Правовое обеспечение экономического механизма природопользования в Республике Казахстан

ж) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

з) участники боевых действий на территории других государств, а именно: военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского флота, Комитета государственной безопасности, лица рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел бывшего Союза ССР (включая военных специалистов и советников), которые в соответствии с решениями правительственных органов бывшего Союза ССР принимали участие в боевых действиях на территории других государств; военнообязанные, призывавшиеся на учебные сборы и направлявшиеся в Афганистан в период ведения боевых действий; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения боевых действий; военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории бывшего Союза ССР; рабочие и служащие, обслуживающие советский воинский контингент в Афганистане, получившие ранения, контузии или увечья, либо награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за участие в обеспечении боевых действий;

и) лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения, а также участвовавшие непосредственно в ядерных испытаниях и учениях /66/.

Однако, не освобождаются от уплаты налога по земельным участкам, переданным в пользование или аренду:

1) организации, содержащиеся только за счет государственного бюджета;

2) государственные предприятия исправительных учреждений уполномоченного органа в сфере исполнения уголовных наказаний;

3) участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды, а также один из родителей инвалида с детства;

4) многодетные матери, удостоенные звания "Мать-героиня", награжденные подвеской "Алтын алка", - по земельным участкам, занятым жилищным фондом, в том числе строениями и сооружениями при нем, и придомовым земельным участкам;

5) религиозные объединения /65/.

По земельному участку, находящемуся в общей собственности (пользовании) нескольких лиц, плательщиком земельного налога является каждое из этих лиц, если иное не предусмотрено в документах, удостоверяющих право владения или пользования этими земельными участками или соглашением сторон. В случае отсутствия документов, удостоверяющих право на земельный участок, основанием для признания пользователя плательщиком земельного налога в отношении земельного участка является фактическое владение и пользование таким участком /65/.

Объектом налогообложения земельным налогом является земельный участок (при общей долевой собственности на земельный участок - земельная доля) /65/.

Земельный участок представляет собой выделенную в замкнутых границах часть земли, закрепленная за субъектами земельных отношений.

По земельной долей понимается количественно определенная доля участия вместе с другими лицами в правах и обязанностях на земельный участок, выделение которой может быть произведено в случаях и на условиях, установленных законодательными актами Республики Казахстан /64/.

В то же время, не являются объектом налогообложения:

1) земельные участки общего пользования населенных пунктов. В данном случае к землям общего пользования населенных пунктов относятся земли, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования);

2) земельные участки, занятые сетью государственных автомобильных дорог общего пользования. К землям, занятым сетью государственных автомобильных дорог общего пользования в полосе отвода, относятся земли, занимаемые земляным полотном, транспортными развязками, путепроводами, искусственными сооружениями, притрассовыми резервами и иными сооружениями по обслуживанию дорог, служебными и жилыми помещениями дорожной службы, снегозащитными и декоративными насаждениями;

3) земельные участки, занятые под объекты, находящиеся на консервации по решению Правительства Республики Казахстан;

4) земельные участки, приобретенные и используемые для реализации инвестиционного проекта. В данном случае, инвестиционные налоговые преференции - это предоставление права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода налогоплательщиков - юридических лиц, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта с целью создания новых, расширения и обновления действующих производств, освобождение таких налогоплательщиков от уплаты налога на имущество по вновь введенным в эксплуатацию фиксированным активам в рамках инвестиционного проекта с целью создания новых, расширения и обновления действующих производств, а также освобождение от уплаты земельного налога по земельным участкам, приобретенным и используемым для реализации инвестиционного проекта.

В отдельных случаях, определение объекта обложения имеет свои особенности:

1) объектом обложения для организаций железнодорожного транспорта являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке под объекты организаций железнодорожного транспорта, включая земельные участки, занятые железнодорожными путями, полосами отчуждения, железнодорожными станциями, вокзалами;

2) объектом обложения для организаций системы энергетики и электрификации, на балансе которых находятся линии электропередачи, являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке этим организациям, включая земельные участки, занятые опорами линий электропередачи и подстанций;

3) объектом обложения для организаций, осуществляющих добычу, транспортировку нефти и газа, на балансе которых находятся нефтепроводы, газопроводы, являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке этим организациям, включая земельные участки, занятые нефтепроводами, газопроводами;

4) объектом обложения для организаций связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи, являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке этим организациям, включая земельные участки, занятые опорами линий связи /65/.

