Деятельность правоохранительных органов в Республике Казахстан

Впрочем, институт гражданского общества, захвативший власть и переродившийся, как это с большевистской партией, не менее опасен для остальной части гражданского общества, чем государство.

Государство, стремящееся подмять гражданское общество, уничтожает, прежде всего, основы личной независимости подданных - гражданские свободы, рынок, частную собственность, закрепощает граждан вплоть до запрета им свободно выбирать места жительства и работы. Подавляются каналы обратной связи, всякое инакомыслие, и с особой яростью - пресса и правозащитной движение. Адвокатура превращается в подконтрольный государству (Министерству юстиции) орган. Адвокаты, наряду с прочими чиновниками присягают на верность государству. Разводятся ручные правозащитники.

Итак, государство и гражданское общество представляют собой взаимозависимые объекты, находящиеся в состоянии постоянного противоборства, но неспособные сегодня обойтись друг без друга. Правозащитное движение как часть гражданского общества сохраняется и имеет смысл, пока работает государственный аппарат. Прочие субъекты гражданского общества периодически прибегают к государственной защите своих интересов и заинтересованы в ее эффективности.

Одно из общепризнанных определений гражданского общества - это объединение людей для удовлетворения своих потребностей против государства в аспекте сохранения свободы, собственности и безопасности его граждан. Институтами гражданского общества можно считать все негосударственные организации: политические партии, профсоюзы, общественные неправительственные организации, прессу и т.д. и, конечно же адвокатуру, но об этом речь пойдет ниже.

Правовое государство - это способ организации общества, при котором обеспечивается господство права, и реализуются: права и свободы человека, равенство всех перед законом, принцип разделения властей, разрешение конфликтов через справедливый суд.

По мнению известного юриста Лазарева Б.М. для правового государства характерны следующие признаки:

1. Наличие гражданского общества;

2. Действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению власти в каком-либо одном звене или институте (реальное обеспечение принципа разделения властей).

3. Правовая защищенность человека от произвольных решений и действий (обеспечение и защита права человека и гражданина).

4. Возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона.

5. Ограничение государственной власти.

Роль гражданского общества и государства в становлении адвокатуры.

Понятие "институт гражданского общества", впрочем, как и само "гражданское общество", не имеет общепринятого юридического содержания. Представляется, что здесь заложена принципиальная доктринальная неточность и по отношению к гражданскому обществу, и по отношению к адвокатуре.

Понятия "адвокатура" и "гражданское общество" имеют очень глубокое конституционно-правовое содержание. Так, в преамбуле Конституции указано: МЫ. Народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия и т.д. Из чего следует, что адвокатура создается не государством, а именно этим миролюбивым гражданским обществом.

Статья 1 Конституции провозглашает высшими ценностями жизнь, права и свободы человека. Поскольку критической формой защиты прав и свобод человека является защита гражданина от необоснованного лишения свободы, а в соответствии со ст.16 п.3 Конституции каждый задержанный, арестованный обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. На государстве же лежит обязанность по обеспечению такой юридической помощи.

Адвокаты объединены в коллегии адвокатов, а вместе адвокаты юридических консультаций, адвокатских контор либо осуществляющих свою деятельность индивидуально образуют адвокатуру.

Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного ст. 13 Конституции права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

Не случайно именно адвокат противостоит в уголовном судопроизводстве государственному обвинителю. Обеспечение равенства прав адвоката и представителя государства соответствует обеспечению равенства адвокатуры и государства при защите прав человека и гражданина. Если прокуратура - адвокат государства, то адвокатура - защитник гражданского общества.

Названные нормы Конституции относятся к основам конституционного строя и включают в себя, как само собой разумеющееся, защиту гражданского общества как составляющую защиты прав и свобод и гражданина и соответственно обязанность адвокатуры как независимого от государства института гражданского общества осуществлять защиту гражданского общества, прав и свобод человека.

Многочисленные примеры нарушения гарантий независимости адвокатов и непосредственно связанного с этим права подсудимого на защиту свидетельствуют о явном пренебрежении к основному положению процессуального права - принципу состязательности сторон, обеспечивающему справедливость выносимого судебного решения.

Состязательность и равенство сторон в процессе (гражданском или уголовном) выражают состязательность и равенство гражданина и государства. Такое же конституционно-правовое содержание (состязательность и равенство) вкладывается и во взаимоотношения гражданского общества и государства.

Доктрина независимости адвокатуры отражена в тексте Закона РК "Об адвокатской деятельности", которая гласит, что организация и деятельность адвокатуры основывается на принципе независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности. Более того, в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством, оплата юридической помощи, оказываемой адвокатом, командировочных, транспортных и других его расходов производится по постановлению органов дознания, предварительного следствия и определениями судов из бюджетных средств.

Эти положения соответствуют мировым стандартам и социальному назначению адвокатуры в правовом государстве. Названные правовые гарантии независимости адвоката и адвокатуры позволяют активно защищать права человека и основные свободы, признанные международными правовыми актами. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, документы ОБСЕ и ООН, Европейская хартия социальных прав предусматривают обязанности государства по соблюдению надлежащей процедуры судопроизводства.

