Источники таможенного права

Основываясь на признанных и известных трудах советских, российских, казахстанских ученых-юристов по теории международного права, вместе с тем, позволим себе не согласиться с американской позицией относительно сущности и роли международного права в современный период. Такой подход полностью подрывает авторитет и значимость международного права, главная задача которого, как известно, поддержание международного мира и безопасности, обеспечение международного правопорядка и законности в международных отношениях государств. При этом заметна идентичность американской доктрины международного права и официальной политики администрации США, которые выражены в намеренном усилении позиций принципа «права силы, а не «силы права» в современных международных отношениях.

Таким образом, признавая то, что вышеотмеченные положения не связаны непосредственно с объектом исследования настоящей научной работы, мы все же считаем важным заключить, что отсутствие императивного характера у норм международного права не позволило бы признанию норм международного права в качестве действующего права и на внутригосударственном уровне, не позволило бы признавать примат международного права над внутригосударственным правом. Как известно, и в Конституции Республики Казахстан, также как и в основных законах многих других государств, международное право признано в качестве действующего права, наряду с нормами самой Конституции и иных нормативных правовых актов.

В заключение можно сказать Г. Гроция, где он в своем всемирно известном труде «О праве войны и мира», подтверждая такой безусловный и бесспорный характер норм международного права, как юридическая обязательность, пишет, что «ни в нашем веке, ни в прежнее время не было недостатка в таких людях, которые столь презрительно относились к этой отрасли права, как если бы не существовало ничего кроме ее пустого названия. Почти у всех на устах изречения Евфимия, приведенное у Фукидида, которое гласит, что ни для государства, ни для государя, облеченного верховной властью, нет ничего несправедливого в том, что для них выгодно… необходима обязанность, ибо советы или какие бы то ни было иные наставления, например, правила чести, не имеющие обязательной силы, не заслуживают названия закона или права».

Справедливо также будет отметить отличия между юридической обязательностью норм в международном и национальном праве. Так, если нормы национального права являются велением собственно самого государства, выражают волю такого государства, то нормы международного права - это продукт согласования воль субъектов-создателей (государств, международных организаций межгосударственного характера).

При этом необходимо установить, что сами нормы международного права по своей юридической силе подразделяются на нормы императивные, то есть юридически обязательные (нормы, отклонение от которых недопустимо), и нормы диспозитивные, то есть нормы, допускающие отступление по взаимному согласию субъектов в их взаимоотношениях в определенных пределах. Большая часть норм международного таможенного права - это нормы диспозитивного характера, так как практически все международные договоры в сфере таможенного регулирования допускают внесение дополнений в них государствами-участниками, либо могут быть денонсированы такими государствами.

По способу создания и форме существования все нормы международного таможенного права можно подразделить на нормы обычно-правового характера, нормы договорные и нормы «мягкого» права.

Нормы международного права юридическая характеристика дает довольно подробно исследована и изложена в специальной литературе по международному публичному праву. Полагаем необходимым несколько подробно остановиться на вопросах определения места международно-правовых норм в системе действующего права государств и, в частности, Республики Казахстан. Такая постановка, на наш взгляд, необходима для более конкретного выявления сущности международного таможенного права, как отрасли международного публичного права и определения места норм этой отрасли в системе действующего таможенного права Республики Казахстан.

Следует заметить, что в современной юридической науке до сих остается дискуссионным собственно вопрос соотношения международного и национального права, в связи с чем наибольшее признание получили две теории - дуалистическая и монистическая.

Основоположник первой теории ученый-юрист Г. Трипель определил: «Международное и внутригосударственное право суть не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые не более чем соприкасаются и никогда не пересекаются». А Д. Анцилотти, соглашаясь с утверждением Г. Трипеля, сделал заключение о том, что международное и внутригосударственное право «представляют собой отдельные правопорядки».

Так соответственно, монистическая теория сводится к признанию единства двух указанных правовых систем. Но в самой теории имеются два противоположных мнения относительно приоритетности одной системы над другой. Так, сторонник примата внутригосударственного права над международным Гегель сделал заключение о том, что «взаимоотношения между государствами суть взаимоотношения между самостоятельными контрагентами, которые, правда, стипулируют между собой, но вместе с тем остаются выше этих стипуляций».