Помимо указанных ставок платежей за пользование окружающей среды, существуют разрешение на загрязнение окружающей среды / См. Постановление Правительства РК «Об утверждении правил выдачи разрешения на загрязнение окружающей среды»от 6 сентября 2001 г./.

Разрешение является первичным документом и предусматривает выдачу природопользователям временных прав на загрязнение окружающей среды, которые приобретаются безвозмездно. В разрешении указываются условия природопользования только в части нормирования объемов загрязняющих веществ и платежей за загрязнение окружающей среды. В случае если объемы загрязняющих выбросов превысят установленные разрешением нормы, последуют штрафные санкции - гражданского, административного и уголовного характера. Гражданские санкции означают, что лицо обязано будет возместить весь вред, который был причинен окружающей среде его незаконными действиями. Если деяние лица подпадает под признаки деяний, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным Кодексом РК, то лицо несет ответственность по соответствующим статьям данных актов. При этом, гражданскую и административную ответственность могут нести как физические, таки юридические лица, уголовную же ответственность может нести только физическое лицо.

Глава 19 Кодекса об административных правонарушениях специально предусматривает административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов. Санкции за данные правонарушения установлены в размере от простого предупреждения до 200 месячных расчетных показателей / Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от по состоянию на 1 января 2003г./.

Уголовная ответственность предусматривается главой 11 Уголовного Кодекса республики Казахстан и предусматривает ответственность - штраф от 500 месячных расчетных показателей либо лишение свободы до 2-х лет / Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г./.

Юридические лица и физические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и совершившие действия, квалифицированные, как нарушение законодательства об охране окружающей среды, обязаны возместить причиненный ими ущерб, в случае, если они не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При наличии нескольких виновных в загрязнении окружающей среды причастные лица обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с долевым участием в причинении вреда каждого виновного.

Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства юридическими и физическими лицами, нарушившими законодательство об охране окружающей среды:

- уничтожением и повреждением земельных, водных, растительных и минеральных ресурсов, ресурсов животного мира и рыбных запасов;

- самовольным и нерациональным пользованием природными ресурсами;

- самовольным загрязнением окружающей среды, в том числе аварийными, несогласованными залповыми выбросами и сбросами, размещением отходов производства и потребления;

- сверхнормативным загрязнением окружающей среды, выявленным в ходе государственного контроля, в том числе не нашедшим отражения в статистической отчетности природопользователя.

Вред -- понятие социальное. В словаре русского языка он определяется как ущерб, порча. Ущербом, согласно словарю, называется убыток, потеря. Убытком же -- ущерб, потеря, потеря -- утрата, а утрата -- потеря, ущерб, урон. Мы не случайно привели столь разнообразную терминологию, раскрывающую различные оттенки богатого русского языка. В этом одна из причин того, что в нашем законодательстве не сложилось достаточно устойчивой терминологии относительно названия тех потерь, которые выпадают на долю потерпевшего при нарушении закона или иных неблагоприятных обстоятельствах.

Этим объясняется то разночтение, которое господствует и в нашем юридическом языке, когда мы одни и те же явления называем то вредом, то ущербом или убытками. Во всех головных отраслевых природоохранительных законах СССР говорилось о возмещении вреда. В то же время Основы законодательства о земле Союза ССР и республик наряду с термином употреблял словосочетание «взыскание убытков и потерь», а в ЗК РСФСР 1991 г. (ст. 126) было записано: «взыскание убытков и вреда».

Вред имеет различный оттенок -- экономический, экологический, моральный, государственный, межгосударственный, международный и т.д. Но несмотря на все это, в основе понятия «вреда» лежат экономические факторы. Отсюда основополагающее понятие вреда должно вырабатываться гражданским законодательством, регулирующим экономические отношения. По гражданскому законодательству вред является понятием родовым. Его составными частями служат понятия «ущерб» и «убыток» / Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. - Алматы, 2004, с.45., с. 57/.

Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Такие потери выражаются в форме ущерба -- реальные потери, уменьшения в природной среде (уничтожение лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т. п.) и убытков -- расходы на восстановление нарушенного состояния природной среды, неполученные доходы, экологические потери.

Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т.е. физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, материальным ценностям.

Таким образом, в общем понятии вреда природной среде различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде.

Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, экономического, морального, генетического порядка. Вред материальным ценностям направлен на ущемление имущественных интересов собственника имущества. Это не только государство, но и кооперативные, общественные, частные предприятия и организации. Он может быть в виде потерь урожая сельскохозяйственных культур, гибели сельскохозяйственных животных, уничтожении многолетних насаждений, неполученных доходов /2, с. 45/.

Иногда встречаются устаревшие и неправильные терминологические обороты -- о причинении ущерба от загрязнения и нерационального использования природных ресурсов... государству. Например, нечто подобное было записано в Положении о Государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию (Минприроды России). В чем здесь ошибка?

Во-первых, природная среда -- условие и средство жизни человека, а не государства. Для государства существенным признаком является территория как пространственный предел его власти.

Во-вторых, советское государство перестало быть монопольным собственником природных ресурсов (а Союз ССР вообще не считается их собственником), не относится к числу пользователей природными ресурсами (каковыми выступают граждане и организации).

В-третьих, до сих пор государство, владея основными средствами производства, только богатело от того, что не тратило средств на очистные сооружения, не закрывало предприятия по соображениям экологической безопасности там, где они должны быть закрыты. Вред причинялся и причиняется человеку, качеству окружающей его среды, где он живет и работает, но не государству. Наоборот, ущерб государству причиняется тогда, когда закрываются экологически вредные производства. Достаточно вспомнить о тысяче предприятий, которые были закрыты по экологическим причинам в 1989 г. из-за протестов населения, и одним из условий перехода к рынку государство поставило вопрос об открытии этих предприятий /7, с. 35/.

Сказанное отнюдь не означает, что государство должно быть по другую сторону баррикад в природоохранительных «сражениях». Здесь надо учитывать особое положение государства в социалистической системе хозяйства. Оно практически как монопольный собственник основных средств управляет экономикой и вместе с тем контролирует соотношение экономики с экологией. Само собой разумеется, что каждый такой шаг в пользу экологии болезненно отражается на экономике: государство назначает высокие штрафы и само же расплачивается за них. Государство закрывает предприятия и само же терпит от этого убытки. Государство причиняет ущерб и само же его с себя взыскивает. Такая абсурдная картина будет продолжаться до тех пор, пока основная масса государственного имущества и природных ресурсов не пройдет приватизацию. Вот тогда государство станет настоящим контролером, беспристрастно делающим выбор между экономикой и экологией в пользу экологии /77, с. 83/.

Но, независимо от этого, государство как социально-политический институт общества обязан проявлять заботу о своих подданных. Оно должно нести в том числе и материальную ответственность за невыполнение данных обязанностей. Это значит, что государство в лице своих органов по экологии и природопользованию располагает правом на предъявление исков о взыскании ущерба, причиненного природной среде нарушениями природоохранительного законодательства. Взысканные средства перечисляются в республиканские или местные экологические фонды. Вместе с тем государство в лице тех же органов и фондов может выступать и в роли ответчика за вред, причиненный гражданам нарушениями природоохранительного законодательства /2, с. 35/.

Деление вреда на экологические и экономический вытекает из самой системы взаимодействия общества и природы, где функционируют две подсистемы -- экономическая и экологическая.

Вред экономический вытекает из экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора). Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т. д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, многолетних насаждений и т.д.), неполучении дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства. Так, экономический вред, возникший в результате нарушения правил пожарной безопасности в лесах, включает: стоимость уничтоженной огнем товарной древесины, строений и сооружений, пострадавших при пожаре, затрат на тушение пожара и уборку территории, расходов по возмещению ущерба другим организациям и лицам. Однако не только этим измеряются потери, возникшие при пожаре. Перестал функционировать лесной массив, уничтоженный пожаром. Атмосферный воздух лишается естественного фильтра, очищающего окружающую среду от пыли и газов, а почвы и реки -- от эрозии и обмеления. Отсюда возникает необходимость исчислять не только экономический, но и экологический вред. Он посягает на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среды. Материальным объектом его посягательства служит качество природной среды: состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Он проявляется в различных биологических формах, связанных с количественными и качественными изменениями в биосфере под влиянием хозяйственной деятельности человека.

Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они исходят из одного и того же источника причинения и имеют одни и те же способы проявления. Положим, загрязнение водоема не только ухудшает качество вод, делая их экологически вредными, но и наносит ущерб товарным запасам рыб и других водных животных, приводит в негодность пляжи, места отдыха и туризма и т. д. Как правило, причинение вреда экономического порождает вред экологический и наоборот.

Вместе с тем экологический вред нуждается в особом рассмотрении по следующим причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит прежде всего из самого факта его причинения (например превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для атмосферы или водоемов), а не из последствий его проявления, которые могут быть отдалены на несколько лет вплоть до следующих поколений и растянуты на значительное географическое пространство.

Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который в принципе всегда восстановим (даже редкие архитектурные памятники восстанавливают по чертежам, а музеи -- по воспоминаниям), экологический вред подразделяется с этой стороны на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Названные особенности создают сложности при восстановлении потерь в природной среде, когда они возможны по объективным законам развития природы и при подсчете убытков. Оценить экологический вред в деньгах -- это значит не только определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые не восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого прогресса. В частности, в случае уничтожения лесного массива в расчет берутся а) расходы по посадке и выращиванию леса до взрослого состояния, б) стоимость ущерба, который будет нанесен природной среде (почвам, рекам и озерам, животному миру) и здоровью человека (поглощение углекислоты, очистка от пыли, выработка кислорода), в) моральный ущерб в течение всего периода постепенного биологического созревания леса. В отдельных с гранах предпринимаются попытки выработать методику подсчета такого вреда. Но пока она в официальном порядке не существует. Хотя с ее появлением для природы мало что изменится к лучшему (ведь что сделано, то сделано, и обратно ее не вернешь). Поэтому огромное значение на разных уровнях природоохранительной деятельности -- техническом, экономическом, организационном и юридическом -- решающую роль приобретает превентивная работа, предупреждающая наступление любого вреда и в первую очередь, конечно, необратимого, трудно восстановимого.

Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, причиняемый человеку негативными воздействиями окружающей природной среды, его здоровью, состоянию будущих поколений. В его составе мы выделяем вред физиологический, причиняемый состоянию здоровья человека, и вред генетический. Такое подразделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим Единственным средством нейтрализации наступления его вредных последствий является предупреждение негативного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления окружающей среды.

Поскольку появление вреда природной среде является объективно неизбежным результатом человеческой деятельности, постольку общество заинтересовано в установлении пределов вредного воздействия человека на среду своего обитания, превышение которых должно пресекаться средствами закона. Установление таких пределов связано с понятием нормального экологического риска.

Можно сформулировать пять правил нормального экологического риска:

1) неизбежность потерь в природной среде;

2) минимальность потерь в природной среде;

3) реальная возможность восстановления потерь в природной среде;

4) отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в природной среде;

5) соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Превышение пределов нормального экологического риска выражается в невыполнении хотя бы одного из названных условий. Нельзя пользоваться природой, не располагая реальной возможностью восстановления ее потерь по принципу, «взял у природы, верни ей» (принцип Г. Каммонера). Недопустимо сооружать объекты или совершать какие-либо действия, не располагая гарантиями охраны здоровья человека. Даже минимальный и легко восполнимый вред природной среде должен быть экономически (или социально, демографически) оправдан. В то же время никакими экономическими, государственными и другими интересами невозможно оправдать испытательный полигон в Семипалатинске, ибо слишком велика расплата общества за столь опасное воздействие на природную среду и человека / Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. - М., 1990., с. 43/.

Обеспечение нормального экологического риска и его гарантии проверяет государственная экологическая экспертиза в процессе утверждения технико-экономического обоснования проекта, размещения объекта, ввода его в эксплуатацию и вывод из эксплуатации.

