Источники таможенного права

Процесс интеграции Казахстана в систему мировых экономических отношений требует новых подходов и методов для решения возникающих проблем, совершенствования нормативной правовой базы в сфере таможенного дела, формирования системы таможенного контроля, основанной на современных технологиях и достижениях. С учетом этого назрела необходимость разработки концептуально нового нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере таможенного дела, формирования качественно новой модели взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Таким документом стал Таможенный кодекс Республики Казахстан, направленный на совершенствование законодательства в сфере таможенного дела, создание благоприятных условий для расширения и углубления внешнеэкономических связей [22, c. 31-32].

Можно заключить, что именно Таможенный кодекс Республики Казахстан, как основной источник таможенного права Республики, нормативный правовой акт прямого действия, позволяет на данном этапе развития процесса совершенствования таможенного законодательства предельно сократить количество подзаконных актов, принимаемых, в первую очередь, центральным таможенным органом республики.

Таможенный кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Республике Казахстан и направлен на защиту суверенитета и экономической безопасности, активизацию связей казахстанской экономики в системе мировых экономических отношений и либерализацию внешнеэкономической деятельности.

Считаем целесообразным раскрыть вкратце содержание, некоторые особенности и недостатки Таможенного кодекса Республики. Так, Таможенный кодекс Республики Казахстан состоит из 73 глав и 531 статей. Содержание каждого раздела Кодекса выглядит следующим образом:

Раздел 1 состоит из 2 глав. Глава 1 посвящена основным положениям, глава 2 содержит основные положения о перемещении товаров и транспортных средств.

Выделим лишь некоторые, довольно полные, на наш взгляд, определения, которые даются в Кодексе:

- «грузовые операции», под которыми понимаются транспортировка, погрузка, разгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка и принятие для перевозки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, отбор проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений и других мест, где могут находиться указанные товары;

- «консолидированная перевозка» - перевозка, когда в одном транспортном средстве одновременно перемещаются товары нескольких отправителей или получателей;

- «меры нетарифного регулирования» - запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан;

- «меры тарифного регулирования» - установленные Правительством Республики Казахстан меры, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, с использованием таможенного тарифа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;

- «обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов» - установленные в Кодексе способы исполнения обязательств по уплате предусмотренных Таможенным Кодексом таможенных платежей и налогов;

- «пункт пропуска» - территория (часть территории) в пределах автомобильного, железнодорожного вокзала, станции, аэропорта, аэродрома, морского, речного порта либо иного оборудованного места, определенная Правительством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан, для пропуска лиц, товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;

- «специализированные таможенные учреждения» - государственные учреждения, создаваемые Правительством Республики Казахстан для решения задач в сфере таможенного дела.

В Кодексе впервые вводятся такие понятия, как:

- «средства электронной цифровой подписи», под которыми понимается совокупность программных и технических средств, используемых для создания и проверки подлинности электронной цифровой подписи;

- «таможенное администрирование», как совокупность организационно-правовых и иных действий и мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;

- «таможенная инфраструктура» - здания и сооружения, создающие условия для функционирования таможенных органов Республики Казахстан, а также предназначенные для социального обслуживания должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан;

- «таможенная пошлина» - вид таможенного платежа, взимаемый таможенными органами Республики Казахстан при ввозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозе товара с указанной территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

- «таможенные сборы» - виды таможенных платежей, взимаемых таможенными органами Республики Казахстан за таможенное оформление, таможенное сопровождение, а также за хранение товаров и транспортных средств на складах, учреждаемых таможенными органами Республики Казахстан;

- «электронный документ» - документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи.

Под самой же «электронной цифровой подписью» в Кодексе понимается набор электронных цифровых символов, созданных средствами электронной цифровой подписи и подтверждающих достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания.

Раздел 2 «Таможенные органы Республики Казахстан» включает в себя 2 главы, посвященные структуре и деятельности таможенных органов Республики Казахстан и полномочиям таможенных органов.