Приверженец монистической теории, признающий примат международного права над внутригосударственным Г. Кельзен заключает, что международное право вместе с внутригосударственными правопорядками, которые находят в нем свое основание, образуют единую систему правопорядков, представляющую собой универсальную систему всего права.

Можно выделить, в современном понимании вопросов соотношения международного и национального права более оправданной была бы позиция смешанной теории, по смыслу которой международно-правовая система и внутригосударственная правовая система - все же различные системы права, но, вместе с тем, очень тесно взаимосвязанные, взаимозависимые. При этом существование и развитие одной правовой системы всецело зависит от существования и развития другой.

При этом можно выделить большую ясность в эти вопросы вносит именно позиция самих государств, их настрой и понимание в отношении того круга нормативных обязательств, которые создаются ими «извне», в сфере внешних сношений, но, тем не менее, регулирующие как сугубо внешние (внешнеполитические) отношения между самим государствами, так и отношения внутренние, то есть отношения, складывающиеся внутри самих государств.

При всем этом примат международного права как в сфере внешнеправовой, так и в сфере внутриправовой очевиден. К примеру, как уже указывалось, наличие в международном праве общепризнанных императивных норм-принципов подтверждает положение о примате международного права в сфере международных взаимоотношений государств. А признание на внутригосударственном правовом уровне приоритетности отдельных международно-правовых норм над нормами национальных законов говорит о признании примата международного права над внутригосударственным правом.

Отметим, что в доктрине существует и так называемая теория умеренного монизма, суть которой четко определена в исследованиях немецкого ученого-юриста Зейдл-Хохенфельдерна. Данный исследователь пишет: «Умеренный монизм воздерживается от последовательного, то есть радикального проведения примата международного права. Во внутригосударственной сфере действует прежде всего внутригосударственное право независимо от его возможного противоречия международному праву. Этот вывод, однако, не означает окончательного примата внутригосударственного права. Индивид уступает тем самым своему государству только первое решение о том, в какой мере его внутригосударственное право согласуется с его международно-правовыми обязанностями».

Вступая в международные обязательства, государство учитывает свои национальные правовые нормы, возможность в случае необходимости их изменения в целях приспособления к принимаемым государством международным обязательствам. Поэтому в международном праве существует презумпция, что если для выполнения международных обязательств необходимо осуществить определенные законодательные мероприятия, то они должны быть осуществлены.

Также в пользу примата международного права над внутригосударственным свидетельствует и Венская конвенция о праве международных договоров, в статье 27 которой установлено, что участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Комментируемая статья формулирует одну из важнейших норм, составляющих принцип pacta sunt servanda. Цель статьи - исключить возможность ссылок государств на свое внутреннее право в оправдание невыполнения принятых ими на себя международных договорных обязательств. В статье отражена признанная в настоящее время во многих странах концепция, согласно которой обязательства по международным договорам должны быть выполнены независимо от положений внутреннего права, а в случае коллизии норм международного договора и норм внутреннего права применению подлежат правила, установленные международным договором.

Например, в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, которая международные договоры, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, рассматривает в качестве составной части своей правовой системы, зафиксировано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международных договоров» (ст. 15, ч. 4 Конституции РФ).

В некоторых других странах конституции исходят из того, что нормы международного права и международных договоров становятся действующими в данной стране только в силу специального в каждом отдельном случае внутригосударственного правового акта. Однако установление того или иного порядка выполнения обязательств по международным договорам является внутренним делом каждого государства. Международное право не содержит норм, обязывающих государство следовать той или иной системе. Важен результат - выполнение международных договоров [33, c. 69].

При этом нужно заметить, что нередко сами международные договоры предусматривают обязанность в отношении государств предпринимать внутригосударственные меры, чтобы обеспечить выполнение международных договоров: принять новые законы, внести изменения и дополнения в действующие, отменить прежние законы или административно-правовые акты, противоречащие заключаемым договорам, ввести уголовные наказания и другие санкции за нарушение положений международного договора и др. Однако независимо от того, какой выход международного или внутреннего порядка государством найден, требования международного права состоят в том, что обязательства, вытекающие из международного договора, в котором государство участвует, должны быть выполнены, и ссылка на свое внутреннее право не освобождает его от ответственности за их невыполнение.

