Стратегическое планирование в Республике Казахстан

С целью повышения уровня занятости оралманов внесены соответствующие изменения и дополнения в Программу занятости 2020 (далее - Программа). Кроме того, посредством распределения квоты на северные регионы решен вопрос оптимального расселения этнических казахов с оказанием им мер государственной поддержки, в том числе обеспечение их служебным жилищем в рамках и на условиях Программы после получения гражданства Республики Казахстан.

Таким образом, по итогам принятых мер, рост численности населения увеличился на 5,7% и составил 16675,4 тыс. человек на начало 2012 года против 15776,5 тыс. человек на начало 2009 года. Положительное сальдо миграции снизилось на 32% и составило 5102 чел. против 7502 чел. в 2009 году.

В рамках указанного направления Правительством реализуется Программа занятости 2020, направленная на повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, развитие адресной социальной помощи и поддержки всех категорий граждан.

С момента начала реализации программы по первому направлению Программы «Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения» были охвачены и вовлечены в программу 58,6 тыс. человек (порядка 0,7% от экономически активного населения) (по состоянию на 1 полугодие 2012 года.).

В целях трудоустройства участников Программы на социальные рабочие места в регионах республики заключены договоры с 3443 работодателями, в соответствии с которыми трудоустроено 16194 человека. При этом средний размер месячной заработной платы трудоустроенных участников Программы составил 45,7 тыс. тенге. По второму направлению «Содействие развитию предпринимательства на селе» прошли обучение основам предпринимательства 4 690 человек из планируемых 3495 человек (или 134,2%). По третьему направлению «Повышение мобильности трудовых ресурсов» в 10 регионах республики было запланировано строительство 847 индивидуальных жилых дома и строительство (выкуп, реконструкция, восстановление) 65 многоквартирных жилых домов.

На первое полугодие 2012 года завершено строительство 212 индивидуальных жилых домов и 13 многоквартирных жилых домов. Развитие адресной социальной помощи и поддержки категорий граждан также получил импульс с начала реализации программы уже 61,7% из числа нуждающихся (при запланированных 57,5%) получили адресную помощь в виде пособий и льгот. Совокупный коэффициент замещения дохода пенсионными выплатами (солидарная, базовая и накопительная) составил 49% на первое полугодие 2012 год.

В целом, реализация вышеуказанных мероприятий позволила достичь следующих результатов:

Уровень безработицы составил на первое полугодие 2012 года 5,3 %, (в 2010 году 6,4 %, в 2009 году 6,6 %). Немаловажным фактором в снижении уровня безработных, является доля самозанятых граждан. На на первое полугодие 2012 года доля самозанятых в составе занятого населения составила 32,8 % (при запланированных 32,0 %).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в результате реализации программы на первое полугодие 2012г. составила 5,3 % и снизилась на 1,2% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Снижена доля трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи на первое полугодие 2012г. с 36% до 35,2%.

Снижение уровня бедности среди населения на первое полугодие 2012 года по прогнозным данным составило 0,2% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В целях качественного предоставления коммунальных услуг Правительством приняты Программа жилищного строительства на 2011-2014 годы, Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2020 годы, Программа «А? б?ла?» на 2011-2020 годы.

В частности в рамках Программы жилищного строительства в РК, за прошедший период по республике сданы в эксплуатацию 16 472 квартиры, из них - 6642 индивидуальных жилых дома. В рамках Программы модернизации ЖКХ задача по созданию оптимальной модели жилищных отношений предусматривается достичь посредством двух механизмов. По первому механизму из резерва Правительства выделены целевые трансферты местным исполнительным органам для капитализации СПК - 1 842 млн. тенге, на ремонт 106 домов.

По состоянию на 18 января 2012 года завершены ремонтные работы по 65 домам в Актюбинской области (8 домов), Алматинской (4), Атырауской (5 домов), Восточно-Казахстанской (14 домов). Жамбылской (10 дома), Карагандинская (7 дома), Мангистауской (1 дом), Павлодарская (3 дома), Северо-Казахстанской (10 домов) областях и городе Астана (2 дома).

По второму механизму из резерва Правительства выделены целевые трансферты местным исполнительным органам для капитализации ТОО, ГКП - 5 500 млн. тенге, на ремонт 464 домов. В ходе реализации программы «А? б?ла?» на 2011-2020 годы был внедрен системный подход при строительстве новых объектов и реконструкции действующих систем водоснабжения и водоотведения как в городских, так и в сельских населенных пунктах.

Важным достижением стал 100%-ный охват приборами учета питьевой воды в городах и 80%-ный охват в СНП. Кроме того, начата пропаганда политики энергосбережения. На регулярной основе проводится инвентаризация состояния систем и объектов ЖКХ. Проводится работа по реализации проектов по модернизации и реконструкции систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. В результате принятых мер были достигнуты следующие показатели: 2011 году доступ к централизованному водоснабжению в городах республики составил 82%, а в сельских населенных пунктах - 42,5% (рост на 13,5%).Уровень нормативных технических потерь в электрических сетях составил - 13,78% (при плане 16,8%); тепловых сетях - 20,24% (при плане - 23,2%); водохозяйственных сетях - 20,3% (при плане 23%).Внедрены современные методы менеджмента на предприятиях коммунального сектора.В каждом регионе страны удовлетворенность качеством коммунальных услуг возросла до 35%.

