Источники таможенного права

Республике Казахстан для вступления в ВТО необходимо также разрешить проблему законодательства, регулирующего вопросы защиты казахстанского содержания в ряде добывающих отраслей. На наш взгляд, необходимо в законодательном порядке определить, что операторов всех нефтяных операций на территории Республики Казахстан будет определять Правительство, которое с помощью административного приказа будет определять, кто чей заказ будет выполнять.

Полагаем, что при вступлении Республики Казахстан в ВТО, несомненно, в целях адаптации необходимо трансформировать национальное таможенное законодательство, что успешно делается уже на протяжении нескольких лет. Многие изменения достигнуты в связи с принятием единого кодифицированного нормативного акта в этой области - Таможенного кодекса Республики.

При этом несправедливо будет, на наш взгляд, упустить и некоторые сложности и нежелательные моменты, которые могут возникнуть в связи с вступлением Казахстана в ВТО и непосредственно отразиться на экономическом развитии государства. Так, процесс вхождения на мировой торговый рынок может обернуться для Казахстана неприятными последствиями для слаборазвитых отраслей экономики страны. Так, испытывать на себе давление со стороны импорта, безусловно, будет малый и средний бизнес. Более того, он может просто не выжить в новых условиях. Также конкуренция с иностранными производителями неизбежно повлечет за собой гибель некоторых отраслей обрабатывающей промышленности республики.

Сегодня самый потенциально опасный для казахстанской экономики конкурент - Китайская Народная Республика, недавно вступившая в ВТО. Известно, каким спросом пользуется, к примеру, в Казахстане китайская текстильная промышленность.

С другой стороны, очевидная зависимость казахстанской экономики от нефти и других полезных ископаемых и ограниченная диверсификация экономики делают Казахстан уязвимым к колебаниям мировых цен на углеводородное сырье. Вступив в ВТО, Казахстан будет еще больше зависеть от мировой конъюнктуры рынка нефти.

Непосредственным специализированным международным объединением государств в рассматриваемой сфере международного сотрудничества является Всемирная таможенная организация (далее - СТС/ВТО). Первоначально это таможенное объединение функционировало как Совет таможенного сотрудничества (СТС), учрежденный 15 декабря 1950 г. на основе специально принятой учредительной конвенции об СТС.

На СТС было возложено выполнение следующих функций:

- изучение технических аспектов таможенных систем в целях достижения наивысшего уровня гармонизации и единообразия таможенных режимов;

- разработка проектов Конвенций и поправок к ним, подготовка рекомендаций к принятию таких конвенций заинтересованными странами;

- подготовка рекомендаций для разрешения возникающих между государствами споров по вопросам толкования и применения конвенций;

- подготовка рекомендаций для закрепления единообразной формы толкования и применения конвенций и осуществления функций, четко определенных в таких конвенциях;

- информационное обеспечение по таможенным процедурам и предоставление заинтересованным государствам необходимых сведений по таможенным вопросам и вопросам, имеющим отношение к Генеральному плану Конвенции об учреждении СТС 1950 г.;

- обеспечение международного сотрудничества с другими международными межправительственными и неправительственными организациями по таможенным вопросам;

- изучение всех остальных вопросов, касающихся международного таможенного сотрудничества.

Одними из основных задач, возложенных на СТС, являлись изучение возможностей международного таможенного сотрудничества и унификация таможенной практики государств-членов, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций, касающихся международных таможенных договоров и рекомендаций относительно применения таможенных тарифов.

Можно отметить, что к основным функциям Постоянного технического комитета отнесены: изучение всех вопросов, относящихся к сотрудничеству государств-членов в области таможенных взаимоотношений; исследование технических аспектов национальных таможенных систем государств и их совместно созданных союзов, разработка предложений по практическим мерам, направленным на обеспечение наибольшей степени их гармонизации и унификации; подготовка проектов конвенций и рекомендаций по вопросам таможенного сотрудничества; повышение эффективности системы информации по отдельным таможенным процедурам; развитие сотрудничества с другими международными организациями, в том числе с Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями (ЮНИДО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.).

Одним не менее важным международным объединением по таможенным вопросам является Международный союз по изданию таможенных тарифов, учрежденный в 1890 году и основной целью которого является оперативная публикация таможенных тарифов различных государств и их возможные изменения. В этих же целях в Брюсселе было учреждено Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и тарифов различных государств, в основные функции которого входят перевод и публикация таких тарифов, а также законодательных и административных постановлений, вносящих в них изменения. Все публикации Международного бюро помещаются в специально издаваемом сборнике «Международный таможенный бюллетень» на английском, немецком, итальянском, французском и испанском языках (ст.4 Соглашения о создании Международного союза по изданию таможенных тарифов).

