Международно-правовые аспекты сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

- оценки экологического риска и формирования программ по его снижению;

- безусловного обеспечения нормативов качества окружающей среды на территории населенных пунктов;

- внедрения новых подходов к градостроительным решениям с выводом промышленных объектов за пределы селитебной зоны;

ужесточения требований к качеству водопроводной и бутилированных питьевых вод;

- контроля за состоянием среды жилищ, в особенности по радиоактивным параметрам;

- создания клинических центров для лечения экологически обусловленных заболеваний;

- введения порядка компенсации доказанного ущерба здоровью населения от воздействия негативных факторов окружающей среды.

Деятельность по предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций и экологического терроризма, преодолению их потенциальных последствий в Республике Казахстан будет осуществляться путем:

- прогнозирования чрезвычайных ситуаций, способных повлечь негативные последствия для окружающей среды;

- обучения населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

- включения обязательных экологических разделов в планы предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

- законодательного регламентирования установления зон с особым режимом хозяйственной деятельности, зон экологического бедствия и кризиса;

- предотвращения диверсий и техногенных аварий с негативными

- предотвращения преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

- предотвращения умышленных пожаров, промышленного браконьерства, незаконных рубок и заготовки растительного сырья, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращения ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в природных объектах и системах.

В Республике Казахстан будут приниматься меры по организации контроля за использованием генетически измененных организмов, а также предотвращению ввоза и распространения карантинных и чужеродных вредных организмов путем:

- обеспечения эффективной работы службы по карантину растений в соответствии с международными стандартами;

- разработки и реализации системы мероприятий по предотвращению проникновения на территорию страны, выявлению, локализации и ликвидации очагов распространения карантинных и чужеродных вредных организмов;

- контроля за проведением акклиматизационных работ внутри страны;

- разработки и реализации системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого ввоза генетически измененных организмов и продуктов, полученных с их помощью.

В Республике Казахстан будут использоваться экономические инструменты охраны окружающей среды путем:

- финансирования мероприятий по охране окружающей среды за счет средств республиканского и местных бюджетов, средств природопользователей, международных займов, грантов и иных источников с возможностью создания специализированных фондов;

- организации конкурса проектов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию с их возможным дальнейшим финансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

- реализации принципа "загрязнитель платит", означающего, что природопользователь обязан нести ответственность за финансирование мероприятий по защите окружающей среды и компенсацию возможного экологического ущерба или должен отказаться от осуществляемой деятельности;

- повышения стимулирующего характера платы за эмиссии в окружающую среду и административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства Республики Казахстан с отказом в перспективе от платы за эмиссии в окружающую среду с одновременным усилением административной ответственности за нарушение экологических стандартов;

- экологического страхования ущерба окружающей среде, а также организации фондов при предприятиях для финансирования мероприятий по восстановлению окружающей среды на стадии ликвидации из собственных средств;

- включения в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

- введения системы торговли квотами на эмиссии в окружающую среду;

- внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

- использования международных финансово-экономических механизмов в области охраны окружающей среды, предусматриваемых международными конвенциями и соглашениями.

Научное обеспечение охраны окружающей среды в Республике Казахстан является одним из важных элементов повышения эффективности деятельности государства по определению путей устойчивого развития страны.

Наука в области охраны окружающей среды в Республике Казахстан должна развиваться в следующих основных направлениях:

- проведение научных исследований в области теории устойчивого развития;

- разработка научных основ управления охраной окружающей среды;

- формирование систем индикаторов состояния окружающей среды;

- экологическое районирование;

- разработка путей решения локальных экологических проблем;

- создание новых ресурсосберегающих, малоотходных, экологически эффективных технологий;

- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия;

- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Для обеспечения устойчивого развития регионов Республики Казахстан необходимо внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, рассматривающего в качестве субъекта развития не только административные единицы, но и соответствующие экологические системы[14].

Устойчивое развитие на территориальном уровне в Республике Казахстан не может быть осуществлено только в рамках субъектов административно-территориального деления, поскольку природа, ее ресурсы и экосистемы в условиях Казахстана имеют выраженный трансрегиональный характер.

В связи с этим предполагается разработка региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для следующих восьми зон устойчивого экосистемного развития по бассейновому принципу: Арал-Сырдарьинской, Балхаш-Алакольской, Иртышской, Есильской, Жайык-Каспийской, Нура-Сарысуйской, Тобол-Торгайской, Шу-Таласской.