Так, в соответствии со статьей 16 Таможенного кодекса Республики Казахстан под таможенными органами Республики Казахстан понимаются государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 17 Кодекса единую систему таможенных органов Республики Казахстан составляют:

1. Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела. Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела является юридическим лицом и действует на основании положения, утверждаемого Правительством Республики Казахстан.

2. Территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела по областям (городам республиканского значения, столице). Территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела и таможни являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

3. Таможни.

4. Таможенные посты.

5. Контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан;

6. Специализированные таможенные учреждения.

Таможенные посты и контрольно-пропускные пункты не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

При этом, для решения задач в сфере таможенного дела уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по решению Правительства Республики Казахстан могут быть созданы специальные таможенные лаборатории, кинологические, учебные, вычислительные центры и другие специализированные таможенные учреждения.

В Кодексе определены основные принципы деятельности таможенных органов: 1) законности; 2) обеспечения права на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела; 3) гласности (ст. 18).

Основными задачами таможенных органов являются:

1) участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан;

2) обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан;

3) обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

4) обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

5) защита прав и интересов участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;

6) борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) осуществление и совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;

8) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

9) обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан и участие в разработке международных договоров Республики Казахстан в сфере таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела;

10) участие в реализации единой бюджетной политики, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;

11) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

12) проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;

13) выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан (ст. 19 Кодекса).

Нужно также отметить, что в Кодексе довольно подробно регламентируются полномочия таможенных органов. Так, таможенные органы вправе:

1) в пределах своих полномочий издавать нормативные правовые акты, предусмотренные Таможенным кодексом;

2) запрашивать и получать от государственных органов и органов иностранных государств, участников внешнеэкономической и иной деятельности необходимую информацию, документы, сведения, относящиеся к сфере таможенного дела;

3) осуществлять лицензирование и контроль за деятельностью лицензиатов по обеспечению ими лицензионных требований в пределах компетенции, установленной Таможенным кодексом и законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

4) предъявлять иски в суды в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

5) в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан задерживать и доставлять в служебные помещения таможенных или правоохранительных органов Республики Казахстан лиц, совершивших правонарушения или подозреваемых в совершении преступления;

6) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

7) направлять официальных представителей таможенных органов в иностранные государства на основе соответствующих международных договоров Республики Казахстан;

8) разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

9) приобретать товары, включая оружие, специальные технические и иные средства для выполнения функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

10) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности (ст. 23 Кодекса).

Не менее подробно изложены основные обязанности таможенных органов Республики Казахстан. Так, таможенные органы обязаны:

1) соблюдать законные права участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела и защищать интересы государства;

2) рассматривать жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящего таможенного органа и должностных лиц таможенного органа;

3) содействовать в пределах своих полномочий развитию внешней торговли и экономики Республики Казахстан, способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;

4) осуществлять таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств;

5) осуществлять дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;

6) рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела и налагать административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

7) оказывать в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической и иной деятельности содействие в реализации их прав;

8) обеспечивать полноту взимания и своевременность перечисления в бюджет таможенных платежей и налогов;

9) взыскивать суммы таможенных платежей и налогов, не уплаченных в установленные сроки в бюджет, а также пеню по ним в порядке, установленном настоящим Кодексом;

10) принимать решения о выдаче лицензий, решений, разрешений, квалификационных аттестатов на осуществление деятельности в сфере таможенного дела в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан;

11) осуществлять ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Казахстан;

12) обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств, обращенных в собственность государства;

13) обеспечивать в пределах своей компетенции охрану таможенной границы Республики Казахстан и контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля;

14) обеспечивать безопасность деятельности таможенных органов, защиту должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных действий в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

15) проводить работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов в пределах своей компетенции;

16) осуществлять сбор и анализ информации о совершении правонарушений в сфере таможенного дела;

17) исполнять в пределах своей компетенции судебные акты, письменные поручения прокуроров, а также других лиц правоохранительных органов, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

18) осуществлять во взаимодействии с органами национальной безопасности и другими соответствующими государственными органами меры по обеспечению защиты Государственной границы Республики Казахстан;

