Деятельность правоохранительных органов в Республике Казахстан

Впервые в истории Казахстана в начале 90-х годов прошлого века возникло законодательство, которое регулирование таможенные вопросы. До появления Таможенного кодекса РК в начале 90-х годов функционировали временные нормативные акты, действовавшие в таможенной сфере. В 1995 году был принят Таможенный Кодекс.

С принятием Указа Президента РК "О таможенном деле в РК" от 20 июля 1995 года и комплекса инструктивных документов, принятых на основе данного Указа в 1995-1996 гг. многие нормативные акты ранее принятые в данное время уже не действуют. Этот указ состоял из 16 разделов (общие положения, перемещение через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, таможенные режимы товаров, специальные и дополнительные положения; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц; ведение таможенной статистики и ТН ВЭД; преступления в сфере таможенного дела; дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов; нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение; консультирование и информирование; предварительные решения; обжалование и рассмотрение решений, действий и бездействий, таможенных орган и их должностных лиц; должностные лица).

Правовую основу таможенного дела создадут и подзаконные акты. Так, называются постановления Правительства РК от 12 марта 1996 года "О ставках таможенных пошлин на вывозимые товары" и от 14 ноября 1996 года "О ставках таможенных пошлин на ввозимые товары".

Необходимо отметить важность постановлений Кабинета Министров "О ставках акцизов на импортируемые подакцизные товары и нормах вывоза физическими лицами через таможенную границу РК подакцизных товаров, которые не подлежат обложению акцизами" от 31.12.96.

К числу ведомственных нормативных актов, прежде всего, следует отнести инструкции и приказы Таможенного Комитета: "Положение о временном хранении", инструкцию к приказу ТК от 16 октября 1995 года; "Об утверждении порядка определения страны происхождения товаров", "Положение о магазинах беспошлинной торговли", "Инструкцию о порядке предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин" от 26 октября 1995 года.

Таможенный Комитет со статусом центрального органа не входящего в состав Правительства, но подчиненному ему 14 января 1997 г. был преобразован в Государственный Таможенный Комитет, где его статус был поднят. С октября 1998 года Таможенный комитет стал подотчетен Министерству Государственных доходов.

16 июля 1999 году были приняты изменения и дополнения к Закону РК "О таможенном деле в РК".

Так как Республика Казахстан участвует в международном сотрудничестве в таможенном деле, в связи с этим изменяются специфические черты таможенной полиции, которая постепенно принимает цивилизованный вид и интегрируется в международный процесс.

РК сотрудничает с другими государствами в сфере таможенного дела, это сотрудничество со странами СНГ, ближнего зарубежья, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела, а также сотрудничество с международными торгово-таможенными организациями и заключение соглашений со странами дальнего зарубежья, создание таможенных союзов в Западной Европе.

Создание таможенного союза это не самоцель, а средство к достижению цели формирования условий более глубокой интеграции различных экономических сфер государств, участвующих в таком союзе.

Республика Казахстан начинает строить свои торговые и иные отношения с РК сотрудничает с Европейским Союзом на основании следующих договорных документов: "Заключительный акт между Республикой Казахстан и Европейским Объединением угля и стали", "Европейским Сообществом по атомной энергии" (подписанное в Брюсселе 5 декабря 1995 года), "Временный договор по торговли и связанным с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом", "Европейским Сообществом по атомной энергии, Европейским Объединением угля и стали" (от 6 декабря 1995 года), "Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Республикой Казахстан" (от 26 марта 1996 года).

РК участвовала 30 апреля 1994 года в городе Чолпон-Ате в подписании "Договора трех центральноазиатских республик" о едином экономическом пространстве в Центральной Азии. Договор обозначил цели и направления единого экономического пространства. Единое экономическое пространство в рамках территорий трех республик создавалось в целях осуществления совместных программ по усилению экономической интеграции между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном на 1996-2000 гг. предполагало свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и обеспечивало согласование кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. Данная таможенная дипломатия позволяла создать реальное единое экономическое пространство в регионе Центральной Азии.

Евразийское экономическое сообщество было образовано на основе созданного в 1995 году Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане, вступил в силу 30 мая 2001 года. ЕврАзЭС -- международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. С инициативой преобразования Таможенного союза в новую международную экономическую организацию в мае 2000 года выступил президент России Владимир Путин. 12 декабря 2008 года в Москве прошло заседание межгосударственного совета стран ЕврАзЭС. На заседании было принято решение о приостановлении членства Узбекистана в ЕврАзЭС по просьбе Президента этой страны Ислама Каримова. Кроме того, по итогам встречи главы правительств заключили соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, соглашение о гармонизации тех регламентов, приняли концепцию формирования общего энергетического рынка государств -- членов ЕврАзЭС.

