Международно-правовые аспекты сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

Международные организации стали одной из главных форм регулярного и весьма высокоэффективного сотрудничества государств и общественных сил в области охраны окружающей среды.

Международные организации общей компетенции занимаются вопросами окружающей среды. К ним относится Организация Объединенных Наций, ее специализированные учреждения. В 1972 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Уставные положения специализированных учреждений ООН прямо не устанавливают их обязательств в области международного экологического права. Вместе с тем, отдельные аспекты охраны окружающей среды подтверждаются практическим участием данных учреждений в природоохранительном сотрудничестве. Взаимосвязь проблем окружающей среды с основными целями того или иного специализированного учреждения ООН носит различный характер. Например, выполнение уставных положений Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) связано с использованием элементов природы в целях сельскохозяйственного производства, рационального использования природных ресурсов. Другие специализированные учреждения, например, ИМО, ИКАО, МАГАТЭ, призваны обеспечить безопасное использование морской, воздушной среды, энергии. Вопросы улучшения конкретных условий жизни людей - здоровья, рабочей силы, окружающей среды в целом - рассматриваются в деятельности ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ[8].

ООН, ее органы и учреждения ведут огромную работу по обеспечению охраны окружающей среды и решению экологических проблем в Казахстане. Система ООН в Казахстане в настоящее время представлена 15 организациями:

ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), ЮНФПА (фонд народонаселения ООН), УКНПП (Управление ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступлений), УВКБ (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), ДООН (Программа добровольцев ООН), ЮНИФЕМ (Женский фонд развития), МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНИДО (ООН по промышленному развитию), ВБ (Всемирный банк), МВФ (Международный валютный фонд), ООН/СПИД и ДОИ (департамент общественной информации).

Общеизвестно, что сегодня международные организации вносят огромный вклад в охрану окружающей среды. Наиболее ощутимую роль в деле обеспечения экологической безопасности человечества играют ООН и ее специализированные учреждения.

Республика Казахстан четко осознает важность международного сотрудничества с международными организациями по проблемам охраны окружающей среды. Только на основе такого партнерства Казахстан может добиться весомых результатов в деле экологически здорового и устойчивого развития.

Главным партнером Казахстана по вопросам оказания помощи в обеспечении охраны окружающей среды стала Система Объединенных Наций, в которую помимо главных и вспомогательных органов входят специализированные органы и специализированные учреждения ООН. Необходимо отметить, что все эти органы и учреждения имеют разные цели и задачи, действуют в различных областях межгосударственного общения, но в их работе значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы. Например, при Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР). Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, заинтересованным государствам и организациям [34, с. 126].

Анализ деятельности учреждений Системы Объединенных Наций позволяет сделать вывод о том, что в эту систему входят организации:

1) непосредственная цель которых - охрана окружающей среды (ЮНЕП);

2) занимающиеся проблемами развития в целом (ПРООН, ЮНИДО);

3) осуществляющими финансирование экологических программ и проектов (Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд);

4) занимающиеся проблемами научно-культурного и социально-гуманитарного характера (ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО);

5) действующие в сфере атомной безопасности (МАГАТЭ).

Казахстан активно сотрудничает со всеми как вышеназванными, так и другими структурами ООН.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1972 году. Цель Программы - налаживание сотрудничества в деле защиты и улучшения окружающей среды. Руководящим органом является Совет управляющих, избираемый на 4 года и состоящий из 58 государств. ЮНЕП активно присутствует во многих регионах мира, в том числе и в Казахстане. С 1998 г. по 2001 г. Казахстан был членом Совета управляющих ЮНЕП, где принимал участие в разработке и реализации мер, направленных на укрепление межгосударственного экологического сотрудничества. С 1 января 2004 г. начался новый срок участия Республики Казахстан в этой Программе[34, с.127].

Свою деятельность на территории Казахстана ЮНЕП начал осуществлять в годы существования СССР. Еще в 1989 году ЮНЕП совместно с Институтом Географии Академии Наук СССР выступил с предложением разработки проекта по бассейну Аральского моря. Проект, который был назван «Помощь в подготовке плана действий по восстановлению Аральского моря», начал свою работу в начале 1990 года. Но с распадом Советского Союза он приостановил свое действие [35, с.144].

Так как проблема оздоровления Аральского региона, имеющая глобальный характер, требовала неотложных совместных мер, ЮНЕП продолжил свое сотрудничество с государствами центрально-азиатского региона, ставшими независимыми. В сентябре 1991 года в Женеве под эгидой ЮНЕП было проведено международное совещание по проблемам Аральского моря. На совещании принимали участие экологи из Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, а также представители Всемирного Банка, ВОЗ и ООН. В рамках этой встречи была принята программа спасения Арала, условно названная «Диагностический документ».

