Международно-правовые аспекты сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Международно-правовые аспекты сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

специальность 050301 - «Юриспруденция»

Наков Жасын Сарсембаевич

Костанай 2011

Задание по дипломной работе (проекту) студента

1. Тема работы (проекта): «Международно-правовые аспекты сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды»

2.Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“__ ”_____20__г.

3.Исходные данные к работе (проекту):____________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом:

1.Международно-правовые основы сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

2.Международные договоры в сфере охраны окружающей среды: понятие и сущность

3.Международные организации в сфере охраны окружающей среды и их деятельность в Республике Казахстан

4.Сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в рамках СНГ и стран Центральной Азии

5.Роль неправительственных организаций в сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды

5.Перечень графического материала _______________________________

6.Список рекомендованной литературы: Кулжабаева Ж.О. «Международное публичное право» Учебник КазГЮА - Алматы, 2002г. С.465, Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды 1982 г. С.285, Международное эколого-правовое сотрудничество: Учебник. Алматы, Данекер. 2001, Экологический кодекс Республики Казахстан.

7. Дата выдачи задания «_____» _____________2010г.

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь
2.	Составление плана дипломной работы	октябрь
3.	Подбор научной литературы	ноябрь
4.	Написание первой главы работы	декабрь
5.	Написание второй главы работы	январь
6.	Устранение замечаний по первой и второй главе	январь
7.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	февраль
8.	Прохождение предзащиты Устранение замечаний	март
9	Сдача работы на кафедру	апрель

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1. Международно-правовые основы сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

1.1 Международно-правовая охрана окружающей среды как межгосударственная деятельность

1.2 Концепция устойчивого экологического развития и ее реализация в законодательстве Республики Казахстан

2. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

2.1 Договорно-правовой аспект сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды

2.2 Роль и значение международных конференций по проблемам окружающей среды и участие в них Республики Казахстан

2.3 Международные организации в сфере охраны окружающей среды и их деятельность в Республике Казахстан

2.4 Сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в рамках СНГ и стран Центральной Азии

2.5 Роль неправительственных организаций в сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

РК - Республика Казахстан

МПООС - международное право охраны окружающей среды

ООН - Организация Объединенных Наций

ПРООН - Программа развития ООН

ЮНИСЕФ - Детский фонд ООН

ЮНФПА - фонд народонаселения ООН

УКНПП - Управление ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступлений

УВКБ - Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

ДООН - Программа добровольцев ООН

ЮНИФЕМ - Женский фонд развития

МОТ - Международная Организация Труда

ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ЮНИДО - ООН по промышленному развитию

ВБ - Всемирный банк

МВФ - Международный валютный фонд

ДОИ - департамент общественной информации

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии

ГЭФ - Глобальный Экологический фонд

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Много лет, стремясь покорить природу и господствовать над ней, человек оказался на грани экологической катастрофы. Наше поколение стало свидетелем экстремальных экологических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой. Поэтому, «охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и ее будущих поколений стали важнейшей целью человечества - целью, которая должна достигаться совместно и в соответствии с установленными и основными целями мира и международного экономического и социального развития» [1].

Решающая роль в достижении задачи обеспечения эффективной защиты и охраны окружающей среды принадлежит международному равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству между государствами. Непринятие своевременных мер государствами по предотвращению экологической катастрофы может привести к возникновению серьезной опасности того, что человек в скором будущем не сможет воспользоваться своими завоеванными правами. Поэтому неслучайно Конституцией Республики Казахстан право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожающие ее существованию возведено в ранг абсолютных, основных прав граждан, человека. Так, п.1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан гласит: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека»[2]. Реализация закрепленных в Конституции РК этих прав в настоящее время требует настоятельную необходимость международного решения экологических проблем.

Согласно статье 8 Конституции Республики Казахстан наше государство «уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами ...» [2]. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды является одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Казахстан, реализация которых может способствовать обеспечению стабильности мирового сообщества и достижению устойчивого экологического развития на планете. На Международном Саммите по устойчивому развитию, проведенном в Йоханнесбурге в 2002 году, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что «устойчивое развитие - это формула выживания человечества [3].