В Международном бюро весь персонал назначается Министерством иностранных дел Бельгии, которое предоставляет необходимые средства и выполняет контроль над нормальным функционированием Бюро (ст.5 Соглашения). Ежегодно государствам-членам Бюро направляются специальные отчеты о деятельности и финансовом положении Международного бюро. Ежегодный бюджет расходов определен в размере 125000 бельгийских франков (ст. 8 Соглашения).

Для целей справедливого определения доли участия Договаривающихся государств все государства распределены международным бюро на шесть классов, выражающихся в определенном количестве единиц:

- 1 класс: страны, торговля которых регулярно превышает 4 млрд франков (55 единиц);

- 2 класс - от 2 до 4 млрд. (40 единиц);

- 3 класс - от 500 млн. (25 единиц);

- 4 класс - от 100 до 500 млн. (20 единиц);

- 5 класс - от 50 до 100 млн. (15 единиц);

- 6 класс - ниже 50 до 10 млн. франков (5 единиц).

Общая сумма ежегодного расхода, деленная на сумму единиц, установленных для стран-участниц, составляет коэффициент расхода (ст.11 Соглашения).

Для целей осуществления функций Международного бюро государства-члены принимают на себя обязательство ежегодно направлять в Бюро специальный пакет документов:

1) сборники национального законодательства по таможенным вопросам;

2) таможенный тариф;

3) постановления о внесении изменений в действующее национальное таможенное законодательство и тарифы;

4) национальные циркуляры, инструкции, правила таможенных учреждений о применении тарифов или классификации товаров;

5) тексты международных двусторонних торговых соглашений, международных конвенций и национальных законов, имеющих непосредственное отношение к действующим таможенным тарифам (ст. 12 Соглашения).

Следует рассмотреть вопросы деятельности Организации Объединенных Наций (ООН), как самой крупной международной универсальной организации межправительственного характера, объединяющей практически все государства мира.

Как известно, и Республика Казахстан является членом данной авторитетной организации с марта 1992 года. В своем историческом выступлении на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 октября 1992 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, выражая слова искренней благодарности от имени народа Казахстана за принятие нашей страны в члены Организации, подчеркнул, что «современный миропорядок уже трудно представить без Организации Объединенных Наций [39].

В соответствии с Уставом ООН Организация преследует цель:

«1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей» [39].

За все время функционирования ООН она, в действительности, смогла достичь вышеуказанных уставных целей, стала единственной наиболее авторитетной международной организацией, призванной координировать совместные действия государств мира по всем направлениям международного сотрудничества.

Особое место в деятельности ООН занимает регулирование международных торгово-экономических отношений государств-членов.

Подводя итог, помимо исторической общности интересов бывших республик Союза ССР, новые независимые государства-члены СНГ, смогли добиться максимальной интеграции и укрепления межгосударственного сотрудничества по всем направлениям взаимодействия, включая и взаимодействие по таможенным вопросам, также благодаря присутствию следующих факторов:

- во-первых, это организационно-правовое оформление и экономическое становление новых независимых государств, которое образовывалось на основе формирования экономической самостоятельности независимого государства со своими финансово-бюджетными, валютными, налоговыми, таможенными системами и другими обязательными составляющими.

- во-вторых, это благодаря формированию новых, основанных на международных нормах политических и экономических отношений государств между собой.

Во внутренней торговли между государствами-членами Содружества ведущее место стали занимать товары, закупаемые не у своих производителей, а в соседних и других странах дальнего зарубежья. Таким образом, появилась потенциальная угроза полного развала рынка взаимной торговли между государствами Содружества, что также повлияло на необходимость поиска путей интеграции в рамках Содружества. Главным побудительным мотивом интеграции стала потребность сохранения друг для друга стабильного и ёмкого совокупного открытого рынка на всем пространстве Содружества, так как именно рынок, как основная сфера сбыта готовой продукции, не только не утратит своей привлекательности, но и получит мощные импульсы к дальнейшему развитию как в количественном, так и в качественном отношении.

Необходимость интеграционного взаимодействия государств-членов Содружества предопределена также такой благоприятной предпосылкой, как наличие мощной взаимно дополняемой сырьевой базы, что в большей степени характерно для нашей республики, имеющей богатые залежи природных полезных ископаемых.