Формирование программ устойчивого территориального развития в соответствии с экосистемным принципом и на трансрегиональной основе позволит:

- обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам;

- преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природных ресурсов, ведомственную разобщенность и дублирование функций;

- укрепить территориальную целостность Республики Казахстан и снизить расслоение в социально-экономическом положении регионов;

- создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубления сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем.

При этом бассейновый принцип не заменяет иных форм территориальной организации, таких, как административное деление страны, создание социально-предпринимательских корпораций, экономических кластеров. Вместе с тем в рамках зон устойчивого развития будут активно осуществляться интеграционные процессы на основе соблюдения интересов охраны окружающей среды.

На примере Республики Казахстан может быть отработан принципиально новый подход к территориальному устойчивому развитию на экосистемном уровне.

В соответствии с этим можно сделать вывод, что устойчивое развитие содержит в себе следующие неразрывные между собой элементы: устойчивое экологическое, экономическое, социальное, политическое развитие и т.д. Все элементы устойчивого развития должны находиться в неразрывной связи между собой и оказывать взаимное гармоничное влияние друг на друга

Следует отметить, что устойчивое экологическое развитие должно быть центром в концепции устойчивого развития, так как согласно четвертому принципу декларации 1992 года «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него»[1]. Однако мы не подразумеваем, что устойчивое экологическое развитие является преобладающим фактором, так как все элементы устойчивого развития должны находиться в равновесии и взаимосвязи.

Совершенно ошибочным представлением об устойчивом развитии является такая точка зрения, при которой экономический рост рассматривается в качестве доминирующего фактора обеспечения устойчивого развития. По нашему мнению, государство, которое определяет экономический рост в качестве преобладающих целей в развитии в результате приходит к тупиковой ситуации, так как происходит дисбаланс в других сферах жизнедеятельности человека, ведь экономический рост сам по себе не может гарантировать благополучие общества, если его достижение влечет за собой ухудшение экологической обстановки, а, значит и здоровья людей. Следовательно, в таком государстве нарушаются такие права человека как право на охрану здоровья, право на благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и др.

Устойчивое развитие - это развитие в интересах будущих поколений. Вроде бы это достаточно широкое, общее определение. Но сегодня оно обрело буквально «новостную», актуальнейшую конкретику. Потому что в двадцать первом веке не должно быть никаких форм развития, кроме устойчивого. И глобальные климатические изменения уже сейчас стали реальным тормозом, преградой на пути развития цивилизации. Человеческая цивилизация оказывается перед угрозой потепления климата, которое может буквально смыть с лица земли крупнейшие мировые центры. И ни одна страна в мире не останется в стороне от подобной катастрофы. Известно, что в Казахстане температура за столетие возросла на полтора градуса - больше, чем в среднем по планете.

Климат Земли меняется столь быстро и катастрофически из-за неумения человеческого сообщества в комплексе и совместно решать экономические, социальные и экологические проблемы. Вот и вырубили за двадцатое столетие леса на огромной площади. Потеснили естественные объекты биосферы. Словом, дружно стремились за экономическими успехами, не учитывая процессы, происходящие в окружающей среде. Глобальное потепление - это великий урок. И отрадно, что в Казахстане эти проблемы глубоко осознаны на верхних ступенях политического руководства. Концепция перехода к устойчивому развитию - это особый, казахстанский стратегический проект. Это заявка не просто на участие в мировых процессах устойчивого развития, но и на лидерство в них[15, с.31].

За прошедшее время уже сделано немало. Главной задачей было - включить идеологию устойчивого развития в конкретные программы Правительства, бизнеса, гражданского общества. С позиций устойчивого развития разработана Среднесрочная программа Правительства, другие важные программные документы. Действует программа устойчивого развития Балхаш-Алакольского региона - «первая ласточка» в создании трансграничных зон устойчивого развития. Принят Экологический кодекс - важнейшая нормативная правовая основа перехода к устойчивому развитию. Правительством утверждены целевые показатели перехода к устойчивому развитию - конкретные количественные ориентиры движения страны в будущее. Проведен первый бизнес-форум по устойчивому развитию. Вопросы сбалансированного развития страны обсуждались и на III Гражданском форуме в Астане.