В 1992 г. ЮНЕП подготовила отчет о санитарном состоянии окружающей среды в регионе Приаралья, в котором предложено было принять меры по прекращению сбросов загрязненных вод в реки, а также переоборудовать систему орошения и водоснабжения. В этом отчете были также предложены новые сельскохозяйственные технологии и методы землепользования. Проект был оценен в 212 млн. долларов. Было предложено поставить под контроль водопользование, что могло бы вернуть морю до 50 куб. км в год. Программа помощи Аральскому морю является длительной, она охватывает множество взаимосвязанных проблем, ее окончательной целью является достижение устойчивого управления окружающей средой.

Одним из важных партнеров ЮНЕП в осуществлении программ в области экологии и устойчивого развития в Казахстане является Всемирный Банк, в который наша страна вступила в 1992 году. Всемирный Банк активно инвестирует различные региональные экологические программы, участницей которых является Республика Казахстан.

Всемирный Банк является донором Каспийской экологической программы, целью которой стало обеспечение устойчивого проживания населения, управление окружающей средой Каспийского моря, в том числе ликвидация загрязнения и оздоровление экосистем Каспийского моря. Банком был предоставлен грант в размере 100.000 долларов США для консультационных услуг и последующей подготовки документов [34, с. 127]. Кроме того, в 1994 году Всемирный Банк совместно с ПРООН и КИПИ приступил к реализации программы по восстановлению Аральского моря стоимостью 250 млн.долларов США.

Помимо Всемирного Банка большой вклад в финансирование экологических программ в Республике Казахстан вносит Глобальный Экологический Фонд, учрежденный в 1991 году. Его задачами являются достижение глобальных экологических выгод через финансирование программ и проектов по сохранению биологического разнообразия, глобальному изменению климата, истощению озонового слоя, защите международных рек, борьбы с деградацией земель, опустыниванием и деградацией лесов. На территории Казахстана ГЭФ начал свою деятельность с 1997 года. Он осуществляет свою деятельность в виде Программы малых грантов в целях достижения устойчивого развития страны и решения вопросов окружающей среды. В рамках этой программы в Казахстане осуществлены, например, следующие проекты:

- Сохранение и восстановление численности пчелиных в предгорьях и нижнем поясе гор Заилийского Алатау (исполнитель - НПО «Наурзум»);

- Сохранение и восстановление биологического разнообразия экосистем саксаула и тамарикса (исполнитель - НПО «ENVIRC») и другие проекты [36, с.79].

Активно в области охраны окружающей среды Казахстан сотрудничает с Программой развития ООН (ПРООН), созданной на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 году. Целью Программы является оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за счет добровольных взносов.

ПРООН стала первым специализированным органом ООН, открывшим свое Представительство в г. Алматы в 1993 году после вступления Казахстана в Организацию Объединенных Наций. С этого момента ПРООП обсуждает с Правительством вопросы оптимального применения ее возможностей в области проектирования, координации и реализации программ помощи в особо важных для Казахстана сферах.

ПРООН в Казахстане работает в трех направлениях:

1) снижение уровня бедности;

2) содействие демократическим и экономическим реформам;

3) повышение эффективности управления окружающей средой.

Деятельность в сфере охраны окружающей среды заключается в следующем:

а) определение приоритетных проблем окружающей среды, разработка национальных стратегий и планов действий по их решению;

б) анализ, оценка и обеспечение выполнения Казахстаном международных конвенций по окружающей среде;

в) совершенствование системы управления окружающей средой;

г) укрепление сотрудничества между различными государственными ведомствами и структурами для достижения устойчивого развития;

д) выработка механизмов сотрудничества в центрально-азиатском регионе по окружающей среде и устойчивому развитию.

Так, начиная с 1994 года, при содействии ПРООН стали осуществляться мероприятия в районе Аральского моря. Они выполняются по следующим направлениям:

1) оживление экономики, увеличение уровня доходов и создание рабочих мест;

2) возрождение окружающей среды на местах при особом внимании к проблеме получения чистой воды:

3) решение социальных проблем;

4) восстановление способностей пострадавших местностей решать новые задачи.