И, наконец, приоритетность интеграции государств-членов СНГ обусловлена также географической близостью, наличием совместно созданной как единое целое инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи. А роль последних в формировании равноправной внешнеэкономической деятельности каждого государства-члена Содружества сложно переоценить. Это, в свою очередь, предопределяет необходимость международно-правового оформления транспортного сотрудничества между государствами Содружества.

Именно в сфере транспорта и коммуникаций практически полностью удалось сохранить схему общего транспортного пространства в Содружестве Независимых Государств, построенную на единых технологических, технических и информационных базах. Сохранена также система управления на железнодорожном, воздушном, морском транспорте, что в определенной мере способствует гармонизации таможенно-правовой политики и таможенного законодательства государств-членов Содружества, выработке и принятию единых Основ таможенного законодательства государств-членов СНГ, выработке единых подходов и планов по дальнейшему развитию международного таможенного сотрудничества под эгидой СНГ.

Можно отметить совместной работы государств-членов Содружества по совершенствованию отраслей транспорта и коммуникаций и разработки единой законодательно-нормативной базы стало подписание на уровне Совета глав правительств СНГ таких основополагающих для данной отрасли документов, как:

1. Концепция установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников СНГ;

2. Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств Содружества в области транспортной политики;

3. Соглашение о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов.

Таким образом, приоритетным направлением деятельности государств Содружества в области транспорта и коммуникаций становится совершенствование организации транспортных перевозок, как одного из важнейших элементов и условий для наращивания внутреннего товарооборота государств - участников СНГ. При этом большое внимание уделяется именно формированию полноценной товаропроводящей сети и транспортных коридоров в рамках Содружества.

Стратегии формирования и функционирования зоны свободной торговли государств-членов СНГ становится обеспечение высокой оперативности и качества обслуживания пользователей рынка информационными ресурсами по многим аспектам внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. При таком раскладе существенно важным условием для развития торговли между государствами-членами СНГ, упрощения торговых процедур, создания благоприятного климата для привлечения инвестиций объективно становится развитие межгосударственного информационного обмена по вопросам торговли, таможенной политики и таможенных тарифов.

Важным направлением совершенствования международного таможенного сотрудничества является развитие межгосударственных транспортно-экономических связей Казахстана, использование республикой международной правовой базы, включающей международно-правовые акты (договоры, соглашения, конвенции). Актуальность присоединения Казахстана и других государств - участников СНГ к действующим международным договорам в области транспорта обусловлена необходимостью интеграции транспорта Казахстана и других стран Содружества в международную транспортную систему в целях увеличения объемов международных перевозок и валютных поступлений, сокращения транспортных затрат, взаимодействия разных видов транспорта, приближения к международным стандартам сроков доставки пассажиров и грузов, энергетических и экологических показателей работы транспорта.

Необходимо создать условия в Казахстане и других государствах-членах Содружества для всеобъемлющей интеграции национальных транспортных систем в общеевропейскую и мировую транспортную систему на основе гармонизации действующей и разрабатываемой законодательной и нормативно-правовой базы, использования унифицированных транспортных технологий в соответствии с требованиями и параметрами, предусмотренными нормами соответствующих международных договоров, включая и договоры по таможенным перевозкам и таможенным тарифам.

За исторически короткий период времени в рамках СНГ была создана, по сути дела, уникальная по протяженности и производительности система магистральных трубопроводов, используемых для целей транспортировки нефти и продуктов их переработки, природного газа. Эта трубопроводная система по праву признается одним их самых крупных инженерных сооружений прошлого столетия. Общая протяженность сети магистральных трубопроводов в регионе СНГ составляет более 300 тыс. км. В частности, это:

1. Самая крупная в мире сеть магистральных газопроводов среднего диаметра, общая протяженность которой составляет 220 тыс. км;

2. Довольно широкая сеть магистральных нефтепроводов - 66,5 тыс. км;

3. Сеть магистральных нефтепродуктопроводов - 19,6 тыс. км.

По грузообороту магистральные трубопроводы, проложенные в регионе СНГ, занимают второе место после железных дорог, представляются самым эффективным и надежным видом транспорта и играют решающую роль в снабжении энергоресурсами и химическим сырьем внутренних потребителей, а также в обеспечении валютных поступлений от поставок природного газа, нефти и нефтепродуктов в некоторые иностранные государства, нуждающиеся к таких ресурсах.

