Правовое обеспечение экономического механизма природопользования в Республике Казахстан

Субъектами экологического страхования являются страховщик и страхователь.

Страховщик - это страховая организация, которая обязуется за обусловленную договором пату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные в следствие этого события убытки, в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Страховое событие (случай) - применительно к экологическому страхованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу загрязненных сточных вод.

Страхователи - предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами.

Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, устанавливаемым в процентах годового оборота предприятия. При определении размеров тарифных ставок помимо оборота предприятия учитывается отрасль производства, к которой относится предприятие, а также степень риска производственного процесса на каждом конкретном предприятии.

Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим или юридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и определяется в результате рассмотрения дел в судебном или другом, предусмотренным законом порядке. Страховое возмещение включает в себя компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; расходы по очистке территории; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред; расходы, связанные с предварительным расследованием и т.д /5, с. 67/.

Таким образом, экологическое страхование может стать одним из инструментов усиления экологического контроля, привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды и поможет решить ряд проблем.

Во-первых, оно уменьшит издержки предприятий по удовлетворению претензий третьих лиц в связи с ущербом, нанесенным этими предприятиями в результате загрязнения окружающей среды, возникшим вследствие чрезвычайной ситуации.

Во-вторых, страхование способно дать гарантию пострадавшим в получении причитающихся им по закону сумм возмещения независимо от финансового положения причинителя вреда.

В-третьих, службы экологического страхования могут выполнять функции дополнительного контроля за осуществлением предприятием мер экологической безопасности, что значительно понизит риск разовых аварий и катастроф.

В-четвертых, страховые операции будут служить одним из источников средств для финансирования мер по обеспечению безаварийной работы застрахованных предприятий / Тюлеубекова С., Финогенова А. Страхование - инструмент усиления контроля. // Фемида №7, 2000, с. 50., с. 34/.

При экологическом страховании для аккумулирования средств финансирования мероприятий, направленных на предотвращение экологических бедствий, аварий, катастроф, удобно было бы создать специальный Фонд экологического страхования (ФЭС), порядок использования которого устанавливался бы правительством. Основной задачей фонда могло бы стать финансирование превентивных природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение аварийных загрязнений среды и возмещение ущерба природной среде и населению.

Фонд экологического страхования мог бы являться составной частью системы экологической безопасности, служить гарантом обеспечения ответственности предприятий всех форм собственности за аварийное или внезапное загрязнение окружающей среды, стимулировать предотвращение аварий и нарушений технологического режима, приводящих к загрязнению окружающей среды. Он должен быть образован за счет средств страховщиков, занимающихся операциями экологического страхования, доходов предоставления кредитов страхователям на проведение превентивных природоохранных мероприятий, а также природоохранных займов, лотерей и иных коммерческих мероприятий, добровольных взносов юридических и физических лиц. Фонд должен расходовать свои средства только на природоохранные нужды и компенсационные затраты, связанные с экологическими авариями. В рамках фонда должен быть создан перестраховочный резерв на случай, если ущерб, нанесенный аварией, превысит финансовые возможности застраховавшей предприятие компании /57,с. 87/.

Фонд - это только одна часть института страхования в экологическом праве. В целом же данный институт необходимо развивать и совершенствовать. И прежде всего, необходимо принятие законодательного акта, регулирующего экологическое страхование.

Следует отметить, что 13 декабря 2005 года в Республике Казахстан был принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном экологическом страховании», который регулирует общественные отношения, возникающие в области обязательного экологического страхования, и устанавливает правовые, экономические и организационные основы его проведения.

В целом, согласно Закону Республики Казахстан «Об обязательном экологическом страховании», обязательное экологическое страхование представляет собой комплекс отношений по имущественной защите законных интересов физических и (или) юридических лиц (застрахованных) при наступлении гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.

Целью обязательного экологического страхования является возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.

В целом, следует отметить, что законодательство Республики Казахстан об обязательном экологическом страховании основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан / Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года «Об обязательном экологическом страховании»/.

В то же время, Закон «Об обязательном экологическом страховании» не распространяется на правоотношения, урегулированные Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам».

Так же, естественно, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «Об обязательном экологическом страховании», то применяются правила международного договора.

Основными принципами обязательного экологического страхования являются:

- гарантия возмещения убытков;

- обеспечение исполнения сторонами своих обязательств по договору обязательного экологического страхования;

- экономическое стимулирование предотвращения аварийного загрязнения окружающей среды / Семенов М. Экологическое страхование в Российской Федерации. // Экологическое право, № 1, 2001 г., с. 51/.

Объектом обязательного экологического страхования является имущественный интерес лица, осуществляющего экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, связанный с его обязанностью, установленной гражданским законодательством Республики Казахстан, возместить вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.