В 1995 году Казахстан посетил Заместитель Генерального Секретаря ООН, Администратор ПРООН господин Д.Г. Спега. Его деловые встречи с представителями Правительства РК, Министерства иностранных дел сыграли большую роль в достижении договоренности с ПРООН о направлении финансовых средств и технической помощи для нужд экологии Аральского региона. Кроме того, в рамках сотрудничества. Кроме того, в рамках сотрудничества ПРООН с другими государствами центрально-азиатского региона разработана долгосрочная Программа бассейна Аральского моря, целями которой являются:

- стабилизация и улучшение управления окружающей средой бассейна Аральского моря;

- реабилитация зон бедствия, окружающих Аральское море;

- улучшение управления дефицитными водными ресурсами региона;

- повышение потенциала местных и государственных учреждений по планированию и осуществлению совместных программ[37, с.115].

ПРООН ведет природоохранную деятельность и в Прикаспийском регионе. Экологическая ситуация здесь представляется весьма сложной из-за продолжающегося процесса деградации окружающей среды, вызванной следующими факторами: высокий уровень загрязнения реки Урал, проводившиеся в советское время в регионе ядерные испытания, нефтегазовый промысел на суше и на море. Весной 2000 года ПРООН совместно с ЮНЕСКО провела миссию по оценке питьевой воды в Атырауской области. Целью миссии явилось разъяснение ситуации состояния питьевой воды. Такая же миссия проводилась и в Приаралье в 1999 году. Каспийский регион Казахстана является промышленно развитым, инвестиционно привлекательным, богатым природными ресурсами, с высокой численностью населения. В то время как Аральский регион является преимущественно сельским, с бедными водными ресурсами, невысокой плотностью населения. Тем не менее, оба региона страдают от плохого качества воды. По итогам исследований миссия ПРООН подготовила подробный отчет.

ПРООН сыграло большую роль в привлечении внимания мирового сообщества к проблеме Семипалатинского региона и необходимости мобилизации ресурсов для оказания гуманитарной помощи населению этого региона Казахстана. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН под общим руководством ПРООН миссия в составе 70 международных и национальных экспертов провела оценку потребностей Семипалатинского региона. По результатам своей работы комиссия подготовила «Программу помощи и восстановления Семипалатинска». Для реализации этой программы ПРООН учредила Трастовый фонд для Семипалатинска в качестве инструмента для управления вкладами доноров. Первый вклад поступил от Правительства Японии на сумму 1,1 млн. долларов, после чего в Семипалатинске с 2002 года началось освоение проектов, направленных на улучшение социально-экономического и экологического положения региона.

В 2000 году Правительством Казахстана совместно с ПРООН была принята Программа «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001-2004 гг.». Целью Программы стало устранение государственных барьеров через развитие институтов устойчивого развития, наращивание интеллектуального, информационного и экспертного потенциала деятельности по устойчивому развитию.

Одна из основных задач Программы «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001-2004 гг.» - анализ институтов по охране окружающей среды и административных рамок, подготовка рекомендаций для улучшения экологического управления.

Необходимо отметить, что разработка и выполнение подобных программ с участием международных органов Системы Объединенных Наций, представляет собой эффективный инструмент правового механизма реализации как внутригосударственного, так и международного законодательства в области охраны окружающей среды.

Необходимо отметить, что Республика Казахстан активно осуществляет сотрудничество в области охраны окружающей среды и с Организацией Объединенных Наций по культуре, науке и образованию (ЮНЕСКО), офис которой открыт в г. Алматы в 1994 году. ЮНЕСКО играет ведущую роль в привлечении донорской помощи в Республику Казахстан в сфере науки и образования[38, с.81].

Данная организация осуществляет следующие функции в области функции в области защиты окружающей среды:

- руководство экологическими программами, в которых участвуют более 100 государств. К ним можно отнести долгосрочную и междисциплинарную программу «Человек и биосфера», Международная гидрологическая программа и другие;

- учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;

- оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и в подготовке специалистов-экологов.

Таким образом, ЮНЕСКО участвует в правотворческой деятельности и в контроле за выполнением международных обязательств государств по всем вопросам образования, науки и культуры, включая вопросы охраны окружающей среды.