Таким образом, приоритетными задачами в области совершенствования международного таможенного сотрудничества в рамках СНГ, непосредственно, можно определить:

- гармонизацию действующих правовых норм государств-членов Содружества, включая и непосредственно Республику Казахстан, со стандартами стран Евросоюза, США, Канады, развитых стран АСЕАН;

- разработка новых технологий и техники для строительства, ремонта и реконструкции трубопроводов;

- повышение надежности при эксплуатации, обеспечение экологической безопасности международных трубопроводов;

- постановка диагностики таких трубопроводов на новом уровне;

- прокладка газопроводов и нефтепроводов в морских акваториях, включая акваторию Каспия - стратегически важного для Казахстана и других прикаспийских государств региона.

В развитие правовой базы СНГ, в укрепление сотрудничества государств-членов Содружества по различным международным вопросам, в унификацию национальных законов государств вносит Межпарламентская ассамблея СНГ (МПА).

В соответствии со ст.1 Соглашения о Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств МПА создается как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес.

МПА, согласно статьи 4 учредительного Соглашения, уполномочена:

1. Обсуждать политические и социально-экономические вопросы, требующие согласования Сторонами.

2. Рассматривать вопросы парламентского сотрудничества и разрабатывать и направлять предложения Верховным советам (Парламентам), являющимся Сторонами Соглашения, Совету Глав государств, Совету Глав Правительств государств-участников СНГ.

Важным представляется деятельность МПА по разработке и принятию так называемых модельных законов СНГ - рекомендательных законодательных актов. Модельный закон - это своего рода типовой законодательный акт, принимаемый МПА для целей гармонизации и унификации законов и иных актов, принимаемых Верховными Советами (Парламентами) государств-участников СНГ [174]. Так, 23 декабря 1992 года МПА СНГ приняла модельный закон «О таможенном деле», основными задачами в котором определены: развитие торговли, способствование сохранению единообразного правового и экономического пространства в рамках Содружества, согласованное установление и унификация национальных таможенных правил государств-членов СНГ.

В развитии такого сотрудничества правительствами Узбекистана, Армении, Азербайджана, Беларуси, Кыргызстана, Туркменистана 2 апреля 1992 года было подписано Соглашение о порядке таможенного оформления таможенных грузов, в соответствии с которым определены общие обязательства договаривающихся государств по согласованию общих терминов и понятий технологии таможенного оформления транзитных грузов.

Государствами-членами Содружества, целях сохранения и укрепления экономического пространства в отношениях между собой, обеспечения свободного движения товаров, проведения согласованной политики в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рынка, было подписано Соглашение о принципах таможенной политики.

Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года предусматривается, что стороны будут проводить сотрудничество для решения конкретных задач создания зоны свободной торговли, нацеленных на:

- отмену таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, и количественных ограничений;

- устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг;

- создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;

- сотрудничество в проведении торгово-экономической политики для достижения целей, определенных в рассматриваемом Соглашении в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной конкуренции;

- содействие межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому сотрудничеству;

- гармонизацию и (или) унификацию законодательства государств-участников Соглашения в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли [176, c. 28].

Таким образом, именно вышеуказанные соглашения послужили основой для дальнейшего развития сотрудничества государств Содружества по таможенным вопросам, а предпринимаемые государствами в их рамках действия привели к более глубокой интеграции в таможенной сфере и оформлению нового порядка в этой сфере.

Так, 6 января 1995 года Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Республикой Беларусь было подписано Соглашение о создании Таможенного Союза (ТС).

В качестве основных целей создания такого нового регионального объединения были определены:

- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

- гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

- укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

- создание условий для формирования общего экономического пространства;

- создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного Союза на мировой рынок.

Статья Соглашения, посвященная механизму и этапам создания Таможенного союза, предполагала осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий в два этапа.

Первый этап - практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., и прежде всего отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Предполагалось также провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и других национальных законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.

Второй этап - объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров [177, c. 251-252].

В соответствии со статьей 6 Соглашения о принципах таможенной политики Таможенный совет (в дальнейшем - «Совет») является высшим органом Таможенного союза и состоит из полномочных представителей государств-участников Таможенного союза.