После образования Таможенного союза в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС в Москве были достигнуты договоренности о создании Евразийского союза на базе ЕЭП Белоруссии, Казахстана и России

1 июля 2010 года в России и Казахстане вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, предполагающий объединение таможенных территорий этих стран.

5 июля Россия, Казахстан и Белоруссия подписали Заявление о вступление в действие Таможенного кодекса. "Подписано Заявление о вступление в действие Таможенного кодекса, в отношении трех стран он применяется с 6 июля, для России и Казахстана - с 1 июля".

Создавая ЕврАзЭС, пять государств заявили, что перед новым объединением поставлены три основные задачи - обеспечение режима свободной торговли, формирование Таможенного союза, образование единого экономического пространства и введение единой валюты. Важнейшей задачей обновленной организации было провозглашено совместное вступление стран - участниц во Всемирную торговую организацию.

1.4 Органы юстиции, развитие "Республиканского центра правовой информации"

Центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции РК. "Министерство юстиции РК осуществляет руководство территориальными учреждениями юстиции, нотариальными конторами, органами записей актов гражданского состояния, учебными заведениями и научными учреждениями, которые составляют единую систему органов Юстиции РК" (п.3 положения о Министерстве юстиции РК, утвержденного постановлением правительства РК от 11 марта 1999 г. №223). Основными задачами министерства юстиции РК является содействие закреплению правовых основ политической, экономической и социальной жизни, научное и практическое обеспечение правовой и криминалистической экспертизы, проектов правовых законов, а также прогнозирование эффективности принимаемых законов. С учетом главных задач Министерства юстиции РК и строится в основном система органов юстиции и структура ее отдельных звеньев.

В составе Министерства юстиции имеются подразделения (управления и отделы):

- военных судов;

- организационно-контрольная;

- регистрация юридических лиц;

- организация работы судов;

- международного правового обеспечения;

- юридической службы и правового воспитания;

- систематизация правовых актов;

- нотариата, загсов и адвокатуры;

- исполнительного производства и рассмотрения жалоб;

Комитет по исполнению судебных постановлений, Комитет регистрационной службы, Комитет по авторским правам, являются ведомствами Министерства юстиции. Органам юстиции переданы все полномочия по организации исполнения судебных решений, охраны судов, судебных работников и участников процесса. Кроме того, Министерство юстиции материально-техническое организационное обеспечение работы Квалификационной коллегии юстиции. Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением. Коллегия работает постоянно, сбираясь не реже двух раз в год, и правомочна при наличии не менее двух третей ее членов.

В состав Квалификационной коллегии юстиции входят:

- заместитель министра юстиции (председатель коллегии);

- заместитель генерального прокурора;

- шесть судей, избранных пленумом верховного суда, двое судей районного (городского) суда, двое судей областного суда, двое судей Верховного суда;

- два депутата, делегированных Мажилисом Парламента;

- адвокат, делегированный сообществом нотариусов;

- нотариус, делегированный сообществом нотариусов;

- два ученых правоведа, делегированных сообществом юристов.

Квалификационная коллегия юстиции:

Принимает квалификационные экзамены, тестирует при наличии альтернативных кандидатов на конкурсной основе, рекомендует кандидатов в судьи, а также на должности председателя и судей районного (городского) суда. Рассматривает вопросы об освобождении от должности председателей и судей районных (городских) судов. Рассматривает жалобы на решения областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегий. Обеспечивает независимость судей, прекращает их отставку. Принимает квалификационные экзамены и выдает патенты по заявлениям лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской деятельностью.

По рассматриваемым вопросам Квалификационная коллегия юстиции принимает простым большинством голосов протокольные решения и рекомендации, подписываемые всеми членами, участвовавшими в заседании. При равенстве голосов голос коллегии является решающим. Решение и рекомендации квалификационной коллегии могут быть обжалованы в Высший Судебный Совет РК в течение десяти дней после их объявления. Постановлением Правительства РК от 7 апреля 1999 года №289 утверждено положение о Департаменте расследований Министерства юстиции РК и его структурах. Миссия департамента - осуществление уголовного преследования по делам о преступлениях против правосудия, а также по делам, связанным с нарушением порядка исполнения судебных решений.

Департамент расследований Министерства юстиции РК является ведомством, осуществляющим в установленном законом порядке и в пределах предоставленных полномочий уголовное преследование по делам о преступлениях связанных с проявлением неисполнения судебных решений, а также специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции и межотраслевую координацию. Департамент является юридическим лицом, имеет гербовую печать и свое наименование на государственном языке.