Из этого следует, что становление и развитие адвокатуры особенно на начальных этапах, невозможно без поддержки государства. Государство должно взять на себя ответственность за создание нормальных условий функционирования адвокатуры. Среди этих условий главное - обеспечение цивилизованного, отвечающего стандартам Совета Европы и мировому опыту отношения государственной власти к институту адвокатуры.

К сожалению, современная адвокатура вобрала в себя негативные пережитки советской адвокатуры.

Формирование советской адвокатуры проходило очень сложно в условиях гражданской войны. Следует отметить, что адвокатура советского периода имела много общего с дореволюционной адвокатурой как по форме организации, так и по отношению к ней со стороны государства. "Обе адвокатуры были организованы на местном уровне, у них не было центрального аппарата и идейной платформы, благодаря которым они могли бы бросить вызов политике царизма или Советской власти более эффективно. И та, и другая адвокатуры должны были мириться с контролем Министерства юстиции за своими действиями, с недостаточным уважением со стороны судей, со снижением их роли в досудебной стадии. Обе адвокатуры, в конечном счете, зависели от государства в определении своих прав и обязанностей" (Борщевский М.Ю.). Адвокатура в советское время воспринималась и официально считалась "вспомогательным судебным учреждением". "Наша Советская адвокатура оказывает помощь самому гуманному в мире правосудию - правосудию социалистического государства". Таким образом, существовала презумпция: наш советский самый гуманный суд всегда прав. Он не может быть не прав, ибо это же советский суд. Никто не должен был сомневаться. А раз это так, следовательно, адвокат, кстати, тоже наш советский обязан помогать суду в его деятельности. Как видим, адвокатура как по большому счету, все в стране зависело де-факто от государства, точнее - Коммунистической партии, еще точнее - от ее верхушки (а зачастую от одного единственного человека).

Нужно обратить внимание на тот факт, что идейный вдохновитель и один из непосредственных руководителей Октябрьской революции Ленин по своему образованию и первоначальной профессии был юристом. Более того, его имя упомянуто в списках помощников присяжных поверенных за 1894,1895 и 1897 годы в "Юридическом календаре". Становление карьеры юриста Ленина проходило следующим образом. После того, как Владимира Ильича отчислили из Казанского университета, где он, будучи студентом юридического факультета, участвовал в студенческих выступлениях. Затем последовала ссылка и негласный надзор полиции. Однако Ульянову все-таки удалось в 1891 году окончить (сдать все экзамены экстерном) юридический факультет Петроградского университета. Было написано несколько прошений властям, чтобы ему позволили сдавать экзамены. Молодой Ульянов проявил невероятную усидчивость, жажду знаний, настойчивость, прилежание в изучении сложных юридических трудов и дисциплин в очень короткий срок. Он успешно сдал все экзамены. С 1892 года Владимир Ильич работал в самарской адвокатуре и был, помощником у Хардина Н.А. Там он работал, ведя в большинстве уголовные дела, проводил "казенные защиты". С 1893 года - работа в столичной адвокатуре помощником Волькенштейна М.Ф. После ссылки Ленина в Шушенское, он начинает проводить консультации местных крестьян, составлять за них юридические документы, естественно втайне от властей. Также Ленин очень часто помогал своим товарищам по юридической части. Однако по мере складывания его политических убеждений, он все критичнее относился к буржуазной адвокатуре.

Нужно заметить, что юристов, а особенно адвокатов, всегда боялись монархи. Это не случайно, ведь революционными силами зачастую руководили именно адвокаты. Так было в Европе, во Франции, так случилось и в России в 1917 году. Адвокат, как представитель образованной части общества, всегда был прогрессивен по своей сути. Кто как не юрист, не адвокат, лучше знает существующую государственную систему. Кто как не адвокат грамотно может организовать массу. Кто как не адвокат привык держать в руках судьбы людей. И, наконец, адвокат в силу своей профессии одним из первых должен впитывать в себя все новое и прогрессивное, что рождается в обществе: новые законы, указы, судебные прецеденты, новые политические и правовые идеи. Предложения об изменениях в законодательство, а также правоприменительную практику об адвокатуре как части гражданского общества.

Адвокатура в наших бывших братских республиках отряхнула с себя пыль застойного состояния, в котором она пребывала уже весьма длительное время и обрела наконец-то свою жизнь, став действительно профессиональным институтом гражданского общества. Так это выглядит у наших соседей: России, Украине, Грузии, Азербайджане, Кыргызстане и т.д. Адвокаты в этих странах не получают лицензии от государственного органа, в отношении них существует иммунитет от уголовного преследования, они имеют право осуществлять собственное адвокатское расследование. Нынешний закон "Об адвокатской деятельности" выпуска 1997 года произведенного в Казахстане, значительно устарел и не отвечает современным вызовам и требованиям развития адвокатуры. Более того, если его сравнивать с аналогичным законом в вышеуказанных странах, то наш является самым архаичным и жестким.

Так, в частности, отсутствует само определение адвокатуры. Из этого вытекает значительный пробел, который и приводит к следующим последствиям. Так, адвокатура, исходя из смысла нашей Конституции, учреждается не государством, а имеет конституционно-правовое значение. Поэтому Министерство юстиции не должно и не имеет право являться лицензиаром адвокатской деятельности.