Казахстан, являясь полноправным субъектом международного права, внес значительный вклад в достижение устойчивого развития на глобальном уровне, закрыв крупнейший в мире Семипалатинский ядерный полигон. Членство в Совете управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) с 1998 по 2001 год и, с начала 2004 года, участие в 19-ти международных конвенциях в сфере охраны окружающей среды и на двух Всемирных Саммитах по устойчивому развитию в г. Рио-де-Жанейро в 1992 году и в г. Йоханнесбурге в 2002 году свидетельствует о том, что наше государство является активным участником международно-правовых отношений в сфере охраны окружающей среды.

В целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и определения комплекса государственных мер по устойчивому экологическому развитию страны Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года была одобрена новая «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы»[4], согласно которой расширение международного сотрудничества и соблюдение норм международного права являются основными задачами экологической безопасности.

Актуальность исследуемой проблемы обуславливается, прежде всего, тем, что Казахстан, как молодое суверенное государство столкнулся с рядом проблем, среди которых встала и экологическая проблема, решить которую невозможно самостоятельно. Население Казахстана до сих пор страдает от последствий неразумного использования природных ресурсов во время советской эпохи и в каких-то случаях ситуация еще и усугубилась. Объем воды в Аральском море резко сократился в результате нерационального использования вод рек Амударьи и Сырдарьи. Не исключено, что подобная катастрофа может произойти и с Балхашским озером. В настоящее время процессам опустынивания подвержены 66% всей территории Казахстана. Другие острые экологические проблемы - это нехватка водных ресурсов и лесов, загрязнение воздуха в городах, возрастающая деградация окружающей среды из-за нефтяных и других природодобывающих работ, загрязнение экологии индустриальными и твердыми бытовыми отходами, загрязнении водоемов сточными водами. Поэтому стабилизация качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды обитания человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений являются одной из основных стратегических целей государственной политики, поставленные Президентом Республики Казахстан в своем Послании народу «Казахстан -- 2030»

Конечно, нельзя отрицать, что многие из этих проблем достались Казахстану в наследство от советского государства. Но, очевидно и другое - природа просто не в состоянии выдерживать тот пресс антропогенной нагрузки, который усиливается одновременно с экономическим ростом. Все эти факторы заставляют задуматься, в первую очередь о том, как достичь разумного компромисса экономического роста и охраны окружающей среды. Поэтому, в настоящий период, в условиях вхождения Республики Казахстан в мировое сообщество и перехода к рыночной экономике, проблема развития международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды становится остро актуальной и является одной из важнейших ее задач,

В этой связи ставится цель перед государством объединить свои усилия с другими государствами мира в решении общих экологических проблем посредством присоединения к международным конвенциям по охране окружающей среды, заключения международных договоров, участия на международных конференциях, семинарах, саммитах. Так, в Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года говорится что, мы будем и далее укреплять свою роль и авторитет как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества [5].

Таким образом, осуществляя международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, на данном периоде развития Республика Казахстан понимает стоящие перед ней сложные задачи и ответственность в решении глобальных экологических проблем человечества.

Все изложенное выше предопределило актуальность и выбор темы настоящей дипломной работы.

Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является всестороннее изучение вопросов теории и практики сотрудничества Республики Казахстан с другими субъектами международного права в области охраны окружающей среды.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

- обосновать роль международно-правового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды;

- рассмотреть формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды;

- на основе изучения международного договора в области охраны окружающей среды дать классификацию и определить его роль в международном сотрудничестве Республики Казахстан с другими государствами;

- провести анализ отдельных международных договоров в сфере охраны окружающей среды, признанных Республикой Казахстан;

- проанализировать деятельность международных организаций в сфере охраны окружающей среды;

- разработать рекомендации и предложения по совершенствованию международного сотрудничества, направленного на восстановление экологического равновесия на территории Республики Казахстан.

Степень научной изученности. Широкий круг экологических проблем в Республике Казахстан решение которых связано с международно-правовым сотрудничеством обусловило значительный интерес к ее исследованию. экологический сотрудничество охрана казахстан

В различные периоды теоретические аспекты международно-правовой охраны окружающей среды изучались учеными как ближнего (АС.Тимошенко, ВА.Чичварина, О.С.Колбасова, С.С.Хромова, Л.А. Шишко, Д.С. Говоруха и других), так и дальнего зарубежья.

К настоящему времени в отечественной юридической науке недостаточно уделено внимания проблеме сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды. Отдельные ее аспекты нашли отражение в учебном пособии «Международное эколого-правовое сотрудничество» авторами которого являются М. Сарсембаев, А.Салимгерей, ААльлеисова, И. Наль, С. Тохтарова. А.Тастанова.