Основными целями Совета определены:

- обеспечение функционирования Таможенного союза;

- выработка и проведение единой таможенной политики, учитывающей интересы субъектов хозяйственной деятельности государств-участников Таможенного союза, который является самостоятельным субъектом международного права; противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;

- пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;

- защита потребительского и промышленного рынков в рамках объединенного рынка государств-участников Таможенного союза;

- унификация таможенного законодательства и таможенных процедур в интересах интеграции экономики государств-участников Таможенного союза в мировое хозяйство;

- координация взаимодействия таможенных служб государств-участников Таможенного союза;

- разработка и реализация конкретных межгосударственных программ развития таможенного дела;

- сбора и анализа таможенной статистики Таможенного союза (ст.1).

В соответствии с указанными целями Совета, на данный орган возложено выполнение следующих основных функций:

- разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств-участников Таможенного союза, включая Общий таможенный тариф государств-участников Таможенного союза (в дальнейшем - "Общий таможенный тариф"), формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

- порядок установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин; предоставление тарифных льгот и преференций; положение о применении таможенных пошлин, включая специальные, антидемпинговые и компенсационные; порядок организации и проведения необходимых процедур, предшествующих принятию решений о применении таможенных пошлин, перечисленных в настоящей статье; изменение номенклатурной части Общего таможенного тарифа;

- разработка, рассмотрение и утверждение указаний делегациям Таможенного союза при проведении ими международных переговоров и консультаций по вопросам таможенно-тарифного регулирования и иным вопросам, отнесенным к компетенции Совета, мер по пресечению недобросовестной конкуренции при экспортно-импортных операциях, по противодействию монополизму в сфере внешнеэкономических связей и дискриминационным акциям иностранных государств-участников Таможенного союза;

- разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования;

- изучение всего комплекса вопросов таможенного сотрудничества, которому государства-участники Таможенного союза согласились содействовать, технических аспектов таможенных систем с целью предложения практических средств достижения возможно более высокого уровня их единообразия и согласованности;

- разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразие в толковании и применении соглашений в области таможенного дела, действующего таможенного законодательства Таможенного союза, включая вопросы номенклатуры для классификации товаров, а также разрешение споров по толкованию и применению документов, упоминаемых в настоящей статье;

- обеспечение распространения информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур, представления правительствам государств-участников Таможенного союза предложений по таможенному делу;

- сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета (ст.2).

Для обеспечения эффективного выполнения указанных функций Совет наделен правом:

- устанавливать размеры ввозных вывозных таможенных пошлин на товары и иные предметы, а также вносить в них изменения;

- устанавливать сезонные таможенные пошлины;

- устанавливать, изменять и отменять ставки таможенных пошлин на предметы личного пользования;

- определять условия возврата таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории государств-членов Таможенного союза товаров, ввезенных для сборки, монтажа, переработки или обработки;

- освобождать от оплаты таможенных пошлин товары и иные предметы, воплощающие в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимые или производимые в недостаточных количествах в государствах-участниках Таможенного союза;

- вносить изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынка государств-участников Таможенного союза и с учетом международных норм и практики;

- устанавливать иные правила в целях более эффективного использования средств регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотренных в законодательствах государств-участников Таможенного союза, и сближения этих средств с международной практикой;

- вносить в Правительства Договаривающихся Сторон рекомендации, направляемые на укрепление объединенного рынка государств-участников Таможенного союза, совершенствование системы регулирования внешнеэкономической деятельности государств-участников Таможенного союза, включая вопросы налогообложения, количественного регулирования, режима иностранных инвестиций, а также иные вопросы, связанные с эффективным действием Общего таможенного тарифа;

- запрашивать и получать от органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности и банковских учреждений государств-членов Таможенного союза документы и сведения, необходимые для своей деятельности;

- утверждать бюджет для решения вопросов материально-технического, финансового, кадрового, социального и иного обеспечения деятельности Таможенного совета, а также для реализации целевых межгосударственных программ таможенного дела, включая обустройство общих таможенных границ (ст.4).

Считаем необходимым отметить, что благодаря Таможенному союзу и активной деятельности его главного органа - Таможенного Совета, начиная с 1995 года значительно возрос объем взаимной торговли между странами-членами Союза, углубилось сотрудничество между Казахстаном и остальными учредителями Союза в таможенной, торгово-экономической сферах, что, конечно же, сказалось на дальнейшем развитии интеграционных процессов в СНГ в целом.

