Стратегическое планирование в Республике Казахстан

Однако, эта стратегия может также отождествляться с предполагаемой удачей, благоприятным исходом. Сокращение.

Предполагает установление уровня ниже достигнутого в прошлом (базисном) периоде.

Эта стратегия может применяться в условиях, когда показатели деятельности фирмы приобретают устойчивую тенденцию к ухудшению.

Управление деятельностью на рынке определенного продукта фокусируется на принятии рациональных решений по комплексу маркетинга. Сочетание (комбинированная стратегия).

Предполагает сочетание рассмотренных выше альтернатив. Эта стратегия характерна для крупных фирм, функционирующих в нескольких отраслях. Классификация и виды стратегий:

1. глобальные:

? минимизации издержек,

? дифференциации,

? фокусирования,

? инноваций,

? оперативного реагирования.

2. корпоративные:

? стратегия связанной диверсификации;

? стратегия несвязанной диверсификации;

? стратегия откачки капитала и ликвидации;

? стратегия изменения курса и реструктуризации;

? стратегия международной диверсификации;

3. функциональные:

? наступательные и оборонительные;

? вертикальной интеграции;

? стратегии организаций, занимающих различные отраслевые позиции;

? стратегии конкуренции на различных этапах жизненного цикла.

Стратегия минимизация издержек состоит в установлении оптимального значения объема производства (использование эффекта масштаба производства), продвижения и сбыта (использование маркетингового эффекта масштаба).

Стратегия дифференциации основана на производстве обширной номенклатуры товаров одного функционального назначения и позволяет организации обслуживать большое число потребителей с различными потребностями. Производя товар различных модификаций, фирма увеличивает круг потенциальных потребителей, т.е. увеличивает объем реализации.

При этом выделяют горизонтальную и вертикальную дифференциацию. Горизонтальная дифференциация предполагает, что цена различных видов продукции и средний уровень дохода потребителей остаются одинаковыми. Вертикальная предполагает различные цены и уровень дохода потребителей, что обеспечивает фирме доступ к различным сегментам рынка. [18]

Применение этой стратегии приводит к увеличению себестоимости продукции, поэтому она наиболее эффективна в том случае, когда спрос неэластичен по цене. Стратегия фокусирования предполагает обслуживание относительно узкого сегмента потребителей, который обладает особыми потребностями. Она эффективна в первую очередь для фирм, у которых ресурсы относительно невелики, что не позволяет им обслуживать большие группы потребителей с относительно стандартными потребностями. Стратегия инноваций предусматривает приобретение конкурентных преимуществ с помощью создания принципиально новых товаров или технологий. В этом случае появляется возможность значительно повысить рентабельность продаж или создать новый сегмент потребителей.

Стратегия оперативного реагирования предполагает достижение успеха посредством быстрого реагирования на изменения во внешней среде. Это дает возможность получить дополнительную прибыль в связи с временным отсутствием конкурентов нового товара. Среди корпоративных стратегий особо выделяются стратегии связанной и несвязанной диверсификации.

Стратегия связанной диверсификации предполагает наличие существенных стратегических соответствий между сферами бизнеса. Стратегические соответствия предполагают появление так называемых синергетических эффектов. [31]

Выделяются стратегические соответствия: производственные (единые производственные мощности); маркетинговые (сходные торговые марки, единые каналы сбыта и т.п.); управленческие (единая система подготовки персонала и т.п.). Стратегия несвязанной диверсификации предполагает, что сферы бизнеса, находящиеся в их портфеле имеют слабые стратегические соответствия. Однако, фирмы, придерживающиеся этой стратегии могут приобретать особую устойчивость за счет того, что спады в одних отраслях, могут компенсироваться подъемами в других. Среди функциональных стратегий выделяют прежде всего наступательные и оборонительные.

К наступательным стратегиям относят комплекс мероприятий по удержанию и приобретению конкурентных преимуществ упреждающего характера: наступление на сильные или слабые стороны конкурента; многоплановое наступление и т.п. К оборонительным стратегиям относят мероприятия носящие характер реакции.



2. Стратегическое планирование как средство достижения цели

2.1 Специфика стратегического планирования в государственном управлении

Главной задачей государственного стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных государственных программ.

Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Государственное планирование становится все более актуальным для государственного регулирования по реализации задач, поставленных Президентом Республики РК в Послании народу Казахстана по вхождению в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. [13]

Задачей новой системы государственного планирования в Республике РК является обеспечение исполнения Стратегии « РК-2030», Стратегического плана развития до 2020 года, утвержденного Президентом Республики РК, и всех других стратегических документов, принимаемых для дальнейшего развития Казахстана. Внедрение системы государственного планирования стартовало в 2009 году с принятием нового Бюджетного кодекса, где заложены основы стратегического и бюджетного планирования, ориентированного на результат. Окончательное закрепление новая система государственного планирования получила в Указе Главы государства от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике РК".[6]

Новая система государственного планирования в соответствии с требованиями бюджетирования, ориентированного на результаты, во главу угла ставит стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности государственных органов (министерств и ведомств). Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие бюджетные программы. Кроме того, отправной точкой является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей. [3]

Во главе системы государственного планирования находится Стратегия развития Казахстана до 2030 года, реализация которой осуществляется в три этапа. Каждые 10 лет определяются приоритетные направления социально-экономического и общественно-политического развития страны в целом. [1]

В рыночной экономике существуют три основные функции стратегического планирования. Первая - определение перспективных целей социально-экономического развития республики как внутри страны, так и в мировом пространстве. Вторая - выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно- технического, инновационного и экологического развития в перспективе (с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства). И, третья - выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, используя прямое и косвенное государственное регулирование социально-экономического развития. [23]

Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Стратегический план имеет свои особенности:

1. охватывает достаточно продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи;

2. показатели имеют укрупненный, обобщающий характер; план имеет вариантный характер, предусматривающий альтернативные

3. сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов;

4. стратегический план периодически пересматривается, корректируется, продлевается с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Система показателей стратегического плана носит укрупненный, обобщенный и в то же время достаточно полный, системный характер. На республиканском уровне стратегический план характеризуют процессы демографического, социального, экономического, экологического, территориального развития; научно-технического прогресса; динамики уровня и качества жизни населения; внешнеэкономических связей. [2]

В Казахстане разработаны и действуют долгосрочные государственные программы. Одной из форм программирования является разработка и реализация государственных программ, которые рассчитаны на период от 5 до 10 лет. Фо есть это документы, носящие общенациональный, межотраслевой характер. Перечень таких программ ограничен указом главы государства от 19 марта 2010 года, в соответствии с которым государственные программы разрабатываются по направлениям индустриально-инновационного развития, здравоохранения, образования, развития и функционирования языков.

Успешность и результативность долгосрочных стратегий развития, государственных и региональных программ во многом зависит не только от качества разработки, но и от механизмов их реализации. Реализация этих документов осуществляется посредством стратегических планов государственных органов, стратегий и планов развития национальных холдингов и компаний, отраслевых программ и, конечно, республиканского и местных бюджетов. Данные документы являются тактическими, определяющими конкретные механизмы достижения стратегических целей. [1]

Внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, означает изменение подхода не только к планированию, но и бюджетному процессу, с учетом мониторинга и оценки данного процесса.

На сегодняшний день Система оценки стала одним из ключевых инструментов совершенствования системы государственного управления, государственного планирования и повышения конкурентоспособности страны. В данный период в Казахстане действует несколько направлений системы оценки (контроля):

1. оценка стратегических и программных документов - определение степени достижения результативности и эффективности реализации стратегических и программных документов (Правительство Республики РК, Министерство экономического развития и торговли Республики РК);

2. система ежегодной оценки разработанная с целью определения эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов, областей, города республиканского значения, столицы (Администрация Президента Республики РК);

3. систематическое, объективное изучение и анализ, определение степени достижения результатов, а также выработка предложений по внесению коррективов. В рамках проводимых контрольных мероприятий (Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Ревизионные комиссии маслихатов);

4. проведение контрольных мероприятий на предмет соответствия бюджетному законодательству, законодательству в сфере государственных закупок и иного законодательства Республики РК (Комитет финансового контроля Министерства Цинансов Республики РК).

Суть новых подходов к процессу планирования, ориентированного на результаты, состоит в том, что распределение бюджетных средств основывается на приоритетах, а эффективность исполнения бюджета измеряется не степенью освоения выделенных бюджетных средств, а степенью достижения конкретных результатов деятельности государственных органов. В этой связи важной становится задача увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики, то есть распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям. [7]

Каждый из указанных документов должен иметь определенную систему показателей ожидаемых результатов - четко выраженных, измеримых, проверяемых, доступных и понятных. Исполнение каждого документа и достижение обозначенных в нем результатов должно постепенно приводить к выполнению документов вышестоящего уровня. В целях своевременного реагирования и актуализации данных документов с учетом меняющихся внутренних и внешних факторов социально-экономического развития введен институт мониторинга и оценки реализации программ. [15]

Факим образом, все государственные органы работают на основе своих стратегических планов и несут прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, которые должны быть связаны с целями основных документов страны - Стратегия плана-2030, Стратегия плана- 2020, государственных программ. Необходимо сформировать систему, которая четко должна отследить результативность работы каждого государственного органа и его руководителя. Выделение бюджетных ресурсов государственным органам должно производиться только на цели, изложенные в стратегическом плане, что создаст реальные условия и предпосылки для консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования. [1]