Обеспечение межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений. В сфере укрепления межэтнического и межконфессионального согласия. В целях совершенствования государственно-конфессиональных отношений принят Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», а также соответствующие подзаконные акты.

Принимаются меры по повышению уровня религиозного образования имамов Духовного управления мусульман Казахстана, По всей территории республики функционируют Центры оказания помощи пострадавшим от деструктивных религиозных течений (25). В рамках реализации языковой политики принята Государственная программа развития и функционирования языков на 2011-2020 годы.

В настоящее время во всех регионах республики создана достаточно разветвленная региональная сеть центров обучения языкам. В настоящее время их общее количество достигло 132, из которых 58 государственных, 74 - являются негосударственными. Необходимо отметить, что сфера использования государственного языка возрастает и повышается его статус, в обществе уменьшаются факты дискриминации по языковому признаку.

В рамках дальнейшей модернизации политической системы утверждена Концепция новой модели государственной службы, которая направлена на формирование эффективных кадровых механизмов - эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения.

Кроме того, разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы». Разрабатывается новая модель государственной службы.

В сфере международных отношений и внешней политики. В 2010 году Казахстан председательствовал в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В декабре 2010 года был проведен Саммит ОБСЕ, давший старт формированию Евро-Атлантического и Евразийского сообщества единой и неделимой безопасности. По итогам его работы принята Астанинская декларация. По итогам реализации программы «Путь в Европу» Европейский Союз укрепился в качестве крупнейшего торгового и инвестиционного партнера Казахстана, на долю которого приходится свыше 47% общего внешнеторгового оборота страны.

Кроме того, Казахстан утвердился в качестве надежного и ответственного энергетического партнера ЕС и стал третьим крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу из стран - не членов ОПЕК, после России и Норвегии, а также увеличил свое присутствие в нефтегазовом секторе Европы. С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Увеличение рынка сбыта в рамках единой таможенной территории до 168 млн. потребителей открыло потенциальные возможности для расширения производства казахстанскими предприятиями.

В целом, вся работа, проводимая Правительством, направлена на достижение стратегических целей и задач СП 2020 и как следствие повышение благосостояния казахстанского общества и конкурентоспособности экономики. По итогам анализа показателей СП 2020 можно сделать вывод, что более 85 % стратегических целей, поставленных в вышеуказанном документе, достигаются планомерно. Имеются конкретные результаты в рамках реализуемых государственных и отраслевых программ, принятых в реализацию СП 2020. С начала реализации СП 2020 отмечается высокая положительная динамика по всем важнейшим показателям развития страны, таким как ВВП, активы Национального фонда, производительность труда, продолжительность жизни, уровень безработицы и др.

Практически все стратегические цели СП 2020 учтены в нижестоящих документах Системы государственного планирования, то есть, определены ответственные государственные органы, есть четкие сроки и меры по их достижению.

В дальнейшем в рамках реализации СП 2020 наиболее актуальными задачами Правительства будут:

- обеспечение ежегодных темпов роста экономики на уровне 7 %;

- продолжение курса модернизации и диверсификации экономики, повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности;

- удержание инфляции в коридоре 6-8%;

- обеспечение стабильности банковского сектора и финансовой системы страны в целом;

- недопущение дальнейшего роста валового внешнего долга, в особенности долга квазигосударственного сектора;

- укрепление институциональной системы поддержки предпринимательства, расширение каналов и развитие инструментов софинансирования бизнеса, а также укрепление бизнес-образования;

- дальнейшее совершенствование действующего законодательства в части противодействия коррупции;

- значительное повышение рождаемости и снижение смертности, повышение качества предоставляемой медицинской помощи;

- формирование здорового образа жизни и повышение сознательного отношения к здоровью со стороны самого населения;

- достижение международной сопоставимости качества высшего образования, что будет способствовать конкурентоспособности ВУЗов Казахстана в международном образовательном пространстве;

- содействие устойчивой и продуктивной занятости;

- дальнейшая модернизация политической системы и повышение эффективности

3.3 Значение и роль долгосрочной экономической стратегии

РК - современное государство. Наше общество достигло зрелости. Поэтому нынешняя повестка дня отличается от той, которая была у нас на этапе становления государства.

Характер и глубина происходящих в мире трансформаций, глобальная взаимозависимость требуют устойчивого долгосрочного развития. Многие страны уже пытаются заглянуть за пределы 2030 - 50 годов. «Управляемое прогнозирование» превращается в важный инструмент развития государств в нынешнее нестабильное время. Во-вторых, Стратегия « РК-2030» была создана для периода становления нашей государственности. По своим базовым параметрам она выполнена. В-третьих, мы сталкиваемся с вызовами и угрозами, порожденными новой реальностью. Они носят всеобъемлющий характер и затрагивают все страны и регионы. В ООН разработан Глобальный прогноз развития цивилизаций до 2050 года. Прогнозный доклад до 2050 года обнародован Всемирной продовольственной организацией. Сейчас все большее число стран разрабатывают и принимают такие долгосрочные стратегии. Китай определил для себя такой же горизонт стратегического планирования. Даже крупные транснациональные компании разрабатывают стратегии развития на полвека вперед. [3]

Дальнейшее развитие и укрепление государственности.

Переход на новые принципы экономической политики.

Всесторонняя поддержка предпринимательства - ведущей силы национальной экономики.