Данное положение в полной мере применимо и в отношении международных договоров по таможенным вопросам. Любой международный договор в этой сфере, соответствующим образом признанный Казахстаном, должен добросовестно соблюдаться Республикой Казахстан. При этом мы полностью согласны с утверждением Н.О. Толкумбековой, которая полагает, что необходимо установить приоритет перед национальным законодательством международных договоров, признанных для Казахстана обязательными не только в форме ратификации, но и в других формах, что позволит достичь полного соответствия национального права Республики Казахстан требованиям международного права, а также укрепить международно-правовую основу правосубъектности Республики Казахстан на международной арене. В этой связи Н. Толкумбекова предлагает переформулировать положения статьи 4 части 3 Конституции Республики Казахстан следующим образом: «Международные договоры, вступившие в законную силу и ставшие обязательными для Республики Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения необходимо принятие специального закона» [34, c. 9].

Предлагаемые Н. Толкумбековой изменения, касающиеся собственно статуса признаваемых Казахстаном международных договоров, не лишены смысла. В связи с этим полагаем, что все международные договоры Республики Казахстан по таможенным вопросам должны подлежать неукоснительному соблюдению, а при принятии таких договоров, в процессе их заключения, необходимо более тщательно проводить соответствующую экспертизу по выявлению соответствия новых принимаемых международных договорных обязательств Казахстана его действующему таможенному законодательству.

В этих же целях необходимо поддержать предложение Н. Толкумбековой о расширении контрольных полномочий Конституционного совета Республики Казахстан в отношении проверки конституционности международных договоров, путем отнесения к объектам контроля не только ратифицируемых, но и иных международных договоров. При этом субъекты обращения в этот орган могут оставаться прежними.

Проявляется соотношение международного таможенного права и таможенного права Республики Казахстан? В чем суть процесса трансформации норм международного таможенного права в действующее таможенное право Республики Казахстан?

Необходимо уяснить саму суть понятия «трансформация», которая до сих пор еще не стала объектом соответствующего изучения в юридической науке Казахстана, а в большей степени характеризуется как некая международно-правовая категория.

Норм национального таможенного права проявляют необходимость даже нормы международного таможенного права, регламентирующие сугубо межгосударственные отношения и не требующие для своей реализации каких-либо дополнительных действий со стороны индивидов или юридических лиц. Нормы внутригосударственного таможенного права, устанавливающие компетенцию государственных таможенных органов, должностных лиц таможенных органов, в таком случае трансформируют межгосударственные обязательства в обязательство именно таможенного органа или соответствующего должностного лица обеспечить выполнение соответствующего требования, исходящего из соответствующего международного таможенного соглашения. В данном аспекте надо отметить, что начинает действовать определенная часть государственно-правового механизма, функционирование которой урегулировано соответствующими нормами внутригосударственного таможенного права, но необходимо для реализации исполнения норм международного таможенного права.

Когда для реализации норм международного таможенного права, содержащихся в конкретном международном договоре или договорах, потребуются определенные действия со стороны субъектов национального таможенного права, применимы, как правило, два возможных варианта помощи национального права:

1) у государства имеется возможность включить в свое национальное таможенное право соответствующую отсылочную норму или ряд норм, то есть норму, отсылающую к соответствующему международному таможенному договору, санкционирующую применение правил, содержащихся в таком договоре, для регулирования общественных отношений, сторонами которого выступают индивиды либо юридические лица. Это так называемый трансформационный метод, определяемый как «отсылка»;

2) государство может принять специальный внутренний акт (норму), которая осуществляется в форме принятия новой правовой нормы, изменения действующих национально-правовых норм либо их отмены, что способствует исполнению предписаний международного таможенного права. Это так называемый трансформационный метод, называемый «рецепция».