Данный подход станет принципиальным отличием от ранее действовавших подходов. Проведенный анализ в республике, показал, что большинство программ реально не действующие, без бюджетных ресурсов и очень часто без четкого понимания, каким стратегическим приоритетам они служат. Фак, внедренных стратегических планов - 43, в них содержится более 2 000 показателей. Большинство показателей не отражают реальную картину деятельности государственных органов, при этом государственные органы включают свои не самые приоритетные вопросы в стратегические планы и, соответственно, получают под них ресурсы. Ведомства и их планы должны быть сфокусированы исключительно на самых важных и приоритетных задачах развития Казахстана, которые отражены в Стратегиях 2030, 2020 и должны быть коррелированны в стратегических планах государственных органов и государственных программах. [21]

Важными в данный период являются не только вопросы достижения целей, которые ставит перед собой государственный орган, но также вопрос о выборе приоритетов для финансирования, особенно в условиях жестких ресурсных ограничений.

Каждый из показателей должен найти отражение в соответствующих документах системы государственного планирования, в государственных программах, программах развития территорий, стратегических планах госорганов. [8]

Для совершенствования методики формирования стратегических планов, необходимо усилить координацию государственных органов, тщательно подходить к определению промежуточных показателей и индикаторов.

Факим образом, взаимосвязь государственных стратегических документов, государственных программ и стратегических планов должна фактически привести к следующим направлениям: ? осуществление контроля за реализацией программ и расходованием бюджетных средств за счет установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированным ? установление взаимосвязи между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов, ? повышение обоснованности бюджетных заявок государственных органов, ? более эффективное распределение бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной политики, ? повышение прозрачности и понятности бюджета, что способствует повышению доверия населения к государственным органам.

Факим образом, эффективность деятельности государственных органов играет важную роль в процессе совершенствования системы государственного планирования. Эффективность деятельности государственных органов определяется не только величиной экономического эффекта, но и прежде всего социально-политическими результатами деятельности государственных органов. [5]

Для оценки эффективности системы государственного планирования и деятельности государственных органов необходимы оценочные технологии и процедуры, которые были бы устойчивыми, объективными и позволяли своевременно корректировать деятельность государственных органов в направлении взаимоувязывания стратегических программных документов с показателями результативности деятельности государственных органов.

2.2 Региональное стратегическое планирование

Региональное СП в Республике РК является частью современной системы государственного планирования, введенной с 2010 года Указом Президента Республики РК от 18 июня 2009 года.

Система государственного планирования- это комплекс взаимосвязанных элементов, состоящих из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный(свыше 5 лет),среднесрочный ( от 1 года до 5 лет) и краткосрочный (до 1 года)периоды. Государственное планирование базируется на следующих принципах:

Единства и целостности- единство законодательства в сфере государственного планирования, принципов организации и функционирования государственного планирования, единство порядка осуществления процесса государственного планирования;

Внутренней сбалансированности - согласованность документов системы государственного планирования между собой по целям развития, задачам и показателям результатов;

Результативности и эффективности - выбор целей, задач и показателей результатов должен быть максимально правильным(результативным), основываться на глубоком анализе текущей ситуации и необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;

Самостоятельности выбора путей решения задач - самостоятельность участников процесса государственного планирования в выборе путей и методов достижения целей и задач развития страны в пределах своей компетенции;

Ответственности участников процесса государственного планирования- обеспечение ответственности за неэффективность решения задач и недостижения ожидаемых результатов в пределах совей компетенции в соответствие с законодательством Республики РК;

Прозрачности (открытости) - обязательное опубликование документов системы государственного планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам;

Достоверности и реалистичности - обоснованная возможность достижения целей развития, установленных документами системы государственного планирования, а также обоснованность показателей результатов, используемых в процессе государственного планирования;

Непрерывности, преемственности и последовательности - ступенчатый характер системы государственного планирования т.е. успешность достижения целей, задач, показателей результатов нижестоящих документов, а также непрерывный механизм её функционирования;

Ресурсной обеспеченности - определения источников и объемов финансирования, людских и других материальных и нематериальных ресурсов по основным направлениям стратегических планов государственных органов для достижения поставленных целей и задач.