Цормирование новой социальной модели.

Создание современных и эффективных систем образования и здравоохранения.

Повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата.

Выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики.

За отчетный период работа по улучшению бизнес-климата проводилась по двум направлениям: дальнейшее снижение административных барьеров и финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства со стороны государства.В частности, принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики РК по вопросам совершенствования разрешительной системы», которым предусматривается сокращение 348 разрешительных документа (процедур) из 1015 выявленных, а также упрощение разрешительных процедур. Кроме того, в целях улучшения бизнес-климата и упорядочения всей разрешительной системы страны принята Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы. [2]

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в проекте закона «О разрешениях и уведомлениях».

В настоящее время комплексная система государственной поддержки предпринимательства направлена на развитие индустриально-инновационной деятельности в рамках Программы индустриализации. Инициативы малого и среднего бизнеса уже получают поддержку по Программе «Дорожная карта бизнеса - 2020», а микробизнеса - в рамках принятой в 2011 году Программы занятости. В ходе реализации Программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» с 2011 года по трем направлениям к субсидированию было одобрено 895 проектов на общую сумму 279 786,8 млн. тенге (по состоянию на 9.01.2012 г.):

- по 1 направлению «Поддержка новых бизнес-инициатив» одобрено 689 проектов на общую сумму кредитов 134 034,1 млн. тенге, подписано 344 договора субсидирования;

- по 2 направлению «Оздоровление предпринимательского сектора» - 142 проекта на общую сумму кредитов 98 227,2 млн. тенге, подписано 125 договоров субсидирования;

- по 3 направлению «Снижение валютных рисков предпринимателей» - 64 проекта на общую сумму кредитов 47 525,5 млн. тенге, подписано 44 договоров субсидирования. Кроме того, в 2011 году была начата реализация четвертого направления Программы «Усиление предпринимательского потенциала».

Эспресс-курсами по обучению основам предпринимательства было охвачено 219 районов, в которых количество слушателей получивших сертификаты составило 15 654 человека.

На сегодняшний день участниками Программы «Производительность 2020», направленной на увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности, стали 27 предприятий. В отраслевом разрезе наиболее чаще представлены сферы предприятия - отрасли машиностроения и индустрии стройматериалов. [2]

Программой оздоровления предприятий предусмотрен широкий набор инструментов государственной поддержки. Это, в первую очередь, субсидирование процентной ставки по уже имеющимся займам (кредитам) и/или лизинговым операциям, купона по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже. В соответствии с программой срок субсидирования составляет до 5 лет, размер субсидии - до 7 процентов годовых. Необходимо отметить, что принятие в 2010 году Закона «О специальных экономических зонах в РК» и Программы по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта позволили привлечь дополнительные инвестиции. Факим образом, можно сделать вывод, что принятые меры привели к следующим положительным результатам. В частности, на 1 июня 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП ) составило 839 345 единиц и увеличилось на 31,5% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Численность занятых в МСБ составила 2 650,6 тыс. человек и увеличилась на 36,9% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Выпуск продукции МСП составил 2 270 265 млн. тенге и по сравнению с аналогичным периодом 2010 года (850 800 млн. тенге) вырос более 2,5 раза.

В 2011 году на 34% было сокращено количество разрешительных документов и процедур. Отмечается устойчивая положительная динамика позиции Казахстана в рейтинге Dоing Businеss Всемирного Банка с 72 места в 2011 году до 47 места среди 183 стран в 2012 году. Более того, согласно последнего рейтинга РК возглавил список из 10 стран, которые добились наибольших успехов в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Факже в 2011 году объем прямых иностранных инвестиций в обрабатывающий сектор составил 2,7 млрд. долларов США, что на 29% больше в сравнении с 2011 годом (2,1 млрд. долларов США). В рамках работы по укреплению финансового сектора С целью укрепления финансовой стабильности в 2012 году был выполнен ряд мер.

В сфере укрепления финансового сектора для создания условий для развития альтернативных источников привлечения сбережений населения разработана программа «Народное IPО». Принята Концепция формирования и использования средств Национального фонда, которая зафиксировала ежегодный размер гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет на уровне 8 млрд. долларов США. В настоящее время разработана Концепция улучшения качества активов банков второго уровня. В целях выпуска и обращения исламских ценных бумаг на фондовом рынке Казахстана принят Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики РК по вопросам организации исламского финансирования», предоставляющий право Министерству финансов выпускать государственные исламские ценные бумаги. Кроме того, реализуется Дорожная карта развития исламского финансирования до 2020 года. В рамках работы по повышению финансовой грамотности населения реализуется План мероприятий (Дорожная карта) Национального Банка и акиматов областей, городов Астана и Алматы на 2011-2012 годы. [30]