Обязательному экологическому страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность физических и (или) юридических лиц, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности.

Напомним, что экологически опасный вид хозяйственной и иной деятельности - деятельность физических и (или) юридических лиц, в результате которой происходит или может произойти аварийное загрязнение окружающей среды.

Государственный контроль за выполнением физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, обязанности по заключению договора обязательного экологического страхования, осуществляется уполномоченным органом - центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями. Государственный надзор за деятельностью страховых организаций осуществляется уполномоченным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в соответствии с законодательством Республики Казахстан /72, с. 34/.

Обязательное экологическое страхование осуществляется на основании договора, заключаемого в соответствии с настоящим Законом и Гражданским кодексом Республики Казахстан между страховщиком и страхователем в пользу третьих лиц, жизни, здоровью и имуществу которых и (или) окружающей среде может быть причинен вред.

Таким образом, договор обязательного экологического страхования - представляет собой договор, заключаемый между страховщиком и страхователем на условиях, определяемых Законом «Об обязательном экологическом страховании».

Физические и (или) юридические лица, осуществляющие экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, не вправе осуществлять свою деятельность без заключения договора обязательного экологического страхования.

При наличии более одного владельца объекта, осуществляющих экологически опасный вид хозяйственной и иной деятельности, договор обязательного экологического страхования заключается любым из них с обязательным указанием в страховом полисе всех владельцев объекта в качестве застрахованных.

Договором обязательного экологического страхования предусматривается осуществление страховой выплаты по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде при осуществлении страхователем экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности, за исключением возмещения морального вреда, упущенной выгоды и уплаты неустойки.

Указанный договор обязательного экологического страхования должен быть заключен только со страховщиком, имеющим лицензию на право осуществления деятельности по данному виду (классу) обязательного страхования.

Страхователь свободен в выборе страховщика.

Страховщик не вправе отказать страхователю в заключении договора обязательного экологического страхования.

Договор обязательного экологического страхования заключается в письменной форме путем выдачи страховщиком страхователю страхового полиса, который помимо условий, перечисленных в статье 826 Гражданского кодекса Республики Казахстан, должен содержать размер предельного объема ответственности страховщика по одному страховому случаю. Требования по содержанию и оформлению страхового полиса по обязательному экологическому страхованию устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

Расходы на изготовление бланка страхового полиса и оформление его дубликата возмещаются страхователем (застрахованным), при этом общая сумма возмещаемых расходов не должна превышать 0,1 месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на дату подачи заявления.

Основанием для заключения договора обязательного экологического страхования является заявление страхователя.

Ответственность за неполноту условий, подлежащих указанию в договоре обязательного экологического страхования, несет страховщик.

В случае возникновения спора по договору обязательного экологического страхования вследствие неполноты отдельных его условий спор решается в пользу страхователя / Тимошенко А.С. О понятии и содержании права окружающей среды. // Вестник МГУ, серия право, 1983, №5., с. 73/.

Если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор обязательного экологического страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного по сравнению с тем, которое предусмотрено настоящим Законом, это лицо при наступлении страхового случая несет ответственность перед застрахованным на тех же условиях, на каких должна была бы быть осуществлена страховая выплата при надлежащем страховании.

Таким образом, участниками обязательного экологического страхования могут быть:

- потерпевший - лицо, жизни, здоровью и (или) имуществу которого причинен вред в результате аварийного загрязнения окружающей среды;

- выгодоприобретатель - лицо, которое в соответствии с настоящим Законом является получателем страховой выплата;

- страховщик - юридическое лицо, зарегистрированное в качестве страховой организации и имеющее лицензию на право осуществления страховой деятельности, обязанное при наступлении страхового случая произвести страховую выплату выгодоприобретателю в пределах определенной договором страховой суммы;

- застрахованный - лицо, в отношении которого осуществляется обязательное экологическое страхование;

- страхователь - физическое и (или) юридическое лицо, осуществляющее экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, заключившее со страховщиком договор обязательного экологического страхования;

- третьи лица - субъекты правоотношений, вовлеченные в процедуры, вытекающие из обязательного экологического страхования, и интересам которых нанесен ущерб;

- уполномоченный орган - центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды и его территориальные подразделения.

Договор обязательного экологического страхования действует в отношении лиц, признанных потерпевшими.

В случае если страхователь, застраховал гражданско-правовую ответственность как владелец объекта, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам, то договор обязательного экологического страхования заключается только в части страхования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде /76/.