Адвокатура, если это профессиональный институт правовой системы должен обладать символами, такими как Государственный флаг, Государственный герб и официальная эмблема адвокатуры.

Процесс у нас декларируется как состязательный. Однако, при этом судья председательствует в мантии, прокурор в форме, тогда как адвокату представлено право выступать в чем угодно. Полагаю, что в процессе и прокуроры, и адвокаты должны участвовать специальной форме одежды - мантии. При этом запретить прокурорам и адвокатам внесудебное общение с судьей, а также вход в здание суда только в предусмотренных процессуальным законом случаях (судебное заседание, ознакомление с делом).

Одним из возможных способов сближения адвокатуры и государства является признание за адвокатурой первоочередного права на замещение вакантных должностей (по примеру Великобритании). Государство, получив в лице посланцев адвокатуры квалифицированных судей, станет доверять этому институту гражданского общества, а адвокатура будет вносить в систему судопроизводства свои демократические традиции.

Здоровая конкуренция наших адвокатов со своими зарубежными коллегами пойдет только на пользу. В связи с чем, с нами предлагается ослабить жесткий проверку за деятельностью адвокатов на территории нашей страны путем регистрации его в Центральном органе адвокатуры.

Следует включить в новый закон положение о ведении реестров адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в Республике Казахстан и публикуемую в центральном издании Министерства юстиции не реже одного раза в год.

Разрешение на право занятие адвокатской деятельностью должно выдавать само адвокатское сообщество, причем началом деятельности адвоката должно быть не только выдача данного разрешения и включение его в соответствующий реестр, но прежде всего принятие присяги. Поскольку работа адвоката сопряжена с неукоснительным исполнением профессиональной этики.

Наш закон называется "об адвокатской деятельности". Однако в нем, почему-то отсутствует само определение этой деятельности. Есть понятие законодательства об адвокатской деятельности, гарантии адвокатской деятельности. Даже целая Глава, посвященная организации адвокатской деятельности.

Мы предлагаем следующее понятие адвокатской деятельности. Адвокатская деятельность - это профессиональная, квалифицированная, независимая юридическая помощь, оказываемая адвокатом, состоящая в оказании защиты, в представительстве физических и юридических лиц, в целях защиты их прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

При этом необходимо значительно расширить виды адвокатской деятельности. Полагаем, что адвокат вправе представлять интересы доверителя в конституционном производстве. Представлять интересы доверителей не только в Казахстане, но и за границей. Осуществлять представительство в исполнительном производстве и при исполнении уголовного наказания. Представлять интересы доверителя в налоговых правоотношениях. Выступать не только как представители физических и юридических лиц с частной формой собственности, но и выступать в качестве представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Считаем законодательно закрепить запрет на использование физическим и юридическим лицам, не являющимися адвокатами, использовать в своем названии данный термин в любых модификациях.

Необходимо подробно и детально расписать договор об оказании правовой помощи и предусмотреть его обязательные условия (стороны, предмет, условия и размер гонорара и т.д.). Утвердить, что гонорар является единственной формой получения адвокатом вознаграждения за оказание лицу правовой помощи.

Значительно расширить права адвоката. Так, за адвокатом должно быть закреплено право осуществлять самостоятельное от органов уголовного преследования, адвокатское расследование. Для чего считаем необходимым, наряду с указанным законом, появление также Закона, регулирующего частную сыскную деятельность.

При этом предоставить право адвокату беспрепятственного и бесплатного получения сведений, справок и других документов. Предоставить право адвокату удостоверять копии документов по делам, которые они ведут. Присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб, давать пояснения по их сути на заседаниях коллегиальных органов.

По согласию сторон проводить опросы, составлять протоколы опросов и осмотра места происшествия, получать заключения специалистов.

Запретить органам уголовного преследования при задержании задавать вопросы задержанному гражданину, опрашивать его без присутствия адвоката. Либо обязать их разъяснить право задержанному гражданину хранить молчание.

Запретить адвокатам негласное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Необходимо значительно расширить гарантии адвокатской деятельности. Так, в частности, мы считаем, что необходимо гарантированное обеспечение прав адвоката с другими участниками процесса перед законом и судом. Ни при каких обстоятельствах не разрешать проведение обысков и осмотров адвоката, его вещей и помещений, осуществлять наружное наблюдение за адвокатом, прослушивание разговоров. Жизнь, здоровье адвоката и его близких родственников должны находиться под защитой государства. Относительно правовой позиции адвоката в деле органов дознания, следствия, прокурором, судом не могут вноситься представления либо частные постановления. Право на возбуждение уголовного дела, обыска, выемки в отношении адвоката предоставлено только Генеральному прокурору или его заместителям. Запретить задержание адвоката за исключением случаев его задержания на месте преступления. При исполнении своей адвокатской деятельности адвокат пользуется правом свободы слова. Все его высказывания, заявления в СМИ, не нарушающие Кодекса, профессиональной этики адвоката не могут быть основанием для привлечения его к какой-либо ответственности. Предприятия, учреждения, организации и другие физические и юридические лица, независимо от форм собственности, видов деятельности обязаны предоставлять адвокату на основании его письменного запроса соответствующие сведения. При этом требовать предоставления каких-либо других, кроме письменного запроса документов, запрещается.