Факим образом, в рамках принятых мер достигнуты следующие результаты. Активы Национального фонда с 2011 года увеличились на 79% и на 1 января 2012 года составили 43,6 млрд. долларов США. За 2011 год международные резервы страны в целом, включая активы Национального фонда в иностранной валюте, выросли на 23,2% до 73,0 млрд. долл. США. Доля внешних обязательств банков за 2011 год уменьшилась с 23,9% до 19,7% (2 267,7 млрд. тенге). По состоянию на 1 января 2012 года общая капитализация рынка негосударственных ценных бумаг, включенных в официальный список KАSЕ, составила 12,4 трлн. тенге или 47,0% от ВВП . Вместе с тем, необходимо отметить, что несмотря на увеличение капитализации рынка негосударственных ценных бумаг в абсолютном выражении, данный показатель по отношению к ВВП снизился (по состоянию на 1 января 2011 года составил 12,0 трлн. тенге или 55,2% от ВВП ). После незначительного снижения объема кредитования в 2011 году (на 0,7%), в 2012 году кредитная активность существенно возросла. Объем кредитов банков экономике увеличился в 2011 году на 15,7% и достиг 8 781,4 млрд. тенге (59,3 млрд. долл. США). В 2011 году активно росли депозиты, как населения, так и юридических лиц. За 2011 год депозиты небанковских юридических лиц выросли на 10,2% до 5 661,2 млрд. тенге, а физических лиц - увеличились на 24,1% до 2 724,2 млрд. тенге. При этом, темп роста сбережений населения превышал рост депозитов юридических лиц почти в два с половиной раза. [11]

Необходимо отметить принятие ряда нормативно-правовых документов, направленных на совершенствование судебно-правовой системы. Так, в 2010 году введен в действие Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики РК по вопросам совершенствования судебной системы», связанный с совершенствованием организации судебной власти и уголовного судопроизводства. В 2011 году приняты Законы «О медиации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам медиации», которыми предлагается регулировать отношения, связанные с использованием института медиации как альтернативного способа разрешения конфликтов.

В рамках мер по гуманизации уголовной политики в 2011 году приняты Законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики РК по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики РК по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства».

В рамках работы по повышению транспарентности судебной системы действуют созданные специализированные суды, приближенные к населению. Решается проблема обеспечения судей необходимыми служебными помещениями, улучшения материально-технического оснащения судов и повышения уровня их информатизации. Принимаются меры по повышению качества оказания юридических услуг населению. Фак, для обеспечения реализации прав граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь разработаны законопроекты «О гарантированной государством юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики РК по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи». [14]

В рамках указанного направления проведена работа по совершенствованию законодательства. Приняты законы «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О специальных экономических зонах» (в новой редакции) и закон «Об энегоэффективности и энергосбережении». Для успешной реализации политики диверсификации экономики в 2010 году была принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы (ГП ЦИИ Р). В реализацию ГП ЦИИ Р приняты отраслевые программы, направленные на поддержку реального сектора экономики и оживление инвестиционной активности и спроса на внутреннем рынке. [18]

В качестве инструмента реализации ГП ЦИИ Р утверждена Карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы, которая включает 609 проектов стоимостью 9,6 трлн. тенге, с созданием более 205 тыс. рабочих мест на период строительства и 180 тыс. рабочих мест на период эксплуатации. Всего за 2010-2011 годы в рамках Карты индустриализации запущено 389 проектов на общую сумму 1,8 трлн. тенге, создано более 90 тыс. рабочих мест. Освоено 106 ранее не производимых в Казахстане продуктов, в том числе морские металлоконструкции, турбинные эстакады, композитные металлопластиковые трубы, энергосберегающие светодиодные светильники, таблетированные лекарственные препараты, комбикорм с добавлением минералов и прочее.

В целом, по результатам принятых мер наблюдается положительная динамика роста экономики республики. В частности, производительность труда в обрабатывающей промышленности за 2011 год составила 43,4 тыс. долл.США/чел или рост на 6,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Производительность труда в агропромышленном комплексе составила 3,8 тыс.долл. США на одного занятого и по сравнению с аналогичным периодом 2010 года выросла на 26 % (январь-июнь 2010 года - 3 тыс.долл.США.). Объем промышленного производства в 2011 году составил 15 929, 1 млрд. тенге, в номинальном выражении, что на 74% больше по сравнению с 2010 годом (в 2010 году 9 121,5 млрд. тенге). Объем горнодобывающей промышленности в 2011 году составил 10 081,3 млрд. тенге, что в номинальном выражении на 46% больше по сравнению с 2010 годом (5 502 млрд. тенге в 2010 году) Объем обрабатывающей промышленности в отчетном периоде составил 4801,4 млрд. тенге, что в номинальном выражении больше на 62% по сравнению в аналогичным периодом 2010 года, в 2010 году данный показатель составлял 2 946 млрд.тенге. Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году составил 2 286 млрд. тенге и в номинальном выражении повысился на 39% по сравнению с 2010 годом, в том числе в растениеводстве - на 58,6%. Объем строительных работ в 2011 году составил 2 085,1 млрд. тенге, что в номинальном выражении выше уровня 2009 года (1 821,8 млрд.тенге) на 14%.

В рамках развития транспортной инфраструктуры построено около 439 км новых железнодорожных линий, построено, реконструировано и отремонтировано 1013 км автомобильных дорог республиканского значения, охвачено ремонтными работами 4709 км автомобильных дорог областного и районного значения. Факже увеличилась пропускная способность морских портов до 13,5 млн. тонн в год. Факим образом, объем грузооборота в 2011 года составил 344,4 млрд. ткм. и вырос на 31 % по сравнению с соответствующим периодом 2009 года. Пассажирооборот по сравнению с 2009 годом увеличился на 44% и составил 188,3 млрд. пкм.