В Казахстане ЮНЕСКО осуществляет крупный мониторинговый проект в регионах Каспийского и Аральского морей, а также по проблеме бывшего ядерного полигона в Семипалатинской области. В 1998 году по просьбе глав центрально-азиатских государств Секретариат ЮНЕСКО создал научный консультативный совет по бассейну Аральского моря (SABAS). В том же году Генеральный директор ЮНЕСКО на заседании Исполнительного совета ЮНЕСКО в Ташкенте предложил разработать долгосрочное видение бассейна Аральского моря до 2025 г. «Видение - согласно мнению экспертов ЮНЕСКО, - является практической картиной будущего, которое мы хотим создать. Оно рассматривает будущее как нечто достижимое и достойное достижения» [34, с.128-129]. Согласно ожиданиям ЮНЕСКО к 2025г. в бассейне Аральского моря должно проживать здоровое население, обеспеченное достаточным количеством продовольствия, живущее в гармонии с безопасной, здоровой, интересной культурной природной средой.

Для решения экологической проблемы высыхания Арала ЮНЕСКО предложила следующие варианты:

1.восстановление уровня воды путем:

а) восстановление объема стока Амударьи и Сырдарьи;

б) переброска воды из Каспийского моря в Аральское;

в) транспортировки рек, впадающих Северный Ледовитый океан, в Арал;

г) сочетание всех вариантов.

2. сохранение текущего уровня воды;

3. продолжение высыхания моря до самостабилизации на более низком уровне.

Наиболее приемлемым вариантом для Казахстана, на наш взгляд, являются пункт 1 а) и пункт 2.

Большую роль в деле консолидации сотрудничества государств по экологическим проблемам играет Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Это специализированное учреждение ООН осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды. Для этих целей ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санитарно-курортного лечения людей, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека.

Опыт сотрудничества с ВОЗ Казахстан приобрел уже в 1978 году, когда в Алма-Ате была проведена Международная конференция по первичной медико-санитарной помощи, по итогам которой была принята Алма-Атинская декларация ВОЗ. После обретения государственной независимости ВОЗ в 1993 году учредила в Казахстане свой контактный офис и приступила к деятельности по осуществлению программ ВОЗ на территории нашей страны.

Всемирная организация здравоохранения в Республике Казахстан действует в следующих приоритетных направлениях:

1) реформа системы здравоохранения;

2) здоровье матери и ребенка;

3) реформирование системы сестринского ухода;

4) национальная политика питания;

5) контроль инфекционных и неинфекционных заболеваний;

6) экология и здоровье.

В Республике Казахстан с 1993 года через Представительство ПРООН действует вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН Добровольцы ООН (ДООН), основной функцией которой является оказание содействия сотрудничеству в осуществлении программ Объединенных Наций. Около 60 добровольцев ДООН приняло участие в различных проектах на территории Казахстана, большинство из них работают в рамках Программы реабилитации и наращивания региона Аральского моря [37, с. 117-118].

По договору с ООН осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения. Целью такой специализированной организации Системы ООН как МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) является обеспечение ядерной безопасности и охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения.

Казахстан стал членом МАГАТЭ в 1993 году. Организация была с самого начала очень заинтересована в сотрудничестве с нашей страной, так как после развала СССР Казахстан имел ядерное наследие, с которым необходимо было что-то делать. В декабре 1993 года Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего им. С 1995 года началось более эффективное сотрудничество, так как вступило в силу подписанное в 1994 году Соглашение между Республикой Казахстан и Международным Агентством по атомной энергии о применении гарантий в связи с договором о нераспространении ядерного оружия. В соответствии со ст.1 соглашения Казахстан обязуется принять гарантии в отношении всего исходного или специального расщепляющегося материла во всей мирной ядерной деятельности в пределах своей территории, под своей юрисдикцией или осуществляемой под его контролем, где бы то ни было, исключительно с целью проверки того, чтобы такой материал не переключался на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Таким образом, на сегодня все ядерные объекты страны поставлены под контроль и гарантии МАГАТЭ, которое регулярно проводит инспекции по проверке состояния ядерных материалов, оценивает воздействие атомных материалов на окружающую среду, проводит мониторинг окружающей среды и радиоэкологические исследования[37, с.120].

Кроме того МАГАТЭ проявляет серьезный интерес к проблемам бывшего ядерного испытательного полигона в г. Семипалатинске. Миссии МАГАТЭ изучали радиологическое состояние территории полигона. Результаты этих исследований помогают Казахстану найти пути ликвидации последствий многолетних ядерных испытаний.

Для Республики Казахстан серьезной проблемой являются вопросы утилизации радиоактивных отходов. Согласно данным МАГАТЭ в Казахстане было накоплено более чем 230 млн. тонн низкорадиоактивных отходов и 2 млн. тонн высокорадиоактивных отходов. Основная масса этих отходов сосредоточена на уранодобывающих и ураноперерабатывающих предприятиях в Мангистауской, Кокшетауской, Акмолинской, Жамбылской, Кзылординской и Восточно-Казахстанской областях. Практически это весь Казахстан [38, с.80].