Касательно организации деятельности адвокатуры, то мы предлагаем следующую схему. Так, учитывая, что одним из принципов адвокатской деятельности является независимость, а назначение на должность заведующих консультаций этому принципу противоречит, то считаем, что консультации должны изменить свою правовую форму. При этом адвокаты этой консультации могут стать либо учредителями данных консультаций, создаваемых в форме учреждений, либо создать самостоятельно учреждение, либо осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. А заведующие должны избираться адвокатами данных консультаций. Что касается коллегий адвокатов, то преобразовать их в муниципальную адвокатуру, осуществляющую организацию защиты по назначению с подчинением их территориальным Департаментам юстиции. Для этого считаем необходимым принятие самостоятельного закона о муниципальной адвокатуре.

Образовать единый центральный орган адвокатуры, обладающий консультативно-представительскими функциями. Включить в состав нового образования всех адвокатов с обязанностью ежемесячных членских взносов. Передать право выдачи разрешений на адвокатскую деятельность Центральному органу адвокатуры.

В случае положительной динамики в развитии адвокатуры, мы, адвокаты, обладая реальной независимостью, обладая правовыми знаниями и культурой, сможем повлиять на скорейшее становление гражданского общества в Казахстане. Более того, в случае предлагаемых изменений в законодательство адвокатура в Казахстане сможет стать защитником гражданского общества.

1.7 Органы дознания и предварительного следствия

Согласно ст. 1 Указа Президента РК, имеющего силу закона "Об органах внутренних дел РК" от 21 декабря 1995 года, с изменениями и дополнениями (согласно Закону РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК от 9 декабря 1998 г.). Органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством РК дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противозаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Единую систему органов внутренних дел, образуют Министерство внутренних дел РК, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Типовая организационная структура ОВД утверждается Правительством РК по предоставлению министра внутренних дел РК. В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция МВД, имеющих статус воинского формирования.

В ноябре 2003 г. по инициативе МВД РК, на рассмотрение межведомственной рабочей группы был вынесен вопрос: "О создании единого следственного аппарата". Основным способом реализации поставленной задачи сотрудники рабочей группы предлагали реформирование формы расследования путем упразднения штатного дознания и осуществление расследования уголовных дел только органами предварительного расследования, т.е. слияние следствия и штатного дознания в одну форму досудебного производства, с оставлением дознанию функций расследования, предусмотренных ст. 200 УПК РК.

В сущности, авторы данного проекта предлагают унификацию процессуальной формы, что противоречит положениям Концепции правового развития Республики Казахстан, где одним из направлений выступает не унификация, а дифференциация процессуальной формы.

Отстаивая точку зрения об унификации процессуальной формы, большинство членов межведомственной рабочей группы считают, что в настоящее время практически стерлась грань между дознанием и предварительным расследованием. Свое мнение они основывают на том, что и штатное дознание и предварительное следствие выполняют одну и ту же процессуальную функцию, единственное различие - в ограничении процессуальной самостоятельности дознавателя.

И наоборот, сторонники дифференциации считают, что такое объединение приведет к усложнению процедуры расследования уголовных дел, и не будет способствовать реализации задач по упрощению досудебного разбирательства.

Мнение сторонников слияния штатного дознания и предварительного следствия в одну форму досудебного производства, или создания унифицированной процессуальной формы, представляется правильной и единственно верной. Аргументами в пользу данной точки зрения служат следующие обстоятельства.

Так, после введения в 1998 г. нового УПК РК, согласно ст. 288 УПК РК законодатель обязал начальника дознания назначать предварительное расследование по следующим категориям дел:

1. По преступлениям совершенных несовершеннолетними гражданами.

2. При расследовании дел, в отношении лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту.

3. По неочевидным преступлениям.

Остальные категории уголовных дел, дознаватель обязан окончить в 10-дневный срок. Хотя, при невозможности закончить уголовное дело в этот срок начальнику органа дознания уголовно-процессуальный закон разрешает продолжить расследование в форме дознания в 30-дневный срок (ст. 285 УПК РК). Дела, оконченные свыше 10 дней, МВД РК относит к делам, оконченным с нарушением срока. Кроме того, законодатель, учитывая сложности расследования, установил возможность назначения производства предварительного следствия - органами дознания, при невозможности окончить дело в 30-дневный срок. Только за 2003 г. дознанием ГУВД Карагандинской области было окончено всего 2372 уголовных дела, из них окончено в срок свыше установленного, т. е. свыше 10 дней - 347 уголовных дел. Из общего количества оконченных дел направлено в суд 2135 уголовных дел, их них свыше 10 дней - 1905 уголовных дел. В связи с этим, дознание вынуждено было нарушать учетно-регистрационную дисциплину, а также нормы УПК: проводить все следственные действия без возбуждения уголовного дела, а затем, возбудив уголовное дело, окончить уголовное дело в течение 10-дневного срока. Основными причинами нарушения сроков дознания является то, что в этот срок дознаватели практически не могли окончить уголовное дело. По причинам: ответы на запросы, заключения экспертиз приходили с опозданием и др. При невозможности закончить уголовное дело в 10-ти или 30-дневный срок, начальнику органа дознания разрешается назначать предварительное следствие (ст. 288 УПК РК).