Указом определены следующие виды документов системы государственного планирования: Стратегия развития Казахстана да 2030 г; Стратегический план развития Казахстана на 10 лет; прогнозная схема территориально - пространственного развития страны; государственные программы на 5-10 лет; прогноз социально - экономического развития на 5 лет; программы развития территорий на 5 лет; стратегические планы государственных органов на 5 лет; стратегия развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальный компаний с участием государства в уставном капитале; отраслевые программы; республиканский (местный) бюджет на 3 года. [3]

Ранее в Казахстане действовала порядка 460 программных документов, из которых 129 разработаны центральными государственными органами и 331 - региональные программы. Программы были самого разного характера, иногда по очень узким, незначительным направлениям. Как показал анализ, проведенный в свое время Министерством экономики и бюджетного планирования Республики РК, большинство из них оставались только на бумаге, без бюджетных ресурсов и очень часто без четкого понимания, каким стратегическим приоритетам они служат. [7]

На региональном уровне основным документом стратегического планирования является 5-ти летняя программа развития территории, которая содержит основные направления, цели, задачи развития региона, ожидаемые результаты с указанием их показателей, обоснование необходимых результатов. Программа развития территории (П РФ) - это единственный программный документ, заменяющий десятки ранее действовавших региональных программ. Основной целью П РФ является решение ключевых экономических проблем области ( района, города), развитие производственного, инфраструктурного, трудового и интеллектуального потенциала, выявления и развития региональных «точек роста» и на этой основе обеспечение стабильности продуктивной стабильной занятости и повышение уровня жизни населения. П РФ должны определять приоритетные направления развития областей, районов (городов) во взаимоувязке с направлениями, обозначенными в Стратегическом плане развития Казахстана на 10 лет, прогнозной схеме территориально - пространственного развития страны, государственных программах. Разработка П РФ состоит из двух этапов:

Этап анализа: позитивных и негативных сторон состояния региона, а также социально-экономического положения территории, основных проблем, рисков, сдерживающих факторов и действующей политики государственного регулирования социально - экономического развития территории.

На основе анализа можно выявить существующие во внутренней и внешней среде процессы и тенденции для того, чтобы :

Определить круг возможностей и потенциальных угроз, влияющих на достижение целей, установленных в вышестоящих документах, и направленных на развитие соответствующей территории;

Проанализировать возможные сценарии развития соответствующей территории, направленные на достижения целей вышестоящих документов;

Выявит основные проблемы, тенденции и предпосылки развития территории;

Установить цели, целевые индикаторы, задачи;

Этап планирования - это процесс определения исходящих из Стратегического плана развития Республики РК до 2020 года; прогнозной схемы территориально -пространственного развития страны, государственного развития страны, государственной программы целей и целевых индикаторов программы развития территории, а также задач и мер, обеспечивающих достижение целей программы развития территории, выявление и согласование интересов заинтересованных сторон в отношении будущего определенной территории, разработка этапов реализации программы развития территории и определение необходимых ресурсов. [10]



3. Стратегии экономического развития

3.1 Стратегия-2030 план развития Республики РК. Целевые установки

В Стратегии " РК - 2030" определены семь долгосрочных приоритетов: национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство. Эти приоритеты стали основой для разработки конкретных планов действий по дальнейшему развитию страны. [6]

До принятия данной Стратегии государство в течение последних шести лет преследовало две главные стратегические цели. Во-первых, было крайне необходимо, чтобы РК стал суверенным независимым государством. Во-вторых, было начато проведение широкомасштабных социальных, политических и экономических реформ. Указанные цели ко времени принятия Стратегии - 2030 еще не были достигнуты, хотя по отдельным направлениям имелись заметные результаты. Было очень важно перед началом реализации этой стратегии трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны. [1]

Если начать с анализа внутренних сильных сторон и внешних возможностей, которыми обладает РК, а также слабых сторон и внешних угроз, которые имелись в государстве на тот момент, то мы придем к восьми преимуществам.

1. Были заложены основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания.

2. Мы окончательно отошли от старой политической и экономической системы, в условиях которой жили на протяжении семидесяти лет. Уже существует совершенно новое государство, работает совершенно иная политическая и экономическая система. [1]

3. Замена государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое изменила каждый аспект нашей жизни. Конечно же, старая система предлагала более надежные минимальные социальные блага и имела достижения в ряде сфер. Эта система рассыпалась, поскольку с экономической точки зрения оказалась неконкурентоспособной. Она проигрывала в социальном плане, потому что уровень жизни большинства людей отставал от уровня жизни за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного человека, потому что отказывала в свободе. Во время переходного периода большинство наших граждан многое пережили и многим пожертвовали во благо наших детей и внуков.

4. В числе главных наших активов - качество населения, или говоря иначе,- человеческих ресурсов. У нас высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала. У многих стран этого нет, и достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей. Это - крупнейшее завоевание нашего народа и прежней системы. Мы должны всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и более цивилизованные условия для развития.

5. Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Это тот самый "золотой ключик", который позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости. Богатство недр - это достояние всех последующих поколений. Оно не должно расслаблять.

6. Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные площади, сельскохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с Канадой и Австралией, за исключением одного - их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное - реальная и эффективная стратегия, люди и капитал.

7. Наша политическая стабильность и единство общества. Казахстану удалось избежать прямой конфронтации внутри общества и стабилизировать ситуацию.