Добавим также, что известным теоретиком-правоведом С.В. Черниченко выделяется еще и третий трансформационный способ, определяемый им как «адаптация», когда для реализации норм международного таможенного права применяются уже существующие материальные нормы внутригосударственного таможенного права. Хотя принятие норм национального таможенного права в таком варианте не вызвано необходимостью обеспечения выполнения международных договорных обязательств государства, но все же имеет место национально-правовая имплементация норм международного таможенного права, так как они осуществляются с помощью норм национального таможенного права.

Некоторые теоретические положения имплементации норм международного таможенного права в национальное таможенное законодательство Республики Казахстан подводит к необходимости раскрытия сущности самого международного таможенного права, как новой развивающееся отрасли международного права. Именно договорные и рекомендательные источники этой международно-правовой отрасли в той части, в какой они признаны Республикой Казахстан, становятся особыми международно-правовыми источниками таможенного права Республики Казахстан.

Таким образом, в современном международном праве общепризнанно выделяют новую формирующуюся отрасль - международное таможенное право. В юридической науке выделяют некоторые основные критерии, характеризующие совокупность однородных по своему характеру норм как отрасль международного права:

- качественное своеобразие и обособленность (автономность) данной группы норм;

- особенность источников этих норм и способов их создания;

- большой объем нормативного материала, регулирующего данный вид международных отношений;

- заинтересованность международного сообщества в развитии отрасли (или данного вида международного общения).

К указанным критериям, на наш взгляд, можно было добавить также:

- формирование и развитие научного направления (доктрины) этой отрасли;

- наличие специальных принципов отрасли, не противоречащих общепризнанным и основополагающим принципам международного права. В этом отношении необходимо привести мнение Е.Усенко о том, что общее международное право, кроме принципов, лежащих в основе всей системы его норм, включает в себя и такие принципы, которые, базируясь на первых, составляют основу соответствующей отрасли международного права и только при наличии такой основы можно говорить, что определенная совокупность норм образует отрасль международного права;

- объективно существующая связь (взаимодействие) с национальной правовой отраслью, регулирующей аналогичные отношения на внутригосударственном уровне;

- формирование в рамках отрасли попредметных институтов, представляющих собой определенные мини-отрасли (например, в рамках международного таможенного права это такие институты, как институт таможенного контроля, институт таможенного оформления и др.).

По мнению В.К. Райхер, для признания совокупности норм в качестве отрасли права необходимо:

- «чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, то есть имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а, следовательно, и предметное единство;

- чтобы регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений обладал достаточно крупной общественной значимостью;

- чтобы образующий такую совокупность нормативно-правовой материал отличался достаточно обширным материалом» [35, c. 189-190].

Несколько иной подход в данном вопросе у В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольской, которые считают, что для признания совокупности норм в качестве правовой отрасли необходима еще и «заинтересованность общества в выделении, в отпочковании новой отрасли права». А другой исследователь Е.Т. Усенко добавляет к перечисленному еще и «необходимость наличия специальных принципов, регулирующих построение отрасли».

Несколько отличный подход по данной проблеме у Ю.М. Колосова, который полагает, что решающее значение в данном случае имеет принятие государствами широкого универсального международно-правового акта.

К.Г. Борисов считает, что для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли международного права необходимо наличие:

- специфического круга общественных отношений;

- обширного объема нормативно-правового материала;

- сложившихся специфических условий, требующих своего закрепления в праве;

- специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права;

- глобальности и актуальности сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей.

Все вышеперечисленноe присуще и международному таможенному праву, которое К.Г. Борисов определяет как «обобщенные правила и обязательства, установленные государствами на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества».

Позволим себе несколько не согласиться с приведенным определением К. Г. Борисова в силу следующих обстоятельств:

Во-первых, правильнее было бы говорить не об обобщенных правилах, а об унифицированных нормах, среди которых можно выделить юридически обязательные и рекомендательные нормы, общие нормы-принципы и специальные нормы-принципы.

Во-вторых, говорить об исключительно договорном пути формирования норм международного таможенного права также было бы, на наш взгляд, не верно. В системе источников международного таможенного права выделяют нормы, созданные не договорным путем - это обязательные либо рекомендательные акты, принятые в одностороннем порядке специально на то уполномоченными исполнительными органами международных организаций.