19) оказывать содействие органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан;

20) обеспечивать на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве Республики Казахстан, в порядке, установленном настоящим Кодексом;

21) обеспечивать своевременное рассмотрение и представление ответов или совершение иных действий, вытекающих из поступающих запросов и предложений в сфере таможенного дела;

22) осуществлять безвозмездно консультирование в сфере таможенного дела;

23) осуществлять таможенное администрирование в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

В Кодексе также установлено правило, согласно которому при выявлении таможенными органами правонарушений, отнесенных в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан к компетенции других государственных органов, таможенные органы в сроки, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан, обязаны передать материалы соответствующим государственным органам (ст. 24).

При этом обязательно нужно отметить, что требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми лицами, в отношении которых предъявляются указанные требования в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан. В свою очередь, неисполнение требований таможенных органов и их должностных лиц, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на должностных лиц таможенных органов обязанностей, влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

В Кодексе также определено положение, согласно которому таможенные органы по официальным запросам представляют сведения следующим государственным органам Республики Казахстан:

1) правоохранительным органам - в целях преследования по закону лиц, совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;

2) судам - по их истребованию;

3) субъектам оперативно-розыскной деятельности - по находящимся в их производстве материалам в порядке, определяемом совместными актами уполномоченного органа по вопросам таможенного дела и соответствующих субъектов оперативно-розыскной деятельности;

4) иным государственным органам Республики Казахстан - в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан (ст. 26 Кодекса).

Установлена также норма, касающаяся сотрудничества таможенных органов с таможенными и иными органами иностранных государств и международными организациями. Так, таможенные органы при осуществлении своих функций сотрудничают с таможенными и иными органами иностранных государств и международными организациями в соответствии с международными договорами Республики Казахстан (ст. 29 Кодекса).

Раздел 3 «Взаимоотношения таможенных органов с государственными органами, участниками внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела» состоит за двух глав, посвященных взаимоотношениям таможенных органов с государственными органами, участниками внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела и информированию и консультированию в сфере таможенного дела.

В соответствии со статьей 28 Кодекса в целях совершенствования таможенного дела в Республике Казахстан и внедрения эффективных методов таможенного администрирования предусмотрено взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической и иной деятельности, общественными объединениями и иными заинтересованными лицами в сфере таможенного дела. Так, в частности, установлено, что уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе привлекать к участию в разработке нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической и иной деятельности, общественные объединения и иных заинтересованных лиц в сфере таможенного дела.

Согласно статье 30 Кодекса информирование в сфере таможенного дела осуществляется путем официального опубликования уполномоченным органом по вопросам таможенного дела нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере таможенного дела в периодических печатных изданиях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Информирование в сфере таможенного дела осуществляется также с использованием устных разъяснений и объявлений, информационных стендов, табло, буклетов и иных печатных материалов, а также видео-, аудио- и других технических средств, применяемых для распространения информации, в том числе для общедоступного и бесплатного ознакомления в следующих местах:

1) пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;

2) аэропортах, железнодорожных и автомобильных станциях, водных портах;

3) на борту автотранспортных средств, воздушных и водных судов, выполняющих международные перевозки;

4) зонах таможенного контроля, определяемых настоящим Кодексом, а также иных местах, определяемых таможенными органами.

Таможенные органы при этом обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ участникам внешнеэкономической и иной деятельности к информации о нормативных правовых актах Республики Казахстан в сфере таможенного дела с использованием информационных технологий в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Консультированием в сфере таможенного дела, по смыслу Кодекса, представляет собой процедуру разъяснения таможенными органами участникам внешнеэкономической и иной деятельности положений таможенного законодательства Республики Казахстан. Консультирование в сфере таможенного дела осуществляется по месту расположения таможенных органов и в период времени работы таможенных органов. Консультирование таможенными органами должно производиться в письменной форме при получении письменного обращения от участников внешнеэкономической и иной деятельности, в том числе с использованием информационных технологий.

Раздел 4 «Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Предварительное решение».