8. Фолерантность и терпение казахстанцев, их радушие и приветливость. Эти качества- серьезный залог успеха, консолидации общества, привлечения иностранных инвестиций и вовлечения международного сообщества в решение казахстанских проблем.

Наряду с этими сильными сторонами в стране имелся целый ряд возможностей внешнего характера. Наши внешние возможности определялись в первую очередь географическим, геополитическим и геоэкономическим положением страны. Стоит выделить три основные возможности для Казахстана.

Первая возможность вытекает из географического положения на перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Именно по этой причине за развитием идеи евразийства стратегическое будущее. Располагаясь на таком перекрестке, страна имеет огромный потенциал крупных рынков сбыта нашей продукции по периметру наших границ. Вторая возможность состояла в том, что поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций трудных процессов строительства государства и проведения реформ предоставляла стране дополнительные возможности. [12]

И, наконец, третья возможность заключалась в том, что процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий, представлял уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны. Осуществление экономических реформ, распад ССС Р и вхождение казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов производства, и, как следствие - ухудшении социальной ситуации. [3]

Большая часть технологически отсталых и энергоемких производств, неподготовленный и не справившийся с новыми условиями хозяйствования менеджмент - вот основные факторы, приведшие к неконкурентоспособности и остановке многих предприятий, потере традиционных рынков сбыта, неплатежам и спаду производства. В результате, за последние восемь лет в нашей стране более чем вдвое сократился уровень производства, а бюджетные поступления сократились еще значительней. Увеличение национальных сбережений и накопление капитала, которые должны были стать движущей силой экономики, происходили медленно. Эти негативные факторы наряду с позитивными необходимо было учитывать, чтобы обозначить задачи, с которыми государству придется столкнуться при реализации национальной стратегии. [25]

Собственно сами долгосрочные приоритеты развития и стратегии их реализации четко изложены Президентом Республики РК в Стратегии - 2030. «Чтобы наша страна достигла тех перспектив, необходимо реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов:

1. Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной социальной ответственности;

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течении нынешнего и последующих десятилетий;

3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономики с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста;

4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду;

5. Энергетические ресурсы. Эффективно использовать энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добыча и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа;

6. Инфраструктур в особенности транспорта и связь. Развивать эти ключевые слова таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности политической стабильности и экономическому росту;

7. Профессиональное государство. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана преданным к делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей.

Задачей на ближайшее будущее станет создание небольшого и гибкого аппарата, состоящего из способных и преданных кадров, владеющего методами стратегического планирования. Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться. Профессионализм, патриотичность, способность ставить долгосрочные задачи, умение и воля решать их в новых условиях - главные критерии отбора и продвижения кадров. Необходимо создать общегосударственную систему управления кадрами с мощной и эффективной подготовкой в стране и за ее пределами, со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, с единой информационной системой, с гарантированной системой социальной защиты, с бережным отношением к основополагающему ресурсу управления - человеческому капиталу.

Вместе с тем, эта государственная система должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных работников. Каждый работник должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость.



3.2 Анализ реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года по итогам 2011 года

В разрезе направлений достижение стратегических целей СП 2020 выглядит следующим образом. В частности, принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы», которым предусматривается сокращение 348 разрешительных документа (процедур) из 1015 выявленных, а также упрощение разрешительных процедур.

Кроме того, в целях улучшения бизнес-климата и упорядочения всей разрешительной системы страны принята Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы.

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в проекте закона «О разрешениях и уведомлениях».

В настоящее время комплексная система государственной поддержки предпринимательства направлена на развитие индустриально-инновационной деятельности в рамках Программы индустриализации. Инициативы малого и среднего бизнеса уже получают поддержку по Программе «Дорожная карта бизнеса - 2020», а микробизнеса - в рамках принятой в 2011 году Программы занятости.

В ходе реализации Программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» с 2010 года по трем направлениям к субсидированию было одобрено 895 проектов на общую сумму 279 786,8 млн. тенге (по состоянию на 9.01.2012 г.):

- по 1 направлению «Поддержка новых бизнес-инициатив» одобрено 689 проектов на общую сумму кредитов 134 034,1 млн. тенге, подписано 344 договора субсидирования;

- по 2 направлению «Оздоровление предпринимательского сектора» - 142 проекта на общую сумму кредитов 98 227,2 млн. тенге, подписано 125 договоров субсидирования;

- по 3 направлению «Снижение валютных рисков предпринимателей» - 64 проекта на общую сумму кредитов 47 525,5 млн. тенге, подписано 44 договоров субсидирования.

Кроме того, в 2011 году была начата реализация четвертого направления Программы «Усиление предпринимательского потенциала». Эспресс-курсами по обучению основам предпринимательства было охвачено 219 районов, в которых количество слушателей получивших сертификаты составило 15 654 человека.