Договор обязательного экологического страхования вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты, установленной договором обязательного экологического страхования и действует не менее двенадцати месяцев с даты вступления его в силу. Действие договора обязательного экологического страхования ограничивается территорией Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан.

Договор обязательного экологического страхования считается прекращенным в случаях:

1) истечения срока действия договора;

2) досрочного прекращения договора;

3) осуществления страховщиком страховой выплаты (страховых выплат) в размере страховой суммы по договору обязательного экологического страхования.

Допускается досрочное прекращение договора обязательного экологического страхования, в порядке и случаях, предусмотренных гражданским законодательством Республики Казахстан.

При досрочном прекращении договора обязательного экологического страхования страхователь имеет право на возврат части страховой премии в следующих размерах:

№ п/п	Срок, прошедший с момента вступления в силу договора обязательного экологического страхования до момента его досрочного прекращения	Размер страховой премии, удерживаемой страховщиком (в процентах от годовой страховой премии)
1	2	3
1.	До 1 месяца включительно	20
2.	от 1 до 2 месяцев включительно	30
3.	от 2 до 3 месяцев включительно	40
4.	от 3 до 4 месяцев включительно	50
5.	от 4 до 5 месяцев включительно	60
6.	от 5 до 6 месяцев включительно	70
7.	от 6 до 7 месяцев включительно	75
8.	от 7 до 8 месяцев включительно	80
9.	от 8 до 9 месяцев включительно	85
10.	от 9 до 10 месяцев включительно	90
11.	от 10 до 11 месяцев включительно	95
12.	свыше 11 месяцев	100

По договору обязательного экологического страхования страхователь вправе:

1) требовать от страховщика разъяснения условий обязательного экологического страхования, своих прав и обязанностей по договору обязательного экологического страхования;

2) получить дубликат страхового полиса в случае его утери;

3) привлекать независимого эксперта для оценки размера вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения;

4) ознакомиться с результатами оценки размера причиненного вреда и расчетами размера страховой выплаты, произведенными страховщиком или независимым экспертом;

5) досрочно прекратить договор обязательного экологического страхования;

6) оспорить в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, решение страховщика об отказе в осуществлении страховой выплаты или уменьшении ее размера;

7) получить страховую выплату в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Договором обязательного экологического страхования могут быть предусмотрены и другие права страхователя, не противоречащие законодательным актам Республики Казахстан.

Страхователь по договору обязательного экологического страхования обязан:

1) уплачивать страховые премии в размере, порядке и сроки, которые установлены договором обязательного экологического страхования;

2) информировать страховщика о состоянии страхового риска;

3 уведомите страховщика о наступлении страхового случая;

4) при аварийном загрязнении окружающей среды принять разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы предотвратить или уменьшить возможные убытки, в том числе меры к спасению имущества и оказанию помощи пострадавшим лицам;

5) сообщить в соответствующие органы, исходя из их компетенции (органы противопожарной службы, службу скорой медицинской помощи, аварийные службы), об аварийном загрязнении окружающей среды и о пострадавших лицах;

6) обеспечить переход к страховщику права обратного требования к лицу, ответственному за наступление страхового случая.

Договором обязательного экологического страхования могут быть предусмотрены и другие обязанности страхователя, не противоречащие законодательным актам Республики Казахстан /64/.

С другой стороны, страховщик по договору обязательного экологического страхования вправе:

1) при заключении договора обязательного экологического страхования, кроме сведений, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан, требовать от страхователя предоставления сведений, необходимых для заключения договора обязательного экологического страхования, в соответствии с Законом «Об обязательном экологическом страховании», в том числе информации о предшествующих договорах обязательного экологического страхования, страховых случаях и страховых выплатах;

2) запрашивать у соответствующих государственных органов и организаций, исходя из их компетенции, документы, подтверждающие факт наступления страхового случая и размер вреда, причиненного потерпевшим;

3) получать от страхователя полную и достоверную информацию, необходимую для оценки риска загрязнения окружающей среда, о причинах, размерах и последствиях происшедшего страхового случая;

4) производить оценку вреда, причиненного окружающей среде, поврежденного (уничтоженного) имущества потерпевшего (выгодоприобретателя) для установления причин и иных обстоятельств наступления страхового случая;

5) привлекать независимого эксперта для оценки размера вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения и определения размера страховой выплаты при наступлении страхового случая;

6) проводить собственные исследования состояния окружающей среды и экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых страхователем до и после наступления страхового случая;

7) предъявлять право обратного требования к лицу, ответственному за причинение вреда;

8) отказать в осуществлении страховой выплаты полностью или частично.

Договором обязательного экологического страхования могут быть предусмотрены и другие права страховщика, не противоречащие законодательным актам Республики Казахстан.