Таможенного союза организационно-правового характера следует отнести отсутствие действующих на постоянной основе межгосударственных исполнительских структур, что сказывалось на оперативности документооборота, исполнения и контроля за выполнением решений Союза. К тому же в самом Союзе был принят ряд внутренних документов, которые не были согласованы собственно правительствами государств и, в частности, это односторонние решения Союза по изменениям ставок таможенных пошлин и порядка их применения, иных мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли между странами-участницами Соглашения об учреждении Союза, порядка ввоза и вывоза наличных денежных знаков и др.

В целях устранения таких недоработок в деятельности Таможенного союза Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация 19 января 1996 года подписали Совместное решение, которое так и не было реализовано по той причине, что большинство других стран Содружества выступили против такого решения. Смысл решения сводился к следующему: «Считать целесообразным сосредоточить в Межгосударственном экономическом комитете (МЭК) работу на постоянной основе по координации взаимодействия с министерствами и ведомствами государств-участников Таможенного союза, контролю за реализацией второго этапа его формирования, а также расширению тройственного Таможенного союза путем вхождения в него заинтересованных государств-участников Договора о создании Экономического союза».

Республика Казахстан, как, пожалуй, самый активный участник всего интеграционного процесса на постсоветском пространстве, проанализировав ситуацию, связанную с развитием Таможенного союза и всего процесса международного экономического сотрудничества государств-членов СНГ, выступила с предложением о создании Единого экономического пространства. Результатом стало принятие Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, который стал логическим продолжением Договора от 29 марта 1996 года, но существенно развивающим его и определяющим конкретные шаги по созданию единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

По смыслу Договора под «Единым экономическим пространством» следует понимать пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Под «Единой таможенной территорией» в Договоре понимается территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе (ст.1).

Таким образом, основными целями формирования Единого экономического пространства были определены:

- эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

- создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

- проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

- развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

- создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации (ст.3).

В рассматриваемом Договоре подтверждены основные принципы международного таможенного права, а именно принципы недискриминации, взаимной выгоды, взаимопомощи, добровольности, равноправия, ответственности за принятые обязательства, открытости (ст. 4).

В Договоре определено поэтапное формирование Единого экономического пространства. При этом, продолжительность этапов, совокупность мероприятий в каждом из этапов и их реализация определяются, согласно Договору, Межгосударственным Советом. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением специфических целей рассматриваемого Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.

Так, первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории. Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства. А на последующих этапах экономического сотрудничества государства-участники Договора обязуются стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей.

Договорному определению процесса завершения формирования Таможенного союза посвящены последующие разделы Договора. Так, раздел 3 Договора «Завершение формирования Таможенного союза» содержит положения, касающиеся режима свободной торговли товарами, что достижимо за счет:

- неприменения тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной Стороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой Стороны, и предназначенных для свободного обращения на таможенной территории Сторон;

- применения единой системы взимания косвенных налогов;

- временного применения защитных мер в отношении ввоза товаров из другой Стороны в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством;

- не предоставления без согласия Сторон любому третьему государству, не являющемуся участником настоящего Договора, торгового режима, более благоприятного, чем Стороны взаимно предоставляют друг другу;

- устранения ограничений конкуренции, вызванных поведением хозяйствующих субъектов или вызванных вмешательством общегосударственных и территориальных органов, в той мере, в какой это может воздействовать на взаимную торговлю хозяйствующих субъектов Сторон;

- взаимного неприменения Сторонами каких-либо мер (в том числе и коллективных) ограничительного либо фискального характера, которые прямо или косвенно могут привести к дискриминации в отношении товара, происходящего с таможенной территории одной из Сторон, по сравнению с аналогичными товарами, происходящими с таможенной территории другой Стороны.

Можно отметить, что договор предусматривает единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности и принятия согласованных решений по его синхронному изменению и дополнению в следующих областях: тарифное регулирование внешнеторговой деятельности; нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами; установление торгового режима в отношениях с третьими странами; косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами; валютное регулирование внешнеторговых операций (ст.12).

В разделе 3 Договора, посвященном Таможенному союзу, установлено, что государства-участники подтверждают, что их стремление обеспечить завершение формирования Таможенного союза основывается на базе функционирования режима свободной торговли, поэтапного установления единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности и исполнения обязательств, вытекающих из принципов и положений соглашений о Таможенном союзе. (ст. 20). В этой связи государства, в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами, договорились создать Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения, имеющего:

а) единую таможенную территорию;

б) общий таможенный тариф;

в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором;

г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органы управления;

ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Важно также отметить, что рассматриваемым Договором, в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 22 января 1998 года «О формировании Транспортного союза» создается новое объединение государств Содружества - Транспортный союз и определяют его как интегрированную систему транспортных комплексов Сторон, функционирующих на основе взаимосогласованных технологий и параметров и унифицированной нормативно-правовой базе.