История развития правовой информатизации в Казахстане берет свое начало с 90-х годов прошлого века. В 1985 году в целях реализации Программы создания общегосударственной системы правовой информации при всех министерствах юстиции союзных республик учреждались отделы, задачей которых было создание справочной поисковой системы правовой информации, включающей нормативные правовые акты союзных республик. К этому времени с целью переноса на магнитные носители текстов законодательных актов в Министерстве юстиции Казахской ССР был создан специальный отдел "Республиканская автоматизированная система правовой информации" (РАСПИ). Отделом к 1993 году был сформирован информационный массив для поисковой системы, работающей в среде DOS.

В этот период в целях создания действенного механизма формирования и реализации государственной правовой политики, повышения эффективности правовой реформы в Республике Казахстан Указом Президента от 16 июня 1993 года №1228 при Министерстве юстиции на базе отдела "Республиканская автоматизированная система правовой информации" создается государственное учреждение "Республиканский центр правовой информации" для организации правового информационного обслуживания потребителей с использованием автоматизированных систем со штатом 10 единиц.

В 1994 году РЦПИ заключает первые договоры на информационно-правовое обеспечение с Министерством сельского хозяйства, банками "Казкоммерцбанк" и "АВН Амро Банк".

До 1995 года информационный массив законодательства работал на программном обеспечении, реализованном под операционную систему DOS и приобретенном у сторонней организации. А в 1995 году специалистами РЦПИ было разработано собственное программное обеспечение, позволяющее работать в операционной среде Windows. Таким образом, Центр стал автором и разработчиком первой в Казахстане компьютерной базы данных по законодательству.

База данных "Закон" Республиканского центра правовой информации представляет собой систематизированное собрание законодательства Республики Казахстан в электронном виде. На сегодняшний день она содержит более 97 тысяч нормативных правовых и иных актов, принятых с 1990 года по настоящее время. Ежедневно в базу в среднем включается 32 документа. База данных представлена блоками: "Закон", "Регион" и "Незарегистрированные", оснащена терминологическими словарями, ситуационным поиском, возможностью одновременного просмотра в двухоконном режиме текста на казахском и русском языках, работает в локальном и сетевом режимах, обновляется ежедневно через Интернет, по электронной почте и еженедельно на компакт-дисках. Программно-технологический комплекс базы данных постоянно совершенствуется. В текущем году с государственными органами подписан Меморандум "О сотрудничестве в области информационно-правовой системы", благодаря которому база данных "Закон" наполняется правовыми актами государственных органов и их разъяснительными материалами.

4 февраля 2000 года база данных "Закон" была зарегистрирована как объект интеллектуальной собственности.

На сегодня информация, предоставляемая Республиканским центром правовой информации в составе базы данных "Закон", прочно вошла в жизнь государства благодаря грамотному менеджменту и качеству оказываемых услуг, а в отчете экспертов Всемирного банка реконструкции и развития она отмечена как "высокопрофессиональный продукт".

В период с 1995 по 1996 год во всех областных центрах, городах Алматы и Семипалатинске создаются филиалы - региональные центры правовой информации, ставшие проводниками политики РЦПИ непосредственно на местах. Они осуществляют на соответствующей территории распространение правовой информации, обеспечивают ею организации и предприятия всех форм собственности, участвуют в создании сети публичных центров правовой информации, являются активными пропагандистами правовых знаний.

В том же 1995 году постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 24 апреля 1995 года №538 штатная численность РЦПИ, включая филиалы, увеличена до 73 единиц.

В 1997 году в Казахстане в целях обеспечения единого государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан создается Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан. Держателем Государственного реестра определен Республиканский центр правовой информации.

Государственный реестр представляет собой единую систему государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан, содержащую реквизиты нормативных правовых актов и другие сведения информационно-справочного характера об этих актах.

На сегодняшний день Государственный реестр содержит более 55 тысяч реестровых записей, обновляется ежедневно в режиме онлайн и размещен в Интернете со свободным доступом. С 2006 года в Государственный реестр включаются нормативные правовые акты местных органов власти всех уровней. Ежедневно в Государственный реестр в среднем включается 25 нормативных правовых актов.

В 1998 году в связи с переносом столицы центральный офис РЦПИ передислоцировался в город Астану.

В 1999 году состоялась презентация первой в Казахстане базы данных на государственном языке "За?".

27 апреля 1999 года государственное учреждение "Республиканский центр правовой информации" преобразуется в республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр правовой информации".