Страховщик обязан:

1) ознакомить страхователя с условиями обязательного экологического страхования, разъяснить его права и обязанности, возникающие из договора обязательного экологического страхования;

2) выдать заявителю справку с указанием полного перечня представленных документов и даты их принятия;

3) после заключения договора обязательного экологического страхования выдать страхователю страховой полис;

4) при получении сообщения о наступлении страхового случая незамедлительно зарегистрировать его;

5) произвести по письменному заявлению страхователя или его представителя оценку размера вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения, составить страховой акт с указанием расчета размера страховой выплаты и предоставить его на ознакомление потерпевшему (выгодоприобретателю);

6) при наступлении страхового случая произвести страховую выплату в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом;

7) возместить страхователю расходы, понесенные им в целях предотвращения или уменьшения вреда при страховом случае;

8) обеспечить тайну страхования;

9) в случае утери страхового полиса на основании письменного заявления страхователя выдать ему дубликат страхового полиса;

10) в случае принятия решения об отказе в страховой выплате направить страхователю письменное обоснование причин отказа в течение десяти дней со дня принятия данного решения.

Договором обязательного экологического страхования могут быть предусмотрены и другие обязанности страховщика, не противоречащие законодательном актам Республики Казахстан.

Так же определенными правами в области обязательного экологического страхования обладает и потерпевший. Так, потерпевший вправе:

1) сообщить страховщику о наступлении страхового случая, происшедшего в результате осуществления страхователем (застрахованным) экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности;

2) произвести вместо страхователя (застрахованного) сбор документов, необходимых для осуществления страховой выплаты, и представить их страховщику;

3) привлекать независимого эксперта для оценки размера причиненного вреда;

4) ознакомиться с результатами оценки размера причиненного вреда и расчетами размера страховой выплаты, произведенными страховщиком или независимым экспертом;

5) получить страховую выплату в порядке и сроки, которые установлены Законом;

6) оспорить в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, решение страховщика об отказе в осуществлении страховой выплаты или уменьшении ее размера;

7) предъявить требование к страхователю о возмещении причиненного вреда в размере превышения суммы причиненного вреда над суммой полученной страховой выплаты.

Размер страховой суммы устанавливается по соглашению сторон в договоре обязательного экологического страхования, но при этом размер страховой суммы должен составлять не менее:

1) 5000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на дату заключения договора обязательного экологического страхования с физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем;

2) 65000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на дату заключения договора обязательного экологического страхования с юридическим лицом;

3) 17000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на дату заключения договора обязательного экологического страхования, если договор обязательного экологического страхования заключен только в части страхования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде.

Размер страховой премии в договоре обязательного экологического страхования устанавливается по соглашению сторон, но при этом размер страховой премии не должен превышать:

1) в случаях, предусмотренных в первом и втором случае определения страховой выплаты, от 0,76 до 2,65 процента от страховой суммы, установленной в договоре обязательного экологического страхования;

2) в третьем случае, от 0,59 до 2,05 процента от страховой суммы, установленной в договоре обязательного экологического страхования.

Непосредственный порядок и сроки уплаты страховой премии устанавливаются договором обязательного экологического страхования. Однако, если договором обязательного экологического страхования не предусмотрено иное, то за несвоевременную уплату очередного страхового взноса страхователь обязан уплатить страховщику неустойку в порядке и размере, установленных Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Страховым случаем по договору обязательного экологического страхования признается факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.

Доказывание наступления страхового случая, а также причиненных им убытков лежит на страхователе. В случае отказа страховщика выплатить страховую выплату страховой случай считается наступившим со дня вступления решения суда о возмещении вреда, причиненного страхователем, в законную силу. Размер страховой выплата определяется страховщиком исходя из суммы требования потерпевшего (выгодоприобретателя) или вступившего в законную силу решения суда о возмещении причиненного вреда /68, с. 62/.

Здесь же следует отметить, что страхователь вправе привлекать экологических аудиторов для оценки вреда, причиненного окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения при наступлении страхового случая. Так же, уполномоченный орган вправе привлекать экологических аудиторов для оценки соблюдения страхователем норм и правил охраны окружающей среды, экологических требований. Проведение экологического аудита осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Требование о страховой выплате к страховщику предъявляется страхователем или потерпевшим (выгодоприобретателем) в письменной форме с приложением документов, необходимых для осуществления страховой выплаты, а именно следующих документов:

1) страховой полис (его дубликат);

2) акт компетентной комиссии, образуемой в порядке, установленном уполномоченным органом, о причинах, масштабах причиненного вреда и последствиях страхового случая, повлекшего аварийное загрязнение окружающей среды;

3) копия справки организаций здравоохранения о сроке временной нетрудоспособности или справки специализированных учреждений об установлении инвалидности потерпевшему - в случае ее установления;

4) нотариально засвидетельствованная копия свидетельства о смерти потерпевшего и документ, подтверждающий право выгодоприобретателя на возмещение вреда (копия), - в случае смерти потерпевшего;

5) документы, подтверждающие расходы, понесенные страхователем в целях предотвращения или уменьшения вреда при наступлении страхового случая, - при их наличии;

6) в отдельных случаях - решение суда, признавшего страхователя ответственным в наступлении страхового случая и причинении вреда третьим лицам, с указанием размера вреда, подлежащего возмещению.

