, по хозяйственным делам, по уголовным делам, военная коллегия.

Пленум Верховного Суда состоит из председателей коллегии, судьи Верховного Суда, председателей областных и приравненных к ним судов.

Полномочия пленума Верховного суда:

1. Рассматривает материалы и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов судами и принимает нормативные постановления, дающие разъяснения судам по вопросам судебной практики.

2. В соответствии Конституции РК дает заключение об обоснованности предъявленного Президенту обвинения в совершении государственной измены.

3. Рассматривает материалы анализа судебной статистики.

4. Избирает по представлению Председателя Верховного Суда секретаря пленума верховного суда, в состав научно-консультативного совета.

5. Осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Пленум Верховного Суда созывается не реже двух раз в год. Заседание пленума правомочны при наличии не менее двух трети его состава.

Президиум Верховного Суда состоит из Председателя Верховного Суда, подчиняемых ему председателей коллегии, и четырех судей, избираемых ежегодно тайным голосованием большинства голосов от общего числа членов пленума Верного Суда.

Полномочия президиума Верховного Суда:

1. Рассматривает дела в надзорном порядке по протестам Председателя Верховного суда и Генерального Прокурора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам;

2. Рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистике, вопросы соблюдения законности, при осуществлении правосудия нижестоящими коллегиями Верховного Суда.

3. Заслушивает сообщения и отчёты Председателя коллегий, рассматривает вопросы организации коллегии и аппарата Верховного Суда.

4. Принимает регламент работы президиума.

5. Утверждает регламент работы аппарата Верховного суда.

6. Осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Заседание проводится не реже одного раза в месяц. Заседания правомочны при наличии более половины его членов. Коллегии

Верховного суда рассматривают судебные дела: в надзорном порядке, в апелляционном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам, по первой инстанции.

Полномочия Высшего Судебного Совета распределяется по следующим принципам. Данный орган отбирает и рекомендует кандидатов на должности имеющиеся в судебной системе. Также рассматривает вопросы об освобождении от данных должностей. В его юрисдикцию входит рассмотрение дисциплинарных дел в отношении председателей коллегии и судей Верховного суда, председателей областных и приравненных к ним судов. Обеспечивает независимость и неприкосновенность этих судей.

Согласно статье 15 Указа Президента РК, имеющего силу конституционного закона "О Судах и статусе судей в РК", "Областные и приравненные к ним суды образуются Призедентом РК по представлению Министерства юстиции в каждой области и соответствующей административно-территориальной единицы".

Областной суд состоит из председателя коллегии по гражданским делам, председателя коллегии по хозяйственным делам, председателя коллегии по уголовным делам, а также из постоянных судей.

Областной и приравненный к нему суд, согласно ст. 17 Указа:

1. Рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Осуществляет судебный надзор за городскими судами.

3. Ведёт и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику.

4. Осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Далее рассмотрим районные (городские) суды. В системе общих судов данный суд является основным звеном. Это обусловлено, прежде всего, широкой компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически и выполняется. На долю районного (городского (приходится подавляющие большинство уголовным и гражданским дел все дела об административных правонарушениях, подведомственных, согласно КоАП судам.

Районный (городской) суд действует в каждом районе или городе, не имеющим районного деления. Этот суд является судом только первой инстанции. Он разбирает и разрешает уголовные и гражданские дела тех вопросов, которые в этих делах затронуты. Ему подсудны почти все уголовные дела, кроме дел об умышленных убийствах при отягчающих вину лиц, привлекаемых к ответственности. О хищениях в особо крупных размерах, государственных преступлениях и некоторых других, отнесенных законом к ведению вышестоящих и военных судов. Все гражданские дела подведомственные судебным органам, дела об административных правонарушениях за которые судьей могут быть применены меры административного воздействия.

Районный (городской) суд образуется Президентом РК по преставлению Министра юстиции в районе, городе "кроме городов районного подчинения", районе в городе. Возможно образование на район и город, на несколько районов (районов в городе) и городов один суд статья 10 Указа.

Районный (городской) суд состоит из председателя и постоянных судей. Общее число судей для данных судов устанавливает Президент РК по представлению Министра юстиции. Каждый судья ведет учет приема посетителей. В приемной суда устанавливаются стенды с образцами различных судебных документов. Исполнение решений, определения и постановлений судов по гражданским делам и приговоров, определений постановлений по уголовным делам и приговорам в частности имущественных взысканий производится судебными исполнителями. В п. 2 ст. 77 Указа записано: "Судебные исполнители состоят при всех судах, кроме Верховного суда, назначаются на должность и освобождаются от должности Министром юстиции и управления юстиции".