В реализацию стратегических целей СП 2020 в сфере образования были внесены принципиальные изменения в Закон РК «Об образовании», а также приняты новые Законы «О науке», «О статусе Назарбаев Университета, Назарбаев Интеллектуальных школ, Назарбаев фонда», которые направлены на институциональное укрепление сферы образования. [21]

Разработаны и реализуются Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы и Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы. В рамках реализации указанных программ достигнуты следующие результаты:

В рамках дошкольного образования: Охват детей в возрасте 3-6 лет в дошкольном воспитании и обучении возрос на 1,7 раза по сравнению с 2009 годом и составил 65,4% (2010г. - 38,7%, 2011 г. - 55,6%, 2012 г. - 65,4%).Сеть дошкольных организаций п о сравнению с 2009 годом увеличена на 4281 единиц и составила 6133 единиц. В рамках среднего образования: в целях решения проблемы малокомплектных школ (МКШ), созданы 26 опорных школ (ресурсных центров) в 12 регионах при Институтах повышения квалификации (ИП К).

В настоящее время функционируют 6 Назарбаев школ, еще одна школа будет введена в эксплуатацию в сентябре 2012 года в г. Уральск. Учащиеся средних школ принимают участие в международных исследованиях. Фак, 3990 учащихся четвертых классов приняли участие в международном сравнительном исследовании качества математического и естественнонаучного образования TIMSS (Trеnds in Mаthеmаtiсs аnd Sсiеnсе Study), проводимом Международной Ассоциацией по оценке учебных достижений (IЕА). В рамках технического и профессионального образования (ФиП О): В настоящее время сформирована принципиально новая модель управления ФиП О. Созданы Национальный совет по подготовке профессионально-технических кадров и 16 региональных и 14 отраслевых советов, которые будут содействовать определению потребности в кадрах, разработке квалификационных требований к специалистам самими работодателями. Для осуществления координации и управления новой инфраструктурой ФиП О создан АО «Холдинг «К?сіп?ор». [3]

В рамках высшего образования: В 44 организациях образования внедрена система электронного обучения. 2 казахстанских и 4 зарубежных аккредитационных агентства включены в Национальный реестр аккредитационных органов МОН, сформирован Национальный реестр аккредитационных органов МОН РК.

Необходимо отметить, что особенностью функционирования Назарбаев Университета является его научно- исследовательская направленность. За отчетный период (2011 год) в учебный процесс внедрено 16 академических программ, что соответствует количеству специальностей в Назарбаев Университете. Количество студентов, принятых в Назарбаев Университет на обучение по программам бакалавриата на основе госзаказа, составило 502 чел. Выпуск по программам бакалавриата ожидается в 2015 г. В реализацию стратегических целей СП 2020 в отрасли здравоохранения разработана и реализуются Государственная программа развития здравоохранения на 2011-2015 годы «Саламатты ?аза?стан». [1]

В рамках Программы внедрена Национальная скрининговая программа. За 2011 год скринингами охвачено более 7,0 млн. человек, у 1,2 млн. выявлены заболевания, своевременно оздоровлено свыше 600 тыс. человек. На уровне первичной медико-санитарной помощи созданы службы социально-психологической помощи.

С целью привлечения неправительственных организаций (далее-НП О) для совместного решения задач в области укрепления общественного здоровья, создан Общественный Совет по защите прав пациентов. Аналогичные советы созданы во всех регионах. В рамках реализуемой Единой Национальной системой здравоохранения принципа «деньги следует за пациентом» стало доступным внедрение высоких технологий в медицине. [2]

В целях реализации государственной политики формирования инновационной экономики нового типа в сфере медицинской науки, в 2011 году создан инновационный консорциум совместно с АО «Назарбаев университет». Расширен перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, включены услуги пластической хирургической коррекции детей с врожденной патологией челюстно-лицевой области, более чем в 3,5 раза увеличено число циклов экстракорпорального оплодотворения, в том числе расширены возрастные критерии. Помимо консультативно-диагностических поездов «Денсаулы?» и «Ж?рдем», в 2011 году стартовал третий поезд «Саламатты ?аза?стан». Оказано медицинская помощь более 52 тыс. чел. проживающих в труднодоступных регионах. В отрасли внедряются современные методы администрирования, в том числе дифференцированная оплата труда, ориентированная на конечный результат работы, то есть на качество лечения и удовлетворенность пациента. В рамках проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» предусмотрена реализация 103 объектов (99 объектов местного значения и 4 республиканского значения). В настоящее время завершено строительство 59 объектов. [29]

Создана единая система дистрибуции лекарственных средств для государственных организаций здравоохранения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе государственно-частного партнерства. [28]

В результате предпринимаемых системных мер наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих здоровье населения. Фак, ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев по сравнению с 2011 годом увеличилась на 0,41 года и составила 69,01 лет. Уровень материнской смертности снизился более, чем в два раза по сравнению с 2011 годом (36,2) и составил 16,4 на 100 тыс. живорожденных. Младенческая смертность снизилась на 1,23 раза и составила 14,9 на 1000 живорожденных против 18,4 на 1000 живорожденных в 2011 году. Общая смертность составила 8,71 на 1000 населения против 8,97 на 1000 населения за 2011 год, то есть в 1,03 раза ниже. Смертность от туберкулеза снизилась в 1,5 раза и составила 8,2 на 100 тысяч населения против 12,3 за 2011 год. [26]

Экономический рост и интернационализация хозяйственной жизни привели к росту потоков трудовой миграции, который также оказывает влияние на рост численности населения. В целях увеличения трудовых ресурсов принят Закон Республики РК «О миграции населения», в котором закреплены основные задачи государственной политики в области трудовой миграции населения, одними из которых являются:

- защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения И РС;

- привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы (далее-И РС) для осуществления трудовой деятельности в Республике РК.