Согласно Концепции, сейчас идет первый, подготовительный этап ее реализации. Благодаря огромному вниманию Главы нашего государства к этим вопросам, данный этап реализуется успешно.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию имеет широкий и позитивный международный резонанс. Казахстан располагает огромными ресурсами возобновляемых и альтернативных источников энергии. Например, по солнечной энергии на единицу площади Казахстан - среди первых в мире. Но по использованию этой энергии мы отстаем непростительно. Что же касается воды, то это - главный стратегический ресурс завтрашнего дня. Не нефть, а вода будет определять геополитические процессы к середине века. Вот почему так необходимо создание крупных научно-исследовательских и производственных структур по проблемам воды и по вопросам альтернативной энергии. Как раз в этих целях задумано создание Евразийского центра воды в Астане и Солярного центра - в Алматы.

Уже выработаны концепции этих центров, проведено несколько крупных международных конференций и круглых столов. Разработан уникальный эскизный проект Евразийского центра воды в Астане - это прекрасное здание может стать одним из знаковых объектов столицы Казахстана. Оно проектируется в виде двух огромных «капель», которые будут отражать астанинское солнце.

Центральной темой следующего заседания Совета по устойчивому развитию при Премьер-Министре страны должна стать демографическая устойчивость, проблемы продолжительности жизни населения. Известно, что Казахстан находится далеко за пределами первой сотни стран мира по средней длительности жизни людей. Нас опережают даже страны Африки с низким уровнем экономики. Подобный дисбаланс резко и негативно отражается на нашей общей конкурентоспособности. Причина высокой смертности населения - в недостаточной культуре безопасного поведения, в высоких рисках сердечно-сосудистой заболеваемости, производственного, бытового и дорожного травматизма. В недостаточном внимании к образу жизни, к питанию, наконец. Этими процессами нужно постоянно управлять. И Совет по устойчивому развитию должен выработать по этим вопросам конкретные рекомендации[16].

Однако, нами установлены определенные трудности в плане реализации концепции устойчивого развития в Республике Казахстан. В частности:

1. Концепция устойчивого развития до сих пор слабо отражена в законодательстве Республики Казахстан. Поэтому в области законодательного обеспечения приоритетным направлением, по нашему мнению, должна являться разработка такого экологического законодательства, которое будет отражать цели, задачи перехода к устойчивому экологическому развитию Республики Казахстан. Необходим и четкий правовой механизм претворения его в жизнь, позволяющий качественно и успешно продвигаться к устойчивому развитию.

Для реализации этой проблемы предлагается:

1) в Конституцию Республики Казахстан, где закреплены основные права и свободы человека включить право человека на устойчивое развитие;

2) разработать и привести в действие Кодекс «Об устойчивом развитии Республики Казахстан», который должен стать основным в законодательном блоке, регулирующим деятельность в области социально-экономического развития страны, охраны окружающей среды и рационального природопользования,

В целом реализация запланированных мер будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы управления охраной окружающей среды, оптимизации уровня природоохранных требований, привлечению в эту сферу корпоративных инвестиций, и, в конечном счете, достижению задач, поставленных Президентом Республики Казахстан в Концепции экологической безопасности, а именно:

- повышение эффективности системы управления охраной окружающей среды;

- внедрение и развитие экономических инструментов управления, соответствующих требованиям рыночной экономики;

- систематизация национального законодательства в области охраны окружающей среды в Экологическом кодексе и приведение его в соответствие с международными обязательствами Республики Казахстан.

Глобальные проблемы развития определили позицию мирового сообщества - объединить усилия в поисках путей к устойчивому развитию планеты. Казахстан поддерживает эти инициативы и проводит политику по внедрению принципов устойчивого развития в процесс реформирования страны.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что право как национальное, так и международное играет большую роль в формировании устойчивого развития государства и всего мирового сообщества. В свою же очередь, устойчивое развитие общества можно предположить только в правовом государстве, которое придерживается следующих принципов; народного суверенитета, нерушимости прав и свобод человека со стороны государства, верховенства Конституции, разделении властей взаимной ответственности государства и личности, приоритета норм международного права над нормами национального права. Таким образом, только правовое государство может достичь устойчивого развития, в котором признается в качестве неотъемлемого права человека - «право на устойчивое развитие».

2. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

2.1 Договорно-правовой аспект сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды

Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей природной среды.

Международные конвенции и соглашения известны с 19 века. Первыми были Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале 20 века Россией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве и пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также по борьбе с саранчой.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали боле 100 стран. Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе Конвенция по охране мест гнездовья, отдыха и зимовок водоплавающих птиц (МАР). В 1973 году между бывшим СССР и Японией заключена специальная конвенция по охране перелетных и редких птиц. Позднее такого рода конвенция была подписана также с Индией[15, с.33].