К этому времени РЦПИ состоялся как надежная компания, располагающая потенциалом для дальнейшего роста. Между тем стабильность и тем более рост предполагают соответствующее финансирование. Поэтому преобразование Центра в хозяйствующий субъект позволило не только снизить затраты республиканского бюджета на обеспечение ведения Государственного реестра нормативных правовых актов и обеспечение потребителей правовой информацией, но и создать условия для дальнейшего роста РЦПИ.

Следует отметить, что РЦПИ развивается в условиях конкурентной среды и ценовая политика, формируемая на предприятии, обеспечивает его безубыточность, хотя стоимость информационно-правовых услуг РЦПИ значительно ниже рыночных.

Сегодня Республиканский центр правовой информации - успешное, конкурентоспособное предприятие с ежегодным доходом 5,7 миллиона долларов США, из которого 30% составляет государственный заказ, остальное - доход от коммерческой деятельности. Среди пользователей базы данных "Закон" - все государственные органы, крупнейшие представительства иностранных компаний, банки, вузы и другие организации различных форм собственности, а также физические лица. Штатная численность Центра на сегодняшний день - 164 единицы, из них по центральному офису - 74, по филиалам - 90. Кроме того, одним из показателей успешности предприятия является проводимая в РЦПИ социальная политика, направленная на решение жилищных проблем сотрудников, проведение оздоровительных, спортивных, культурно-массовых мероприятий, оказание материальной помощи. К тому же на протяжении ряда лет Республиканский центр правовой информации является спонсором Дома ребенка города Астаны.

В плане международного сотрудничества РЦПИ с 1995 года по настоящее время в рамках обмена правовой информацией сотрудничает с Исполнительным секретариатом Содружества Независимых Государств, Экономическим Судом СНГ, Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством юстиции Республики Таджикистан, Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации.

В период с 1997 по 2002 год РЦПИ участвует в проекте Немецкого общества по техническому сотрудничеству по формированию межгосударственной базы данных по законодательству стран Центральной Азии и Закавказья "LexInfoSys".

Кроме того, РЦПИ активно изучается опыт стран ЕврАзЭС в области правовой информатизации. С этой целью в 2006 году состоялся визит РЦПИ в РФ, со стороны России - ответный визит в Казахстан в 2008 году, в том же году - визиты РЦПИ в Республику Беларусь, Кыргызскую Республику и Республику Таджикистан. И наше участие в сегодняшнем мероприятии мы также рассматриваем как изучение положительного опыта зарубежных коллег.

В течение предыдущего десятилетия Казахстан заложил основы будущего развития страны с развивающейся рыночной экономикой, хорошо образованным и здоровым населением, живущим в условиях безопасности и демократии. Этим целям отвечает и сегодняшнее реформирование правовой системы, направленное на ее модернизацию и приведение в соответствие с лучшей международной практикой. Один из примеров которой - предоставление правовой информации населению в полном объеме на безвозмездной основе.

На сегодня в Казахстане бесплатный доступ населения к нормативным правовым актам осуществляется через точки общественного доступа. Так, база данных "Закон" установлена в 46 центрах обслуживания населения, 71 публичной библиотеке, 37 высших учебных заведениях и 85 информационно-справочных киосках судов. Следует отметить, что работа в данном направлении продолжается.

В свою очередь, Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922, к 2012 году предусмотрен всеобщий бесплатный доступ к систематизированной и исчерпывающей базе данных нормативных правовых актов, что в свою очередь определило и одно из направлений деятельности РЦПИ на ближайшее время. В этой связи в настоящее время Центром ведется разработка соответствующей программной оболочки. Также предстоит ряд преобразований. В частности изменение организационно-правовой формы предприятия, источника финансирования, оптимизация деятельности. Предполагаемый объем годового бюджетного финансирования составит 3 миллиона долларов США.

Кроме того, предусмотренное Стратегическим планом развития Казахстана создание к 2014 году эталонного электронного банка данных нормативных правовых актов Республики Казахстан наметило и последующие перспективы РЦПИ.

Таким образом, планы Республиканского центра правовой информации определены государственными задачами, направленными на обеспечение полного и беспрепятственного доступа любого желающего к национальному законодательству. Способствуя тем самым росту правового сознания, правовой культуры общества как неотъемлемых составляющих правового государства.

1.5 Характеристика нотариата и его основные этапы развития

"Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом". (Ст. 1 Закона Республики Казахстан "О нотариате")

Правом совершать нотариальные действия, кроме нотариусов обладают: должностные лица аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, уполномоченные на совершение нотариальных действий; лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан, а также иные лица, уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий (см. ст.ст. 35, 36, 37 Закона О нотариате).