Существенное влияние на исследование проблемы оказали труды таких отечественных ученых как С.Б. Байсалова, Д.Л. Байдельдинова. А.Е. Бектурганова, которые внесли вклад в отечественную науку в сфере правового регулирования охраны окружающей среды.

Проблемы международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в последнее время приобретают большую актуальность. Тем не менее, в настоящее время в Республике Казахстан международное экологическое право не привлекает пока еще к себе должного внимания.

Объект и предмет дипломной работы обусловлены его целью. Объектом исследования являются международно-правовые отношения между Республикой Казахстан с другими субъектами международного права, складывающиеся в целях сохранения, улучшения и восстановления окружающей среды, а также в целях обеспечения устойчивого экологического развития государства. В рамках данного объекта предметом исследования служат международно-правовые основы охраны окружающей среды и сотрудничество Республики Казахстан в этой сфере.

Научная новизна. Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование, посвященное проблемам международно-правового сотрудничества нашего государства в сфере охраны окружающей среды.

Методологическая и теоретическая основа. Методологическую основу дипломной работы для достижения поставленной цели составили естественно-научные методы изучения проблем взаимодействия общества и природы с применением логического, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического методов научного познания.

Теоретической основой дипломной работы послужили труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, научные труды известных российских ученных: Е.Ю, Бахратова, Г.И. Тункина, И.И. Лукащука, Колбасова О.С, а также труды казахстанских ученных: К.К.Токаева, М.А.Сарсембаева, Ж.О.Кулжабаевой, АА.Салимгерей и других.

Нормативную базу исследования составили международные договоры универсального, регионального и двустороннего характера, подписанные и ратифицированные Республикой Казахстан, решения международных организаций, национальное законодательство Республики Казахстан и законодательства зарубежных стран в сфере охраны окружающей среды.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из обозначений и сокращений, введения, двух разделов, объединяющих семь подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Международно-правовые основы сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

1.1 Международно-правовая охрана окружающей среды как межгосударственная деятельность

Для последних десятилетий двадцатого века было характерно обострение экологических проблем не только в отдельных регионах мира, но и в глобальном масштабе. Явственно ощутимыми стали признаки изменения климата, деградации всех природных систем жизнеобеспечения. Наступило то время, о котором предсказывал В.И.Вернадский: «Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой… Сейчас мы переживаем новое геологическое, эволюционное изменение биосферы. Мы входим в ноосферу. Мы вступаем в нее - в новый стихийный геологический процесс - в грозное время»[6,с.5].

Овладев тайной микромира атомного ядра, человечество достигло невиданных технических свершений. В век научно-технической революции изменилось представление о земном пространстве. Нагрузки на сокращающееся пространство возросли многократно, и этот рост антропогенного давления продолжает усиливаться.

Взаимосвязь, взаимозависимость, единение мира резко возросли. Разрушение природных систем жизнеобеспечения происходит в результате непомерного техногенного воздействия на природу промышленно развитых стран, неумеренных запросов общества потребления к природным ресурсам мира с одной стороны, а с другой - в результате вынужденной чрезмерной эксплуатации природных ресурсов развивающимися странами. Опасные процессы, вызванные деятельностью общества как «геологической силы», охватили все геосистемы и геосферы. Глобальные экологические проблемы это:

1. изменение климата, сопровождаемое экстремальными отклонениями и общей дестабилизации - меняется газовая структура атмосферы;

2. усиливается воздействие «парниковых газов»;

3. выпадают кислотные дожди;

4. истощается озонный слой;

5. нарушается круговорот воды. Происходит количественное истощение и качественное ухудшение водных ресурсов мира;

6. продолжается массовое обезлесение - усиливается эрозия и падение естественного плодородия почв, расширяется опустынивание;

7. сокращается генофонд планеты, особенно ускоряющийся из-за уничтожения влажнотропических лесов - главной сокровищницы этого генофонда;

8. загрязняется Мировой океан, что ведет к сокращению в нем жизни;

9. усиливаются стихийные бедствия, вызванные нерациональным природопользованием;

10. ряд признаков указывает на общее ухудшение здоровья человечества, причиной которого являются загрязнения окружающей среды. Процесс адаптации к меняющимся условиям окружающей среды у современного человека уже близок к пределам возможного, о чем свидетельствует распространение ярко выраженных «экологических заболеваний, таких, как аллергические, токсикологические, онкологические, эндокринные;

11. территория становится все более дефицитным и дорогим ресурсом. К традиционным видам использования земли прибавляется и потребление территории «экологически опасными производствами и захоронением токсических и радиоактивных отходов;

12. геологические масштабы приобретает извлечение человечеством минеральных ресурсов, что грозит необратимыми последствиями для климата, почв, водного бассейна, атмосферы[7, с.11].