В-третьих, в систему источников международного таможенного права входят и специальные нормы национального законодательства государств и, в частности, нормы таможенного права государств.

В этой связи мы предлагаем рассматривать международное таможенное право как отрасль международного публичного права, тесно связанную с национальным таможенным правом государств и выраженную в совокупности юридически обязательных и рекомендательных норм и принципов, регулирующих сотрудничество субъектов международного права по таможенным вопросам.

Нормы международного таможенного права - это юридически обязательные и рекомендательные правила, выработанные в процессе взаимодействия государств, как основных субъектов, на международной договорной основе и/или в рамках специальных международных органов и организаций, а также нормы национального таможенного права, согласованно применяемые государствами для регулирования определенных международных отношений в таможенной сфере.

Под межгосударственным таможенным сотрудничеством следует понимать сотрудничество государств и иных субъектов международного права, осуществляемое в соответствии с основополагающими международно-правовыми принципами для целей формирования и регулирования на договорно-согласованной основе международного таможенного дела.

В свою очередь, составными компонентами международного таможенного дела являются:

- таможенная политика государств-участников международных таможенных отношений;

- порядок и условия перемещения через таможенную границу государств товаров и транспортных средств;

- порядок и условия взимания таможенных пошлин и платежей;

- порядок и условия таможенного оформления;

- таможенный контроль;

- иные средства проведения таможенной политики в жизнь.

В международном таможенном деле применяются международные договорно-правовые и рекомендательные акты, акты законодательства государств, действующие на день принятия таможенным органом таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством государств.

В соответствии с Основами таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года (далее - Основы) таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы государств, являющиеся правоохранительными органами. Непосредственное руководство таможенным делом в государствах осуществляют их центральные таможенные органы. Положение о центральном таможенном органе, его задачи, функции и компетенция определяются национальным законодательством. Никакие государственные органы, кроме высших органов законодательной и исполнительной власти государства, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует национальному законодательству (ст.6).

Основы определили следующие главные функции таможенных органов государств-участников СНГ:

1) участвуют в разработке таможенной политики государства и реализуют эту политику;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность государства, являющуюся экономической основой суверенитета государства;

4) защищают экономические интересы государства;

5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу государства, реализуют эти меры;

8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства;

9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу государства наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу государства;

11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

12) ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

14) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

15) обеспечивают выполнение международных обязательств государства в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

17) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов (ст.8).

Закрепленные положения, в рассмотренном региональном международно-правовом акте, наглядно подтверждают значимость международно-правового регулирования таможенных отношений, осуществляемого благодаря наличию соответствующих норм, в совокупности образующих международное таможенное право.

Международно-правового регулирования также наглядно подтверждается благодаря деятельности специализированных международных организаций по таможенным вопросам, которые более подробно рассмотрены нами в последнем подразделе настоящего раздела. Речь, в частности, идет о деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, ныне ВТО - Всемирная торговая организация), Совета Таможенного Сотрудничества (СТС, ныне ВТО - Всемирная таможенная организация) и ряда других организаций. Как известно, государства-члены этих международных объединений взяли на себя обязательства строить свои внешнеэкономические отношения в соответствии с принципами наибольшего благоприятствования в таможенном обложении товаров и транспортных средств, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств-членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН [35, c. 11-12].

Особый интерес по поднимаемым в настоящем разделе нашей дипломной работы проблемным вопросам представляет позиция известного казахстанского ученого-правоведа С.Т. Алибекова, который, рассматривая проблемы рецепции международных норм в национальном таможенном законодательстве, в качестве наиболее важных определяет положения, касающиеся процессов гармонизации в рамках межгосударственной интеграции, который, как полагает С.Т. Алибеков, «должны осуществляться согласованно, последовательно и системно, необходим системный подход к работе по гармонизации национальных законодательств» [36, c. 165].

По мнению С.Т. Алибекова, система гармонизации базируется на эффективном использовании существующих в мировой практике принципов правового регулирования деятельности интегрированных экономических формирований. Из них вытекают основные принципы гармонизации национальных законодательств в рамках межгосударственной интеграции. К их числу, по мнению С.Т. Алибекова, можно отнести принципы согласованности правового регулирования на условиях, взаимоприемлемых для законодательств государств-участников Договора; синхронности принятия актов по вопросам углубления интеграции; последовательности этапов гармонизации в соответствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных правовых актов; приоритетности положений международных договоров над актами национального законодательства [36, c. 165-166].