Превышение нормального экологического риска предприятием влечет за собой ограничение или приостановление его деятельности до исправления недостатков. Если вследствие такого превышения был причинен вред природной среде, то вред подлежит возмещению в исковом порядке, а виновные лица могут быть привлечены (в зависимости от размера ущерба) к уголовной или административной ответственности. Денежный штраф в порядке административного взыскания может быть наложен и на предприятие.

Отношения по возмещению вреда природной среде, как и все отношения по возмещению вреда, выражают различные виды компенсационной ответственности. Основные ее принципы сформулированы в гражданском законодательстве, ибо оно призвано регулировать имущественные отношения.

Эти принципы можно отнести ко всем компенсационным отношениям. В то же время они имеют применительно к природе свои характерные особенности. Прежде всего потому, что природа -- это не имущество, хотя и к ней в определенных пределах применяются денежные оценки. Затем, в природе есть особый вид ущерба, который полностью не поддается компенсации, -- экологический вред. Наконец, этот вред имеет свойства по-особому проявляться во времени и пространстве. С учетом общего и особенного (применительно к природе) эти принципы могут быть сформулированы следующим образом:

1. Всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред. Она выражается в первую очередь в существовании правила, по которому привлечение к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности не освобождает виновных от выполнения обязанности возместить вред. Данное непреложное правило, принятое во всех правовых системах цивилизованных стран, имеет особую причастность к экологическим правонарушениям, где вред, как известно, относится к числу генеральных признаков.

Всеобщность обязанности возмещения вреда как принципа российского законодательства, разумеется, не исключает некоторых особенностей его реализации сообразно характеру тех или иных отношений. Так, в договорных отношениях формы возмещения вреда могут выражаться в виде пени и неустойки. В трудовых и колхозных отношениях вред взыскивается через ограниченную, полную, повышенную материальную ответственность. В эколого-правовых отношениях данный принцип реализуется формулой «загрязнитель платит», а также существованием особого способа подсчета ущерба при помощи утвержденных такс.

2. Полное возмещение причиненного вреда. Для гражданских отношений подобное требование означает взыскание реального ущерба и упущенной выгоды Для эколого-правовой ответственности применение такого принципа означает взыскание как экономического вреда в виде реального ущерба и упущенной выгоды, так и вреда экологического в объеме, доступном для исчисления.

3. Ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками. Названный принцип, полностью распространяемый и на эколого-правовые отношения, служит надежной гарантией возмещения причиненного ущерба, ибо отдельные граждане - причинители вреда, работающие на предприятии, могут оказаться просто не кредитоспособными в смысле возмещения вреда.

4. Солидарная ответственность при совместном причинении вреда. Применение данного принципа в области охраны окружающей природной среды дает возможность усилить гарантии компенсации вреда (поскольку принцип солидарной ответственности позволяет взыскать весь причиненный вред с одного из должников), а также проследить всю цепочку причинителей, причастных в той или иной степени к возникновению вреда -- научные разработчики, инвеститоры, изыскатели, проектировщики, эксперты, строители, члены приемочных комиссий, предприятия-изготовители оборудования. Суд, решая вопрос о возмещении вреда, обязан определить долю вины каждого из предприятий, организаций в причинении вреда и принять меры к его взысканию.

5. Вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда. Это общее правило гражданско-правовой ответственности располагает широкими потенциальными возможностями в экологической сфере. По существу все предприятия и иные объекты, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду, являются источниками повышенной опасности для здоровья человека и окружающей природной среды / Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан.- Караганда, 2001. , с. 47/.

Однако признание данного факта всячески сдерживается нашей судебной практикой.

Экономическая оценка ущерба проводится должностными лицами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в процессе выполнения ими полномочий по определению размеров вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

При установлении экономической оценки ущерба принимается во внимание:

- стоимость восстановления окружающей среды и ликвидации иных последствий несоблюдения законодательства в области охраны окружающей среды;

- ставки платы за загрязнение окружающей среды, утвержденные местными представительными органами на текущий год;

- степень экологической опасности нанесенного ущерба;

- степень экологического риска;

- иные факторы, существенные для экономической оценки ущерба.