Физическим и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий. Закон четко определяет, кому могут быть выданы, сведения о нотариальных действиях и документы. Они могут быть выданы только по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам органов исполнительного производства по находящимся в их производстве делам исполнительного производства, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов.

Сведения о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заинтересованным лицам выдаются только после смерти завещателя, если иное не установлено законодательством.

Нотариальное делопроизводство ведется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком делопроизводство, по его просьбе тексты оформленных документов должны быть ему переведены.

Нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, прошедший аттестацию в аттестационной комиссии юстиции, стажировку у нотариуса и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Нотариусом не может быть лицо, имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость, признанное в установленном порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным.

Миссия нотариата - предупреждать гражданско-правовые споры. Нотариат - публично-правовой институт, осуществляющий защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, это правовое миротворчество, предупредительное правосудие. Если споры породили судей, то нежелание спорить - нотариусов. Человеку нужен надежный правовой фундамент, особенно если на нем возведен его единственный дом. Нужно железобетонное право. Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата. правоохранительный налоговый адвокатура судебный

Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Отныне нотариат определяется как публично - правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц.

Подобное отношение к нотариату является, с точки зрения мировой практики, наиболее правильным, так как в большинстве развитых стран мира система нотариата ставится в один ряд с судебными органами в разрезе его значимости для общества и выступает как одна из инстанций, осуществляющих защиту законных прав граждан и юридических лиц.

Необходимо также отметить главные черты нотариата. Небюджетный нотариат входит в число институтов высокой социальной и юридической ответственности, что обеспечивается законом и особенностями профессиональной самоорганизации. Нотариат имеет особый статус. При осуществлении правоприменительной и правозащитной деятельности нотариат выступает от имени государства. Бесконфликтность нотариата и мирные процедуры урегулирования отношений способствуют социальной стабильности и устойчивости гражданского оборота, это так называемое миротворчество. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Нотариус досконально разъясняет обратившимся лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Специальные правозащитные механизмы одна из немаловажных черт нотариата. Обязательная нотариальная форма некоторых сделок - не лишнее обременение, а одна из правозащитных мер. Это необходимо там, где, с точки зрения государства, права и интересы участников гражданского оборота должны быть защищены особо надежно.

Нотариус обеспечивает квалифицированную и полномасштабную правовую помощь, надлежащее оформление прав, правовую достоверность сделки, доказательность и реальные юридические гарантии, что делает права и интересы защищенными, а отношения - предсказуемыми.

В своей деятельности нотариус беспристрастен и независим: единственная его пристрастность и зависимость - закон. Нотариус обеспечивает равную правовую защиту сторон сделки, независимо от их статуса, интересов, имущественного положения и других факторов. Профессиональные обязанности нотариусов строго регламентированы законом. Нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и доказательственной силой. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности. Профессиональная деятельность занимающихся частной практикой нотариусов подлежит обязательному страхованию, что является дополнительной гарантией имущественной ответственности;

Профессиональный отбор и квалификационные стандарты предполагают повышенные требования к кандидатам на должность нотариуса, серьезный квалификационный и конкурсный отбор, а также обязательность поддержания самими нотариусами высокого профессионального уровня. Деятельность всех нотариусов Республики Казахстан контролируется государственными органами, а нотариусов, занимающихся частной практикой, также и нотариальными палатами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, помимо закона подчиняются и Профессиональному кодексу нотариусов Республики Казахстан, в котором содержатся правила поведения при исполнении профессиональных обязанностей и в быту, меры поощрений и дисциплинарных взысканий. Соблюдается тайна совершенного нотариального действия: информация, ставшая известной нотариусу в связи с совершенным нотариальным действием, разглашению не подлежит, под угрозой юридических санкций.

Нотариальные действия совершаются от имени Республики Казахстан. Нотариусы совершают следующие виды нотариальных действий: удостоверяют сделки, в том числе доверенности, завещания, договоры (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров); выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Нотариат существует не один десяток веков, нотариус - исторически вторая юридическая профессия после судьи. И до сих пор во многих странах мира нотариат активно востребуется. Нотариусы честно отрабатывают свой хлеб в большинстве стран. Там где востребован нотариус, суды пустуют. Разве людям не выгодно сразу и навек утвердить свое право?

Нотариат удовлетворяет потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений. Есть даже памятник Неизвестному Нотариусу - сам серый, неприметный, а в руке - золотое перо.