Таким образом, характерной чертой современной эпохи является обострение национальных, глобальных социально-экологических и экономических проблем вследствие усиления негативных антропогенных воздействий на все слагающие компоненты окружающей среды и биосферы в целом. По масштабам и темпам антропогенные воздействия по многим показателям превзошли естественные глобальные процессы круговорота веществ и энергии. Ущерб, наносимый естественной среде и природным богатствам, не знает границ. Опасность загрязнения окружающей среды приобретает все увеличивающиеся масштабы и в ряде случаев приближается к катастрофической ситуации.

Каждое государство занимается решением проблем охраны окружающей среды на своей территории, проводит природоохранные мероприятия, затрачивая на них значительные материальные и финансовые ресурсы. К сожалению, загрязнение атмосферы, морей, рек и океанов не ограничивается государственными границами. Морские и речные течения, движения воздушных масс распространяют вредные загрязнения на большие расстояния, вынуждая заниматься вопросами защиты природной среды и те страны, которые не имеют отношения к этим загрязнениям. Крупные природоохранные мероприятия требуют больших затрат и для отдельно взятой страны являются обременительными. В таких случаях несколько стран объединяют свои усилия и совместно осуществляют такие мероприятия, что позволяет значительно удешевить стоимость работ и быстрее проводить их в жизнь.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды из местной, региональной превращается либо в общегосударственную, либо международную. Для ее решения государства между собой вступают в договорные отношения, заключают соглашения, конвенции по проведению совместных проектов охраны отдельных видов животных, растений, о сроках и нормах вылова рыбы и других морских животных и по многим другим вопросам охраны окружающей среды. Создаются международные организации и объединения по контролю за состоянием природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Членство в международных организациях обязывает неукоснительно соблюдать устав организации и нести ответственность за его нарушения[8].

Международно-правовая охрана окружающей среды является важнейшей функцией, как всего международного сообщества, так и отдельного государства, в том числе и Республики Казахстан. Если каждое суверенное государство не позаботится о благоприятных условиях существования людей на своей территории и сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в будущем не избежать экологической катастрофы.

В разное время, разные авторы применяли различную терминологию для обозначения содержания этого комплекса норм права. Наиболее распространенными были такие названия, как «международно-правовая охрана природы», международно-правовая охрана окружающей среды», «международное природоохранительное право», «международное право окружающей среды», наконец, «международное экологическое право».

Международно-правовая охрана окружающей среды представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих действия государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей среды отдельных государств и системам окружающей среды за пределами действия национальной юрисдикции.

Вредное воздействие на экологию оказывают самые различные виды загрязнения. Нормы международного экологического права обеспечивают прекращение, ограничение или предотвращение вредных последствий. Один и тот же природный объект может подвергаться одновременно различным видам воздействия. При этом в отдельности это воздействие может быть безвредным, а в совокупности -- наносит вредный результат.

Основными объектами международно-правовой охраны окружающей среды являются:

- суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное пространство, космическое пространство, флора и фауна Земли;

Основные источники загрязнения:

а) промышленные химические отходы, ядерное оружие, нефть и газ, транспортные средства;

б) правомерная и неправомерная деятельность человека;

Международное сообщество заинтересовано в специальном правовом регулировании данной области общественных отношений. Этому подтверждение -- увеличение двусторонних и многосторонних договоров по вопросам экологического развития. Представительные международные организации в повестку дня включают вопросы природопользования.

Целью международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды являются:

- охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха;

- ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихся на государственной территории;

- разрабатывать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха с помощью обмена информацией, консультаций, научных исследований и мониторинга;

- разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением:

- принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению

- любой противоречащей деятельности [9, с.446-447].