Стороны договорились, что создание Транспортного союза будет осуществляться поэтапно, по мере углубления интеграционных процессов, и предполагает реализацию мер по обеспечению правовых, экономических и организационных условий для беспрепятственного передвижения транспортных средств, осуществления перевозок пассажиров и грузов между Сторонами и транзита товаров по их территориям (ст.34).

В целом, мы считаем необходимым установить, что для практической и эффективной реализации всех основных положений рассмотренного выше Договора, создающего прочную правовую основу для дальнейшей интеграции государств Содружества в торгово-экономической сфере и совершенствования международного и национального таможенного права государств, нужно:

- выполнить ряд внутригосударственных процедур по заключенному Договору и, в частности, имплементировать положения Договора в действующее таможенное законодательство Республики Казахстан;

- унифицировать уже действующие национальные законодательства государств-участников, включая законодательство Республики Казахстан;

- в рамках МПА СНГ и (или) Межпарламентского комитета Таможенного союза разработать и принять соответствующие модельные законы и предпринять соответствующие меры по их реализации в национальной законодательной базе государств;

- координировать деятельность государств-участников по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов, включая проекты правовых актов о внесении поправок и изменений в законы и иные акты государств;

- в осуществлении положений Договора заключать двусторонние международные договоры, которые развивали бы и укрепляли сотрудничество государств по конкретным направлениям, определенным в самом Договоре;

- принятие соответствующих решений Межгосударственным Советом либо Советом глав правительств.

Также полагаем, что более тесному развитию сотрудничества между государствами Содружества и совершенствованию международного и национального таможенного законодательства государств будет непосредственно способствовать продвижение идеи евразийства и формирование конкретных механизмом реализации положений, заложенных в учредительном договоре нового международного объединения на постсоветском пространстве - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Так, Договор о ЕврАзЭС, заключенный между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 10 октября 2000 года в городе Астана, установил, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях о таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами. При этом, принятие Договора о ЕврАзЭС не отменяет действия ранее заключенных между собой государствами двусторонних и многосторонних договоров, а также не отменяет решения органов управления интеграцией [40, c. 118-125].

Основными органами ЕврАзЭС являются: Межгосударственный Совет (Межгоссовет); Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея (МПА); Суд Сообщества.

Межгосударственный Совет (Межгоссовет) является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон. Данный орган правомочен рассматривать принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС, выполняющим следующие основные задачи: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств Договаривающихся Сторон. Председатель Интеграционного Комитета принимает участие в заседаниях Межгоссовета.

Межпарламентская Ассамблея является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства Договаривающихся Сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества. Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами Договаривающихся Сторон.

Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий: разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом; принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства; может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам Договаривающихся Сторон, с запросами к Суду Сообщества.

Необычным и новым, на наш взгляд, представляется такой орган ЕврАзЭС, как Суд Сообщества, который уполномочен обеспечивать единообразное применение Договаривающимися Сторонами рассматриваемого Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения.

Таким образом, анализ основных положений, характеризующих состояние и перспективы развития институциональных механизмов сотрудничества Казахстана в таможенной, торгово-экономической сферах для целей совершенствования национального законодательства республики позволил сделать следующие выводы, заключения и предложения:

Все международные организации, чья деятельность прямо либо косвенно связана с таможенной сферой, можно подразделить на универсальные и региональные; общей и специальной компетенции. В свою очередь, под международными таможенными организациями следует понимать специализированные международные организации универсального и регионального характера, обладающие международной правосубъектностью, и уполномоченные координировать совместные действия государств-членов для разрешения актуальных практических вопросов взаимодействия и сотрудничества в таможенной сфере.

Особая роль в регулировании международного таможенного сотрудничества принадлежит Организации Объединенных Наций и ряду ее специализированных учреждений и органов. В этой связи, Республике Казахстан целесообразно, по нашему мнению, подать заявку на вступление в Европейскую экономическую комиссию ООН на правах члена ООН и ОБСЕ. Участие в составе такого органа позволило бы Казахстану получить доступ к такой важной структуре Комиссии, как Группа таможенных экспертов. Также такое сотрудничество в системе ЕЭК ООН, по нашему мнению, позволило бы нашей республике:

- непосредственно принимать в рамках Центрально-азиатского региона меры по поддержанию и укреплению экономических отношений Казахстана и стран региона со странами Европы (ныне Евросоюза);

- использовать опыт и проведенные исследования в рамках ЕЭК ООН технико-экономических проблем в Казахстане.