В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Такой подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как морские акватории, космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда. Международные договоры государств, как правило, вводят в международную практику передовые, прогрессивные принципы и нормы международного сотрудничества, тем самым обеспечивают прогрессивное развитие современного международного права.

Международный договор в области охраны окружающей среды - добровольное соглашение, заключенное между государствами или другими субъектами международного права относительно сохранения, рационального использования экологических систем и охраны окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущего поколений [17, с.2].

Международный договор является оптимальной формой юридического закрепления предписаний, определяющий ясно выраженные взаимные права и обязанности в сфере охраны окружающей среды, субъективно пространственные пределы их действия, учреждающий институциональный механизм контроля за правильным и добросовестным их применением.

Анализируя международные договоры в сфере охраны окружающей среды, мы пришли к выводу, что различаются международные договоры комплексного (общего) характера и специального. Международные договоры комплексного характера предусматривают общие вопросы сотрудничества в сфере охраны окружающей среды.

Например, На XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды».

Позже, Хельсинский Заключительный акт 1975 года содержит специальный раздел «Сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды». В данном документе были обозначены перспективы такого рода сотрудничества. В частности, международное сотрудничество исходило из того, что защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах настоящего и будущего человечества являются одной из задач, имеющих большое значение для экономического развития. Государства должны понимать, что проводимая на их территории деятельность не должна быть причиной ухудшения окружающей среды другого государства [9, c.449].

Международные договоры специального характера направлены на урегулирование конкретных вопросов, проблем в сфере окружающей среды, которые подразделяются в свою очередь, по объекту международно-правового регулирования на:

1) международные договоры в области охраны разнообразия;

2) международные договоры в области охраны международных природных объектов и ресурсов (воздушный бассейн, Мировой океан, Антарктика, космос);

3) международные договоры в области охраны трансграничных либо пограничных природных объектов и ресурсов (к таким объектам можно отнести, например Дунай, Селенга, Рейн, Иртыш, Или, Аральское море, Каспийское море, пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных);

4) международные договоры в области охраны природных объектов и ресурсов, призванные участками всемирного природного наследия;

5) международные договоры по охране атмосферы Земли;

б) международные договоры об информационном обеспечении в области охраны окружающей среды;

7) международные договоры о финансировании экологических проектов (предоставлении грантов, кредитов займов);

8) международные договоры в области защиты окружающей среды от радиоактивного заражения;

9) Международные природоохранительные договоры в области освоения космоса;

10) международные договоры в области экологического воспитания, образования и науки [18, с.3].

По признаку территориальности экологических систем следует различать международные договоры по охране и рациональному использованию:

1) локальных экологических систем;

2) региональных экологических систем;

3) глобальных экологических систем.

К локальным экологическим системам мы относим национальные экологические системы, находящиеся под юрисдикцией определенного государства, к региональным - трансграничные экологические системы (например, Аральское море, Каспийское море, Балтийское море, трансграничные реки, месторождения полезных ископаемых и т.д.), к глобальным - такие экологические системы, как озоновый слой, климат, Мировой океан и т.д. [19, с.114].

Например, в 1979 году состоялось совещание в Женеве, которое выработало следующие документы:

- Конвенцию о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния;

- Резолюцию о практических мерах до вступления в силу данной конвенции;

- Декларацию о малоотходной и безотходной технологии и использовании отходов.

В соответствии с правовыми нормами этих документов, государства-участники обязуются не увеличивать, а затем уменьшить выбросы загрязнения в атмосферу, отрицательно влияющих на здоровье людей, растительный и животный мир. Вступление в силу этих документов создало предпосылки для других международно-правовых акций по охране окружающей среды не только в Европе, но и на других континентах [9, c.450].

Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в Заключительном акте ОБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств Европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках Европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования.

В 1992 г. были принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее целью является стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

В 1987 г. был подписан Монреальский протокол к Конвенции относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство этих веществ.

Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назовем в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.

Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира -- китов, тюленей, белых медведей. Особо отметим Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 г. преследует цели сохранения дикой флоры и фауны и их природных районов обитания, особенно тех видов и районов обитания, сохранение которых требует сотрудничества нескольких государств, и содействия такому сотрудничеству. Особое внимание уделяется исчезающим уязвимым видам, включая мигрирующие виды.