Международное сотрудничество - все направления и формы межгосударственных и межучережденческих контактов - в области охраны окружающей природной среды в 70-х годах развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств так по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

В прошедшем десятилетии были приняты решительные меры по охране от загрязнения морской среды, атмосферного воздуха, международных рек и полярных экосистем. Большое внимание уделено охране животного мира, в особенности морских млекопитающих, белых медведей, арктических тюленей, всех мигрирующих видов животных и условий их обитания. Начаты серьезные программы по охране окружающей среды в связи с развитием человеческих поселений, по борьбе с опустыниванием, по экологическому воспитанию и обучению, по изучению и оценке многих видов человеческого воздействия на окружающую среду. Организация и руководство делом охраны окружающей среды в мире стали более эффективными под влиянием Конференции ООН по проблемам окружающей среды, претворения в жизнь ряда решений Генеральной Ассамблеи ООН, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и ряда других правовых актов [10, с. 13-14].

Международная экобезопасность необходима: она даже запаздывает, тем более что давно уже существует региональная и трансграничная экономическая опасность. Например, в Европе многие страны получают значительные объемы загрязняющих веществ, которые пересекают границы и поступают из других стран, иногда удаленных на сотни и тысячи километров. В Дании выпадает 65% кислотных осадков, принесенных из-за рубежа, в Польше - 52, а в Венгрии и Бельгии - 50%. Споры о загрязнении воздуха идут между США и Канадой, Великобританией и Францией, Нидерландами и Бельгией, между Европейским экономическим сообществом и скандинавскими странами.

Острый характер приняли международные разногласия в отношении использования речных бассейнов для промышленных и сельскохозяйственных целей. В этой связи возникли конфликтные ситуации в Северной Америке (Рио-Гранде), Южной Америке (Амазонка и Парана), Африке (Нил), Южной Азии (Ганг, Инд, Брахмапутра), Европе (Рейн) и особенно на Среднем Востоке (Иордан, Литани, Оронт и Евфрат).

Сейчас едва ли не половина населения мира живет в бассейнах международных рек. В мире имеется 214 международных речных бассейнов, 12 из которых располагаются на территориях пяти и более стран. Поэтому большое значение имеют международные многосторонние и двусторонние соглашения, регулирующие управление экосистемами, относящимися к одному речному бассейну. И многое здесь уже, кстати, достигнуто.

Отмечают, например, положительный эффект работы Дунайской Комиссии, Канадско-американской Комиссии по Великим озерам. Несмотря на недостатки в деятельности Рейнской комиссии, выработанный ею механизм урегулирований международных конфликтов вполне заслуживает внимания.

Внутреннюю и международную напряженность вызывают наступление пустынь и рост эрозии почв в ряде государств Африки. Угроза голодной смерти породила массовую миграцию населения: появились «экологические беженцы». В 1984--1985 гг. их число составило около 10 млн. человек, многие из которых осели в городах, увеличив в них социальную напряженность. Значительное число жителей стран, где наблюдается процесс опустынивания, мигрировали в Гану, Нигерию, Танзанию, Замбию, Зимбабве, Кот-д'Ивуар, что стало еще одним обстоятельством, усилившим межгосударственные трения.

Международные экономические отношения явились еще одним каналом распространения экологической опасности. Так, расширение международной торговли такой опасной химической продукцией, как сельскохозяйственные ядохимикаты, удобрения, отдельные виды пластмасс, пищевые добавки, вызвало в странах-импортерах рост загрязнения окружающей среды и заболеваемости населения. Большую озабоченность стала вызывать деятельность промышленных фирм, особенно транснациональных компаний, по «экспорту» загрязнения окружающей среды. Речь идет о продаже, захоронении и переработке в развивающихся странах опасных отходов или строительстве там экологически вредных производств.

Все это привело к разработке международных рекомендаций по уведомлению страны-импортера о степени опасности или токсичности продаваемой продукции, принятию международного кода для распространения и применения пестицидов. Растут требования к международным банкам, с тем, чтобы они способствовали созданию экологичных производств. Пока это только лишь первые шаги к экологизации международных экономических отношений.

Международный и междисциплинарный характер экологических проблем, от решения которых зависят выживание и дальнейшее развитие человечества, привел к появлению новых насущных вопросов, затрагивающих международные отношения. Прежде всего, это:

- разработка основ международного управления и глобального мониторинга окружающей среды, включая использование космических средств;

- изучение вопросов экологической безопасности и ее влияния на ослабление международной напряженности и преодоление конфликтов, а также на обеспечение национальной, региональной и глобальной безопасности;

- проблема переосмысления национального суверенитета в свете обеспечения международной экологической безопасности;

- учет влияния различных видов экологической опасности на международные отношения;

- экологическая дипломатия и международное право окружающей среды.