Судебные исполнители обеспечивают:

- исполнение решений, определений, постановлений по гражданским и хозяйственным спорам;

- исполнение приговоров, определений и постановлений в части имущественных взысканий по уголовным делам;

- исполнение предусмотренных законом случаях других решений и постановлений.

В статье 78 Указа говориться о судебных приставах "Судебные приставы состоят при судах". Правовое положение и компетенция судебных приставов закреплено в Законе РК "О судебных приставах" от 07.07.1997 года, согласно которому: судебные приставы, являясь должностным лицом, обеспечивают:

- проверку за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы;

- охрану зданий судов, судей и других участников процесса;

- поддержание общественного порядка в зале во время судебного разбирательства;

- оказание содействия судебным исполнителям;

- выполнение других функций, обеспечивающих нормальную деятельность судов.

Также существует система военных судов. Она в отличии от общих судов строится не по административно-территориальному принципу, а применительно к структуре Вооруженных Сил РК.

Низовым (основным)системы военных судов являются суды гарнизонов и соединений, армий. Перечисленные виды военных судов являются исключительно судами 1 инстанции, они максимально приближены к обслуживаемым частям и соединениям.

Вторым звеном системы военных судов являются суды видов Вооружённых Сил, военных округов, а также групп войск. Суды данного звена являются судом 2 (кассационной) инстанции в отношении этих дел они также являются судами надзорной инстанции в отношении дел, подсудных судам низового суда. В отношении этих дел они также являются судами надзорной инстанции, а равно судами, которые вправе возобновлять дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Военный суд объединения (армии, соединения, гарнизона) обладает статусом районного (городского) суда. Военный суд войск республики обладает статусом областного суда и приравненного к нему суда и на него распространяются соответствующие положения Указа (п. 4 ст. 27).

Подбор кандидатов в судьи военных судов осуществляется Управлением военных судов Министерства Юстиции РК из числа лиц офицерского состава, находящихся на действительной военной службе, либо состоящие в запасе. Лица, впервые рекомендуемые кандидатами в судьи военных судов, должны сдать квалификационный экзамен.

Следует подчеркнуть, что разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в настоящее время уже является аксиомой не только для тех, кто принимает решения, но и для массового сознания.

Но так было не всегда, к этому разграничению сделаны реальные шаги. Изначально, основы казахстанской судебной системы, как и всех органов системы юстиции, были сформированы еще впервые годы советской власти. Основным принципом права того времени являлся принцип социалистической законности, в основе которого лежала классовая идеология. Нормы уголовного права, призванные в демократическом обществе защищать интересы граждан, представляли интересы тоталитарного государства, несли карательный характер и были направлены в сторону обвинения.

Можно предположить, что первым этапом пути к независимости судов явилось принятие 23 ноября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР Закона "О судоустройстве Казахской ССР". В духе изменившейся политической ситуации были исключены изжившие себя идеологические посылы господствующей партии. В законе появились принципы, выразившиеся в новых целях деятельности судебных органов, к примеру, такие, как "всемерное укрепление демократического правового государства", "обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа".

Представляется, что только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики начался второй этап в реализации принципа независимости судебной власти. По большому счету начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона "О государственной независимости", где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип получил закрепление в Конституции Казахстана 1993 года. Конституция также закрепила основные принципы организации и деятельности судебной власти. К органам правосудия были отнесены Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд и нижестоящие суды.

Конституция 1993 года сыграла важную роль в становлении правовой системы и развитии демократических процессов в обществе, однако многие принципиальные вопросы оставались открытыми. В этой связи, принятое в феврале 1994 года Постановление Президента Республики Казахстан "О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан" стало документом, определившем приоритеты развития судебной системы.

Программа явилась своего рода толчком в обеспечении реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, к их совместному функционированию с использованием системы сдержек и противовесов.

Весомым шагом в реализации принципа самостоятельности и независимости судебной ветви власти явилось принятие 30 августа 1995 года Конституции Республики Казахстан, которая, в частности, предусмотрела создание необходимых гарантий обеспечения независимости судей. Были введены избрание Сенатом Парламента судей Верховного суда и назначение всех судей местных судов Президентом страны, образованы Высший судебный совет и Квалификационная коллегия юстиции, упразднена система арбитражных судов с передачей их функций судам общей юрисдикции, укреплены их статус и роль в системе защиты прав и свобод человека.