Экономическая оценка ущерба устанавливается следующими методами:

- прямая оценка ущерба;

- косвенная оценка ущерба

Прямая экономическая оценка ущерба состоит в определении фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и принятия иных мер по ликвидации последствий нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Косвенная оценка ущерба состоит в определении размеров экономической ответственности виновной стороны за нанесенный ущерб.

В отдельных случаях, в целях прямой экономической оценки ущерба, уполномоченным органом в области охраны окружающей среды может быть назначена комиссия, в состав которой включаются представители данного подразделения, местных исполнительных органов, а также представители иных специально уполномоченных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих функции охраны окружающей среды и управления природопользованием.

Должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, либо назначенная комиссия, в течение 10 дней с момента установления факта нарушения ущерба в области охраны окружающей среды, проводят сбор и анализ материалов, необходимых для установления экономической оценки нанесенного ущерба / Стамкулов А.С. Экологическое право Республики Казахстан на пороге 21 века. // Право и государство №4, 1997., с. 35/.

Прямая экономическая оценка ущерба проводится в случае, когда последствия нанесенного ущерба могут быть ликвидированы путем проведения инженерных, организационно-технических и технологических мероприятий либо иных адекватных мер.

Меры, необходимые для восстановления окружающей среды, восполнения деградировавших природных ресурсов, оздоровления живых организмов и человека, определяются экспертным путем.

Среди всех возможных мер по ликвидации последствий ущерба должны быть выбраны наиболее экономически эффективные.

Стоимость мер по ликвидации последствий ущерба определяется по действующим каталогам проектно-сметных расчетов, а в случае их отсутствия - по рыночной стоимости.

При определении прямой экономической оценки ущерба должностными лицами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды могут быть привлечены независимые эксперты, специалисты инженерных и экологических организаций / Краснов Н.И. Право окружающей природной среды в ССР. // Правоведене, 1990, №4., с. 25/.

Косвенная экономическая оценка ущерба осуществляется в целях определения экономической ответственности виновной стороны за постоянное или временное ухудшение качества природных ресурсов и естественных экологических систем вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды / Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 1996., с. 43/.

Косвенная оценка ущерба основывается на соотношении между фактическим воздействием на окружающую среду и установленным нормативом, ставках платы за загрязнение окружающей среды, уровнях экологической опасности и экологического риска.

Уровень экологической опасности, вызванной нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется должностными лицами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на основании критериев, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Критерии определения уровня экологической опасности, вызванной нарушением природоохранного законодательства

Критерии	Коэффициент уровня экологической опасности
Размещение отходов территории предприятий, предназначенные для складирования, усовершенствованные свалки, полигоны, склады, навозохранилища и другие территории, разрешенные для складирования и захоронения (объекты, отвечающие экологическим требованиям); организованные сбросы в водоемы и накопители; организованные источники выбросов	1
Размещение отходов на необустроенных территориях предприятий; сбросы сточных вод в примитивные накопители, неорганизованные источники технологически обоснованных выбросов	1,5
Технологически необоснованные выбросы и сбросы на территории предприятий; размещение отходов на территории сельскохозяйственных угодий и непокрытых лесом земель гослесфонда	2,0
Выбросы, сбросы, размещение отходов на территории покрытых лесом земель гослесфонда, селитебных и особоохраняемых территориях, в водоохранных зонах и акваториях водоемов (включая высохшие), 1 и 2 пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, 1 и 2 зоны округов санитарной охраны курортов	3,0

Уровень экологического риска определяется должностными лицами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в соответствии с критериями, приведенными в таблице 2.

Таблица 2

Критерии определения уровня экологического риска, вызванного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

Критерии	Коэффициент экологического риска
Нарушение является первым нарушением данного вида со стороны виновника за последние 3 года	1
За последние три года имело место от одного до трех нарушений данного вида со стороны виновника	1,1
За последние три года имело место от четырех до десяти случаев нарушений данного вида со стороны виновника	1,5
За последние три года имело место более десяти нарушений данного вида со стороны виновника	2

Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха сверх установленных нормативов от стационарных источников по i-ому ингредиенту определяется по формуле:

Ui = (сфактi- cнормi) х 3600/1000000 х T х Свыб х Ai х 10 х K1 х K2

где:

Ui - экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников i-ым ингредиентом (тенге);