Появилась необходимость выработки эффективных, основанных на равноправии международных процедур и механизмов, которые обеспечивали бы рациональное использование ресурсов планеты как общечеловеческого состояния. Таковы основные задачи, стоящие перед мировым сообществом, а значит, и перед каждой страной [11, c.185-186].

Позиции России по экологической проблеме основательно соответствуют международному сотрудничеству. Принимавшиеся на международном уровне решения и резолюции в области окружающей среды не оказали практически влияния на улучшение экологической обстановки в стране. На словах поддерживая, активно участвуя и даже инициировав «прогрессивные» декларации и резолюции в различных международных организациях, а на деле экологическая ситуация в ряде районов страны резко ухудшилась.

Вспомним, например, часто упоминаемую резолюцию 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы земли для нынешнего и будущих поколений». Для многих стран, включая Россию, она осталась лишь добрым призывом к действию. Как оценивает Е.Ю, Бархатова: «Наше участие в многостороннем экологическом сотрудничестве за последние двадцать лет можно охарактеризовать как неровное и часто непоследовательное -- идет ли речь о государственном или тем более правительственном уровне» [11, c.187].

Казахстан отнесен к числу наиболее экологически уязвимых стран и нуждается в помощи всего мирового сообщества для решения стоящих перед ним проблем, так как они давно уже обрели транснациональный характер. Наиболее опасными проявлениями экологического кризиса на территории Казахстана являются: загрязнение ограниченных водных ресурсов, атмосферы, деградация почвенно-растительного покрова, обезлесение, опустынивание обширных территорий, радиоактивное загрязнение, активизация опасных стихийных явлений.

Казахстан, являясь активным субъектом международно-правовых отношений в сфере охраны окружающей среды вправе создавать и реализовывать свою экологическую политику в соответствии с внутренней обстановкой и нормами международного права.

Вместе с тем, по нашему мнению, межгосударственная деятельность в области окружающей среды является сложным и многосторонним процессом. Это объясняется тем, что в межгосударственных отношениях в сфере охраны окружающей среды правотворчество и правоприменение осуществляется под воздействием системы определенных факторов. Кроме того, факторы одного и того же характера (политические, экономические, социальные) могут не только содействовать, но и препятствовать развитию международно-правового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Поэтому, межгосударственная деятельность в сфере охраны окружающей среды представляет собой много факторный международно-правовой институт. Таким образом, эффективность межгосударственной деятельности в сфере охраны окружающей среды предопределяется различными факторами, под воздействием которых формируется современное международное право охраны окружающей среды (МПООС).

1.2 Концепция устойчивого экологического развития и ее реализация в законодательстве Республики Казахстан

В настоящее время практически во всех развитых странах мира разработаны и действуют национальные программы охраны окружающей среды. Во многих странах приняты комплексные программы природопользования по всей природно-продуктовой цепочке и по всем средам, подкрепленные соответствующими законодательствами. В них закреплена сильная роль государства по регулированию природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей. Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические системы управления, в которых выделяются цели природоохранной политики, ее объекты (воздушный бассейн, водные системы, земельные ресурсы, леса и др.), а также уровни осуществления (общегосударственный, местный). Разработан инструментарий, включающий мониторинг окружающей среды, управление процессами, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности.

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов государственного управления, ответственные за состояние окружающей среды на своем участке и расширения их функций в этой области. С другой стороны, практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. В Японии это - Управление по охране окружающей среды, во Франции - соответствующее министерство, в США - федеральное Агентство по охране окружающей среды, имеющие свои отделения в ряде штатов.

Несмотря на различия в методах государственного регулирования природоохраны, общее здесь состоит в том, что государство устанавливает цели природоохранной политики, определяет ее приоритеты и разрабатывает нормы взаимоотношений с природопользователями, т.е. те правила игры, которые называются хозяйственным механизмом. Сам же этот механизм функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера.

В основу нормативов экологической политики и ее функционирования в большинстве развитых стран был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политики, носящей как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный или сверхнормативный уровни, штрафы. К числу внешнеэкономических рычагов можно отнести прямые затраты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности. Переход к более активной политике охраны окружающей среды характерен в настоящее время для развивающихся стран, где деградация природных экосистем вызывается не столько ростом объемов производства, сколько отсталостью техники и технологий, функционированием большого количества «грязных» производств в условиях перенаселения.

Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали создаваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивности, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения.