Специальные меры принимаются в целях охраны видов животных, находящихся под угрозой исчезновения. В Рамсаре (Иран) в 1971 г. была подписана Конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных птиц. В марте 1973 г. в Вашингтоне подписана Конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных птиц. В марте 1973 г. в Вашингтоне подписана Международная конвенция по торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Все большее значение приобретают международные мероприятия по охране отдельных видов животных и растений. Например, Соглашение от 15 ноября 1973 г. об охране белого медведя (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), соглашения между США, Россией, Японией об охране мигрирующих видов птиц и птиц, находящихся под угрозой вымирания, а также среды их обитания; Конвенции о шиншилле (Боливия, Перу, Чили); согласованные программы по охране волка в Европе, тигра в странах Азии, европейского зубра (Россия КНР) и т. д.

Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. содержит три приложения. В первое включены все животные, находящиеся под угрозой исчезновения, во второе -- виды, которые могут оказаться под такой угрозой, в третье включены те виды, которые, по определению любого участника Конвенции, подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции.

В охране растительных ресурсов первоначально преобладали международные карантинные мероприятия, направленные на предотвращение распространения заболеваний и вредителей растений. Соответственно этому были приняты и продолжают действовать многочисленные соглашения, договоры, конвенции, определяющие деятельность государств в этой области отношений. Некоторые из них являются многосторонними и имеют универсальное значение, например Конвенция по защите растений, принятая в Риме 6 декабря 1951 г.. Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 г. Однако за последние годы наметилась тенденция к принятию более широких мер по охране лесов и отдельных категорий растительных сообществ как на территориях отдельных стран, так и на интернациональных пространствах [20, с.143].

Мировое сообщество не может мириться с варварским загрязнением морей и океанов и в соответствие с этим приняло ряд важнейших международно-правовых документов, охраняющих Мировой океан. Это, прежде всего Конвенции предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; подписанная в 1972 г. в Лондоне и вступившая в силу 30 августа 1975 г. Действие Конвенции распространяется на все морские пространства, кроме внутренних морских вод. По этой Конвенции запрещается сброс отходов с высоким и средним уровнем радиации. Захоронение радиоактивных отходов с низким и средним уровнем радиации допускается по специальным разрешениям с уведомлением Секретариата Международной морской организации и при соблюдении требований МАГАТЭ.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Были приняты региональные многосторонние соглашения: Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.); Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.) и ряд других [11, с.196].

Республика Казахстан с момента приобретения независимости стала активно принимать международные многосторонние договорно-правовые обязательства, вытекающие из международных соглашений. Республика Казахстан участвует в более 40 международных соглашениях различного характера, из них -- в 19 Международных договорах универсального характера.

Республика Казахстан ратифицировала Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СIТЕС), Рамочную конвенцию по изменению климата 1992 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды 1998 г.

В целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан Законом Республики Казахстан от 24 июня 2008 года N 44-IV ратифицирован Картахенский протокол по биобезопасности 2000 г. и Конвенция о биологическом разнообразии[21]. Конвенция о биологическом разнообразии, предусматривающая ответственность стран за осуществление на территории других стран деятельности связанной с трансграничным перемещением генетически измененных организмов и продуктов, а также меры по недопущению их ввоза в страны, так как в последнее время эта проблема представляет серьезную угрозу нашему государству.

Значительным шагом для Республики Казахстан, по нашему мнению, явилось подписание и ратификация 15 мая 1995 г. Рамочной конвенции по изменению климата 1992 г. (РКИК)[22]. Необходимость ратификации данной Конвенции обусловлена по трем важным основаниям: во-первых, антропогенный процесс разбалансировки климатической системы имеет глобальный характер, его последствия будут касаться каждой страны, каждого человека; во-вторых, каждая страна и каждый человек в отдельности причастен к причинам, обусловившим этот процесс. То есть, и причины, и следствия касаются всех; и, наконец, в- третьих, проблема должна решаться всем миром. Она требует глобальных усилий и глобальной координации.