При условиях дальнейшего сотрудничества РК с МАГАТЭ возможно улучшение состояния окружающей среды в областях Казахстана, пораженных радиацией.

Кроме того, в Казахстане действуют представительства таких учреждений ООН, как Организация промышленного развития ООН (ЮНИДО) и Фонд ООН помощи детям (ЮНИСЕФ). ЮНИДО, например, оказывает помощь программам к проектам ПРООН в Казахстане по проблемам экологии и устойчивого развития. ЮНИСЕФ поддерживает Программу экологической и региональной помощи Аральскому морю (АСПЕРА) путем поставки вакцин, шприцов, основных медикаментов и оборудования первичной медико-санитарной помощи, поставку основного оборудования для оснащения школ чистой питьевой водой, улучшения их общего санитарного состояния [39, с.32].

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны, прежде всего, с глобальным мониторингом окружающей среды. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой земли.

Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера.

В числе таких организаций могут быть названы, в частности: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.

В ООС и регионального планирования Совет Европы осуществляет:

- обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе;

- сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека;

- планирование развития территорий;

-создание сети охраняемых заповедников.

Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения проблем. В работе Конференции участвуют представители всех государств-членов Совета Европы.

Европейская хартия регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления при родными ресурсами; ООС и рационального использования земли.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежат некоторым специализированным и зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в. членами союза состояли 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира.

Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ в. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много внимания праву ОС, участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

В марте 1973 года, в Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениям которой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10-20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).

Государства, подписавшие данную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознают увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всех точек зрения - эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, что именно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикую флору и фауну, а также признают важность международного сотрудничества, необходимого для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в между народной торговле, убеждены в необходимости объединения усилий и принятия надлежащих мер в этих целях.

Для реализации этих целей разработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение 1 включены все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем с тем, чтобы не подвергать опасность их выживание, и может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах. В Приложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другие виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцами тех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться. В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. При этом торговля образцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться только в соответствии с положениями данной Конвенции. Всякая торговля образцами таких видов должна осуществляться под неукоснительным наблюдением научных компетентных и административных органов государств-участников Конвенции и каждого в отдельности[37, с. 121-123].

Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и ОС от стойких органических загрязнителей и зиждется на принятых ранее принципах декларации по ОС в Рио-де-Жанейро. Конвенция признала, что стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах и несут в себе опасность международного масштаба.

В соответствии с Конвенцией каждая сторона разрабатывает:

-меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;

-меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;

- меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;

-каждая Сторона разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных настоящей Конвенцией;

- каждая Сторона облегчает или осуществляет обмен информацией;

Стороны в рамках своих возможностей поощряют и осуществляют, как на национальном, так и международном уровнях научные исследования разработки, мониторинг и сотрудничество в области стойких органических загрязнителей, их альтернатив и потенциальных стойких органических загрязнителей по таким, например, вопросам, как: источники и выбросы в ОС; присутствие, уровни присутствия в организмах людей и в ОС; способ переноса в ОС; воздействие на здоровье человека и ОС; социально-экономические и культурные последствия и др.

Страны-участники Конвенции признали необходимость оказания своевременной и соответствующей технической помощи в ответ на просьбы развивающихся стран и стран с переходной экономикой, являющихся Сторонами Конвенции[38, с.82].

Деятельность международных организаций в последнее время приобретает универсальный характер. Республика Казахстан активно осуществляет сотрудничество в сфере охраны окружающей среды с:

1) международными организациями, осуществляющими финансирование экологических программ и проектов;

2) международными организациями, преследующими основную цель -- охрану окружающей среды;

3) международными организациями, занимающимися проблемами устойчивого развития в целом;

4) международными организациями научно-культурного, социально гуманитарного характера;

5) международными организациями по обеспечению ядерной безопасности.

Сотрудничество государства с международными организациями -- один из важнейших аспектов «устойчивого развития» Казахстана. Таким образом, деятельность международных организаций в Республике Казахстан оказывает значительную практическую помощь в достижении стратегических целей страны. Поэтому система международных организаций в нашем государстве должна получить свое дальнейшее развитие, которое будет предопределяться постоянным повышением значимости многосторонних форм международного общения, появлением все большего числа новых экологических проблем, сам характер которых требует совместных действий большинства государств мира.