Так, согласно статье 33 Кодекса страна происхождения товара определяется с целью применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных и защитных мер по ввозу товара на таможенную территорию Республики Казахстан и вывоза товара с этой территории. При этом страной происхождения товара следует считать страну, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки, установленными статьей 35 Кодекса. Для целей применения мер тарифного и нетарифного регулирования страной происхождения товара могут считаться группа стран и таможенные союзы стран.

В статье 44 Кодекса дается определение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, под которой понимается классификатор товаров, включающий в себя товарные группы, позиции, субпозиции, подсубпозиции в виде цифрового знака или группы цифровых знаков (кодов). При этом неотъемлемой частью товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются примечания к позициям на любом уровне классификации, а также основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Как известно, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для тарифного и нетарифного регулирования, ведения таможенной статистики Республики Казахстан и утверждается Правительством Республики Казахстан. Такая номенклатура полностью соответствует Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В Кодексе также установлено, что таможенные органы Республики Казахстан, кроме таможенных постов и контрольных пропускных пунктов, по заявлению лица (заявителя) обязаны принимать предварительное решение относительно классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара.

Предварительное решение таможенных органов, как определено в статье 49 Кодекса, действует в течение трех лет с момента его принятия. Изменение предварительного решения не продлевает срок его действия.

Предусмотрена также возможность изменения предварительного решения в случаях:

1) принятия Всемирной таможенной организацией решений, обязательных для применения в Республике Казахстан;

2) противоречия предварительного решения международным договорам, участником которых является Республика Казахстан;

3) изменения таможенного законодательства Республики Казахстан в части принятия предварительного решения;

4) выявления нарушений, допущенных при принятии предварительного решения (ст. 50).

Раздел 5 «Предварительные операции, таможенные операции и процедуры, связанные с перемещением товаров и транспортных средств» состоит из 5 разделов, положения которых касаются перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенного перевозчика, внутреннего таможенного транзита, временного хранения, таможенных процедур при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан.

В Кодексе установлено, что предварительные операции при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:

1) пересечение таможенной границы Республики Казахстан;

2) уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;

3) предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;

4) доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;

5) уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;

6) временное хранение товаров и транспортных средств.

Порядок осуществления предварительных операций при перемещении товаров на таможенную территорию Республики Казахстан с использованием трубопроводного транспорта и по линиям электропередачи определяется только уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Раздел 6 «Таможенные режимы товаров».

Раздел 7 «Специальные таможенные процедуры» включает в себя 4 главы, которые посвящены перемещению транспортных средств, перемещению товаров и транспортных средств физическими лицами, перемещению товаров в международных почтовых отправлениях, перемещению товаров отдельными категориями иностранных лиц.

Раздел 8 «Таможенные платежи и налоги» включает в себя главы, посвященные исчислению таможенных платежей и налогов, определению таможенной стоимости товаров, срокам и порядку уплаты таможенных платежей, льготам по таможенным платежам, изменению сроков уплаты таможенных пошлин, обеспечению уплаты таможенных платежей и налогов, возврату и зачету таможенных платежей и налогов, взысканию задолженности и пени.

Раздел 9 «Таможенное оформление» содержит основные положения и дополнительные положения: относящиеся к таможенному оформлению; о декларировании товаров; относящиеся к декларированию товаров; о выпуске товаров; о таможенном брокере.

Раздел 10 «Защита прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами» определяет основания для защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами и особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Раздел 11 «Таможенная статистика. Информационные системы и информационные технологии» содержит положения, касающиеся ведения таможенной статистики; информационных систем и информационных технологий.

Раздел 12 «Таможенное администрирование» посвящен таможенному контролю, формам и порядку проведения таможенного контроля, таможенной экспертизе, проверке участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, оценке и управлению рисками, дополнительным положениям, относящимся к таможенному контролю.

Раздел 13 «Таможенный контроль в сфере валютного и экспортного контроля» содержит положения, касающиеся функций таможенных органов в области валютного контроля, экспортного контроля, осуществляемого таможенными органами.

Раздел 15 посвящен обращению товаров и транспортных средств в собственность государства, порядку распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в собственность государства таможенными органами.