Актуальным остается вопрос о вхождении Казахстана в систему ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена. В этой связи заключаем, что такие принципы Всемирной торговой организации, в случае вступления Казахстана в эту организацию, как принцип национального режима; взаимной выгоды; недискриминации; наибольшего благоприятствования; равенства прав и обязанностей участников ВТО; гласности внешнеторговой и таможенной политики; применения таможенного тарифа как регулятора внешней торговли страны, должны быть признаны основополагающими принципами таможенного права Республики Казахстан и найти свое отражение в действующем таможенном законодательстве Республики.

Дальнейшему развитию единого экономического пространства и продуктивной деятельности Таможенного союза, по нашему убеждению, будет способствовать созданная новая международная организация - ЕврАзЭС. Для продвижения и повышения эффективности деятельности этой организации необходимо:

- разработать и установить единые требования, касающиеся выдачи лицензий с учетом предъявления соответствующих импортных сертификатов со стороны покупателей продукции;

- принять единые согласованные правила и положения, касающиеся транзита через таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС товаров, подпадающих под международный режим экспортного контроля;

- выработать механизмы согласованных действий уполномоченных органов экспортного и таможенного контроля государств-членов Сообщества, включая в том числе информационный обмен о фактах нарушений в области международных обязательств по экспортному контролю;

- установить процедуру внесения дополнений и изменений в согласованные списки, подпадающие под экспортный контроль;

- продолжить работу в рамках ЕврАзЭС по унификации акцизной политики с непременным учетом социально-экономического положения в странах-членах Сообщества, и, в этих же целях, необходимо внести некоторые дополнения в существующий Базовый перечень подакцизных товаров;

- осуществлять регулирование таможенного дела в странах-членах Сообщества в соответствии с унифицированными законодательными актами в области таможенного дела, а также в соответствии с национальными таможенными законами (кодексами), если последние не вступают в противоречие с основными документами, принятыми в рамках Таможенного союза;

- в целях образования единой таможенной территории в рамках ЕврАзЭС продолжить обустройство внешних таможенных границ государств-членов; обеспечить единство управления таможенными органами; обеспечить согласованный порядок взимания и распределения таможенных платежей и таможенного оформления и таможенного контроля;

- также в целях приведения действующего таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами целесообразно присоединение Казахстана к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур; к Международной конвенции по гармонизированной системе описания и кодирования товаров; к Международной конвенции по предотвращению, расследованию и борьбе с таможенными правонарушениями (Найробийская конвенция).

Заключение

Анализ основных научно-теоретических, информационно-практических, нормативных положений по рассматриваемой актуальной проблеме определения источников таможенного права Республики Казахстан позволил сделать следующие основные выводы и заключения.

Таможенная сфера Республики Казахстан является одной из самых важных сфер деятельности государства, в рамках которой осуществляется реализация таможенной политики и таможенного дела, регулируемых специальными нормами таможенного права. При этом, суверенизация и объективно возникшая необходимость разработки и принятия собственного таможенного законодательства на начальном этапе независимого развития Казахстана продемонстрировали неготовность государства к регулированию таможенной сферы на должном уровне в правовом смысле слова.

В частности, таможенное законодательство Республики на тот период времени было представлено лишь несколькими нормативными правовыми актами: Законом Республики Казахстан «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991 года, Указом Президента Республики Казахстан «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан» от 12 декабря 1991 года, некоторыми решениями Кабинета министров Республики Казахстан и отдельными нормами действовавшими на тот период времени Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях. И только в 1995 году в Казахстане принимается первый кодифицированный законодательный акт страны - Указ Президента, имеющий силу Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», который также не отличался совершенством и полнотой, и, как показало, время также оказался полезным лишь на определенное время.

В теории права до сих пор не до конца решенным остается вопрос о обосновании понятия и сущности источника права. В этой связи, мы приходим к заключению, что под источником права определяют как правило, корни, основания права, предопределившие сущность и генезис права, вместе с тем особо выделяют так называемые «источники позитивного права», под которыми понимают волю государства, конкретные способы придания общеобязательного характера той или иной норме права.

...