Нотариат, как институт, имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами. В их обязанности входило и ведение судебных журналов и различного рода записей, которые носили публично-правовой характер. Кроме института должностных писцов существовала категория частных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" от слова "notta", что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

Дальнейшее развитие гражданского оборота вызвало в Риме появление института табеллионов, который и считается родоначальником современного нотариата. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Размер получаемого ими вознаграждения устанавливался государством. История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с ХV века. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчина, холопы), оформлялись в форме крепостных актов подъячими. По совершению крепостного акта, сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной. В царствование Петра I площадные подъячии были упразднены и их места заняли крепостные писцы.

В 1775 году, по приказу Екатерины II, нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Судебная реформа 1864 года реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 года, согласно которому, учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того, чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору. В большинстве европейских стран, в Россия и Казахстане всегда тяготеющем именно к ним, нотариусы считались состоящими на государственной службе. В дооктябрьской России нотариусам присваивался восьмой разряд по должности и они пользовались правом службы наравне с помощниками секретарей окружного суда. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.

В дореволюционной России нотариус был высококвалифицированным специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот такса расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством Юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога. В случае не восполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся от должности.

После принятия Декрета №1 от 24 ноября 1917 года институт нотариата перестал существовать, а нотариальные действия стали совершать различные административные органы (нотариальные отделы Местных Советов, отделы Юстиции, ЗАГСы и т.д.). Дальнейшее развитие институт нотариата получил после принятия Декрета №2 о суде, в котором сказано, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а, в случае их отсутствия, лицами, их заменяющими.

Окончательно завершило создание института нотариата в России и Казахстане (после 1917 года) как самостоятельного государственного учреждения Положение о государственном нотариате, принятое 4 октября 1922 года. Согласно этому Положению, в городах учреждались государственные нотариальные конторы. Их возглавляли государственные нотариусы, назначаемые губернским Советом народных судей. Но после Октябрьской революции свободный нотариат коренным образом изменил свой правовой статус. Как ни парадоксально, роль его стала ничтожной.

Немудрено: потребности у советской власти в нотариате практически не было. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель. И только после распада СССР, становление собственной правовой базы.

В 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы в Казахстане. Закон "О нотариате" был принят 14 июля 1997 года. В декабре 1997 года Министерством юстиции проведена аттестация государственных нотариусов республики. Аттестация стала проверкой не только профессиональных знаний, но и ориентировала интеллект и психологию аттестуемых на рыночное мышление. 25 апреля 1998 года - были выданы первые лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. С января по август 1998 года - разработано более 30 нормативных актов по вопросам нотариата. В сентябре 1998 года - в г. Павлодар проведен первый республиканский семинар для нотариусов. В 1998-1999 годы - для регулирования и координации частного нотариата в областях республики образованы новые органы управления - территориальные нотариальные палаты (ТНП). 18 февраля 2000 года - проведен первый учредительный съезд представителей территориальных нотариальных палат, по итогам которого была образована Республиканская нотариальная палата. В целях повышения профессионального уровня нотариусов республики с декабря 2000 года по июнь 2001 года - проведены региональные семинары по вопросам наследственного права. В августе 2001 года - приступил к реализации Проект ТАСИС "Правовая реформа в Казахстане: реформирование нотариальной системы". В сентябре 2001 года - Республиканская нотариальная палата приняла участие на Международной конференции Союза Латинского нотариата в г. Афинах, в качестве наблюдателя. В мае 2002 года - Республиканская нотариальная палата приняла участие в Международном симпозиуме "Социальная роль нотариата в странах Восточной Европы, Российской Федерации и СНГ". По данным на 30.06.2003 года в республике осуществляют нотариальную деятельность 143 государственных и 1007 частных нотариусов.

В июне 2002 года - Республиканской нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции разработан и внесен Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О нотариате", направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране. Перед государством в настоящее время стоит задача дальнейшего совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж этой категории служащих Фемиды. 5 мая 2003 года - принят Закон "О внесении изменении и дополнений в Закон РК "О нотариате". Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Отныне нотариат определяется как публично - правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц. Подобное отношение к нотариату является, с точки зрения мировой практики, наиболее правильным, так как в большинстве развитых стран мира система нотариата ставится в один ряд с судебными органами в разрезе его значимости для общества и выступает как одна из инстанций, осуществляющих защиту законных прав граждан и юридических лиц.

1.6 Роль адвокатов и общая характеристика адвокатуры

Ст. 13 Конституция РК закрепляет право гражданина на судебную защиту своих прав и свобод, на получение квалификационной юридической помощи. Реализует данное право Закон РК "Об адвокатской деятельности", принятый в декабре 1997 года. Согласно ст. 2 закона: адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав и свобод и законных интересов юридических лиц.

Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ми адвокатской деятельности, и является предпринимательской деятельностью.