Раздел 15 касается рассмотрения жалоб и принятия решений по ним, в частности: обжалования решения, действий (бездействия) таможенного органа и должностного лица таможенного органа; рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа и должностного лица таможенного органа; упрощенного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа и должностного лица таможенного органа.

Последний раздел 16 Таможенного кодекса «Порядок прохождения службы в таможенных органах» включает 5 глав, посвященных: порядку прохождения службы в таможенных органах; применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; материальному обеспечению и социальной защите должностных лиц таможенных органов; ответственности таможенных органов и их должностных лиц. Глава 73 данного раздела содержит заключительные и переходные положения (статьи 529 - 531).

Таким образом, подводя итоги проведенного анализа Таможенного кодекса, следует отметить принципиально новые положения Кодекса:

1. Расширение перечня основных понятий таможенного законодательства. Так, впервые вводятся такие понятия, как «сфера таможенного дела», «таможенная инфраструктура», «таможенное администрирование», «электронный документ», «электронная подпись», «таможенная пошлина», «таможенные сборы».

2. Определение конкретных принципов деятельности таможенных органов, а именно: «законности», «обеспечения прав на защиту и равенство перед законом», «гласности», «уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности».

3. Полная регламентация полномочий должностных лиц таможенных органов. Имеется в виду установление определенного баланса полномочий в виде конкретного регулирования прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов.

4. Расширение структуры таможенных органов, и, в частности, учреждение таких новых подразделений, как контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан. Так, структура таможенных органов, согласно утратившему силу Закону Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», выглядела следующим образом: 1) Центральный таможенный орган; 2) таможенные управления; 3) таможенные посты. Согласно же Таможенному кодексу, новая структура выглядит следующим образом: 1) Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела; 2) Территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела; 3) Таможни; 4) Таможенные посты; 5) Контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан; 6) Специализированные таможенные учреждения.

5. Положения, касающиеся определения взаимоотношений таможенных органов республики с государственными организациями, участниками внешнеэкономической деятельности, общественными и иными организациями и объединениями. Так, впервые именно в Таможенном кодексе нормативно закреплены такие положения, как:

- взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с общественными организациями и объединениями;

- привлечение к участию в разработке нормативных правовых актов по таможенному делу конкретных участников внешнеэкономической деятельности, представителей общественных объединений, иных заинтересованных лиц;

- право участников внешнеэкономической деятельности, общественных и иных объединений выступать в качестве лиц, обеспечивающих исполнение обязательств согласно соответствующим нормативным предписаниям таможенного законодательства Республики.

6. Полная регламентация положений, касающихся информирования и консультирования в сфере таможенного дела, с установлением конкретных сроков, места и времени предоставления информации и консультации. Так, в Таможенном кодексе указан, а в утратившем силу Законе о таможенном деле отсутствовал:

- стандартный срок консультирования - до 10 дней;

- предельный срок консультирования - до 30 дней;

- информирование в сфере таможенного дела с использованием информационных технологий.

При можно отметить, что в рассмотренном Таможенном кодексе Республики Казахстан не определены конкретные ставки таможенных платежей, порядок осуществления таких платежей, сроки и иные необходимые положения, характеризующие особенности всего процесса внешнеэкономической деятельности и процессуальных действий участников такой деятельности государства. Такие положения нашли свое отражение в различных подзаконных актах (распоряжениях, инструкциях и т.д.). В этой связи мы полагаем, что в Таможенном кодексе можно было бы зафиксировать положения, посвященные определению размеров ставок таможенных платежей и порядку их взимания, а также взимания различных иных видов таможенных платежей, пошлин, сборов. Такое положение, во-первых, значительно повысило бы нормативно-регулятивный статус Таможенного кодекса Республики, как основного правового акта в таможенной сфере и специального источника казахстанского таможенного права. Во-вторых, такое положение позволило бы уменьшить и без того большое количество подзаконных актов по таможенным вопросам. В-третьих, это позволило бы обеспечить прозрачность самого процесса внешнеэкономической деятельности, главным и непосредственным участником которого являются таможенные органы республики.