В целях реализации нового Закона разработаны Правила и условия выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение И РС, правила направлены на упрощение порядка получения разрешений на привлечение И РС (в т.ч. на сезонные работы). Для всех работодателей значительно упрощена процедура поиска подходящих кандидатур на внутреннем рынке труда. С целью повышения уровня занятости оралманов внесены соответствующие изменения и дополнения в Программу занятости 2020 (далее - Программа).

Кроме того, посредством распределения квоты на северные регионы решен вопрос оптимального расселения этнических казахов с оказанием им мер государственной поддержки, в том числе обеспечение их служебным жилищем в рамках и на условиях Программы после получения гражданства Республики РК. Факим образом, по итогам принятых мер, рост численности населения увеличился на 5,7% и составил 16675,4 тыс. человек на начало 2012 года против 15776,5 тыс. человек на начало 2010 года. Положительное сальдо миграции снизилось на 32% и составило 5102 чел. против 7502 чел. в 2010 году. В рамках указанного направления Правительством реализуется Программа занятости 2020, направленная на повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, развитие адресной социальной помощи и поддержки всех категорий граждан. С момента начала реализации программы по первому направлению Программы «Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения» были охвачены и вовлечены в программу 58,6 тыс. человек (порядка 0,7% от экономически активного населения) (по состоянию на 1 полугодие 2012 года.).

В целях трудоустройства участников Программы на социальные рабочие места в регионах республики заключены договоры с 3443 работодателями, в соответствии с которыми трудоустроено 16194 человека. При этом средний размер месячной заработной платы трудоустроенных участников Программы составил 45,7 тыс. тенге. По второму направлению «Содействие развитию предпринимательства на селе» прошли обучение основам предпринимательства 4 690 человек из планируемых 3495 человек (или 134,2%). По третьему направлению «Повышение мобильности трудовых ресурсов» в 10 регионах республики было запланировано строительство 847 индивидуальных жилых дома и строительство (выкуп, реконструкция, восстановление) 65 многоквартирных жилых домов. [24]

На первое полугодие 2012 года завершено строительство 212 индивидуальных жилых домов и 13 многоквартирных жилых домов. Развитие адресной социальной помощи и поддержки категорий граждан также получил импульс с начала реализации программы уже 61,7% из числа нуждающихся (при запланированных 57,5%) получили адресную помощь в виде пособий и льгот. Совокупный коэффициент замещения дохода пенсионными выплатами (солидарная, базовая и накопительная) составил 49% на первое полугодие 2012 год. В целом, реализация вышеуказанных мероприятий позволила достичь следующих результатов: Уровень безработицы составил на первое полугодие 2012 года 5,3 %, (в 2010 году 6,4 %, в 2009 году 6,6 %). Немаловажным фактором в снижении уровня безработных, является доля самозанятых граждан. На первое полугодие 2012 года доля самозанятых в составе занятого населения составила 32,8 % (при запланированных 32,0 %). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в результате реализации программы на первое полугодие 2012г. составила 5,3 % и снизилась на 1,2% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Снижена доля трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи на первое полугодие 2012г. с 36% до 35,2%. Снижение уровня бедности среди населения на первое полугодие 2012 года по прогнозным данным составило 0,2% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

В целях качественного предоставления коммунальных услуг Правительством приняты Программа жилищного строительства на 2011-2014 годы, Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2020 годы, Программа «А? б?ла?» на 2011-2020 годы. В частности в рамках Программы жилищного строительства в РК, за прошедший период по республике сданы в эксплуатацию 16 472 квартиры, из них - 6642 индивидуальных жилых дома. В рамках Программы модернизации ЖКХ задача по созданию оптимальной модели жилищных отношений предусматривается достичь посредством двух механизмов. По первому механизму из резерва Правительства выделены целевые трансферты местным исполнительным органам для капитализации СП К - 1 842 млн. тенге, на ремонт 106 домов. [19]

По состоянию на 18 января 2012 года завершены ремонтные работы по 65 домам в Актюбинской области (8 домов), Алматинской (4), Атырауской (5 домов), Восточно-Казахстанской (14 домов). Жамбылской (10 дома), Карагандинская (7 дома), Мангистауской (1 дом), Павлодарская (3 дома), Северо-Казахстанской (10 домов) областях и городе Астана (2 дома). По второму механизму из резерва Правительства выделены целевые трансферты местным исполнительным органам для капитализации ФОО, ГКП - 5 500 млн. тенге, на ремонт 464 домов. В ходе реализации программы «А? б?ла?» на 2011-2020 годы был внедрен системный подход при строительстве новых объектов и реконструкции действующих систем водоснабжения и водоотведения как в городских, так и в сельских населенных пунктах. Важным достижением стал 100%-ный охват приборами учета питьевой воды в городах и 80%-ный охват в СНП. Кроме того, начата пропаганда политики энергосбережения. На регулярной основе проводится инвентаризация состояния систем и объектов ЖКХ. Проводится работа по реализации проектов по модернизации и реконструкции систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. В результате принятых мер были достигнуты следующие показатели: 2011 году доступ к централизованному водоснабжению в городах республики составил 82%, а в сельских населенных пунктах - 42,5% (рост на 13,5%). Уровень нормативных технических потерь в электрических сетях составил - 13,78% (при плане 16,8%); тепловых сетях - 20,24% (при плане - 23,2%); водохозяйственных сетях - 20,3% (при плане 23%). Внедрены современные методы менеджмента на предприятиях коммунального сектора. В каждом регионе страны удовлетворенность качеством коммунальных услуг возросла до 35%.