Адвокат - это гражданин РК, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой Законом "Об адвокатской деятельности". Адвокатом может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж по юридической специальности не менее двух лет и получивший лицензию на право осуществления адвокатской деятельности. Лицензия выдается при условии сдачи квалификационного экзамена определяется Квалификационной коллегией юстиции. Адвокаты могут иметь помощников и стажеров. Помощники адвоката могут работать на основе трудового договора и юридической консультации, адвокатской деятельностью индивидуально. Стажерами адвоката могут быть граждане, имеющие высшее юридическое образование.

Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

1. Дают консультации, разъяснения, советы и письмо заключения по вопросам, разрешение которых требуют профессиональных юридических знаний;

2. Составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера;

3. Осуществляют представительство и защиту физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных организациях и в отношениях с гражданами.

Лицо, обратившееся за помощью, свободно в выборе адвоката, за исключением случаев, когда адвокат, назначенный ему для оказания юридической помощи бесплатно, а в качестве защитника по уголовным делам, по которым его участие обязательно, если подзащитный не мог выбрать себе адвоката. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность через юридическую консультацию, либо учредить самостоятельную или совместно с другими адвокатами адвокатскую деятельность, а также индивидуально без регистрации юридического лица.

Для реализации функций и задач, предусмотренных законом "Об адвокатской деятельности", лица, имеющие право на занятие адвокатской деятельностью, объединяются добровольного объединения, именуемые коллегий адвокатов. Коллегия адвокатов являются некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов. Создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных законом.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) ленов коллегии; ее исполнительным органом - президиум; контрольным органом - ревизионная комиссия.

Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год президиумом коллегии адвокатов. По требованию ревизионной комиссии или не менее одной четвертой от общего числа членов коллегии председатель коллегии обязан в течение тридцати дней созвать общее собрание (конференцию). Президиум коллегии адвокатов и председатель президиума избираются тайным голосованием сроком на четыре года. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов, ее председатель также избираются общим собранием сроком на четыре года.

Членство в коллегии адвокатов является обязательным. В случае, когда лицо было исключено из коллегии, не сохранило лицензию адвоката, оно может быть принято в коллегию не ранее чем по истечении шести месяцев с момента исключения. Осуществление адвокатской деятельности в этот период не допускается.

Для организации работы по оказанию юридической помощи президиум коллегии адвокатов создает юридические консультации. Юридическая консультация является структурным подразделением (филиалом) коллегии адвокатов и действует на основании Положения, принимаемого общим собранием (конференцией) коллегией адвокатов Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов. В целях обеспечения материальных, организационно-правовых и иных условий оказания адвокатами юридической помощи, создается адвокатская контора.

Существуют различные мнения относительно правового государства и гражданского общества в Казахстане. Зачастую эти мнения противоположны друг другу. Одни, например, считают, что гражданское общество существует чуть ли не со времен Чингиз-хана. Другие же напротив полагают, что в Казахстане гражданского общества не было и не будет никогда, и что это в принципе недостижимо. Так, например, утверждают, что гражданское общество находится в эмбриональной стадии своего формирования, а также то, что говорить о гражданском обществе в нашей стране могут только люди с сильно развитым воображением.

Существование столь разных мнений, на мой взгляд, связано с тем, что концепция и теоретические основы таких понятий как "гражданское общество" и "правовое государство" весьма абстрактны и четко не определены до сих пор.

Согласно ст. 1 Конституции РК утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Согласно ст. 2 Конституции Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.

Адвокаты всегда причисляли себя к структурам гражданского общества, имея в виду при этом, что служение праву как гуманистическому явлению и гражданскому обществу является основными стратегическими задачами адвокатуры.

Что касается понятия "гражданское общество" для большинства жителей Казахстана не просто ново, но и совершенно неведомо.

Вообще же концепция гражданского общества прошла длительную эволюцию. Этот термин был введен в юридический лексикон еще Аристотелем, который, считая человека существом общественным, видел в гражданском обществе сообщество свободных и равных граждан, связанных между собой определенной формой политического устройства.

Гражданское общество - это, строго говоря, совокупность социальных образований и институтов, объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемые вне сферы деятельности государства и позволяющие контролировать действия государства. Это одновременно и обратная связь между обществом и государством.

Гегель, например, предложил рассматривать общество в рамках трех уровней: семья, гражданское общество, государство. В соответствии с Гегелем, гражданское общество есть множество свободных индивидов, взаимодействующих между собой с целью удовлетворения своего общего интереса.