Однако уголовные дела этой категории, практически органами дознания не расследовались, а незамедлительно передавались в органы предварительного расследования после возбуждения уголовного дела и проведения первоначальных следственных действий. Таким образом, по категориям таких дел дознание действовало в рамках требований предъявляемых ст. 200 УПК РК. Например, по ГУВД Карагандинской области за 2003 г. органами дознания было передано по подследственности в органы предварительного следствия 160 уголовных дел.

В конечном итоге, дознаватель, проводя предварительное расследование, выполняет те же процессуальные действия, как и следователь, единственное различие - в статусе должностного лица расследования.

Таким образом, действия дознания практически слились с действиями органов предварительного расследования, что лишний раз подтверждает правильность предложения о соединении дознания и органов предварительного расследования.

В связи с тем, что дознание обладает более широкими полномочиями, использует в своей деятельности оперативно-розыскные мероприятия и раскрытие преступления является его основной функцией, необходимо вернуть дознанию его поисковую сущность, т.е. поиск лиц, виновных в совершении преступления. Интересна в этом отношении позиция ВНИИ МВД России, которая предлагает возложить раскрытие преступлений только на сотрудников уголовного розыска с разработкой соответствующих приказов о взаимодействии. Вариант возложения раскрытия преступлений на участковых уполномоченного инспектора милиции ими опровергается, так как это может повлечь за собой отчуждение данного сотрудника от административно-юрисдикционной деятельности и профилактической работы, что недопустимо.

Думается что, наиболее предпочтительным остается вариант о возложении функции раскрытия преступлений, как на участковых уполномоченных, так и сотрудников уголовного розыска, причем по принципу совместной работы зонального принципа, с разработкой соответствующих приказов.

Данный вариант основывается на следующих моментах:

1. Зональный принцип предусматривает совместную службу участкового инспектора и оперуполномоченного уголовного розыска на определенном участке обслуживаемой территории. В данном случае, они оба несут ответственность за профилактику преступлений и раскрытие преступлений на вверенном им участке службы.

2. Участковый инспектор более тесно связан с населением и может обладать достаточным объемом информации, что в конечном итоге может способствовать раскрытию преступления.

В то же время, необходимо тщательное продумывание механизма ведения предварительного следствия по преступлениям подследственным органам дознания, согласно ст. 285 УПК РК. Заслуживает внимания подготовленный МВД совместно с Казахским гуманитарно-юридическим университетом проект закона "О внесении изменений и дополнений в УПК РК", где предлагается осуществлять предварительное следствие в двух формах: обычной и упрощенной.

Согласно внесенным дополнениям, предлагается: предварительное следствие по упрощенной форме проводить только по делам, где известно виновное лицо, и которое признает свою вину в полном объеме.

Внести в ч. 1 ст. 285 УПК РК понятие "ускоренное производство", которое производится по уголовным делам, указанным в ч. 1 ст. 285 УПК РК (по которым в настоящее время проводится дознание).

Установить срок "ускоренного производства" 30 дней с момента возбуждения уголовного дела (ст. 196 УПК РК), а при невозможности закончить уголовное дело в указанный срок - продлевается начальником следственного отделения до 2-х месяцев (ч. 13 ст. 285 УПК РК).

Уголовные дела "ускоренной формы", независимо в какой срок окончены, заканчиваются протоколом обвинения.

Законодатель, предлагая внести, данные изменения в УПК РК довольно тщательно подошел к проблеме разрешения уголовных дел подследственных органу дознания. Если с введением в 1998 г. нового УПК РК возникали разногласия между дознанием и предварительным следствием по вопросу расследовать ли органу дознания нераскрытые дела или нет, то с введением данных изменений данный вопрос будет разрешен.

Полагаем, что введение в уголовно-процессуальное законодательство изменений об установлении в производстве предварительного следствия понятия "ускоренное производство" со сроком следствия до 30 дней и дальнейшее его продление до 2-х месяцев, позволило бы исключить, следователю относится к работе безответственно, нести персональную ответственность за качество своей работы.

Предложение, оканчивать все уголовные дела "ускоренного производства" с протоколом обвинения, независимо от сроков окончания уголовных дел спорно и до сих пор не нашло своего решения. Нет единого мнения и среди ученых. Отдельные ученые считают это упрощенным подходом к делу, что не может не привести к ущемлению конституционных и процессуальных прав участников процесса.

В целом, поддерживая мнение данных ученых, полагаем, что целесообразнее было бы оставить форму производства дознания, где назначено предварительное следствие, так как оно достаточно полно отвечает предъявляемым требованиям.

Как видно из вышеизложенного, слияние следствия и дознания позволит решить многие проблемы, возникавшие между следствием и дознанием, четко определить перечень прав и обязанностей сотрудников данных служб. Исследуя вопросы реформирования расследования, считаем необходимым, обратиться к истории развития предварительного следствия на различных этапах.

Так, до 1928 г. следователи производили предварительное следствие, находясь в составе суда, а начиная с этого года, согласно постановления КазЦИК и СНК КазССР, ведение предварительного следствия было передано в органы прокуратуры. С принятием 22 июля 1959 г., первого в истории Казахстана Уголовно-процессуального Кодекса, введенного в действие с 1 января 1960 г., право производства предварительного следствия возлагалось на органы прокуратуры и государственной безопасности. Судам же надлежало только рассматривать дела о преступлениях и выносить наказание лицам их совершивших.