Выгодоприобретателем является потерпевший, а также страхователь или иное лицо, возместившее потерпевшему (лицу, имеющему право на возмещение ущерба) причиненный вред в пределах объема ответственности страховщика и получившее право на страховую выплату, которая не может превышать размер вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения (реального ущерба).

Страховая выплата за вред, причиненный жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевшего, осуществляется страховщиком независимо от причитающихся сумм по социальному обеспечению, по другим договорам страхования /64/.

По письменному заявлению потерпевшего или нотариально удостоверенной доверенности страховая выплата может быть осуществлена непосредственно лицу, оказавшему (оказывающему) ему услуги по возмещению вреда, причиненного здоровью и (или) имуществу в результате аварийного загрязнения окружающей среды.

При осуществлении страховой выплаты страховщик не вправе требовать от выгодоприобретателя принятия условий, ограничивающих его право требования к страховщику. Страховая выплата производится страховщиком в течение тридцати дней со дня получения им документов. В случаях же, когда размер страховой выплаты оспаривается выгодоприобретателем, страховщик обязан незамедлительно осуществить страховую выплату в той ее части, которая не оспаривается ни одним из указанных лиц, в течение указанного выше срока. С другой стороны, оспариваемая часть страховой выплаты должна быть выплачена страховщиком в течение трех рабочих дней со дня заключения мирового соглашения и утверждения его судом либо со дня вступления в законную силу решения суда по данному спору, если судом решение не обращено к немедленному исполнению.

В случае наступления ухудшения состояния здоровья (установления инвалидности либо более высокой группы инвалидности) либо смерти потерпевшего, ранее получившего страховую выплату, страховщик на основании поступившего от потерпевшего (выгодоприобретателя) заявления и соответствующих документов обязан произвести перерасчет страховой выплаты. При этом в зачет принимаются ранее выплаченные суммы.

При несвоевременном осуществлении страховой выплаты страховщик обязан уплатить потерпевшему (выгодоприобретателю) неустойку в порядке и размере, установленных Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Страховщик, осуществивший страховую выплату, имеет право обратного требования к страхователю (застрахованному) в пределах осуществленной страховой выплаты в следующих случаях:

1) совершения страхователем (застрахованным) действий (бездействия), признанных в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан, умышленными преступлениями либо административными правонарушениями, находящимися в причинной связи со страховым случаем;

2) сообщения страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте страхования, страховом риске, страховом случае и его последствиях;

3) отказа страхователя (застрахованного) от своего права требования к лицу, ответственному за наступление страхового случая, а также отказа передать страховщику документы, необходимые для перехода права требования / Гаврилов В. Модель обязательного экологического страхования. // Страховое дело, № 8, 1998., с. 45/.

К страховщику, осуществившему страховую выплату, переходит в пределах выплаченной им суммы право обратного требования, которое страхователь имеет к лицу, ответственному за вред, возмещенный страховщиком в результате страхования.

В то же время, страховщик вправе полностью или частично отказать в страховой выплате, если страховой случай произошел вследствие:

1) умышленных действий выгодоприобретателя, направленных на возникновение страхового случая либо способствующих его наступлению, за исключением действий, совершенных в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости;

2) действий выгодоприобретателя, признанных в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан, умышленными преступлениями или административными правонарушениями, находящимися в причинной связи со страховым случаем.

Основаниями для отказа страховщика в осуществлении страховой выплаты могут быть также:

1) получение страхователем соответствующего возмещения вреда от лица, виновного в причинении вреда;

2) неуведомление или несвоевременное уведомление страховщика о наступлении страхового случая, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;

3) сообщение страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте страхования, страховом риске, страховом случае и его последствиях;

4) умышленное непринятие страхователем мер по уменьшению убытков от страхового случая;

5) воспрепятствование страхователем страховщику в расследовании обстоятельств наступления страхового случая и в установлении размера причиненного им убытка;

6) отказ страхователя от своего права требования к лицу, ответственному за наступление страхового случая, а также отказ передать страховщику документы, необходимые для перехода к страховщику права требования. Если страховое возмещение уже было выплачено, страховщик вправе требовать его возврата полностью или частично.