В целях совершенствования государственно-конфессиональных отношений принят Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», а также соответствующие подзаконные акты. Принимаются меры по повышению уровня религиозного образования имамов Духовного управления мусульман Казахстана. [9] По всей территории республики функционируют Центры оказания помощи пострадавшим от деструктивных религиозных течений (25). В рамках реализации языковой политики принята Государственная программа развития и функционирования языков на 2011-2020 годы.

В настоящее время во всех регионах республики создана достаточно разветвленная региональная сеть центров обучения языкам. В настоящее время их общее количество достигло 132, из которых 58 государственных, 74 - являются негосударственными. Необходимо отметить, что сфера использования государственного языка возрастает и повышается его статус, в обществе уменьшаются факты дискриминации по языковому признаку. В рамках дальнейшей модернизации политической системы утверждена Концепция новой модели государственной службы, которая направлена на формирование эффективных кадровых механизмов - эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения. [5]

Кроме того, разработан проект Закона Республики РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики РК по вопросам государственной службы». Разрабатывается новая модель государственной службы. В 2010 году РК председательствовал в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В декабре 2010 года был проведен Саммит ОБСЕ, давший старт формированию Евро-Атлантического и Евразийского сообщества единой и неделимой безопасности. По итогам его работы принята Астанинская декларация. По итогам реализации программы «Путь в Европу» Европейский Союз укрепился в качестве крупнейшего торгового и инвестиционного партнера Казахстана, на долю которого приходится свыше 47% общего внешнеторгового оборота страны.

Кроме того, РК утвердился в качестве надежного и ответственного энергетического партнера ЕС и стал третьим крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу из стран - не членов ОП ЕК, после России и Норвегии, а также увеличил свое присутствие в нефтегазовом секторе Европы. С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Увеличение рынка сбыта в рамках единой таможенной территории до 168 млн. потребителей открыло потенциальные возможности для расширения производства казахстанскими предприятиями.

В целом, вся работа, проводимая Правительством, направлена на достижение стратегических целей и задач СП 2020 и как следствие повышение благосостояния казахстанского общества и конкурентоспособности экономики. По итогам анализа показателей СП 2020 можно сделать вывод, что более 85 % стратегических целей, поставленных в вышеуказанном документе, достигаются планомерно. Имеются конкретные результаты в рамках реализуемых государственных и отраслевых программ, принятых в реализацию СП 2020. С начала реализации СП 2020 отмечается высокая положительная динамика по всем важнейшим показателям развития страны, таким как ВВП , активы Национального фонда, производительность труда, продолжительность жизни, уровень безработицы и др. Практически все стратегические цели СП 2020 учтены в нижестоящих документах Системы государственного планирования, то есть, определены ответственные государственные органы, есть четкие сроки и меры по их достижению. [17]

Одним из наиболее важных событий в общественно-политической жизни Казахстана в 2012 году стало озвученное 14 декабря Президентом РК Н.А. Назарбаевым Послание народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Безусловно, что данный документ носит фундаментальный характер. В нем подводятся основные итоги суверенной казахстанской государственности и определены ключевые направления дальнейшего развития республики на долгосрочную перспективу. Немаловажно также, что 18 декабря 2012 года Указом Президента РК был утвержден Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

В целом, Стратегия «Казахстан-2050» нуждается в более глубоком осмыслении, а также конкретизации многих своих ключевых направлений и задач для более эффективной их практической реализации. В связи с этим Исследовательское агентство «Рейтинг.kz» провело в феврале этого года рейтинговое исследование, направленное на получение максимально объективных оценок относительно основных мероприятий политического блока Стратегии «Казахстан-2050». Данный блок охватывает такие направления рассматриваемого документа, как:

? Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии.

? Последовательная и предсказуемая внешняя политика - продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности.

? Новый казахстанский патриотизм -- основа успеха нашего многонационального и многоконфессионального общества.

В свою очередь, эти стратегические направления в совокупности содержат 47 мероприятий, которые и стали объектом настоящего исследования. Для получения рейтинговых оценок были использованы такие критерии, как актуальность и реалистичность успешного выполнения рассматриваемых мероприятий. Всего в рамках исследования путем анкетирования было опрошено 35 экспертов, представляющих аналитическое сообщество, неправительственные организации и масс-медиа.