Согласно ст.2 Конвенции конечная цель заключается в достижении стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

Преимуществом РКИК является то, что она имеет множество положительных моментов. А именно:

- определяет структуру и процесс соглашения по конкретным действиям:

- предусматривает ряд конкретных обязательств и поощряет и поддерживает научные исследования по изменению климата;

- основана на принципе справедливого распределения бремени забот связанных с изменением климата;

- признает, что развивающиеся страны имеют право на экономическое развитие и признает уязвимость развивающихся стран к последствиям изменения климата;

- содержит также более конкретные обязательства для различных категорий стран;

- призывает к развитию и распространению технологий и ноу-хау сберегающих окружаю среду;

- подчеркивает необходимость просвещения людей по вопросам изменения климата

- поддерживает концепцию «устойчивого развития».

В целях достижения окончательной цели Конвенции в декабре 1997 года в г. Киото (Япония) страны мирового сообщества подписали Киотский протокол, который является дополнительным международно-правовым документом к Рамочной Конвенции по изменению климата.

Киотский протокол закрепил три задачи:

1) установить реальные сроки и показатели выбросов парниковых газов для стран-участниц;

2) использовать гибкие рыночные механизмы, а не «обязательные схемы и меры», такие, как налог на выброс двуокиси углерода;

3) добиться серьезного участия развивающихся стран[23].

Антропогенное изменение климата Земли стало не только глобальной экологической угрозой, оно влияет на экономические, социальные и политические аспекты жизни каждого государства. Не исключением является и Республика Казахстан, которая по объему эмиссий парниковых газов является крупнейшим источником в Центральной Азии, занимая третье место в СНГ после России и Украины. Весьма актуальное значение для республики имеет Киотский Протокол к Рамочной конвенции ООН по изменению климата. Как известно, Киотский Протокол вобрал в себя лучшие качества управления охраной окружающей среды, возможности ускоренного индустриально-инновационного развития. Историческое значение Киотского протокола заключается в том, что он содержит гибкие экономические механизмы сокращения выбросов парниковых газов в глобальном масштабе.

Указом Президента РК от 26 марта 2009 г. был подписан Закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»[24]. 17 сентября 2009 г Киотский Протокол официально вступил в силу для Казахстана. Казахстан считается Стороной приложения I РКИК ООН для целей Киотского протокола (КП). В п.1 статьи 7 КП говорится о том, что Сторона, включенная в приложение I, означает Сторону, включенную в приложение I к Конвенции с поправками, которые могут быть в него внесены, или Сторону, которая представила уведомление в соответствии с пунктом 2 g) статьи 4 Конвенции. Ратификация Казахстаном КП стала открытым заявлением мировому сообществу, что страна считает возможным взять на себя обязательства по реализации одного из самых амбициозных международных проектов XX-XXI веков - предотвращения негативных последствий глобального изменения климата.

Принимая во внимание, выше сказанное Казахстан стремится извлечь максимальную пользу из международного сотрудничества с государствами мирового сообщества, принимает участие в международных конвенциях универсального характера, однако следует уделить должное внимание усовершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей все аспекты охраны окружающей среды в соответствии с международными требованиями.

Двусторонние договоры в сфере охраны окружающей среды

Правовой формой межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования выступают международные договоры.

Порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров в области охраны окружающей среды и природопользования регулируется законодательством Республики Казахстан о международных договорах.

Реализация международных договоров в области охраны окружающей среды может включать:

1) разработку и утверждение плана необходимых действий по обеспечению их выполнения;

2) определение государственного органа, ответственного за обеспечение выполнения международного договора в области охраны окружающей среды;

3) проведение постоянного анализа эффективности участия Республики Казахстан в международных договорах в области охраны окружающей среды и природопользования[25].

В соответствии с Конституцией РК и Законодательством об охране окружающей среды международные договоры, в том числе международные договоры в области охраны окружающей среды, применяемые к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, можно разделить на две группы:

- действующие непосредственно. Такие международные договоры не требуют для применения на территории Республики Казахстан издания внутригосударственных актов;

- применяемые через внутригосударственный нормативный правовой акт. То есть когда для осуществления положений на территории Республики Казахстан международного договора принимается соответствующий внутригосударственный нормативный правовой акт, то есть закрепляется положение, в соответствии с которым положения международного договора имеют приоритет перед положениями национального законодательства. Это означает, что в случае несоответствия норм международного договора и национального законодательства применению подлежат нормы международного договора[2, 25].

На данный период Республика Казахстан заключила двусторонние договоры в сфере охраны окружающей среды со следующими государствами: Российской Федерацией, Кыргызстаном, Узбекистаном, Азербайджаном Грузией, Литвой, Монголией, Турцией, КНР, Израилем, США и Пакистаном. Например, это:

- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Москва, 22 декабря 2004 года)[26].

- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Алматы, от 10 июня 1997 г.) [27].

- Соглашение между Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и Министерством окружающей среды Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (от 13 декабря 2003 г.) [28].

- Меморандум между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Тбилиси, 17 сентября 1996 года) [29].

- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Алматы, 12 марта 1998 года) [30].

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 1997 года N 947 Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области защиты окружающей среды [31].

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня 1996 года N 703 Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области охраны окружающей среды [32].

В целях обеспечения экологической безопасности, по нашему мнению, Республика Казахстан, в первую очередь, должна активно развивать международно-правовые отношения в сфере охраны окружающей среды с соседними государствами. На западе и севере Казахстан граничит с Российской Федерацией, на юге с Туркменией, Узбекистаном и Кыргызстаном, на востоке -- с Китаем. Именно с этими государствами у Казахстана имеются общие экологические проблемы.

Практика двустороннего сотрудничества в сфере охраны окружающей среды показывает, что с момента провозглашения своей независимости наше государство имеет достаточно солидную базу двусторонних международных договоров как со странами ближнего, так и дальнего зарубежья охватывающую общие и специальные вопросы в сфере охраны окружающей среды. Такая форма сотрудничества является, на наш взгляд, одной из наиболее эффективных способов регулирования отношений, складывающихся в сфере охраны и рационального использования окружающей среды, так как с помощью двустороннего договора субъекты МПООС исходя из совместных интересов, стратегических задач могут решать свои экологические проблемы локального характера, а также имеющие глобальное значение. Однако до сих пор отсутствуют двусторонние договоры в сфере охраны окружающей среды общего (комплексного) характера с Китаем, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном, Ираном.

Таким образом, являясь инициатором заключения большинства международных двусторонних договоров, Республика Казахстан вносит значительный вклад в достижение устойчивого развития не только нашего государства, но и других государств мира, так как проблемы, связанные с охраной окружающей среды, приобрели в современный период международный характер и их следует решать в духе сотрудничества всех стран на основе равноправия.

2.2 Роль и значение международных конференций по проблемам окружающей среды и участие в них Республики Казахстан

Международные конференции являются одной из традиционных форм мирового сотрудничества государств и народов в достижении общих целей. Эта форма издавна используется для выработки согласованных позиций о совместной деятельности по вопросам, затрагивающим интересы всего человечества или отдельных стран и народов. В процессе подготовки и проведения конференций происходит изучение, обобщение, анализ и оценка состояния дел по избранному вопросу, выясняются заинтересованность и позиции участников, принимаются решения, определяющие направления и формы последующей совместной деятельности государств в той или иной области жизни. Решения конференций далеко не всегда являются юридически обязательными даже для самих участников. Но они почти всегда влияют на международный правопорядок, на политическую атмосферу в мире.

В области охраны окружающей природной среды международные конференции стали практиковаться в начале текущего столетия.

Первая конференция по международной охране природы состоялась в ноябре 1913 года в Берне. По приглашению швейцарского правительства на конференцию собрались представители 17 государств - Австрии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Норвегии, Португалии, России, США, Франции, Швейцарии, Швеции. Делегаты обменялись мнениями о состоянии природных условий мира и признали срочную необходимость охране природы. Конференция приняла постановление об образовании совещательной Комиссии для международной охраны природы с целью сбора, обобщения и опубликования всех данных о состоянии природы мира и охране, а также для пропаганды международной охраны природы.

Основным докладчиком на конференции выступил швейцарский ученный Поль Саразин, который ярко охарактеризовал разрушения природы Земли капиталистическими монополиями, обратив внимание на хищническое истребление морских млекопитающих (китов, тюленей) и ряда видов наземных животных.

Решения конференции практически не осуществились главным образом по причине, что вскоре началась первая мировая война и наступили другие события, которые надолго отодвинули всестороннюю охрану природы в мире на последний план. Лишь после окончания второй мировой войны, когда негативное воздействие на природную среду стали еще более заметными повсюду, международное сообщество пришло шагом за шагом к необходимости нового подъема природоохранительного сотрудничества в мире. Так, к началу 60-х годов проведено не менее 500 международных конференций прямо или косвенно посвященных изучению, охране природы и рациональному использованию ее богатств [10, с.19-21].