С передачей предварительного следствия в органы прокуратуры прокурорам надлежало осуществлять надзор за ведением предварительного следствия. Все вопросы, возникающие в ходе предварительного следствия и их разрешение, ложились на прокурора.

Однако с передачей предварительного следствия в органы прокуратуры возникли и трудности. Дознание проводилось органами милиции, а предварительное следствие следователями прокуратуры. Действовавший в то время на территории Казахстана УПК РСФСР давал право следователю, с разрешения прокурора, передавать органу дознания любое дело, по которому производство предварительного следствия обязательно. В результате этого резко сократилось количество дел, находящихся в производстве следователей прокуратуры и, наоборот, резко возросло количество уголовных дел, находящихся в производстве милиции. Практически стерлась грань между предварительным следствием и дознанием.

В то же время возросло мастерство работников милиции как органа дознания, проводившего расследование по большинству уголовных дел, представляющих в расследовании определенную сложность. Такое положение не могло быть не замеченным и на неоднократных всесоюзных совещаниях работников прокуратуры отмечалось, что недопустимо, чтобы в милиции количество дел превышало количество дел, находящихся в производстве следователей прокуратуры.

Однако положение не менялось, в связи, с чем в милиции Казахстана резко ухудшилось оперативно-розыскная и следственная работа. Это в первую очередь было связано с тем, что один и тот же сотрудник вынужден был совмещать и оперативную работу, и проведение предварительного следствия. НКВД СССР, зная о таком положении дел в 1939 г. вынуждено было пойти на перераспределение штатов и за счет штатов оперативных служб и создать в органах милиции обособленные следственные подразделения, которые занимались бы только проведением предварительного расследования, не занимаясь оперативной работой. Причем, руководство такими подразделениями было возложено на заместителей начальников оперативных служб.

Однако такое положение, создало ряд неудобств и препятствий для совместной работы органов следствия и дознания, что в свою очередь отрицательно сказалось на борьбе с преступностью. Именно это обстоятельство и послужило созданием в Министерстве Охраны Общественного Порядка СССР в 1963 г. следственного аппарата.

В дальнейшем, с развитием процессуальной формы расследования преступлений, дознание стало проводить расследование по делам не представляющих особой сложности в расследовании.

Таким образом, возникли два органа, в обязанности которых вменялось осуществление расследования. Возложение функций следствия на дознание, привело к созданию своего следственного аппарата в органах МВД, дознанию же осталась функция только предупреждения, раскрытия преступлений и охраны общественного порядка. Это способствовало четкому разграничению функций дознания и следствия. Дознание проводило первоначальные следственные действия, направленные на раскрытие преступления, следствие же, в свою очередь, занималось расследованием преступлений. Однако, в дальнейшем, законодатель вновь наделил дознание функцией расследования, что в конечном итоге привело к возникновению споров и непонимания между этими двумя органами расследования.

В 1988-1989 гг. руководство МВД СССР внесло предложение о создании единого следственного аппарата, однако эта идея не была поддержана.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что слияние дознания и предварительного следствия, на сегодняшний день является необходимым условием оптимизации предварительного расследования в системе уголовного судопроизводства Республики Казахстан. Такой подход законодателя позволит:

1. исключить споры о подследственности преступлений, так как расследование будет проводиться одним органом предварительного расследования;

2. четко разграничить функции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами дознания и проведению предварительного расследования органами следствия в системе правоохранительных органов.

1.8 Прокуратура - важнейший правоохранительный орган

В соответствии со ст. 83 Конституции РК и Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 г. (в дальнейшем Указ) ст.1 "Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту РК государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства". Далее в ст. 2 п. 2 Указа определяется, что "прокуратура осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов, общественных объединений".

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в соответствии с административно-территориальным устройством РК.

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является генеральная прокуратура РК, возглавляемая Генеральным прокурором. В систему органов прокуратуры также входят прокуратуры областей, прокуратуры столицы республики и городов республиканского значения, межрайонные, районные, городские и прировненные к ним военные и специализированные прокуратуры. Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Генеральную прокуратуру РК возглавляет Генеральный прокурор, который, согласно ст. 10 Указа, назначается на должность Президентом РК с согласия Сената Парламента сроком на пять лет. Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Президентом РК.

В Генеральной прокуратуре имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов и их заместителей, а также старшие помощники по особым поручениям, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным Прокурором Республики (ст. 12 п. 3 Указа).

Генеральный прокурор, согласно ст. 11 Указа:

1. Осуществляет надзор за применением законов и указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории РК, руководит деятельностью нижестоящих прокуратур.

2. Опротестовывает законы иные правовые акты, противоречащие Конституции и законом Республики в органы и должностным лицам, их принявшим.

3. Является членом Высшего Судебного Совета.

4. Издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры РК и порядок реализации мер материального и социального обеспечения.

5. Образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органов прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений, штатную численность и фонды оплаты труда в органах прокуратуры в пределах утвержденных ассигнований.

6. Представляет Президенту Республики кандидатуры для присвоения высших классных чинов и воинских званий.