Системный подход мог бы позволить решать задачи гармонизации в части изъятия действующих национальных и иных нормативных правовых актов из системы действующего национального законодательства; приведения действующих национальных законодательств и иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных договоров и решениями органов управления интеграцией; правовой интерпретации модельных законодательных и иных правовых актов, разрабатываемых в сферах, где возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации, в акты национального законодательства; включения международных договоров в национальные правовые системы; восполнения правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров [36, c. 166].

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие некоторые заключения, характеризующие отдельные теоретические особенности соотношения норм международного таможенного права и национального таможенного права Республики Казахстан, взаимозависимости и взаимного влияния этих двух различных по своей природе правовых отраслей.

Выше анализировались некоторые научно-теоретические подходы к вопросу об обосновании главных критериев для выделения объективно существующей и формирующейся совокупности правовых норм и принципов в качестве новой правовой отрасли. К изложенным позициям нами предлагается дополнительный и существенный, на наш взгляд, перечень критериев, а именно: формирование и развитие научного направления (доктрины) этой отрасли; наличие специальных принципов отрасли, не противоречащих общепризнанным и основополагающим принципам международного права; объективно существующая связь (взаимодействие) с национальной правовой отраслью, регулирующей аналогичные отношения на внутригосударственном уровне; формирование в рамках отрасли попредметных институтов, представляющих собой определенные мини-отрасли (например, в рамках международного таможенного права это такие институты, как институт таможенного контроля, институт таможенного оформления и др.).

Само же международное таможенное право предлагается рассматривать как отрасль международного публичного права, тесно связанную с национальным таможенным правом государств и выраженную в совокупности юридически обязательных и рекомендательных норм и принципов, регулирующих сотрудничество субъектов международного права по таможенным вопросам.

Нормы международного таможенного права по сфере действия можно подразделить на универсальные и региональные. Исходя из круга участников договора все такие нормы можно подразделить на многосторонние и двусторонние. По юридической силе нормы международного таможенного права следует подразделять на императивные и диспозитивные. По функциям в системе источников международного таможенного права нормы данной отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. По способу создания и форме существования нормы международного таможенного права подразделяются на обычные, договорные и нормы «мягкого права».

Особую значимость и роль норм «мягкого права» учитывая в современном международном праве и, соответственно, в международном таможенном праве, нормы «мягкого права» также необходимо рассматривать в качестве вспомогательных международно-правовых источников таможенного права Республики Казахстан. Речь идет о тех нормах, которые принимаются в рамках международных организаций, участником которых является и Республика Казахстан. Таким образом, участие Республики Казахстан в деятельности специализированных таможенных организаций, участие в принятии решений этой организацией и есть выражение согласия Казахстана на признание и исполнение (если требуется) определенных решений этой организации, которые и содержат нормы, определяемые как рекомендательные, как нормы «мягкого права».

При анализе вопросов соотношения международного таможенного права и таможенного права Республики Казахстан, а точнее, той части этого вопроса, которая касается имплементации международно-правовых норм по таможенным вопросам в действующее таможенное законодательство Республики Казахстан, нами делается вывод о том, что трансформация - это способ восприятия международно-правовых норм национальным законодательством государством, это особая и многоплановая юридическая техника имплементации международно-правовых норм. Таким образом, под предлагаемым определением «международно-правовые источники таможенного права Республики Казахстан» нами понимается совокупность юридически обязательных и рекомендательных международно-правовых норм, соответствующим образом признанных республикой, одновременно с национальным таможенным законодательством регулирующих таможенную сферу, дополняющих и обогащающих казахстанское таможенное право.