Неуведомление или несвоевременное уведомление страховщика о наступлении страхового случая не может служить основанием для отказа в страховой выплате, если оно обусловлено причинами, не зависящими от воли страхователя, и представлены соответствующие документы, подтверждающие данный факт.

При наличии оснований для отказа в страховой выплате страховщик обязан в течение десяти рабочих дней со дня предъявления требования направить лицу, заявившему требование о страховой выплате, соответствующее решение о полном или частичном отказе в страховой выплате в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа.

Страховщик освобождается от осуществления страховой выплаты, если страховой случай произошел вследствие:

1) военных действий, гражданской войны, народных волнений всякого рода, массовых беспорядков или забастовок;

2) чрезвычайных ситуаций природного характера.

Страховщик не вправе отказать в страховой выплате по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей.

Споры, вытекающие из отношений сторон по обязательному экологическому страхованию, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Нарушение законодательства Республики Казахстан об обязательном экологическом страховании влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан /64/.

2.5 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

К сфере правового обеспечения экономического стимулирования природопользования, включая и мероприятия по охране окружающей среды, относятся законодательные акты и подзаконные нормативные документы, направленные на повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйственной деятельности в снижении негативного воздействия на окружающую природную среду и сверхнормативное потребление природных ресурсов.

Определенное стимулирующее воздействие в части решения экологических задач предприятиями оказывают такие составляющие экономического механизма природопользования, как плата за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека, юридическая ответственность за экологические правонарушения. Однако стимулирующие функции в этих случаях являются вспомогательными /7, с. 89 /.

В то же время Законом Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» определено, что экономическое стимулирование охраны окружающей среды осуществляется через экологически ориентированную политику субсидий юридических лиц - природопользователей, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды, и иные меры стимулирующего характера. При этом, экономическое стимулирование охраны окружающей среды может осуществляться при помощи мер, не противоречащих законодательству.

К сожалению наше законодательство не предусматривает иных поощрительных мер кроме субсидий, хотя на наш взгляд здесь совершенно точно можно выдвинуть и иные направления экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности. Среди данных направлений можно выдвинуть:

- введение налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям, учреждениям и другим организациям, в том числе природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей экологический эффект;

- освобождение от налогов экологические фонды;

- передача части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически вредных технологий;

- применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды, независимо от форм собственности.

В настоящее время далеко не все названные направления экономического стимулирования мероприятий по решению экологической проблемы могут быть реализованы. В одних случаях это связано с несовершенством нормативно-правовой базы, в других - с конкретными социально-экономическими условиями переходного периода.

В целом экологическое стимулирование, как элемент экономического механизма охраны природы призван заинтересовать природопользователя в соблюдении экологических норм и требований, в своевременных платежах за пользование природными объектами, в развитии природоохранных технологий. Использование государством экологического стимулирование - это долгожданный переход от политики «кнута» к политике «пряника», отказ от теории невыгодности, нерентабельности природоохранных мероприятий для природопользователя. Государство поощряет природопользователей с помощью различных инструментов: прямых и косвенных субсидий, льгот в налогообложении, предоставления режима ускоренной амортизации экологической техники, внеконкурсным получением разрешений на природопользование и т.д / Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. - М., 1990., с. 321/.

Многие государства вводят неодинаковое налогообложение для отечественных и импортных товаропроизводителей с целью обеспечения экологической чистоты продукции. Например, в Финляндии, в Германии существует специальный сбор на борьбу с мусором, не позволяющий импортерам ввозить продукцию, отходы которой на поддаются вторичной переработке; местные компании такую продукцию просто не производят, и потому находятся в более выгодном положении.

Интересный опыт Японии, где государство выплачивает компенсации владельцам земельных участков, которые попали в территорию ООПТ, за невозможность использования их в хозяйственных целях. Здесь же практикуется выкуп местными органами власти и природоохранными организациями отдельных участков дикой природы, где планировалось сооружение того или иного вредного хозяйственного производства.

Доля помощи государства в рамках экологического стимулирования иногда составляет значительные суммы: в США - 4,5% от общей суммы капитальных вложений в охрану природы, в Швеции - 5%; в Германии - 9%; в Норвегии - 14%. В Японии такая доля государственной помощи составляет только 2,6%, но в этой стране значительна косвенная помощь государства, в частности, через снижение нормативов по загрязняющим веществам для отдельных фирм, низкопроцентные займы. С учетом такой косвенной поддержки, общие объемы государственной помощи в Японии достигают, по некоторым оценкам, 30% капитальных вложений в охрану окружающей среды / Тюлеубекова С.Ш. Экономический механизм охраны природы: международный опыт. // Сборник научных статей КазНУ им. аль-Фараби. - Алматы, 2001, с. 301., с. 2/.