2.4 Сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в рамках СНГ и стран Центральной Азии

Республика Казахстан, являясь государством-членом СНГ, наряду с другими участниками активно принимает участие в развитии сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, так как среди целей Содружества, закрепленных в его Уставе является -- улучшение экологического состояния природы и обеспечение ее охраны.

С момента распада Советского Союза проблемы экологии на территории бывших советских стран приобрели наиболее острый характер и стали чаще освещаться в средствах массовой информации. В силу того, что в бывшем СССР существовал единый промышленно-хозяйственным комплекс, а также в силу близости территорий нынешних постсоветских государств можно сказать, что на территории данных республик существуют общие экологические проблемы.

Конечно, в каждом регионе стран СНГ существуют насущные проблемы, но кроме основного блока беспокоящих вопросов в этих областях, имеются проблемы представляющие реальную опасность для жителей данных территорий, Так, одним из наиболее неблагополучных в экологическом отношении был и остается комплекс "Байконур" [40, с.24].

18 ноября 1999 г. Главами правительств РК и РФ были подписаны следующие документы:

- соглашение между правительствами РК и РФ "О порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках РН с космодрома "Байконур'',

- соглашение между правительствами РК и РФ "О порядке предоставления и согласования планов запусков КА и испытательных пусков РН с космодрома "Байконур";

- план реализации "Соглашения между правительствами РК и РФ по экологии и природопользованию на территории комплекса "Байконур" в условиях его аренды РФ" от 4 октября 1997 г.

Таким образом, была создана реальная правовая база, регламентирующая действия сторон в случае возникновения аварийных ситуаций [41, с 20].

2 апреля 1999 г. была утверждена совместная казахстанско-российская "Программа научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ по оценке воздействия и уменьшению вредного влияния запусков РН "Протон" на окружающую среду". В 2000 г. она была дополнена комплексной Программой "По оценке влияния запусков ракет-носителей с космодрома "Байконур" на окружающую среду и здоровье населения". Программа была разработана в целях расширения рамок исследований по изучению влияния космодрома и согласована с Росавиакосмосом [42, с.486].

Рассматривая общие проблемы экологической безопасности Казахстана и России невозможно обойти вопрос об экологических проблемах Каспийского моря. Освоение природных богатств Каспия, наряду с материальными выгодами, имеет также очень много негативных последствий. Казахстану необходимо всегда, при любой возможности, уделять пристальное внимание экологической составляющей, особенно в вопросе определения статуса Каспийского моря. Здесь с полной уверенностью можно утверждать, что более конструктивного сотрудничества, чем российско-казахстанское взаимодействие на пути разрешения проблем Каспия, не найти. Именно этот вариант открывает возможность для эффективного решения других, в первую очередь, экологических проблем. С целью урегулирования правового статуса Каспия Президенты Н.А. Назарбаев и Б.Н. Ельцин 27 апреля 1996 г. подписали совместное заявление о сотрудничестве по использованию Каспийского моря. В данном заявлении оговаривалось, что прикаспийские государства в своих отношениях будут уважать принципы Устава ООН, уважать суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость, а также суверенное равенство государств [43, с.270].

Важной вехой на пути сотрудничества Казахстана и России стала Декларация о сотрудничестве на Каспийском море, которая была подписана главами двух государств 9 октября 2000 г. в г. Астане. В этом документе значительное внимание уделяется выработке мер по защите природной среды Каспия. Важным моментом в данной декларации явилось решение о создании Стратегического каспийского центра, который бы занимался изучением состояния природной среды Каспийского моря. Можно сказать, что данный документ послужил дальнейшему сближению позиций Казахстана и России в решении проблем, связанных со статусом Каспия [44, с.421].

Проблема экологической безопасности Каспия - это межгосударственная проблема, следовательно, ее решение будет возможным только при согласованной и скоординированной работе всех прикаспийских государств. С целью улучшения состояния Каспийского моря пять прикаспийских государств в начале ноября 2003 г. подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря. Целью данной конвенции является "защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов" [18]. По мнению ряда экологов, последствия нефтяных загрязнений и аварий могут нанести урон, который будет превышать прибыль от эксплуатации нефтегазовых месторождений Каспия. Одной из актуальнейших проблем Каспийского моря является борьба с браконьерством. Распад СССР и единой государственной системы рыбоохраны, отсутствие координации во взглядах новых суверенных государств Прикаспийского региона на проблему сохранения рыбных запасов Каспия, привели к тому, что популяциям осетровых был нанесен непоправимый ущерб. Для сохранения биосистемы Каспия необходима гармонизация природоохранного законодательства прибрежных государств, а также осторожный подход к освоению природных ресурсов региона с обязательным соблюдением всех экологических требований.