3.2 Международные таможенные организации и проблемы совершенствования таможенного законодательства республики Казахстан

С самого начала зарождения и поэтапного развития отношений между различными государствами объективно проявляется осознание того, что более эффективное решение жизненно важных для каждого государства международных проблем становится возможным только благодаря организованным коллективным усилиям. Речь непосредственно идет о создании и функционировании международных объединений государств - международных организаций, роль которых в эффективном регулировании международных процессов неоценима. В этой связи вполне справедливы высказывания ученого-юриста И. Лукашука о том, что: «Эффективность воздействия на международные отношения зависит не столько от могущества субъектов, сколько от организованности их взаимодействия. Организация обладает интегральными качествами, то есть такими, каких нет ни у одного члена. Она не сумма членов, а система их взаимодействия, что существенно увеличивает ее потенциал. Участие в организации открывает новые возможности перед каждым государством» [38, c. 89].

Таким образом, международная организация - это качественно новая форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру [38, c. 172]. Говоря об интернационализации, следует привести мнение Г.И. Морозова о том, что «интернационализация хозяйственной жизни, интенсификация международных экономических и научно-технических связей, возрастающее значение глобальных проблем современности и объективная необходимость их решения всеми государствами мира приводят к повышению роли международных организаций в системе международных отношений» [38, c. 56].

Для нового независимого Казахстана, практически с первых дней своего суверенного развития приоритетными стали именно вопросы включения в существующую систему международных организаций в качестве полноправного члена, способного благодаря такому статусу самостоятельно выступать в этих организациях от собственного имени в целях достижения своих интересов на мировой арене. Так, не случайно именно в Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года определено, что международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан. Договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, «отмывания» доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.

Можно привести высказывания известного зарубежного ученого-правоведа Г. Шермерса, который отметил, что «развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих новых методов по сравнению с традиционными методами. Международные организации межправительственного характера в настоящее время являются признанными субъектами международного права, это международно-правовые институции, создаваемые и функционирующие в соответствии с международным правом. Это особо важное условие, характеризующее сущность международной организации, так как организация должна быть учреждена только в соответствии с международным правом [35].

Казахстан, как признанный субъект международного права, совершенно верно определил свой важнейший вектор внешнеполитического развития, а именно - сотрудничество с международными организациями по различным направлениям и вопросам, включая и вопросы таможенного сотрудничества.

Справедливо замечает в этой связи М.А. Сарсембаев, «участие Республики Казахстан в работе торгово-таможенных организаций является одним из каналов существенного участия Казахстана в международном таможенном сотрудничестве» [27, c. 144]. В свою очередь, международные организации таможенного сотрудничества следует рассматривать как важные компоненты мировой системы, обладающие, по мнению Г.И. Тункина, «определенными полномочиями для вынесения рекомендаций в адрес государств-членов по основным функциям своей деятельности, в том числе и в области систематизации и унификации норм и принципов международного таможенного права» [36].

В системе международных организаций по торгово-таможенным вопросам особое место занимает ГАТТ\ВТО. Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), как уникальное явление (ГАТТ являлось одновременно и международным договором, и международной организацией) возникло в октябре 1947 года. Именно ГАТТ, будучи предшественником Всемирной Торговой Организации (далее ГАТТ/ВТО), заложило прочные правовые основы для регулирования отношений между государствами в торгово-экономической сфере. Именно в рамках ГАТТ были выработаны действенные правовые механизмы и средства для разрешения внешнеэкономических споров между государствами, включая споры и по таможенно-тарифному регулированию.

Эффективность деятельности ГАТТ обеспечивали такие ее структурные подразделения, как: Комитет по торговле и развитию, регулировавший вопросы торговой политики, осуществлявший контроль над предоставлением развивающимся странам льготных условий в сфере международной торговли; Комитет по тарифным уступкам, регулировавший вопросы таможенно-тарифной политики; Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами; Комитет по техническим барьерам в торговле, регулировавший вопросы информационного сотрудничества между государствами в части новых стандартов и технических регламентов; Комитет по субсидиям и компенсационным пошлинам; Комитет по таможенной оценке, уполномоченный осуществлять мониторинг национального таможенного законодательства государств по вопросам определения эффективных методов таможенной и разработки специальной терминологии по таможенному делу.