На сегодняшний день участниками Программы «Производительность 2020», направленной на увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности, стали 27 предприятий. В отраслевом разрезе наиболее чаще представлены сферы предприятия - отрасли машиностроения и индустрии стройматериалов.

Программой оздоровления предприятий предусмотрен широкий набор инструментов государственной поддержки. Это, в первую очередь, субсидирование процентной ставки по уже имеющимся займам (кредитам) и/или лизинговым операциям, купона по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже. В соответствии с программой срок субсидирования составляет до 5 лет, размер субсидии - до 7 процентов годовых.

Необходимо отметить, что принятие в 2010 году Закона «О специальных экономических зонах в РК» и Программы по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта позволили привлечь дополнительные инвестиции.

Таким образом, можно сделать вывод, что принятые меры привели к следующим положительным результатам: В частности, на 1 июня 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) составило 839 345 единиц и увеличилось на 31,5% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Численность занятых в МСБ составила 2 650,6 тыс. человек и увеличилась на 36,9% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Выпуск продукции МСП составил 2 270 265 млн. тенге и по сравнению с аналогичным периодом 2009 года (850 800 млн. тенге) вырос более 2,5 раза. В 2011 году на 34% было сокращено количество разрешительных документов и процедур.

Отмечается устойчивая положительная динамика позиции Казахстана в рейтинге Dоing Businеss Всемирного Банка с 72 места в 2008 году до 47 места среди 183 стран в 2011 году. Более того, согласно последнего рейтинга Казахстан возглавил список из 10 стран, которые добились наибольших успехов в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Также в 2011 году объем прямых иностранных инвестиций в обрабатывающий сектор составил 2,7 млрд. долларов США, что на 29% больше в сравнении с 2010 годом (2,1 млрд. долларов США).

С целью укрепления финансовой стабильности в 2011 году был выполнен ряд мер: В сфере укрепления финансового сектора для создания условий для развития альтернативных источников привлечения сбережений населения разработана программа «Народное IPО».

Принята Концепция формирования и использования средств Национального фонда, которая зафиксировала ежегодный размер гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет на уровне 8 млрд. долларов США.

В настоящее время разработана Концепция улучшения качества активов банков второго уровня. В целях выпуска и обращения исламских ценных бумаг на фондовом рынке Казахстана принят Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации исламского финансирования», предоставляющий право Министерству финансов выпускать государственные исламские ценные бумаги.

Кроме того, реализуется План действий на 2010-2012 годы, а также Дорожная карта развития исламского финансирования до 2020 года. В рамках работы по повышению финансовой грамотности населения реализуется План мероприятий (Дорожная карта) Национального Банка и акиматов областей, городов Астана и Алматы на 2011-2012 годы. Таким образом, в рамках принятых мер достигнуты следующие результаты. Активы Национального фонда с 2009 года увеличились на 79% и на 1 января 2012 года составили 43,6 млрд. долларов США.

За 2011 год международные резервы страны в целом, включая активы Национального фонда в иностранной валюте, выросли на 23,2% до 73,0 млрд. долл. США. Доля внешних обязательств банков за 2011 год уменьшилась с 23,9% до 19,7% (2 267,7 млрд. тенге). По состоянию на 1 января 2012 года общая капитализация рынка негосударственных ценных бумаг, включенных в официальный список KАSЕ, составила 12,4 трлн. тенге или 47,0% от ВВП. Вместе с тем, необходимо отметить, что несмотря на увеличение капитализации рынка негосударственных ценных бумаг в абсолютном выражении, данный показатель по отношению к ВВП снизился (по состоянию на 1 января 2011 года составил 12,0 трлн. тенге или 55,2% от ВВП).

После незначительного снижения объема кредитования в 2010 году (на 0,7%), в 2011 году кредитная активность существенно возросла. Объем кредитов банков экономике увеличился в 2011 году на 15,7% и достиг 8 781,4 млрд. тенге (59,3 млрд. долл. США). В 2011 году активно росли депозиты, как населения, так и юридических лиц. За 2011 год депозиты небанковских юридических лиц выросли на 10,2% до 5 661,2 млрд. тенге, а физических лиц - увеличились на 24,1% до 2 724,2 млрд. тенге. При этом, темп роста сбережений населения превышал рост депозитов юридических лиц почти в два с половиной раза.

Необходимо отметить принятие ряда нормативно-правовых документов, направленных на совершенствование судебно-правовой системы. Так, в 2010 году введен в действие Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы», связанный с совершенствованием организации судебной власти и уголовного судопроизводства.

В 2011 году приняты Законы «О медиации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам медиации», которыми предлагается регулировать отношения, связанные с использованием института медиации как альтернативного способа разрешения конфликтов.

В рамках мер по гуманизации уголовной политики в 2011 году приняты Законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства».