В странах с переходной экономикой (центральной и восточной Европы, России, СНГ) некоторый опыт в природоохранной деятельности был накоплен еще в период планового, централизованного хозяйствования. В период 70-80гг. был разработан и принят целый ряд природоохранных законов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлен экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, регистрирующих состояние атмосферы и водоемов), стали создаваться инструменты экономического воздействия на природопользователей (налоги, дотации, штрафы, льготы), экологические фонды. В целом ряде стран была хорошо поставлена работа по утилизации и рециклированию отходов бытового и промышленного характера.

В настоящее время важным обстоятельством является сохранение положительного из этого опыта для стран с переходной экономикой, так как они испытывают серьезные ограничения в средствах для прямых природоохранных мероприятий.

Вместе с тем переход к рыночной экономике может не только улучшить экономическое состояние стран, но и изменить к лучшему экологическую ситуацию.

Во-первых, это связано с необходимостью структурной перестройки, ликвидацией целого ряда неэффективных производств в «тяжелом» секторе хозяйства и прекращением растраты ресурсов, характерной для централизованной (затратной, экстенсивной) экономики.

Во-вторых, - с прекращением доступа предприятий к государственным финансам, прекращением субсидирования ресурсов, в первую очередь - энергетических. Это позволит снизить уровень ресурсопотребления, в частности, энергоемкость.

В-третьих, - с признанием истинной стоимости капитала. Помимо прекращения расточительности в использовании сырьевых ресурсов, это приведет к необходимости непрерывного процесса замены оборудования на действующих предприятиях в противовес новому строительству и консервации старых технологий.

В-четвертых, - с приватизацией, позволяющей снять бремя экологических затрат с государств[8].

Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2024 года сформулированы потребности реформирования системы государственного управления в сторону постепенной либерализации, характеризующейся переходом на преимущественно экономические инструменты управления, снижением административного вмешательства в хозяйственную деятельность, значительным повышением самостоятельности и ответственности субъектов рынка.

Республика Казахстан как участник двух Всемирных Саммитов по устойчивому развитию приняла на себя обязательства по сбалансированному управлению экономикой, обеспечивающему социальные и экологические потребности ныне живущего и будущих поколений. Рекомендации Всемирного Саммита также предусматривают необходимость приведения законодательства природоохранной отрасли в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Кроме того, ратификация Казахстаном многочисленных международных экологических конвенций и соглашений также влечет за собой значительные потребности по законодательному обеспечению международных обязательств. В частности, предстоящее вступление Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию (ВТО) сопряжено со значительной реструктуризацией ответственности государства и хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей среды.

Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденная Указом Главы государства, предполагает поэтапное улучшение качества окружающей среды. В Концепции намечены меры по радикальному совершенствованию системы управления охраной окружающей среды. В частности: систематизация законодательства, совершенствование экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга, оптимизация разрешительной системы и экологической экспертизы[4].

Актуальность реформирования связана с повышением самостоятельности хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей среды, потребностью в инвестиционной активности государства и природопользователей, необходимостью экологизации других отраслей законодательства, а также выполнения международных обязательств.[12]

В апреле 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, возглавляемая премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором были определены новые пути развития человечества в целях решения глобальных проблем путем перехода государств к устойчивому развитию. Согласно упомянутому докладу устойчивое развитие рассматривается как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

- понятие потребностей необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности [13].

Но это не исчерпывает его главной сущности. Концепция устойчивого развития находится еще в процессе становления и имеет перспективы широкого развития.

На основе анализа международно-правовых документов, в частности, декларации о праве на развитие 1986 г., Декларации принципов Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г., декларации тысячелетия 2000 г. и Плана выполнения решений Всемирного Саммита по устойчивому развитию 2002 г., представилось дать определение понятия «устойчивое развитие», под которым понимается длительный процесс перехода государства в новое прогрессивное состояние, при котором достигаются социальное, политическое, экологическое и экономическое благосостояние общества.

В законодательстве Республики Казахстан концепция устойчивого развития дается в Указе Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года N 216 О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы[14], однако в научной литературе концепция устойчивого развития остается пока малоисследованной и соответственно до сих пор не существует однозначного определения понятию «устойчивое развитие».

Устойчивое развитие страны - это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Для Республики Казахстан переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью. Рост экономики за счет эксплуатации природных ресурсов может происходить только на определенном этапе. В современных

Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.) и Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Республикой Казахстан принят ряд мер в направлении достижения устойчивого развития. Казахстан является членом и активным участником Комиссии по устойчивому развитию ООН, процессов "Окружающая среда для Европы" и "Окружающая среда и устойчивое развитие для Азии", региональной евразийской сети Всемирного совета предпринимателей для устойчивого развития. Приняты Стратегия развития Казахстана до 2030 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, созданы Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан и АО "Фонд устойчивого развития "Казына"[14].