Для оценки мер по реализации направлений 5-7 Стратегии «Казахстан-2050» была использована 7-мибалльная система с ранжированием от «1» (наименьший) до «7» (наибольший) баллов. Результаты исследования обработаны при помощи универсальной статистической программы SPSS с применением дескриптивных статистик, путем вычисления средних баллов. Таким образом, в семерку наиболее актуальных политических мер по реализации Стратегии «Казахстан-2050» вошли: Формирование новых надежных механизмов преодоления социальной, этнической, религиозной напряженности и конфликтов (6,26) Принятие закона по усилению защиты прав собственности, гарантированию защиты договорных обязательств и ужесточению ответственности за их нарушение (6,23)

Разработка Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму (6,14) Подготовка специального Комплексного плана развития Пограничной службы КНБ РК и обустройства Государственной границы Республики Казахстан в среднесрочный период (6,03) Принятие закона по разграничению полномочий между органами государственного управления с укреплением местных исполнительных органов необходимыми полномочиями (5,97)

Принятие закона по вопросам развития местного самоуправления, включая выборность сельских акимов (5,91) Принятие закона по совершенствованию системы предупреждения, профилактики, пресечения и наказания за коррупционные правонарушения с усилением уголовной ответственности за их совершение (5,91) Как видим, среди данных мер преобладают те, которые ориентированы на обеспечение национальной безопасности и правопорядка. Судя по всему, это обусловлено фактором рисков и вызовов для стабильности и безопасности Казахстана, с которыми он столкнулся в 2011-2012 гг. Поэтому для общества и государства наиболее востребованными являются мероприятия, направленные на профилактику соответствующих угроз.

Вместе с тем примечательно, что второе место по уровню актуальности заняли меры, предусматривающие выстраивание новой системы взаимодействия госаппарата с бизнес-сообществом. Очевидно, что в условиях реализации правительством ФИИР и ряда других государственных программ социально-экономического характера роль и значимость отечественного бизнеса заметно повысились. Тогда как очень часто неправомерные действия отдельных государственных органов и их должностных лиц не позволяют предпринимателям полноценно использовать свой потенциал и возможности в интересах развития экономики и социальной сферы Казахстана. Достаточно отметить, что в 2012 году в рамках программы «Президентская защита бизнеса» на имя Главы государства поступило 80 жалоб предпринимателей на различные госорганы.

Поэтому вопрос невмешательства государства в деятельность частного бизнеса, с учетом оценок респондентов, признан не менее актуальным, чем предотвращение различных угроз стабильности и безопасности страны. Тем более, что он тесно связан с проблемой проявления коррупции в госаппарате и обществе в целом. Очевидно, что в Казахстане наблюдается тенденция ежегодного роста коррупционных правонарушений. Например, по данным Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией), с 2007 по 2012 гг. количество выявленных коррупционных преступлений увеличилось с 1330 до 1827. Хотя реальный объем проявления коррупции в стране никакому измерению не подается. В связи с этим меры по усилению уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений вошли в число наиболее востребованных.

Подготовка специального Комплексного плана развития Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК и обустройства Государственной границы Республики Казахстан в среднесрочный период является ожидаемым ответом руководства страны на трагические инциденты, произошедшие в пограничных войсках в прошлом году. Начиная от уничтожения личного состава пограничного поста «Аркан-Керген» и заканчивая гибелью большой группы представителей командного состава погранвойск в результате авиакатастрофы.

Наконец, в число актуальных вошли мероприятия, связанные с децентрализацией системы государственного управления и усилением полномочий местных исполнительных органов власти. Данные меры явно вытекают из результатов проведенного 28 ноября 2012 года в Астане под председательством Главы государства совещания по развитию регионов. Укреплением полномочий соответствующих акимов руководство страны, видимо, стремится усилить и их персональную ответственность за положение дел во вверенных им административно-территориальных единицах.

С другой стороны, судя по оценкам респондентов, высокий уровень актуальности не является гарантией успешности практической реализации рассматриваемых мероприятий политического блока Стратегии «Казахстан-2050». Показательно в этой связи то, что большинство из них находятся по данному критерию на уровне меньше среднего (4 балла). Наиболее всего на успешную реализацию среди них могут рассчитывать меры по укреплению и развитию Пограничной службы КНБ РК (4,4 балла) и разработка Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму (4,2 балла). Принятие закона об усилении административной ответственности за нарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность (4,29)

Формирование Президентского резерва руководства правоохранительных и специальных органов (4,29) Перевод, начиная с 2025 года, казахского алфавита на латиницу (4,46) Принятие указов Президента РК о Национальной комиссии по кадровой политике, квалификационных требованиях к претендентам в корпус «А» и механизмах карьерного роста государственных служащих (4,49)

Поддержка и продвижение прогрессивных международных инициатив и участие в глобальной безопасности (4,49). Скорее всего, скептические оценки респондентов относительно перевода казахского алфавита на латиницу обусловлены установленными сроками начала процесса реализации данной меры. Что касается остальных мероприятий, то они в большей степени востребованы действующей властью, нежели обществом и его институтами. Кстати, в пользу этого свидетельствуют сравнительно высокие оценки уровня реалистичности их успешного выполнения (от 4,2 до 4,54 баллов).

По уровню реалистичности успешного выполнения среди мероприятий политического блока Стратегии «Казахстан-2050» лидируют: Принятие новых Уголовно-процессуального, Уголовного, Уголовно-исполнительного кодексов и Кодекса об административных правонарушениях (4,94).Проведение выборов сельских акимов (4,69. Корректировка стратегических планов государственных органов с учетом положений Стратегии «Казахстан - 2050» (4,68).Принятие закона о государственном аудите (4,57) Принятие плана действий по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов (4,46)