3. Международно-правовые источники таможенного права республики Казахстан

3.1 Соотношение источников таможенного права Республики Казахстан и международного таможенного права

Международное право, как универсальная, особая правовая система, призванная обслуживать отношения между суверенными государствами и независимыми от государственного суверенитета международными объединениями (международными организациями), все более плотно и явно «впитывается», вторгается в ткань внутригосударственной правовой системы. Понятно, что не учитывать международно-правовые нормы на внутригосударственном уровне практически невозможно и неправильно, также как и не учитывать национально-правовые нормы государств в процессе создания международно-правовых, что характеризует тесную взаимосвязь и взаимозависимость международного и национального права.

С одной стороны, нормы международного права создаются государствами, которые, в свою очередь, рассматривают международное право как средство согласования национальных интересов и собственных амбиций на международной арене. То есть, создание норм международного права государствами не может происходить без учета собственных национальных интересов и ценностей, национального законодательства, что в определенной мере обосновывает концепцию влияния национального права на построение международной нормативной системы. Именно в сложности согласования интересов и заключается длительность и комплексность самого процесса создания норм международного права, который порой занимает более 10 лет кодификационной работы.

С другой стороны, всеобщее признание получила концепция примата международного права в современных международных отношениях. В первую очередь, примат подразумевает верховенство международного права в современной системе международных отношений государств, так как стабильность, упорядоченность и безопасность таких отношений поддерживается и регулируется именно нормами международного права. Регулируемые нормами международного права международные отношения определяются как международно-правовые отношения, то есть отношения, полностью подпадающие под сферу регулирования международного права.

Во вторую очередь, международное право объективно влияет на законотворческую деятельность государств. Принимаемые государствами новые международно-правовые обязательства обязательно учитываются на внутригосударственном правовом уровне, порой требуют внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а в некоторых случаях - принятия новых национальных правовых норм. В этой связи, признавая важность международно-правового регулирования отношений между субъектами на внутригосударственном уровне, во многих государствах законодательно признано верховенство норм международного права.

Можно сказать что, на высшем юридическом уровне установлен примат норм международного права, содержащихся в ратифицированных Казахстаном международных договорах. А также установлено, что такие нормы могут быть применены на территории Казахстана как непосредственно, так и посредством включения их в специальные законодательные акты.

Таким образом, международное право, а, конкретно, признанные Казахстаном международные договоры, образуют особую категорию источников соответствующей казахстанской отрасли права - международно-правовые источники.

Казахстан является участником большого количества международных договоров, регулирующих соответствующие аспекты таможенной деятельности. Признание Казахстаном некоторых важнейших универсальных международных договоров в этой сфере, в заключении которых Республика не принимала участие, произошло путем присоединения к таким договорам. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 12 мая 1995 года (№ 2275) осуществлено присоединение Казахстана к такому важному в таможенной сфере международному договорному акту универсального характера, как Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), принятой в Женеве 14 ноября 1975 года.

Очень большую часть региональных и двусторонних таможенных договоров была заключена Казахстаном после приобретения государственной независимости. При этом разработчиком и инициатором заключения многих таких договоров выступала именно Республика Казахстан.

Следуя смыслу части 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные обязательства, содержащиеся в таких договорах, признаются действующим правом республики. То есть, нормы таких договоров по своему статусу и характеру приравнены к нормам внутреннего законодательства, но при этом Конституция определила приоритет норм ратифицированных Казахстаном международных договоров перед нормами национального законодательства.

Все вышесказанное, а также отсутствие в отечественной юридической науке специальных исследований по актуальным вопросам соотношения норм международного и национального таможенного права предопределили необходимость и возможность рассмотрения в рамках настоящего диссертационного исследования особого статуса и юридической природы международно-правовых источников таможенного права Республики Казахстан.

Научное исследование источников таможенного права, без выделения особых акцентов на нормы, юридическая природа которых является международно-правовой (то есть, это нормы, созданные не нашим законодателем, а первоначально содержащиеся в соответствующих международно-правовых актах) будет не полным, не завершенным, не будет в полной мере характеризовать собственно особенности системы источников этой отрасли казахстанского права.