В Республике Казахстан существуют некоторые стимулирующие механизмы, но их мало, да и те практически не работают. Так, в Республике Казахстан в целях стимулирования рационального использования, воспроизводства и охраны животного мира устанавливаются следующие льготы:

- предоставляются на льготных условиях долгосрочные и краткосрочные кредиты для реализации мер по рациональному использованию, воспроизводству и охране животного мира;

- устанавливаются повышенные нормы амортизации основных природоохранных фондов и ускоренной амортизации природоохранных объектов.

Заповедники, национальные парки, зоологические заказники, другие предприятия, учреждения и организации, отдельные граждане Республики Казахстан и другие лица, проживающие или пребывающие на ее территории, могут полностью или частично освобождаться от взимания платы за пользование животным миром, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан /20/.

В соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан применяются следующие виды мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды:

- предоставление рассрочек на выплаты в бюджет;

- применение ускоренных мер амортизации по природоохранным основным фондам;

- льготное кредитование мероприятий по охране окружающей среды;

- предоставление государственного обеспечения по международным займам;

- приоритетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды из средств бюджетов всех уровней;

- предоставление грантов в области охраны окружающей среды;

- экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Природопользователям может быть предоставлена рассрочка на выплаты в бюджет по плате за загрязнение окружающей среды, если природопользователь докажет, что соответствующие стоимости инвестированы в осуществление мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок применения мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды устанавливается налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Специализированные кредитные организации в Республике Казахстан могут предоставлять льготное кредитование для финансирования природоохранных мероприятий.

Порядок льготного кредитования мероприятий по охране окружающей среды определяется Правительством Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан может в установленном порядке предоставлять государственное обеспечение по международным займам на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.

Правительство Республики Казахстан и иные организации могут предоставлять гранты на проведение экологических исследований, а также на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

- понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, внедряющим технологии, обеспечивающие уменьшение количества образуемых отходов или повышающим уровень использования отходов в качестве сырья;

- применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

- предоставления налоговых льгот при реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;

- снижением или полной отменой роялти за разработку техногенных образований (месторождений);

- предоставления земельных ресурсов и основных фондов, находящихся в государственной собственности для осуществления деятельности по раздельному сбору, переработке отходов и производству продукции из отходов и вторичных материальных ресурсов на льготных условиях;

- приоритетное государственное кредитование и/или со-финансирование, в том числе путем возврата налогов на добавленную стоимость;

- специальные государственные субсидии на уменьшение процентов за банковские кредиты, связанные с инвестициями, которые направляются на утилизацию отходов и изготовление соответствующего оборудования;

- разработка проектов по созданию объектов обращения с отходами, выполнение их технико-экономического обоснования и проведение оценки воздействия на окружающую среду за счет республиканского или местного бюджетов, для последующего привлечения частных инвесторов.

Органы местной исполнительной власти могут определять в границах своих полномочий дополнительные мероприятия, связанные со стимулированием утилизации отходов и уменьшением объемов их образования;

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Природопользователи имеют право на договорных отношениях обмениваться обязательствами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ, если таковые обязательства являются равноценными для окружающей среды.

Равноценность обязательств на сокращение эмиссий загрязняющих веществ подтверждается заключением уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Стоимость договора на передачу обязательств определяется на основании соглашения сторон.

На основании договора о передаче обязательств вносятся изменения в разрешения на специальное природопользование.

Порядок торговли квотами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ устанавливается Правительством Республики Казахстан.

В случае, если международными соглашениями предусмотрена возможность участия Казахстана в торговле квотами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ, природопользователи могут вступать в соответствующие договорные отношения с заинтересованными организациями.

Договор о торговле квотами, заключенный резидентом Республики Казахстан с иностранными организациями, подлежит регистрации в уполномоченном органе по охране окружающей среды.

Здесь же следует отметить, что В Республике Казахстан осуществляется специализированный экономический учет в области охраны окружающей среды в целях:

- анализа и оценки экономических аспектов процесса охраны окружающей среды;

- выявления экономических факторов, влияющих на эффективность процесса природопользования;

- определение уровня устойчивости развития экономики.

Природопользователи обязаны вести экономический учет в области охраны окружающей среды, в котором должны отражаться:

- материальный баланс производства;

- стоимость потребляемых ресурсов и энергии;

- затраты на реализацию природоохранных мероприятий;

- затраты на ведение производственного экологического контроля;

- затраты на проведение научных и проектных работ в области охраны окружающей среды;

- затраты на содержание персонала, ответственного за охрану окружающей среды.