Например, свободный человек живет, прежде всего, частной жизнью, то есть имеет в душе, сознании, поведении, пространстве места, доступность которых для прочих людей он регулирует по своему хотению. В этих заветных уголках человек наслаждается покоем, защищенностью, и при желании, одиночеством.

Вступая, добровольно или вынужденно, в отношения с другими людьми в качестве самостоятельного индивида, преследующего личные цели, человек образует ткань гражданского общества. Институты гражданского общества властью не обладают, но стихийно порождают правовую систему.

Государство - это основанный на публичной власти механизм произвольного перераспределения ресурсов и нематериальных благ, изначально являвшихся достоянием гражданского общества. К институтам государства относятся его глава, правительство, чиновники, а также армия, готовая ради правящей группы стрелять в народ.

Государственные деятели, понимая, что власть замешана на праве, узаконивают потребление соков гражданского общества ссылками: на свое божественное происхождение или помазание на царство по боле божества (монархия); на благородстве, способности или заслуги (аристократия); на свое всенародно избрание (республика).

Вдобавок государь и его аппарат, опирающееся на насилие и прикрывающееся фиговым листком легитимности, вынуждены, когда они недостаточны, сильны, а подвластные недостаточно заморочены или запуганы, демонстрировать полезность своей деятельности для сохранения гражданского общества. Государство принимает на себя полицейские функции; противостоит на международной арене другим хищникам, не позволяя им обирать свою паству; возводит культовые сооружения; субсидирует зрелища. Соответственно, чиновники объясняют требование налогов необходимостью расходовать средства на общеполезные цели. Эти утверждения правдивы лишь до некоторой степени, поскольку изрядная доля собранных с населения средств идет, во-первых, на воспитание в подданных преданности интересам государства и склонности к презрению собственных интересов. Так, под предлогом защиты населения от преступности наращиваются мускулы и техническая оснащенность полиции, которая используется для слежки за гражданами и подавления инакомыслия; под видом культуры и просветительства насаждаются культ личности главы государства, казенный патриотизм; заботы о защите отечества и экологии на поверку оказываются перераспределением народных денег через госзаказ в пользу членов семей и приятелей президентов и акимов. Во имя самосохранения государство идет на любое насилие над гражданским обществом и отмахивается от велений права.

Не следует думать, что сказанное о прожорливости государства - это памфлет из казахстанской действительности. В самых демократических странах государство, когда видит в этом пользу, ведет себя по-разбойничьи. Например, в 1933-1934 года в США была осуществлена в массовых масштабах конфискация золота и серебра у населения. Гражданам свободной Америки было запрещено под страхом тюремного заключения обладать золотой монетой и золотыми слитками на сумму свыше 100 долларов США; излишки должны были в трехнедельный срок сдаваться властям. Беженцы из Европы, где набирал силу фашизм, теряли свое золото на таможне. Лица, сдавшие драгоценные металлы, получали компенсацию в бумажных банкнотах, которые вслед за тем были девальвированы на 41%.

Проходившее у нас недавно отбирание земель, якобы, под государственные нужды, а фактически для коммерческих организаций, можно назвать в этом же ряду.

Государство и гражданское общество находятся в постоянной борьбе за сферы влияния, причем противостоят они не, только друг другу.

Желанным призом для обеих сторон оказывается частная жизнь гражданина. Государство наступает на это благо, используя всевидящие глаза спецслужб. Однако и институты гражданского общества, стремясь расширить сферы своего влияния, тоже представляют потенциальную опасность для частной жизни гражданина. В особо широких масштабах бесчинствуют СМИ, выставляя на всеобщее обозрение интимные пристрастия видных людей, а то простых обывателей. У нас существовала традиция обсуждения семейных конфликтов и супружеских измен на заседаниях парткомов, в комсомольских ячейках.

В идеальном случае государство оказывается слугой гражданского общества. В истории человечества были примеры существования государства в "свернутом" состоянии до его пробуждения по воле гражданского общества. Так, в ранний период римской истории (примерно 7 в. до н.э.) государство материализовалось лишь в период войны, а в мирное время общины обходились без казенной юстиции и государственного управления.

В 17 веке английский философ и юрист Томас Гоббс в труде "Левифиан" вел понятие "естественное состояние людей", то есть жизнь вне государственного устройства и вмешательства и предостерегал, что естественные права и свободы человека ведут к анархии, а это в конченом итоге может привести общество к гибели. Ученым указан способ, как не допустить такой перспективы: "Не делай другому того, чего не желал бы, чтобы было сделано по отношению к тебе". Это золотое правило справедливости он предлагал реализовать путем издания гражданских законов и укрепления государственной власти, которое обяжет людей повиноваться им.