В настоящее время учеными и обществоведами стран СНГ предлагается проект поворота сибирских рек в страны Центральной Азии. Данный проект вызвал бурные дискуссии среди ученых и политиков. Нужно отметить, что идея переброски части стока сибирских рек в бассейн Аральского моря впервые возникла в начале 1970-х гг. Ее значение было обосновано в докладе института "Союзгипроводхоз", который совместно с 170 научными организациями и 32 министерствами составил технико-экономическое обоснование переброски 7% воды из Оби. Несмотря на то, что проект был уже практически готов, в 1986 г. на специальном заседании политбюро ЦК КПСС было решено прекратить работы из-за недостаточной экологической и инженерной проработки [41, с.22]. Возобновление данной идеи разделило мнения ученых о рациональности данного проекта. Одни ученые считают, что переброска рек принесет большие финансовые доходы для России и позволит создать новые рабочие места, учитывая к тому же, что вода является возобновляемым ресурсом. Другая, - что данный проект не имеет никакой перспективы. Свое несогласие они мотивируют тем, что при постоянном и стремительном росте населения центральноазиатских стран проблема нехватки воды будет возникать постоянно. По их мнению, проект о переброске воды носит временный характер по отношению к решению более острых проблем региона. Эксперты и ученые считают, что вода, взятая в реках Иртыш и Обь, вряд ли будет доходить в нужном количестве до Арала, а будет расходоваться по пути на нужды населения. Характеризуя данный проект, в заключение можно сказать, что это один из крупнейших проектов, который в своей конечной стадии ориентирован на государства ближнего зарубежья - Казахстан и Узбекистан. Можно предположить, что в случае реализации данного проекта геополитическое влияние России в Среднеазиатском регионе увеличится. Данный проект помог бы избежать ряд проблем, связанных с засухой. Совместная с Россией программа развития гидроэнергетики в Центральной Азии могла бы сыграть значительную роль в создании будущей системы безопасности и принести практическую пользу, как для России, так и для центральноазиатских государств, в том числе и для Казахстана.

На основе анализа Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 г., Соглашения об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды 1998 г., Программы действий по развитию СНГ на период до 2005 г., Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга 1999 г. автором отмечается, то эффективность сотрудничества в рамках СНГ в сфере охраны окружающей среды зависит, главным образом, от согласованной политики государств в сфере охраны окружающей среды, основанной на гармоничном экологическом законодательстве. Кроме того, мы считает, что в целях решения задач экологической безопасности и обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан существует необходимость в ратификации Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга 1999 г., так как межгосударственный экологический мониторинг имеет важное значение для согласования деятельности национальных, региональных и глобальных систем наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды.

Безусловным приоритетом регионального многостороннего сотрудничества для Казахстана является регион Центральной Азии. Так, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании к казахстанскому народу отметил: «У нас общие экономические интересы, кулыурно-исторические корни, язык, религия, экологические проблемы, внешняя угроза» [5]. Именно в этом регионе наиболее полно представлен набор факторов, создающих общие интересы для сотрудничества сопредельных стран: наличие трансграничных водотоков, международных водоемов и общих путей миграции животных, трансграничные переносы атмосферных загрязнений, потребность в совместном совершенствовании и унификации системы управления окружающей средой.

Экологические проблемы Центральной Азии тесно перекликаются с глобальными, напрямую связаны с экономическими, и при этом их многообразии и специфики для каждой страны, имеют общие корни. При этом решаются они в соответствии с экономическими потребностями и возможностями различных стран субрегиона. Например, Таджикистан и Кыргызстан испытывают переизбыток водных ресурсов, и перед ними стоит проблема использования их для обеспечения своей энергонезависимости. Казахстан, Узбекистан и Туркменистан, напротив, испытывают дефицит питьевой и поливной воды. Кроме того, созданная межгосударственная система водопользования, и регулирования водных источников работает недостаточно эффективно.

Общая экологическая обстановка в Центральной Азии характеризуется существенными нарушениями природной среды, что оборачивается полной или частичной утратой естественных ресурсов, снижением продуктивности природных ландшафтов, истощением водных систем, почв, загрязнением и ухудшением качества среды обитания человека. В Центральной Азии проблемы обмеления Арала, обеспечения населения питьевой и поливной водой, рационального использования имеющихся водных ресурсов, загрязнение водных источников, взаимодействие между сельским хозяйством и энергетикой являются перспективными вопросами для совместной работы специалистов-экологов всех стран региона. Такое взаимодействие может привести к реальному объединению всех национальных программ по водосбережению, водопользованию и защите водных источников [45, с.1-2].