Природопользователи предоставляют в уполномоченный орган по охране окружающей среды отчетность по экономическим факторам охраны окружающей среды в соответствии с устанавливаемыми формами и в установленные сроки.

В Республике Казахстан ведутся объединенные экономические и экологические национальные счета, отражающие материальные потоки между отраслями, а также межотраслевой баланс с учетом стоимости потребляемых природных ресурсов и затрат на охрану окружающей среды.

Методика определения стоимости природных ресурсов в Республике Казахстан устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Объединенные экономические и экологические счета в Республике Казахстан ведутся в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом в области статистики.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, следующие выводы, к которым мы пришли, осуществляя рассмотрение данной темы.

1. Действие экономического механизма природопользования на сегодня не в достаточной мере обеспечен нормативно-правовой урегулированностью. Большинство отношений регулируются нормами подзаконных актом, издаваемых исполнительными органами власти - Правительством, Министерством, Агентствами. В то же время, те основные акты, которые более или менее призваны регулировать данные отношения - Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, Водный Кодекс, Закон об атмосферном воздухе и т.д. не в достаточной мере содержат положения о правовом регулировании экономического механизма природопользования.

2. Чрезвычайно важной становится проблема слабой разработки и нормативно-правового обеспечения экономического механизма пользования животным миром. До сих пор здесь не разработаны четкие и более конкретные методики по пользованию данным миром, что приводит зачастую к плачевным результатам, когда в стране остается около 1 тыс. экземпляров птиц одного вида, но за отдельную плату - сравнительно небольшую для такого случая - на этих птиц все же разрешается охота. При этом и те мизерные денежные поступления идут не на увеличение популяции данных птиц, а на свершено посторонние цели (в лучшем случае).

3. Множество проблем и в отношении регулирования водных отношений. Требуется пересмотр платежей за водопользование. В данном случае необходимо делать уклон именно не экономическую сторону водопользования, а на обеспечения экологической безопасности воды на территории Республики Казахстан, тем более, что ситуация в данной сфере в Казахстане - в условиях преимущественно степей и полустепей - обстоит очень сложно.

4. Так же необходимо рассмотрение вопроса о создании единого кодифицированного акта в сфере недропользования - вместо так же устаревших, принятых в сложных экономических условиях Указов Президента РК «О нефти» и «О недрах и недропользовании». Фактически эти два акта можно рассматривать как общее и частное, тогда почему же их не сделать единым актом? Необходимо еще раз пересмотреть вопрос ставок платежей за недропользование, так как существующие сегодня условия недропользования явно не в пользу Казахстана. Тем более, что в 2001 году был принят новый Закон РК «Об инвестициях», а как известно именно в сферу недропользования поступает больше всего инвестиций.

5. Давно назрела проблема загрязнения атмосферы. Особо хотелось бы остановиться на городе Алматы. Сложное географическое расположение - вдоль гор - не позволяющее ветрам осуществлять проветриваемость территории, огромное количество автотранспорта, практически нерегулируемая ситуация со строительством автозаправочных станций - все это может привести к катастрофической ситуации и может стать фатальной для жителей города. Давно уже назрела необходимость принятия специального закона о городе Алматы, который бы регулировал именно экологическую ситуацию в городе. Здесь бы как раз и нашли свое применение методы экологического стимулирование, когда более экологически безопасное топливо облагалось бы меньшим налогам и сборам, чем более опасное. Так же поощрялись бы автопарки, предприятия и автовладельцы, использующие наиболее экологически безопасные транспортные средства и т.д.

6. На наш взгляд, необходимо внесение изменений и дополнений в статью 31 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» наделяя правом на получение субсидий не только юридических лиц - природопользователей, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды, но и физических. Так же в данную статью необходимо включить конкретные направления стимулирования охраны окружающей среды, в частности такими, как: стимулирование создания и развития негосударственных экологических фондов, путем предоставления им определенных налоговых льгот; предоставление налоговых льгот предприятий, осуществляющих свою деятельность с заключением добровольных страховых договоров по экологическому страхованию; установление налоговых льгот предприятиям, осуществляющих использование безотходных и малоотходных технологий и производств; применение льготного кредитования предприятий, осуществляющих рациональное природопользование.

Таким образом, следует отметить, что если мы хотим сохранить природу, полностью ее не уничтожить, то нам необходимо обращать более пристальное внимание не только на административные методы управления в экологии, хотя в некоторых случаях и без них не обойтись, а на экономические методы, но только тщательно разработанные, научно-обоснованные и соответствующим образом закрепленные в действующем законодательстве.

...