7. Назначает на должность и освобождает от должности прокуроров, военных прокуроров, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров.

8. Отчитывается перед Президентом Республики о деятельности органов прокуратуры.

9. В установленном порядке присваивает классные чины и воинские звания сотрудникам органов прокуратуры

10. Представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий РК сотрудников органов прокуратуры.

11. Определяет порядок приобретения, хранения, ношения и перевозки сотрудниками органов прокуратуры оружия и боеприпасов.

12. Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

К кадрам органов прокуратуры предъявляются повышенные требования как с позиции их профессиональной подготовки, так и с морально-этической стороны.

Согласно действующего законодательству (ст. 48 Указа) сотрудниками органов прокуратуры являются лица, аттестованные на должности прокуроров и аттестованные работники научных и образовательных учреждений прокуратуры, непосредственно ведущие научно-исследовательскую либо преподавательскую работу.

Сотрудники органов прокуратуры подлежат аттестации один раз в три года, лицо, впервые принимаемое в данные органы, принимает присягу.

Согласно положению "О прохождении службы в органах прокуратуры Республики Казахстан", "О чинах и воинских званиях работников прокуратуры", утвержденного постановлением Президиума верховного совета РК от 01.07.1992 года за №1561-12, сотрудникам органам прокуратуры в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией и выслугой лет присваиваются классные чины и воинские звания. Указом Президента РК присваиваются следующие звания: государственный советник юстиции высшего класса, государственный советник юстиции 1 класса, государственный советник юстиции 2 класса (генерал-лейтенант юстиции), государственный советник юстиции 3 класса (генерал-майор юстиции). Приказом Генерального прокурора назначаются: старший советник юстиции (полковник юстиции), советник юстиции (подполковник юстиции), младший советник юстиции (майор юстиции), юрист 3 класса (лейтенант юстиции), младший юрист (прапорщик). Приказами прокуроров областного, приравненных к ним прокуроров, Военного прокурора РК присваивают: юрист 1 класса (капитан юстиции), юрист 2 класса (старший лейтенант юстиции).

Сотрудники органов прокуратуры являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Они имеют право на приобретение, ношение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов, а также применять огнестрельное оружие в случаях необходимой обороны и крайней необходимости в порядке, установленном Генеральным Прокурором Республики (ст. 51 п. 1 Указа).

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности о социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РК, местных представительных и исполнительных органов, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений. Прокурорский надзор является одним из направлений прокурорской деятельности, в частности, в ст. 4 п. 2 Указа записано: что "Прокуратура от имени государства осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознании и следствия, административного и исполнительного производства".

Прокуратура прошла долгий путь формирования. Историю прокуратуры характеризуют три важных периода развития. Первый период исторического формирования прокуратуры Казахстана было положено 13 июля 1922 года вторым созывом третьей сессии КазЦИКа, решением которого в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный комиссар юстиции осуществлял функции прокурора республики. Этой же сессией было утверждено "Положение о прокурорском надзоре".

Второй стадия формирования прокуратуры характеризуется расширением в 1933 году ее обязанностей, прав и функций. При Наркомате юстиции было организовано правление прокуратуры, ставшее довольно самостоятельным. В первый раз в ее истории, обязанности прокурора и Народного комиссара юстиции были разбиты.

Немаловажное историческое событие произошло с принятием 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР. В этот этап Казахстан был переустроен из автономной, в суверенную союзную республику. Казахстан приобрел права равного державы в составе СССР. Это событие повлияло на принятие конституции в 1937 году.

Данное событие с вою очередь повлияло на начало третей стадии развития и укрепления прокуратуры, которая всецело отъединилась от Наркомата юстиции и начала работать как самостоятельная структура правоохранительных органов республики. Первым прокурором Казахской ССР стал С. Ескараев. 11 ноября этого же года был издан приказ о разделении Наркомата юстиции и прокуратуры, которая с этого времени стала подчиняться прямо прокурору СССР.

На прокуратуру того времени занималась надзором за законностью деяний государственных образований, общественных и частных обществ, а также частных лиц, наблюдением за деятельностью следственных органов, органов дознания и т.д.

История прокуратуры испытывала также сложный период в своей деятельности. Когда она в силу обусловленных условий не могла реализовывать свою правозащитную функцию. Только за один 1937 год из органов прокуратуры было без всякого основания уволено более 40 работников, отдельные личности из них были арестованы по обвинению в оказании помощи в защите контрреволюционных националистических групп. Данная эпоха массовых политических репрессий, под жерновами которых оказались и бывшие прокуроры Республики. Нигмет Нурмаков - был расстрелян. Нуртаза Ералин - арестован "как враг народа" и приговорен к смертной казни. Садуакас Мамбеев - более 16 лет провел в тюрьмах. Жанайдар Садуакасов - расстрелян как "враг народа". Канай Боранбаев - в 1938 году приговорен к смертной казни. Боран Айтмагамбетов - арестован и расстрелян как "японский шпион". Мырзагул Атаниязов - более 15 лет провел в лагерях. Сулеймен Ескараев - в 1937 году был приговорен к смертной казни.