Важным звеном регионального сотрудничества стало создание Межгосударственного Совета Центральноазиатского экономического сообщества (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), выполняющего роль координатора действий правительств по обеспечению взаимовыгодного сотрудничества и устойчивого социально-экономического развития стран ЦАР, регулирования использования вводно-энергетических ресурсов бассейнов трансграничных рек.

Развитие координации действий Правительств стран ЦАР осуществляется в рамках союза, образованного Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, - «Центральноазиатское сотрудничество» (ЦАС). Такая модель сотрудничества предполагает углубление политического диалога, формирование единого пространства безопасности и совместные действия по поддержанию мира и стабильности в регионе, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества и устойчивою социально экономического развития стран.

Приняты Стратегия интеграционного развития до 2005 г. и Программа первоочередных действий по формированию единого экономического пространства, которые будут способствовать выравниванию уровня экономического развития этих стран. Для реализации этих целей создан Центральноазиатский банк сотрудничества и развития, финансирующий сегодня 50 совместных проектов.

Помимо национальных и региональных структур на обоих уровнях существует и активно взаимодействует с этими структурами ряд международных и неправительственных организаций, занимающихся вопросами устойчивого развития. К ним относятся ЮНЕП, ПРООН, ГЭФ. ТАСИС, ЕЭК, ЮСАИД, ЭСКАТО, АБР, осуществляющие техническую и финансовую помощь правительствам стран ЦАР. При их содействии в регионе реализуется ряд проектов по различным аспектам охраны окружающей среды. Однако следует указать, что помощь этих организации должным образом не скоординирована, разрознена и в связи с ним носит скорее локальный характер. Она направлена больше на усиление потенциала, нежели на конкретное решение существующих экологических проблем в регионе, осуществление которых национальными силами из-за дефицита средств чрезвычайно затруднено. В регионе при содействии ЮНЕП, ПРООН и АБР начат процесс Региональный план действий по охране окружающей среды (РПДООС)[33, с.60].

В апреле 2002 г., министры охраны окружающей среды таких суверенных стран, как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан выступили с инициативой проведения встречи в Гааге (Голландия), чтобы согласовать действия по ускорению реформ в области охраны окружающей среды в своих странах и укрепить свои позиции в рамках европейского и международного сотрудничества. Они пришли к выводу, что экологическая ситуация в этих странах продолжает оставаться серьезной и что достигнут лишь ограниченный прогресс в переориентации на регион ВЕКЦА. Кроме того, они также отметили, что необходимо укрепить роль стран ВЕКЦА в процессе "Окружающая среда для Европы" и внести свой вклад в реализацию решений Орхусской конференции. Поэтому, двенадцать министров решили объединить усилия и разработать собственную Экологическую стратегию. Эта стратегия, разработанная в рамках процесса "Окружающая среда для Европы", должна привести к реальному улучшению состояния окружающей среды в странах региона, а ее успешная реализация станет важным шагом по пути к объединенной и устойчивой Европе.

Цель Экологической стратегии состоит в том, чтобы найти решения для общих экологических проблем региона на основе тесного сотрудничества. Для этого необходим общий подход, поскольку причины многих экологических проблем, определенных как приоритетные в национальных стратегиях индивидуальных стран, имеют общие корни в наследии, оставшемся от СССР и в особенностях экономики переходного периода.

В целом, представители Центрально-Азиатского региона принимают активное участие в многочисленных мероприятиях, конференциях и совещаниях по вопросам охраны окружающей среды, на которых представители стран Центральной Азии укрепляли общую позицию стран и содействовали интеграции программ субрегиона. Например, принятие на Всемирном Саммите по устойчивому развитию, 2002 г. в г. Йоханнесбурге решения, план действий и Центрально-Азиатская инициатива создали политическую основу для решения устойчивого развития на ближайшее будущее [46, с.4].

Подводя итог по данному разделу необходимо отметить, в семидесятые годы ХХ столетия стало очевидным, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить таким образом интернациональный характер.

Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.

ЮНЕСКО выполняет работу по программе «Человек и биосфера» проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ФАО имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

ЮНИДО содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;

МАГАТЕ разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный банк. В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

...