В рамках работы по повышению транспарентности судебной системы действуют созданные специализированные суды, приближенные к населению. Решается проблема обеспечения судей необходимыми служебными помещениями, улучшения материально-технического оснащения судов и повышения уровня их информатизации.

Принимаются меры по повышению качества оказания юридических услуг населению. Так, для обеспечения реализации прав граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь разработаны законопроекты «О гарантированной государством юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи».

В рамках указанного направления проведена работа по совершенствованию законодательства. Приняты законы «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О специальных экономических зонах» (в новой редакции) и закон «Об энегоэффективности и энергосбережении».

Для успешной реализации политики диверсификации экономики в 2010 году была принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы (ГПФИИР).

В реализацию ГПФИИР приняты отраслевые программы, направленные на поддержку реального сектора экономики и оживление инвестиционной активности и спроса на внутреннем рынке.

В качестве инструмента реализации ГПФИИР утверждена Карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы, которая включает 609 проектов стоимостью 9,6 трлн. тенге, с созданием более 205 тыс. рабочих мест на период строительства и 180 тыс. рабочих мест на период эксплуатации.

Всего за 2010-2011 годы в рамках Карты индустриализации запущено 389 проектов на общую сумму 1,8 трлн. тенге, создано более 90 тыс. рабочих мест. Освоено 106 ранее не производимых в Казахстане продуктов, в том числе морские металлоконструкции, турбинные эстакады, композитные металлопластиковые трубы, энергосберегающие светодиодные светильники, таблетированные лекарственные препараты, комбикорм с добавлением минералов и прочее. В целом, по результатам принятых мер наблюдается положительная динамика роста экономики республики.

В частности, производительность труда в обрабатывающей промышленности за 2011 год составила 43,4 тыс. долл.США/чел или рост на 6,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Производительность труда в агропромышленном комплексе составила 3,8 тыс.долл. США на одного занятого и по сравнению с аналогичным периодом 2009 года выросла на 26 % (январь-июнь 2009 года - 3 тыс.долл.США.). Объем промышленного производства в 2011 году составил 15 929, 1 млрд. тенге, в номинальном выражении, что на 74% больше по сравнению с 2009 годом (в 2009 году 9 121,5 млрд. тенге). Объем горнодобывающей промышленности в 2011 году составил 10 081,3 млрд. тенге, что в номинальном выражении на 46% больше по сравнению с 2009 годом (5 502 млрд. тенге в 2009 году)

Объем обрабатывающей промышленности в отчетном периоде составил 4801,4 млрд. тенге, что в номинальном выражении больше на 62% по сравнению в аналогичным периодом 2009 года, в 2009 году данный показатель составлял 2 946 млрд.тенге. Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году составил 2 286 млрд. тенге и в номинальном выражении повысился на 39% по сравнению с 2009 годом, в том числе в растениеводстве - на 58,6%. Объем строительных работ в 2011 году составил 2 085,1 млрд. тенге, что в номинальном выражении выше уровня 2009 года (1 821,8 млрд.тенге) на 14%.

В рамках развития транспортной инфраструктуры построено около 439 км новых железнодорожных линий, построено, реконструировано и отремонтировано 1013 км автомобильных дорог республиканского значения, охвачено ремонтными работами 4709 км автомобильных дорог областного и районного значения. Также увеличилась пропускная способность морских портов до 13,5 млн. тонн в год. Таким образом, объем грузооборота в 2011 года составил 344,4 млрд. ткм. и вырос на 31 % по сравнению с соответствующим периодом 2009 года. Пассажирооборот по сравнению с 2009 годом увеличился на 44% и составил 188,3 млрд. пкм.

В реализацию стратегических целей СП 2020 в сфере образования были внесены принципиальные изменения в Закон РК «Об образовании», а также приняты новые Законы «О науке», «О статусе Назарбаев Университета, Назарбаев Интеллектуальных школ, Назарбаев фонда», которые направлены на институциональное укрепление сферы образования.

Разработаны и реализуются Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы и Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы.

В рамках реализации указанных программ достигнуты следующие результаты: В рамках дошкольного образования: Охват детей в возрасте 3-6 лет в дошкольном воспитании и обучении возрос на 1,7 раза по сравнению с 2009 годом и составил 65,4% (2009г. - 38,7%, 2010 г. - 55,6%, 2011 г. - 65,4%). Сеть дошкольных организаций по сравнению с 2009 годом увеличена на 4281 единиц и составила 6133 единиц. В рамках среднего образования: в целях решения проблемы малокомплектных школ (МКШ), созданы 26 опорных школ (ресурсных центров) в 12 регионах при Институтах повышения квалификации (ИПК).

В настоящее время функционируют 6 Назарбаев школ, еще одна школа будет введена в эксплуатацию в сентябре 2012 года в г. Уральск. Учащиеся средних школ принимают участие в международных исследованиях. Так, 3990 учащихся четвертых классов приняли участие в международном сравнительном исследовании качества математического и естественнонаучного образования TIMSS (Trеnds in Mаthеmаtiсs аnd Sсiеnсе Study), проводимом Международной Ассоциацией по оценке учебных достижений (IЕА).