С 1 января 1995 года ГАТТ действует как Всемирная торговая организация, к основным функциям которой отнесены:

- разработка и принятие важных универсальных международных договоров по вопросам торговли товарами, услугами и вопросам интеллектуальной собственности;

- посредничество в переговорном процессе между государствами;

- посредничество в урегулировании торгово-экономических споров;

- участие в международном сотрудничестве с другими международными организациями для целей совместной разработки мировой торгово-экономической политики; и др.

В структуре Организации функционируют следующие основные органы и подразделения:

- Конференция стран-членов ГАТТ/ВТО, как высший орган Организации;

- Секретариат, действующий на постоянной основе рабочий орган;

- Совет по торговле товарами;

- Совет по торговле услугами;

- Совет по торговле аспектами прав на интеллектуальную собственность;

- Комитет по соглашениям и договоренностям;

- Комитет по торговле и развитию;

- Комитет по финансовым услугам;

- Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом;

- Комитет по рассмотрению спорных вопросов.

Как известно, основными условиями вступления в ГАТТ/ВТО являются: недопущение законодательно регулируемого повышения ставок таможенных пошлин; недопущение занижения цен на экспортируемые товары.

Казахстан участвует в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена позволит стране включиться в дискуссии по международной торговле между странами-членами, получать необходимую информацию о состоянии и тенденциях развития мировой торговли, оказывать влияние на формирование и осуществление мировой торговой, таможенной политики, повысит конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей и отстаивать интересы Казахстана на мировых торговых рынках.

Можно отметить, что Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года сказал следующее: «Предстоящее вступление в ВТО, и это мы обсуждали не раз, предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Считаю необходимым в дальнейшем обратить особое внимание на индустриализацию аграрного производства через реализацию кластерных инициатив в сфере производства и переработки сельскохозяйственного сырья. Именно сюда надо привлекать внимание частного сектора, сюда привлекать кредиты, в том числе, в русле агроиндустриальной политики» [37].

Надо признать, что интеграционные процессы, происходящие в мировой экономике, становятся частью внешнеторговой политики Республики Казахстан. При этом Казахстан - не единственное государство, для которого вопрос о членстве во Всемирной торговой организации представляется столь актуальным. Из 192 стран мира 146 являются членами ВТО, и еще ряд стран, включая и Казахстан, намерены в ближайшей перспективе вступить в эту Организацию. Таким образом, в настоящее время Республика Казахстан находится в активной фазе переговорного процесса со странами-членами ВТО по согласованию условий вступления в нее, в ходе которого активно обсуждаются вопросы, затрагивающие почти все отрасли казахстанской экономики. Преимущества, которые получит Казахстан, вступив в ВТО, очевидны, т. к., прежде всего, улучшится инвестиционный имидж нашей страны. Также Республика Казахстан будет иметь возможность законным путем и на основе прав члена ВТО защищать свои интересы в осуществлении экспорта товаров и во внешнеторговом обороте. Также должны значительно снизиться штрафы, налагаемые при антидемпинговых процессах. Если сегодня в отношении Казахстана применяются штрафы в размере 300-400%, то в качестве члена ВТО наша республика будет обязана выплачивать не более 15%.

Полагают что, в Министерстве индустрии Республики Казахстан в вступление Республики Казахстан в ВТО принесет выгоду, прежде всего, потребителям, т. к. значительно подешевеет импортная продукция [37]. А.С. Сатубалдин высказывает мнение о том, что ключевым фактором экономического и социального развития, обеспечения работоспособности и безопасности любой страны, а также ее роли и значения в мире является национальный научно-технический потенциал. Лидерами в создании такого потенциала являются США, Япония и западная Европа. США успешно противостоят ближайшим конкурентам за счет опережения их в наиболее перспективных наукоемких отраслях. Второе место - Япония, обусловлено целенаправленным развитием стратегически важных высокотехнологичных отраслей в течение целого ряда десятилетий. Позиции западной Европы усиливаются благодаря активизации в последние годы процесса региональной интеграции. Успешно включаются в конкуренцию на рынке высоких технологий и новые индустриальные страны юго-восточной Азии: Южная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань. Удельный вес этих государств в мировом экспорте высокотехнологичной продукции увеличился за последние 20 лет с одного до девяти процентов [38].