сфактi - фактический выброс i-ого загрязняющего вещества, выявленный в ходе контрольно-инспекционной деятельности, г/сек.;

cнормi - норматив выброса i-ого загрязняющего вещества, г/сек.;

T - время работы оборудования за период нанесения ущерба, принимаемый за время, прошедшее с последней проверки, но не более 90 дней (часов);

Ai - коэффициент относительной опасности, определяемый по формуле

Ai = 1/ПДК cc., где ПДК cc - предельно-допустимая среднесуточная концентрация вещества в атмосферном воздухе;

Свыб - ставка платы за выброс 1 условной тонны загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, утвержденная местными представительными органами на текущий год (в тенге/усл. тонну);

K1 - коэффициент экологической опасности (таблица 1);

K2 - коэффициент экологического риска (таблица 2).

Экономическая оценка ущерба от загрязнения водных ресурсов сверх установленных нормативов по i-ому ингредиенту определяется по формуле:

Ui = (сфактi- cнормi) х Vфакт х Ссбр х Ai х 10 х K1 х K2

где:

Ui - экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха i-ым ингридиентом (тенге);

сфактi - фактическая концентрация i-ого загрязняющего вещества в сточных водах, мг/л.;

cнормi - норматив сброса i-ого загрязняющего вещества, мг/л.;

Vфакт - объем водоотведения за период, принимаемый за время, прошедшее с последней проверки, но не более 90 дней (в литрах);

Ai - коэффициент относительной опасности, определяемый по формуле

Ai = 1/ПДК в,

где ПДК в - предельно-допустимая концентрация вещества в водном объекте данного вида;

Свыб - ставка за сброс 1 условной тонны загрязняющих веществ, утвержденная местными представительными органами на текущий год (в тенге/усл. тонну);

K1 - коэффициент экологической опасности (таблица 1);

K2 - коэффициент экологического риска (таблица 2).

Экономическая оценка ущерба от размещения отходов производства и потребления сверх установленных нормативов по i-ому классу токсичности определяется по формуле:

Ui = (Fфактi -Fнормi) х Сотх х 10 х K2 х K3

где:

Ui - косвенная экономическая оценка ущерба от размещения отходов производства и потребления i-ого класса токсичности (тенге);

Fфактi - фактический объем размещения отходов производства и потребления i-ого класса токсичности в определенный период времени, тонны или тыс. м. куб.;

Fнормi - нормативный объем размещения отходов производства и потребления i-ого класса токсичности в определенный период времени, тонны или тыс. м. куб.;

Сотх - ставка платы за размещение 1 тонны или 1 тыс. м. куб. отходов производства и потребления в зависимости от класса токсичности, утвержденная местными представительными органами на текущий год, тенге;

K2 - коэффициент экологической опасности, (таблица 1);

K3 - коэффициент экологического риска (таблица 2).

Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха сверх установленных нормативов от передвижных источников по i-ому виду автомоторного топлива определяется по формуле:

Ui = (сфакт- cнорм)/ cнорм х Rфактi х Свыбi х 10,

где:

Ui - экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха передвижными источниками при сжигании i-ого вида автомоторного топлива (тенге);

сфакт - фактическая концентрация загрязняющего вещества либо показатель дымности в выхлопных газах, выявленные в ходе контрольно-инспекционной деятельности (объемная доля или %);

cнорм - норматив концентрации загрязняющего вещества либо показатель дымности в выхлопных газах (объемная доля или %);

Rфактi - расход i-ого вида автомоторного топлива за период нанесения ущерба, принимаемый за время, прошедшее с последней проверки, но не более 90 дней (тонн);

Свыбi- ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании 1 тонны i-го вида автомоторного топлива передвижными источниками, утвержденная местными представительными органами на текущий год (в тенге/тонну).

Для экономической оценки ущерба вследствие самовольных выбросов в атмосферу от стационарных источников, сбросов и размещения отходов применяются формулы расчета, где в качестве норматива выброса, сброса, объема размещаемых отходов принимается 0.