Республика Казахстан играет особую роль в обеспечении экологической стабильности Евразийского континента. Являясь политическим, культурным и экономическим мостом между Европой и Азией, Казахстан выполняет аналогичную связующую функцию в развитии ландшафтных и экологических систем на континенте. Размеры территории Казахстана, разнообразие климатических условий, особенности водного баланса региона влекут за собой существенную зависимость экологической ситуации на всей территории Евразии от ее стабильности в Казахстане.

Политическая ситуация в Казахстане демонстрирует всему миру уникальный пример стабильности, межконфессионального согласия, развития демократии и общественных институтов в интересах всех граждан страны. Устойчивое политическое развитие Казахстана может и должно играть важную роль в становлении страны как источника сбалансированных инициатив для мирового сообщества. При этом Казахстан сталкивается в своем развитии со значительными барьерами, которые представляют угрозу для национальной безопасности страны. Экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходит в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. Прирост валового внутреннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. По имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Остро стоит проблема ее опустынивания. "Исторические загрязнения", накопители отходов, нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения.

Потенциальными угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого сектора, слабый уровень подготовленности отдельных отраслей к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), рост внешнего долга, проблемы "теневой" экономики. Имеет место существенный разрыв в экономическом и социальном положении регионов Казахстана. Сохраняются проблемы в демографической ситуации и состоянии здоровья населения страны, имеет место пока недостаточный уровень его правовой, экономической, экологической грамотности. Преодоление этих барьеров должно стать главной этапной задачей на пути перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию[14].

Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан являются:

- вовлечение всего общества в процесс достижения устойчивого развития;

- создание политического базиса для устойчивого развития;

- межведомственная интеграция, системный подход к управлению государством, повышение эффективности прогнозирования, планирования и регулирования ключевых показателей развития;

- экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны, повышение эффективности использования ресурсов;

- обеспечение конкурентоспособности науки и образования;

- улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;

- совершенствование деятельности по охране окружающей среды в качестве важнейшей ноосферной функции общества;

- территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного подхода.

Приоритетами перехода к устойчивому развитию являются:

- внедрение устойчивых моделей производства и потребления;

- использование новых и экологически безопасных технологий;

- развитие устойчивых транспортных систем;

- энергоэффективность и энергосбережение;

- региональные проблемы устойчивого развития;

- повышение уровня социальной безопасности населения;

- борьба с бедностью с учетом экологического и гендерного аспектов;

- дальнейшее развитие науки и образования для устойчивого развития;

- сохранение исторического и культурного наследия;

- предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения;

- борьба с опустыниванием;

- сохранение биологического разнообразия;

- снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

- доступ к качественной питьевой воде;

- решение трансграничных экологических проблем;

- радиационная и биохимическая безопасность;

- управление отходами.

Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.

В области экологической устойчивости концепция направлена на сохранение и восстановление природной среды. В Республике Казахстан будут осуществлены научно обоснованные меры по сохранению и восстановлению ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Меры по сохранению и восстановлению природной среды будут реализовываться путем:

- оптимизации системы управления качеством окружающей среды;

-использования экосистемного подхода в управлении природопользованием;

- совершенствования системы государственного, производственного и общественного контроля, а также экологического аудита;

- развития системы мониторинга окружающей среды;

- предупреждения истощения, загрязнения земельных и водных ресурсов и загрязнения воздушного бассейна;

- снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли;

- сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

- расширения площади особо охраняемых природных территорий не менее чем до 10 % территории страны;

- сохранения и восстановления целостности природных систем, в том числе предотвращения их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

- рекультивации территорий, нарушенных антропогенной деятельностью;

- применения обязательного требования полного восстановления естественных ландшафтов по завершении жизненного цикла производственных объектов;

- реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов;

- предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий;

- последовательного увеличения объемов переработки и утилизации отходов производства и потребления;

- расширения международного сотрудничества.

Снижение неблагоприятного воздействия окружающей среды на здоровье населения, защита здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды является одним из важных элементов государственной политики в области устойчивого развития.

Защита здоровья населения от неблагоприятных экологических факторов достигается за счет:

...