Принятый вслед за Конституцией 20 декабря 1995 года Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан", изменил не только функциональный характер судов, но и их социальную сущность. С принятием закона значительно возросла роль судов и судей в развитии демократических процессов, становлении правового государства, значительно укрепилась правовая защищенность судей, повысился их социальный престиж. Именно этим законом впервые был введен новый термин - "судебная власть". Исключение влияния исполнительной ветви власти на суды стало одним из ключевых пунктов судебной реформы.

Принятие 25 декабря 2000 года Конституционного закона Республики Казахстан "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" представляется возможным считать началом третьего этапа в развитии независимой судебной системы в стране. Важнейшим направлением совершенствования судебной системы явилось введение специализации судов. За последнее десятилетие в республике эффективно функционируют экономические, административные, военные, ювенальные суды и специализированные суды по уголовным делам. С 2006 года создан финансовый суд города Алматы. В правовую систему Казахстана с 1 января 2007 года внедрен институт присяжных заседателей. Благодаря реформе 2007 года судебной системе Казахстана были переданы от органов прокуратуры исключительные полномочия судебного санкционирования.

В феврале 2007 года Указом Президента Республики Казахстан утверждено положение о судебном жюри, которое образовано для определения профессиональной пригодности действующего судьи. Сформированы новые подходы оценки правового статуса судьи, подготовке подбору и расстановке судейских кадров. В Институте Правосудия Академии Государственного управления при Президенте Республики Казахстан углубленная специализация выпускников высших учебных заведений, намеревающиеся стать судьями.

С января 2010 года судебная система работает в новом формате, в областных судах с ведением кассационной инстанции, упразднена надзорная инстанция, в Верховном Суде Республики Казахстан упразднена апелляционная инстанция, и в настоящее время Верховный Суд является высшим судебным органом, осуществляющим надзор за деятельностью местных судов. Данные изменения в законодательстве реализованы в целях устранения многоступенчатой системы правосудия, упрощения и ускорения порядка разрешения дел.

Также не последняя точка в реализации судебно-правовой реформы была поставлена главой государства в принятом им Указе от 17 августа 2010 года, которым предусматривалось упразднение образованного в 2000 году Комитета по судебному администрированию при ВС РК, с передачей функций и полномочий Министерству юстиции РК и аппарату Верховного Суда Республики Казахстан. Представляется, что это должно повысить эффективность деятельности судебной системы в Республике Казахстан.

В свете изложенного, а также в соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Президентом Республики Казахстан нам предстоит ещё непростой поэтапный процесс совершенствования судопроизводства на всех стадиях, укрепление статуса судей, обеспечение открытости и прозрачности судебной системы. Этот документ открывает широкий простор для реализации правозащитного потенциала казахстанских судов.

Однако, уже сегодня, как признают независимые зарубежные аналитики, по многим аспектам Казахстан вышел на передовые позиции судебного реформирования на постсоветском пространстве. Таким образом, на сегодня создана полноценная судебная система, которая во многом отвечает требованиям правового государства и способна выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению исполнения Конституции и законов, защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Заключение

Были рассмотрены все направления и течения в правоохранительной системе. История каждого правоохранительного органа многообразна и откликается на историю страны в целом. Если бы не было данных структур, Республика Казахстан была бы не развитой, права любого гражданина нарушались бы. Но с принятием независимости 20 лет назад. Ситуация изменилась. Для любого гражданина РК открылись возможности защиты своих частных интересов, борьбы за свои права.

История налоговой системы сумбурна, неоднозначна. Дает нам представление как развивалась сама страна, как она пережила период перестройки системы. Борьба с уклонением налогов. А ведь налоги это ключ содержания и развития любого государства. И только полное осознание того, как должна выглядеть налоговая система, даст в будущем результаты. Понятие истории развития данной структуры приведет к тому, что нашу страну будут ставить в пример, как образец ускоренного и правильного развития.

Позже для помощи налоговой службе была образована финансовая полиция. Далее были рассмотрены органы таможенные органы. Дана общая характеристика данному правоохранительному органу, история развития данного органа берет свое начало до принятия независимости РК.

Также была рассмотрена огромная система судебной власти. Ее история также является лекалом развития самой страны. Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995г., Республика Казахстан объявлена унитарным государством с президентской формой правления, с единой государственной властью, осуществляемой в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Судебной власти в Конституции Казахстана посвящен раздел VII "Суды и правосудие". Судебную власть осуществляют только суды посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судами Казахстана являются Верховный Суд Казахстана и местные суды. Судебная система организована в соответствии с административно-территориальным устройством Казахстана и представляет три звена: Высшим звеном является Верховный Суд Казахстана, низовым звеном - районные (городские) суды, промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды.