В рамках технического и профессионального образования (ТиПО): В настоящее время сформирована принципиально новая модель управления ТиПО. Созданы Национальный совет по подготовке профессионально-технических кадров и 16 региональных и 14 отраслевых советов, которые будут содействовать определению потребности в кадрах, разработке квалификационных требований к специалистам самими работодателями.

Для осуществления координации и управления новой инфраструктурой ТиПО создан АО «Холдинг «К?сіп?ор». В рамках высшего образования: В 44 организациях образования внедрена система электронного обучения. 2 казахстанских и 4 зарубежных аккредитационных агентства включены в Национальный реестр аккредитационных органов МОН, сформирован Национальный реестр аккредитационных органов МОН РК.

Необходимо отметить, что особенностью функционирования Назарбаев Университета является его научно- исследовательская направленность. За отчетный период (2011 год) в учебный процесс внедрено 16 академических программ, что соответствует количеству специальностей в Назарбаев Университете.

Количество студентов, принятых в Назарбаев Университет на обучение по программам бакалавриата на основе госзаказа, составило 502 чел. Выпуск по программам бакалавриата ожидается в 2015 г. В реализацию стратегических целей СП 2020 в отрасли здравоохранения разработана и реализуются Государственная программа развития здравоохранения на 2011-2015 годы «Саламатты ?аза?стан».

В рамках Программы внедрена Национальная скрининговая программа. За 2011 год скринингами охвачено более 7,0 млн. человек, у 1,2 млн. выявлены заболевания, своевременно оздоровлено свыше 600 тыс. человек. На уровне первичной медико-санитарной помощи созданы службы социально-психологической помощи.

С целью привлечения неправительственных организаций (далее-НПО) для совместного решения задач в области укрепления общественного здоровья, создан Общественный Совет по защите прав пациентов. Аналогичные советы созданы во всех регионах. В рамках реализуемой Единой Национальной системой здравоохранения принципа «деньги следует за пациентом» стало доступным внедрение высоких технологий в медицине.

В целях реализации государственной политики формирования инновационной экономики нового типа в сфере медицинской науки, в 2011 году создан инновационный консорциум совместно с АО «Назарбаев университет».

Расширен перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, включены услуги пластической хирургической коррекции детей с врожденной патологией челюстно-лицевой области, более чем в 3,5 раза увеличено число циклов экстракорпорального оплодотворения, в том числе расширены возрастные критерии.

Помимо консультативно-диагностических поездов «Денсаулы?» и «Ж?рдем», в 2011 году стартовал третий поезд «Саламатты ?аза?стан». Оказано медицинская помощь более 52 тыс. чел. проживающих в труднодоступных регионах. В отрасли внедряются современные методы администрирования, в том числе дифференцированная оплата труда, ориентированная на конечный результат работы, то есть на качество лечения и удовлетворенность пациента. В рамках проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» предусмотрена реализация 103 объектов (99 объектов местного значения и 4 республиканского значения). В настоящее время завершено строительство 59 объектов.

Создана единая система дистрибуции лекарственных средств для государственных организаций здравоохранения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе государственно-частного партнерства. В результате предпринимаемых системных мер наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих здоровье населения.

Так, ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев по сравнению с 2009 годом увеличилась на 0,41 года и составила 69,01 лет. Уровень материнской смертности снизился более, чем в два раза по сравнению с 2009 годом (36,2) и составил 16,4 на 100 тыс. живорожденных. Младенческая смертность снизилась на 1,23 раза и составила 14,9 на 1000 живорожденных против 18,4 на 1000 живорожденных в 2009 году. Общая смертность составила 8,71 на 1000 населения против 8,97 на 1000 населения за 2009 год, то есть в 1,03 раза ниже. Смертность от туберкулеза снизилась в 1,5 раза и составила 8,2 на 100 тысяч населения против 12,3 за 2009 год.

Экономический рост и интернационализация хозяйственной жизни привели к росту потоков трудовой миграции, который также оказывает влияние на рост численности населения. В целях увеличения трудовых ресурсов принят Закон Республики Казахстан «О миграции населения», в котором закреплены основные задачи государственной политики в области трудовой миграции населения, одними из которых являются:

- защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения ИРС;

- привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы (далее-ИРС) для осуществления трудовой деятельности в Республике Казахстан.

В целях реализации нового Закона разработаны Правила и условия выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение ИРС, правила направлены на упрощение порядка получения разрешений на привлечение ИРС (в т.ч. на сезонные работы). Для всех работодателей значительно упрощена процедура поиска подходящих кандидатур на внутреннем рынке труда.

...