Мысль о проведении специальной конференции по вопросам охраны окружающей среды была высказана на XXII сессии генеральной Ассамблеи ООН в конце 1967 г. Необходимость такой конференции была признана также на Межправительственной конференции экспертов по научным основам рационального использования и охраны ресурсов биосферы, состоявшейся в Париже в 1968 г. Первая многосторонняя конференция по указанным вопросам специально была созвана в Стокгольме в 1972 году. Она положила начало осуществлению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Стокгольмская конференция открылась 5 июня 1972 г. В ее работе приняли участие представители 113 государств. На конференции присутствовали генеральный секретарь и представители Департамента по экономическим и актуальным вопросам ООН, региональных экономических комиссий, Экономического и социального бюро Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы развития ООН (ПРООН) и института ООН по профессиональной подготовке и исследованиям. В целом подавляющее большинство специалистов и общественных деятелей в мире оценивают итоги Стокгольмской конференции как весьма положительные в крупном историческом аспекте [10, с.29].

В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В ней приняли участие главы, члены правительства и эксперты 179 государств, а также представители многих неправительственных организаций, научных и деловых кругов. На повестке дня стояли принципиальные вопросы взаимодействия окружающей среды и экономического развития, создание условий для глобального партнерства в целях сохранения и защиты экосистемы Земли.

Конференция приняла несколько важных документов. Среди них:

Декларация по окружающей среде и развитию;

Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов;

Повестка дня на XXI в. -- документ, ориентированный на подготовку мирового сообщества к решению эколого-экономических и социально-экономических проблем близкого будущего. Этот документ представляет собой всеобъемлющий свод рекомендаций государствам, правительствам, межправительственным и неправительственным организациям в новом столетии, выполнение которых обеспечит защиту окружающей среды;

Декларация Рио-92 призывает все государства принять ответственность за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей среде в других странах, информировать другие страны о потенциально возможных и совершившихся техногенных и природных катастрофах, наращивать эффективность природоохранного законодательства, не допускать перенесения на территорию других государств источников экологической опасности [9, c.449].

С 26 августа по 4 сентября 2002 г. проходил Всемирный Саммит по устойчивому развитию (ВСУР) в столице Южной Африки г. Йоханнесбурге. В работе ВСУР приняли участие главы государств и правительств мира, представители неправительственных организаций, бизнеса, науки, СМИ и других слоев общественности. Итоговыми документами саммита стали Политическая Декларация и План осуществления решений ВСУР с определенным сроком выполнения для стран и международных организаций. Разработан новый глобальный механизм межсекторального и международного сотрудничества на основе более 220 объявленных партнерских инициатив. Итоги саммита были обсуждены на Круглом столе, организованном 27 сентября 2002 г. Региональным экологическим центром Центральной Азии при поддержке Американского агентства по охране окружающей среды и центра ОБСЕ в г. Алматы. Эксперты, представители министерств, НПО, научных организаций, международных донорских организаций, обсудив итоги Всемирного саммита по устойчивому развитию и объявленные во время саммита инициативы, выразили озабоченность недостаточной информированностью среди широкой общественности итогами ВСУР и рекомендовали РЭЦ ЦА вести усиленную работу в этом направлении. А именно постоянно информирование широкой общественности, НПО, средств массовой информации, научных организаций по итоговым документам ВСУР, создание рабочей группы экспертов для оказания информационной поддержки по развитию партнерских инициатив [33, с.63].

Что касается участия Республики Казахстан в международных конференциях по устойчивому развитию, то наше государство участвовало в проведенных конференциях в г.Рио-де Жанейро 1992 г. и Йохеннесбурге 2002 г., а также в Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, проведенной в г.Дели 2002г.

В рамках международных конференций решаются самые насущные экологические проблемы мира. Нарастающий интерес к их проведению объясняется тем, что государства признают международное сотрудничество в качестве эффективного инструмента избежания экологической катастрофы на планете. Республика Казахстан, придерживаясь общепризнанных принципов международного права, наряду с другими государствами активно принимает участие на международных конференциях по вопросам охраны окружающей среды и вносит весомые предложения по улучшению состояния окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений.

2.3 Международные организации в сфере охраны окружающей среды и их деятельность в Республике Казахстан

Решение проблем охраны окружающей среды включает в сферу деятельности все большее количество международных организаций. В последнее время усиливается развитие институционного механизма сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, обусловленное пристальным вниманием международного сообщества к повышению активности и расширению компетенции международных организаций в этой сфере.

...