При этом норматив платы за 1 микрокюри суммарной радиоактивности размещенного материала принимается равным нормативу платы за размещение в окружающей среде 1 тонны токсичных промышленных отходов, в том числе:

- строительные материалы в случае превышения норм по содержанию естественных радионуклидов - по IV классу токсичности;

- слаборадиоактивные жидкие и твердые - по III классу токсичности;

- среднерадиоактивные - по II классу токсичности;

- высокорадиоактивные - по I классу токсичности.

Ущерб от загрязнения подземных вод осуществляется прямым способом по стоимости мероприятий по их очистке, либо исходя из фактического объема самовольного сброса сточных вод. При этом абсолютное количество загрязняющих веществ, поступивших в подземные воды, определяется принятыми методами по концентрации загрязняющих веществ и расходу подземного потока, либо дебиту скважины.

Ущерб от самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливается в десятикратном размере от рыночной стоимости добытых полезных ископаемых.

Ущерб, нанесенный растительному миру, а также лесонасаждениям городов, определяется по нормативам, устанавливаемым постановлением Правительства Республики Казахстан.

Ущерб за непроведение или неполное проведение озеленения завершенных строительством объектов оценивается в размере нереализованной части сметной стоимости работ по проекту.

Оценка ущерба, нанесенного самовольным и нерациональным пользованием природными ресурсами осуществляется в соответствии с законодательством по каждому виду природных ресурсов.

Средства, взимаемые добровольно или по решению суда в возмещение ущерба окружающей среде и здоровью населения и определенные в соответствии с настоящими Правилами, перечисляются в соответствующий бюджет, а в установленных законодательством случаях - потерпевшему юридическому или физическому лицу.

В случае, если виновная сторона имеет возможность собственными силами устранить нанесенный ущерб, либо компенсировать нанесенный урон окружающей среде иным способом (например, путем проведения лесопосадок взамен вырубленных лесных угодий), соответствующие обязательства должны быть изложены в гарантийном письме, прилагаемом к акту комиссии.

Возмещение ущерба не освобождает виновную сторону от уплаты штрафа за нарушение природоохранного законодательства, налагаемого в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Спорные вопросы по установлению экологической оценки ущерба решаются в соответствии с действующим законодательством / Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. - Свердловск, 1983., с. 46/.

2.4 Экологическое страхование

Страхование следует рассматривать как отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Система страхового законодательства Республики Казахстан находится в стадии становления и в настоящее время включает в себя: законы специальные, посвященные исключительно регулированию проблем страхования; подзаконные акты, регулирующие страховые отношения, а также нормы страхования, являющиеся составными частями законов, регулирующих многие другие отношения.

В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий. Широкое распространение получило страхование экологических рисков, которое представляет собой страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного неожиданного загрязнения окружающей природной среды.

На территории Казахстана экологические виды страхования ранее практически не применялись, за исключением Ингосстраха, заключившего договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов с танкеров и загрязнение ими вод и побережья.

Сегодня отдельные положения об экологическом страховании установлены Законом Республики Казахстан «Об охране окружающей среды». В соответствии с данным Законом экологическое страхование представляет собой отношение по имущественной защите юридических лиц и граждан (застрахованных) при наступлении определенных страховых случаев вследствие загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов посредством выплаты страховых возмещений за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплачиваемых им страхователями страховых платежей, а также из иных источников, не запрещенных законодательством.

При этом отмечается, что юридические лица и граждане, занимающиеся экологически опасными видами хозяйственной и иной деятельности, подлежат обязательному экологическому страхованию. Договор обязательного страхования может быть заключен только со страховщиком, имеющим лицензию на данный вид страхования.

Добровольное же экологическое страхование осуществляется юридическими лицами и гражданами в силу их волеизъявления. Виды, условия и порядок добровольного экологического страхования определяются соглашениями между страховщиками и страхователями.

Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.

К объектам экологического страхования относятся:

- риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение окружающей природной среды, выражающейся в предъявлении ему третьими лицами (физическими иди юридическими) в соответствии с нормами гражданского права имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховых платежей;

- подлежащие возмещению убытки, которые несет страхователь в связи с загрязнением окружающей природной среды на территории действия договора страхования;

- жизнь. Здоровье или имущество страхователя или других лиц, определенных договором страхования.

...