Международно-правовые источники таможенного права - совокупность юридически обязательных и рекомендательных международно-правовых норм, соответствующим образом признанных Республикой, одновременно с национальным таможенным законодательством регулирующих таможенную сферу, дополняющие и обогащающих казахстанское таможенное право.

Обосновывая важность международного договорного права на процесс развития и совершенствования национального таможенного законодательства Республики Казахстан, полагаем необходимым указать на то, что в Концепции правовой политики Республики Казахстан, на этот счет, определено: «Международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан.

Следует согласиться с заключением С.Р. Ушуровой о том, что одной из особенностей таможенного права можно рассматривать тот факт, что «из всех отраслей национального права оно ближе всех к праву международному и международному таможенному праву. Следовательно, - продолжает автор, - нынешнее состояние таможенного права, его перспективы отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие Республики Казахстан в межгосударственном регулировании в сфере таможенного дела» [28, c. 24].

М.А. Сарсембаев в этой связи также отмечает, что специфика таможенного права состоит в том, что по сравнению со многими другими отраслями казахстанского права оно ближе всех стоит к праву внешнеэкономической деятельности, к международному частному праву, а также к международному публичному праву [27, c. 5].

Учитывая специфику регулируемых таможенным правом отношений и, в частности, такие аспекты, как ввоз на таможенную территорию Республики Казахстан товаров и транспортных средств либо вывоз с такой территории товаров и транспортных средств с применением специальных таможенных режимов, можно смело заявлять о непосредственной близости именно этой отрасли права международному праву, о ее непосредственной взаимосвязи с международным правом.

Полагаем прежде всего необходимым, собственно, определить наше видение и проанализировать устоявшиеся положения в части роли и места международного права в современных международных отношениях государств и взаимодействии международного права с национальным (внутригосударственным) правом.

В современном мире существуют две общепризнанные правовые системы - национальная правовая система государств и международно-правовая система. При этом, в специальной научной литературе особо выделяют внутреннее право международных организаций, которые, в свою очередь, наделяются качеством субъекта международного права именно на основании самого международного права (любая международная межправительственная организация учреждается на основании учредительного международного договора - устава, а международный договор публичного порядка является основным источником международного права).

Под международным правом, как правило, понимают систему юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества.

Определяя международное право как особую правовую систему, существующую параллельно с системами национального права различных государств, в специальной литературе также оговаривается, что на каждом этапе развития международных отношений международное право отражает их особенности, является производным от международных отношений во всем их разнообразии. Оно как бы вырастает над экономическими, политическими, военными и другими международными отношениями и затем активно воздействует на все эти отношения, способствуя развитию одних и тормозя другие. При этом выделяют главную особенность международного права - оно регулирует исключительно межвластные отношения.

Таким образом, международное право - это универсальная правовая система, нормы которой:

а) создаются путем соглашения между государствами;

б) регулируют международные отношения и связанные с ними внутригосударственные общественные отношения;

в) соблюдаются добровольно государствами и наряду с этим обеспечиваются мерами индивидуального или коллективного принуждения;

г) отражают характер и уровень политической борьбы на международной арене.

Само международное право принято подразделять на: публичное и частное. При этом под публичным международным правом принято понимать само международное право, а международное частное право обычно определяется как право, нормы которого регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом. При этом, международное частное право также определяют как составную часть внутренней правовой системы каждого государства.

Следует также добавить, что существуют мнения об объективном слиянии публичного и частного международного права в одну единую отрасль. К примеру, американский ученый-юрист Ф. Джессеп, обосновывая идею о формировании «транснационального права», предлагает объединить международное публичное и международное частное право, с тем чтобы единое право регулировало действия и события, пересекающие государственные границы.

Принято считать, что международное право отличается от национального права государств по способу создания норм, по социальной сущности, по объектам регулирования, по субъектам, и, конечно же, по способам функционирования.