Согласно Конституции Казахстана Председатель Верховного Суда Казахстана, председатели коллегий и судьи Верховного Суда Казахстана избираются Сенатом (одна из палат Парламента Казахстана) по представлению Президента Казахстана, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи, областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Казахстана по рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели и судьи других судов назначаются на должность Президентом Казахстана по представлению Министра юстиции Казахстана, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции. Высший Судебный Совет возглавляется Президентом Казахстана и состоит из Председателя Конституционного Совета Казахстана, Председателя Верховного Суда Казахстана, Генерального прокурора Казахстана, Министра юстиции Казахстана, депутатов Сената Парламента, судей и других лиц, назначаемых Президентом Казахстана.

Непосредственно прокуратуре в Конституции Казахстана посвящена одна статья, включенная в раздел VII "Суды и правосудие". Прокуратура осуществляет высший надзор. Она представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Казахстана. Прокуратура независима от других государственных органов и подотчетна лишь Президенту Республики. Президент Казахстана назначает на должность Генерального прокурора Казахстана с согласия Сената. Генеральный прокурор Казахстана вправе обращаться в Парламент Республики Казахстан с представлениями о прекращении полномочий депутатов его палат. Каждая из палат Парламента (Сенат и Мажилис) Казахстана самостоятельно, без участия другой палаты, решает вопросы лишения депутатов палат их неприкосновенности.

В последние годы активно расширяется и углубляется международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Объясняется это и тем, что в мире происходит быстрое развитие интеграционных процессов, взаимно упростился порядок въезда и выезда, и тем, что проблема приобретает все более глобальный характер. Рост преступности характерен практически для всех развитых государств.

Идет и процесс интернационализации преступности, когда возрастает число преступных проявлений, имеющих международный характер. Например, совершение преступлений на территории других государств, перевод доходов от преступной деятельности за рубеж. Представляют международную опасность незаконный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия, радиоактивных материалов, нелегальная миграция людей. По некоторым данным каждое десятое преступное формирование имеет связи с зарубежной криминальной средой.

Борьба с такими видами преступлений может быть эффективной только при единстве действий правоохранительных органов, выработке общего правового механизма, позволяющего реально осуществлять принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью, поддержании правопорядка, охране прав и законных интересов граждан. Поэтому изучение работы правоохранительных органов представляется необходимым на современном этапе развития мирового сообщества.

Список использованной литературы

1. Бабкина С. Новая налоговая политика // Финансы Казахстана - 1995 - №6 стр. 37-39

2. Булгакбаев Б. Налоги, которые мы выбираем и от которых бежим: [Налоговая система в Казахстане] // Юридическая газета - 1996 г. - 17 июля.

3. Есенбаев М. Залог благополучия страны: (Налоги: территория и практика) // Финансы Казахстана - 1996 - №4 - стр. 39-42.

4. Закон Республики Казахстан. О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О налогах и др. обязательных платежах в бюджет"/ Казахстанская правда - 1997 г. - 10 января.

5. Кадырбеков Б., Грисюк С. Учитывая особенности Республики: (Об основных принципах формирования налоговой системы) // Казахстан: экономика и жизнь - 1995 - №3-4 17-21 с.

6. Закон об "Адвокатуре РК и адвокатской деятельности"

7. Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы РК: учебно-методическое пособие // Данекер, 2002, 57 с.

8. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996 г.

9. Баймаханов М.Т. Проблемы воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана. // Государство о и право, 1992 г., №8.

10. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве. // Социалистическая законность, 1990 г., №7.

11. Материалы протокольного решения заседания Совета по правовой политике №14-59 от 26 ноября 2003 г.

12. Гирько С.И., Скударева Н.И. Об органах внутренних дел системы МВД России // Российский следователь. - 2004. - №6.

13. Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. - М., 1986; Хан А.Л. Система и процессуальный статус органов, осуществляющих досудебную деятельность: Дис. … канд. юрид. наук. - Караганда, 2002.

14. Из истории развития предварительного следствия Казахстана. - Алма-Ата, 1988; Гуткин И.М. Говорят лучшие следователи МВД СССР. - Волгоград, 1969.

15. Таможенный Кодекс Республики Казахстан

16. Закон о Нотариате

Размещено на Allbest.ru