В годы Великой Отечественной войны прокурорско-следственные кадры привнесли огромный вклад в дело защиты Отечества. С июня 1941 года по август 1942 года из числа 885 работников прокуратуры 411 человек были призваны в ряды Вооруженных Сил и ушли на фронт. Многие прокуроры и следователи доблестно отдали жизнь за свободу и свободу государства. Вслед за тем как кончилась война, работники прокуратуры инициативно способствовали возрождению народного хозяйства, оберегали государственное и общественное имущество, бились с нарушителями общественного порядка, государственной и трудовой дисциплины.

Первое десятилетие после окончания войны характеризуется фазой поднятия авторитета прокуратуры, самой существенной конституционной задачей которой делается высший надзор за точным и единообразным выполнением законов.

С созреванием государственности в Казахстане, также менялось место и роль прокуратуры в системе республиканских органов, ее деятельность наполнилась свежим содержанием, изменились функции прокурорского надзора. При всем том, как бы ни вносили поправки в стоящие перед прокуратурой задачи, она устойчиво оставалась правозащитным органом. Центральным содержанием деятельности, которой устойчиво оставались забота об укреплении законности и правопорядка. Она защищает интересы государства, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, предотвращает нарушения правопорядка.

Все стадии организации государства усиливалась роль прокуратуры. И перед ней всегда стояла задача - снабдить такое направление работы, чтобы каждый гражданин знал и понимал, что именно в лице прокурора он всегда имеет первого и самого близкого защитника своих интересов.

До обретения суверенности РК органы прокуратуры, как и другие правоохранительные органы, обслуживали, в первую очередь, горизонты административно-командной системы в условиях тоталитарной системы. О характере работы органов прокуратуры, периода тоталитарного режима, можно судить по взгляду советской власти к праву вообще и к законности в частности. Тем не менее, несмотря ни на что, важнейшим содержанием деятельности органов прокуратуры оставалось обнаружение нарушений закона и принятие мер по их устранению.

События августа 1991 года вызвали от органов прокуратуры республики стремительной ориентации в сформировавшейся ситуации, несогласия с изжившими себя формами работы, поиска и применения эффективных методов прокурорского надзора.

Перемены в государстве и законодательстве выставили на первый план человека как высшую ценность общества. Были расширены права граждан на судебную защиту. Правовая защита личности стала основным содержанием деятельности органов прокуратуры республики.

Дальнейшее формирование прокурорского надзора и реформирование системы органов прокуратуры выпали в современную эпоху. С момента объявления суверенности Республики Казахстан. Реформирование и формирование прокуратуры не могло не реализовываться в соответствии с принципами нового государственного устройства, политической и международно-правовой ориентации.

6 декабря 1991 года Постановлением Верховного Совета Казахской ССР "Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечении их самостоятельности и независимости" образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору Казахской ССР.

Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 17 января 1992 года был введен в действие Закон "О прокуратуре Республики Казахстан", в соответствии с которым прокуратура стала органом высшего надзора за исполнением законов, подотчетным Верховному Совету.

Этот закон сыграл свою серьезную роль в совершенствовании правозащитной деятельности прокуратуры. Тем не менее, динамично развивающиеся процессы государственного строительства, созревание демократии потребовали новых подходов к вырабатыванию правовой системы. В связи с этим решением главы государства от 12 февраля 1994 года была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан. Этот документ определяет важнейшие позиции реформирования органов прокуратуры.

В дальнейшем они нашли свое закрепление в Конституции, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года и в Указе Президента РК от 21 декабря 1995 года, имеющем силу Закона "О прокуратуре Республики Казахстан" (в настоящее время Закон). В статье 83 Конституции провозглашены основные положения о прокуратуре как единой централизованной самостоятельной системе.

В системе органов государственной власти РК прокуратура занимает свое конституционное место, выполняя функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов" института разделения властей, способствует согласованному функционированию всех ветвей единой государственной власти в Республике Казахстан. Будучи подотчетной лишь Президенту и осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов. Прокуратура республики является правовым механизмом (инструментом) главы государства по осуществлению им функций гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан лишь прокуратура путем опротестования законов и иных правовых актов. В том числе и судебных, правовыми методами в состоянии обеспечить полный проверку за деятельностью всех ветвей единой государственной власти.

Следующий период формирования органов прокуратуры связан с принятием в 2002 году Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора". Данным Законом установлена необходимость дальнейшего роста уровня законности и защиты прав граждан. Особое внимание, при этом уделено упрочению высшего надзорного органа страны, снабжению обязательности исполнения актов и требований прокуроров по соблюдению законов. О механизм их принудительного исполнения, а также ужесточена ответственность должностных лиц и граждан за неисполнение законных требований и актов прокурорского надзора.

Свои полномочия прокуратура республики осуществляет в строгом соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. На сегодня в ее деятельности исключены факты подмены других государственных органов. Безосновательного вмешательства в функциональную деятельность различных хозяйствующих субъектов. Прокуратура в соответствии с требованиями статьи 83 Конституции РК стала активнее выявлять нарушения законности, допущенные государственными органами и их должностными лицами. Принимать предусмотренные законом меры к их устранению, в том числе путем внесения протестов на незаконные акты органов исполнительной и судебной власти, а также чаще реагировать на неисполнение действующих законов и указов Президента Республики Казахстан.