Как известно, нормы национального права создаются специально на то уполномоченными государственными органами. Так как в межгосударственной системе таких специально уполномоченных международных надгосударственных законодательных органов не существует, то и нормы международного права, следовательно, создаются самим субъектами международного права, а это, в первую очередь, суверенные государства и международные межправительственные организации. Государства создают нормы международного права путем специально принимаемых межгосударственных соглашений, которые в самом международном праве объединены в одно родовое понятие - международный договор. И именно международный договор, наряду с международными правовыми обычаями, являются основными источниками международного права.

Нормы национального права государств по своим сущностным характеристикам в полной мере соответствуют, собственно, сущности самих государств. Нормы общего международного права обладают общедемократическим характером, а нормы локального характера по своей социальной сущности могут отличаться от норм общего международного права в зависимости от социальной природы государств, которые и создают эти нормы и для которых они являются обязательными.

При этом, как известно, нормам права свойственна всеобщая обязательность, общий характер предписания. Норма права обращена к персонально не определенному кругу лиц. Юридическая норма - правило абстрактного, обобщенного характера.

Международно-правовые нормы адресуются, как правило, его создателям, то есть государствам. Акторы межгосударственной системы, не являющиеся субъектами международно-правовых отношений, создаются государствами, и именно через государства и с их помощью международное право непосредственно регулирует их поведение. При этом надо отметить, что нормы общего международного права (общепризнанные нормы) являют собой обязательные к соблюдению правила поведения общего характера, обращенное именно к персонально неопределенному кругу субъектов международного права.

Предметом регулирования международного права являются межгосударственные отношения в широком смысле этого слова, то есть отношения между акторами межгосударственной системы.

Таким образом, международное право - это суть особая правовая система, обладающая всеми признаками права как социального явления. Международное право следует рассматривать как особую систему создаваемых государствами и иными субъектами международно-правовых отношений путем согласования их воль юридических норм, то есть норм, являющихся императивными и обязательными к исполнению субъектами, их создающими. Древнеримский постулат «Forma legalis forma essentialis» имеет непосредственное отношение и к международному праву. Международное право выступает в качестве юридической формы современных международных отношений и, как отмечает И. Лукашук, «эта форма оказывает регулирующее воздействие на межгосударственные отношения».

Юридическим содержанием международного права являются нормы. Юридическое содержание нормы - правило поведения. Нормы представляют собой необходимую внутреннюю форму существования международного права.

В межгосударственной системе не существует специально уполномоченных органов по принуждению к соблюдению международно-правовых норм субъектами международного права, то можно заметить, что функционирование международного права и, прежде всего, его применение существенно отличаются от функционирования и применения национального права. В этом контексте важным представляется соблюдение принципа добросовестного выполнения международных договорных обязательств государствами - «Pacta sunt servanda».

Международно-правовая норма должна обладать одним из главных качеств - юридической обязательностью. В теории права, в этой связи, общепризнанно и установлено, что «право не может рекомендовать, советовать. Правовая норма немыслима без юридической обязанности, императива.

В специальной научной литературы, посвященной вопросам юридической обязательности норм международного права, нами было обращено внимание на существование в доктрине международного права концепции, отрицающей юридически обязательный характер международного права в целом. К примеру, профессор Йельского университета США М. Макдугал (к сожалению, позиция этого ученого-юриста характеризует отношение всей юридической науки Соединенных Штатов к международному праву современности) пишет, что «Международное право - это не совокупность юридически обязательных для государств норм. Понимание международного права как системы обязательных юридических норм приводит к тому, что слишком многие проводят резкое и не соответствующее действительности различие между правом и политикой и считают, что технические правила, которые якобы составляют международное право, могут решать вопрос о том, как следует поступать». Еще один представитель американской юридической науки, профессор международного права Колумбийского университета О. Шахтер, поддерживая и развивая вышеуказанную позицию М. Макдугала, утверждает, что «можно представить себе переговоры, торг, согласование или политический диктат. Каждый из них может решить спор, и результатом этого явится порядок. Но все это не право, потому что здесь нет объективного лимита поведения, определяемого правовой нормой» [32].

...